在全市戶籍制度改革工作推進(jìn)會上的講話

1、在全市戶籍制度改革工作推進(jìn)會上的講話陳 和 平2010年9月2日，根據(jù)錄音整理 我們召開這次會議的目的是進(jìn)一步深化對戶籍制度改革的認(rèn)識，梳理操作政策、細(xì)化工作措施、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)戶工作。今天上午，40個(gè)區(qū)縣自治縣分四個(gè)組，分別介紹了推進(jìn)戶籍制度改革的工作情況，就工作中遇到的政策問題進(jìn)行了探討。今天下午，有關(guān)區(qū)縣自治縣、部門作了經(jīng)驗(yàn)交流，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民代表談了切身的體會，市公安局副局長唐建華通報(bào)了全市戶籍制度改革進(jìn)展情況，市發(fā)展改革委主任楊慶育匯總梳理了當(dāng)前我市戶籍制度改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的22個(gè)問題，并作了解釋。下一步，將以市政府辦公廳的名義下發(fā)文件，進(jìn)一步明確戶籍制度改革工作政策界限，便于準(zhǔn)確把握和操作

2、。下面，我就進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革講兩點(diǎn)意見。一、進(jìn)一步認(rèn)識我市戶籍制度改革的形勢和任務(wù)今年7月28日我市戶籍制度改革工作正式啟動(dòng)，在全國引起了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，黨中央、國務(wù)院對重慶戶籍制度改革寄予殷切期望，社會各界對重慶改革拭目以待。當(dāng)前，我市戶籍制度改革既面臨難得的機(jī)遇，更面臨嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。一我市戶籍改革面臨的機(jī)遇。第一，從國家層面看，中央高度關(guān)注我市戶籍制度改革。我市戶籍制度改革啟動(dòng)后，溫家寶總理作出重要批示，要求有關(guān)方面關(guān)注重慶戶籍制度改革。國家發(fā)展改革委、中農(nóng)辦等國家部委也密切關(guān)注重慶改革動(dòng)向。國家發(fā)展改革委對重慶戶籍制度改革跟蹤關(guān)注，形成了重慶戶籍制度改革的做法與啟示分析報(bào)告，

3、已于2010年8月17日以國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)情況與建議第103號報(bào)送中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以及全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。該文認(rèn)為重慶市戶籍制度改革是迄今為止全國各地戶籍制度改革中最為大膽的創(chuàng)新，在思路和政策設(shè)計(jì)方面，為全國戶籍制度改革提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)和有益探索，具有重要的參考價(jià)值。中農(nóng)辦主任陳錫文認(rèn)為，重慶市當(dāng)前推進(jìn)戶籍制度改革是順時(shí)應(yīng)勢之舉，贊成我市戶籍制度改革分兩步走的思路，剛剛楊慶育同志也將陳錫文主任的意見向大家作了通報(bào)，這說明中央和國家部委對重慶戶籍制度改革高度關(guān)注，并寄予了厚望，這對于我們堅(jiān)定信心，加快推進(jìn)戶籍制度改革具有十分重要的意義。第二，從省市層面看，

4、全國各省市密切關(guān)注重慶戶籍制度改革進(jìn)展情況。我市戶籍制度改革工作啟動(dòng)以來，短短十幾天，已有來自上海市、江西省、陜西省、湖北省等10多個(gè)省市的考察團(tuán)到重慶調(diào)研戶籍制度改革。其中，既有省市政府代表團(tuán)，也有發(fā)展改革委、公安局等部門考察團(tuán)，他們對重慶的改革既表示理解支持，也提出了一些中肯的建議。第三，從媒體報(bào)道看，國內(nèi)外媒體及時(shí)跟蹤報(bào)道重慶戶籍制度改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有300多家市內(nèi)外媒體對我市戶籍制度改革進(jìn)行了報(bào)道，其中95%以上的新聞媒體對我市戶籍制度改革持支持肯定的態(tài)度，認(rèn)為重慶戶籍制度改革率先踏上了破冰之旅，為全國戶籍制度改革積極探索經(jīng)驗(yàn)。新聞媒體的支持關(guān)注為我市戶籍制度改革營造了良好的

5、輿論環(huán)境。應(yīng)該說在全國、全市范圍內(nèi)都高度關(guān)注戶籍制度改革，所以在這種形勢下，需要精心組織、周密部署，對涉及的政策必須要研究細(xì)化，對農(nóng)民工的期盼要及時(shí)回應(yīng)，使這次改革的歷程經(jīng)得起考驗(yàn)和質(zhì)疑，進(jìn)一步加快我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，向黨中央國務(wù)院和市委、市政府交上滿意的答卷。二我市戶籍制度改革面臨的壓力與挑戰(zhàn)。戶籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及的群體多、領(lǐng)域廣，推動(dòng)難度大，時(shí)間緊、任務(wù)重，大家一定要充分認(rèn)識戶籍制度改革工作的艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識戶籍制度改革工作當(dāng)前面臨的壓力與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。第一，戶籍制度改革進(jìn)展總體較為緩慢。剛剛唐建華同志通報(bào)了目前的轉(zhuǎn)戶進(jìn)度，今年8月131日，全市共

6、轉(zhuǎn)戶44783萬人，平均每天轉(zhuǎn)戶1445人。要完成今年150萬人的轉(zhuǎn)戶目標(biāo)任務(wù)，必須平均每月轉(zhuǎn)戶37萬人左右，每天轉(zhuǎn)戶1.24萬人。目前的轉(zhuǎn)戶數(shù)量距離全年的目標(biāo)還十分遙遠(yuǎn)，工作十分艱巨。第二，個(gè)別區(qū)縣自治縣和部門重視不夠。盡管市委、市政府高度重視戶籍制度改革，納入了今年的中心工作，并作為市委第三屆七次全委會的十件大事。但由于種種原因，個(gè)別區(qū)縣自治縣和部門仍然不夠重視，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，還沒有形成以戶籍改革為改革重點(diǎn)的工作局面；在政策的普及上，還沒有進(jìn)村到戶，確保戶籍改革政策家喻戶曉；在工作機(jī)制上，還沒有整合精干力量，有的區(qū)縣自治縣僅僅以公安局為中心，政府綜合協(xié)調(diào)、牽頭推進(jìn)還沒拿上手，沒有調(diào)動(dòng)各方面

7、積極性形成合力，影響了戶籍制度改革工作的迅速推進(jìn)。第三，宣傳工作還缺乏力度。一是政策宣傳不到位，還沒有進(jìn)村到戶，個(gè)別部門對政策還是似而非。二是對農(nóng)民工的宣傳沒有到邊，農(nóng)民工對轉(zhuǎn)戶政策還不了解，很多農(nóng)民還存在模糊認(rèn)識。比方有的農(nóng)民認(rèn)為要先交土地再落戶口，有的農(nóng)民對進(jìn)城后的社會保障還沒有清醒的認(rèn)識。所以宣傳工作還存在盲區(qū)，還不系統(tǒng)和周密，還沒有涵蓋到社會管理的方方面面。二、全力推進(jìn)戶籍改革目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)根據(jù)我市戶籍制度改革的總體目標(biāo)，20102011年兩年重點(diǎn)推進(jìn)338萬有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，其中今年年底前完成150萬

8、人轉(zhuǎn)戶工作，任務(wù)十分艱巨。為了確保今年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，保障戶籍制度改革順利推進(jìn)，下面我提幾點(diǎn)工作要求：一進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對戶籍制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣自治縣和有關(guān)部門要完善戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，沒有充實(shí)力量的要盡快充實(shí)，沒有制訂方案的要盡快制訂，沒有落實(shí)經(jīng)費(fèi)的要盡快落實(shí)，一定要把戶籍制度改革工作納入本區(qū)縣自治縣、本部門的重要工作日程，作為頭等大事來抓，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)推進(jìn)。在推進(jìn)過程中要加強(qiáng)過程控制，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要深入研究，及時(shí)向市戶改辦提出對策建議。二集中力量做好重點(diǎn)群體轉(zhuǎn)戶工作。要完成今年的年度目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村籍大中專學(xué)

9、生、已用地未轉(zhuǎn)非人員和國有大中型企業(yè)符合條件農(nóng)民工、居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民這四大重點(diǎn)群體是關(guān)鍵。第一，46萬名農(nóng)村籍大中專學(xué)生。市教委要迅速制訂農(nóng)村籍大中專學(xué)生戶改工作方案，明確工作目標(biāo)，規(guī)劃工作步驟，落實(shí)分解任務(wù)，指導(dǎo)各區(qū)縣自治縣、各高校、各中職學(xué)校做好農(nóng)村籍大中專學(xué)生轉(zhuǎn)戶工作。在這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，在推動(dòng)大中專學(xué)生轉(zhuǎn)戶過程中，一定要堅(jiān)持自愿原則，通過給在讀學(xué)生及家長寫信、發(fā)放宣傳手冊，向每一位應(yīng)轉(zhuǎn)戶學(xué)生及家長明確市委、市政府的惠民政策，積極引導(dǎo)廣闊學(xué)生樹立愿轉(zhuǎn)、想轉(zhuǎn)、樂轉(zhuǎn)的意識，使其主動(dòng)爭取、自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。今年9月底前，對在校大中專學(xué)生，按照“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的要求，力爭轉(zhuǎn)戶率到達(dá)95%；對新入學(xué)

10、大中專學(xué)生，按照“入學(xué)即轉(zhuǎn)”的要求，力爭轉(zhuǎn)戶率到達(dá)90%?？傮w目標(biāo)是：今年10月底前，中職學(xué)校和高校農(nóng)村籍學(xué)生轉(zhuǎn)戶率總體到達(dá)95%以上，年底全面完成轉(zhuǎn)戶目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，建立農(nóng)村籍大中專新生轉(zhuǎn)戶長效機(jī)制，對這項(xiàng)工作既要考核市教委，又要考核有關(guān)區(qū)縣自治縣。第二，35萬名歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員。市國土房管局、市公安局、市水利局已下發(fā)了相關(guān)工作通知，人員涉及33個(gè)區(qū)縣自治縣，有關(guān)區(qū)縣自治縣政府要迅速細(xì)化工作方案，做好程序性和實(shí)體性審查，力爭在今年10月31日之前完成全市已用地未轉(zhuǎn)非人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的工作。第三，大中型企業(yè)符合條件的農(nóng)民工。市國資委要做好所屬大中型企業(yè)符合條件農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的發(fā)動(dòng)和服務(wù)工作，今

11、年11月之前完成國有大中型企業(yè)20萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù)。市經(jīng)濟(jì)信息委、市商委要做好其他國有企業(yè)符合條件農(nóng)民工的轉(zhuǎn)戶工作，市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)、市工商局要做好民營企業(yè)、微型企業(yè)符合條件農(nóng)民工的轉(zhuǎn)戶工作。第四，居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民。這是轉(zhuǎn)戶的主力軍，今年8月1日全市正式受理農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶以來，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城鎮(zhèn)的占48%，各區(qū)縣自治縣要把這部分人群作為完成今年目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)，結(jié)合中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，予以強(qiáng)力推進(jìn)。三加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。積極有效的宣傳是做好戶籍制度改革工作的基礎(chǔ)。為做好戶改宣傳工作，按照黃奇帆市長要求，市戶改辦已增設(shè)了宣傳引導(dǎo)組。各區(qū)縣自治縣、各部門要進(jìn)一步加大戶籍制度改革的

12、宣傳力度，促進(jìn)戶籍改革政策深入人心。一是要讓轉(zhuǎn)戶政策家喻戶曉，重點(diǎn)宣傳戶籍制度改革的重要意義、轉(zhuǎn)戶條件、優(yōu)惠政策、利益保障等內(nèi)容，有針對性地對戶籍制度改革涉及的重點(diǎn)群體深入開展政策講解，走村入戶，宣傳到人，講深講透，消除農(nóng)民對戶籍制度改革的誤解，更加放心地轉(zhuǎn)戶。二是宣傳辦理程序，讓轉(zhuǎn)戶居民知道如何辦理轉(zhuǎn)戶，到哪里辦理轉(zhuǎn)戶，搭建政府與群眾溝通的橋梁。三是宣傳要多渠道、多元媒體、全面覆蓋。從政府的渠道、企業(yè)的渠道、工會的渠道進(jìn)行宣傳。創(chuàng)新宣傳形式，采取平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、發(fā)放宣傳資料，涵蓋到農(nóng)民工、農(nóng)村居民，使他們知道、了解轉(zhuǎn)戶政策。通過宣傳引導(dǎo)，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，

13、確保改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。四進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)戶籍制度改革工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市戶籍制度改革工作，市戶改辦提出了一系列推進(jìn)措施。一是通報(bào)工作進(jìn)展。各區(qū)縣自治縣戶改辦、市政府有關(guān)部門每周向市戶改辦報(bào)送戶籍制度改革工作進(jìn)展情況、存在的問題及工作措施，市戶改辦匯總整理戶籍制度改革工作進(jìn)展情況，每周以戶籍制度改革簡報(bào)形式，報(bào)送戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位，在全市推廣先進(jìn)區(qū)縣自治縣戶籍制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法，對工作不力、行動(dòng)滯后的區(qū)縣自治縣進(jìn)行通報(bào)。二是典型示范帶動(dòng)。在全市選取戶籍制度改革工作推進(jìn)快、措施扎實(shí)、改革效果好的區(qū)縣自治縣和部門，通過召開工作現(xiàn)場會、大會交流、工作通報(bào)、媒體宣傳等方式，進(jìn)行典

14、型示范帶動(dòng)。三是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。市戶改辦將在今年9月中旬組織戶籍制度改革督導(dǎo)組，對推進(jìn)戶籍制度改革工作不力的區(qū)縣自治縣進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。四是開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)。今年年終將在全市組織開展戶籍制度改革專項(xiàng)表彰活動(dòng)，對戶籍制度改革工作成績突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，由市政府發(fā)文予以專項(xiàng)表彰，表彰活動(dòng)納入市政府認(rèn)定的專項(xiàng)表彰范圍，表彰結(jié)果作為對各區(qū)縣自治縣、各部門考核的依據(jù)。五是進(jìn)行責(zé)任追究。對因認(rèn)識不到位、工作不得力、措施不落實(shí)而影響全市戶籍制度改革工作，以及在轉(zhuǎn)戶過程中損害群眾利益，造成不良影響的區(qū)縣自治縣或部門，進(jìn)行責(zé)任追究。戶籍制度改革是一項(xiàng)全新的工作，在推進(jìn)過程中將會出現(xiàn)新情況和新問題，希望各區(qū)縣自治縣要大膽創(chuàng)新，緊密結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、政策惠農(nóng)、農(nóng)民工的期盼、公平高效等原則，積極探索政策措施、便民程序、農(nóng)村資源有效利用