土地利用規(guī)劃前期專題研究概要

1、1.實施評價研究工作方案一、實施評價目的全面檢查規(guī)劃的編制情況、執(zhí)行情況、實施效果、社會影響和節(jié)約集約利用水平；評價規(guī)劃對于經濟社會發(fā)展的適應程度，客觀分析規(guī)劃實施中存在的主要問題，并在此基礎上，明確是否有必要修編和修改及其理由，提出改進規(guī)劃編制和實施管理的對策建議，以促進規(guī)劃目標、任務和措施更有效的實施。二、實施評價的主要工作程序1、明確規(guī)劃實施評價的基本思路；2、收集上輪規(guī)劃編制和實施情況資料；3、實地查看用地布局情況，了解規(guī)劃的社會影響；4、分析規(guī)劃執(zhí)行情況和實施效果；5、總結規(guī)劃編制與實施管理的經驗教訓，明確規(guī)劃修編理由并提出具體建議；6、進行成果整理，撰寫實施評價報告。三、研究內容1

2、、分析當地人口、產業(yè)與區(qū)域政策以及社會經濟發(fā)展對土地利用的要求，明確土地利用與社會經濟發(fā)展的關系；2、規(guī)劃目標和任務的實現(xiàn)程度，包括規(guī)劃目標及主要用地指標、結構調整、用地布局調整的實現(xiàn)程度，規(guī)劃管理（違反規(guī)劃和調整、修改規(guī)劃、規(guī)劃重點項目）情況；3、規(guī)劃實施措施的落實情況，包括規(guī)劃實施措施的落實情況和實施效果，指出措施本身及其實施中的不足和問題；4、規(guī)劃實施的效益，包括土地利用的經濟、社會、生態(tài)效益，土地集約利用效益等；5、規(guī)劃的社會影響，包括公眾對規(guī)劃的認知和接受程度以及公眾參與規(guī)劃的意愿等；6、規(guī)劃實施的主要成效和存在的主要問題；7、說明規(guī)劃修編的理由，通過對規(guī)劃實施情況的分析，判斷現(xiàn)行規(guī)

3、劃與社會經濟發(fā)展和生態(tài)保護的要求是否協(xié)調，根據社會經濟發(fā)展趨勢，提出規(guī)劃修編的理由；8、提出改進規(guī)劃編制和實施管理的對策建議。四、實施評價的原則1、科學性與可操作性相結合的原則。評價方法、評價指標系統(tǒng)的設計，既要考慮有較強的科學性，又要考慮實際操作上的可行性，這樣才能對規(guī)劃的實施進行準確、深入的評價。2、系統(tǒng)性和綜合性相結合的原則。評價指標的設計，首先是考慮確定反映規(guī)劃實施效果的各個方面，盡量考慮全面，然后對各個方面，用不同的具體指標來進行衡量，在此基礎上，綜合各個指標和各個方面的結果，確定實施評價結果。3、定性分析與定量分析相結合的原則。在規(guī)劃實施評價過程中，盡量對評價指標進行量化，通過一系

4、列的數據來反映規(guī)劃的實施情況和實施效果，不能量化的則進行定性分析。4、客觀真實性原則。實施評價首先應該實事求是，對規(guī)劃的評價要能夠客觀反映規(guī)劃實施情況和實施效果，盡量避免受個人主觀因素的影響，同時，實施評價應以客觀事實為依據，必須建立在真實、現(xiàn)勢、準確、可靠的數據基礎之上。5、歷史性原則。任何規(guī)劃都是在特定的時間、空間和社會經濟條件下做出的針對未來的一種安排，總是有一定的歷史局限性，實施評價是一種事后評價，因此整個工作中，應該用一種歷史的、動態(tài)的眼光來看待問題，充分考慮規(guī)劃編制的歷史條件和背景。6、建設性原則。規(guī)劃實施評價的目的是為了更好的促進規(guī)劃，服務于土地管理和社會經濟的發(fā)展，因此出發(fā)點必

5、須是圍繞如何改進規(guī)劃、提高規(guī)劃的質量、完善規(guī)劃的管理、促進規(guī)劃的實施，使規(guī)劃切實服務于社會經濟發(fā)展目標而展開，重點是提出改進規(guī)劃的對策和建議。五、實施評價預期成果 1、實施評價研究報告的文本和電子文檔；2、實施評價專題研究的大綱成果；3、實施評價研究基礎資料匯編；4、規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀與上輪規(guī)劃期初現(xiàn)狀比較圖、規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀與上輪規(guī)劃期末比較圖。2.耕地保護研究工作方案一、 研究目的1、 認真總結上輪規(guī)劃實施期間耕地保護的成功經驗和存在的突出問題；2、 全面分析新一輪規(guī)劃期間耕地保護所面臨的形勢；3、 研究制訂適合當地實際的耕地保護目標及區(qū)域布局供選方案；4、 提出未來規(guī)劃期間確保

6、當地耕地保護目標實現(xiàn)的相關機制。二、 研究任務1、 查清現(xiàn)有耕地和基本農田的面積、構成和分布，在分析變化情況及原因的基礎上，提出分類、分區(qū)域處理意見。2、 在各項非農建設盡量少占或不占耕地的前提下，預測必須占用耕地的數量，研究提出控制建設占用耕地的措施。3、 全面分析生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整與耕地關系，研究提出合理的規(guī)劃退耕標準。生態(tài)環(huán)境建設要充分考慮國家保護基本農田的要求。4、 圍繞增加有效耕地面積，研究提出完善耕地占補平衡、推進土地開發(fā)整理的政策措施。三、 研究主要內容1、 當地上輪規(guī)劃耕地保護目標實施情況評價。重點分析上輪規(guī)劃耕地保護目標的實現(xiàn)程度、取得成效、主要經驗及存在的突出問題。2、

7、 糧食生產能力分析。結合當地耕地資源條件和歷年糧食生產情況，分析當地耕地糧食生產能力及其變化趨勢，預測當地耕地糧食生產能力。3、 糧食需求量預測。結合國家和當地糧食安全形勢，分析國家或上一級政府對當地糧食生產的要求，從確保當地糧食安全的角度，分析糧食生產需求量，研究糧食產量與耕地面積之間的關系，預測不同目標條件下的耕地需求量。4、 耕地生產潛力測算。根據當地歷年耕地產量變化以及當前耕地生產條件的實際情況，采用科學的測算方法，對當地的耕地生產能力進行測算。5、 耕地占用趨勢分析，包括生態(tài)建設占用耕地預測和非農建設占用耕地預測。生態(tài)建設占用耕地預測主要是結合生態(tài)建設目標專題研究，預測全區(qū)內生態(tài)建設

8、占用耕地的數量。非農建設占用耕地預測主要是結合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和基礎設施建設研究，預測全區(qū)各類非農建設占用耕地的數量。6、 增加耕地潛力分析。根據土地利用潛力分析和生態(tài)環(huán)境建設要求，擬訂該區(qū)域土地開發(fā)整理目標，明確全區(qū)域土地開發(fā)整理重點區(qū)域、重點工程、重點項目，明確增加有效耕地面積的主要途徑和措施，確定當地耕地面積增加目標。7、 耕地占補平衡分析。根據國家耕地占補平衡政策的要求，分析當地對非農建設占用耕地的項目是否實施了占一補一的措施，這是當前實現(xiàn)耕地保護目標的一項重要措施。8、 擬訂耕地保有量目標和基本農田保護目標。綜合分析耕地現(xiàn)狀面積及未來規(guī)劃期間的耕地需求量、占用量、增加量，結合國家政策、

9、耕地資源條件，綜合確定全區(qū)域耕地保有量目標和基本農田面積目標。9、 劃定基本農田保護的重點區(qū)域。根據當地的耕地保護目標，結合農用地分等定級成果和糧食主產區(qū)的劃定結果，明確基本農田保護的重點區(qū)域。10、 擬訂下一級行政區(qū)耕地保有量和基本農田保護目標。結合各單位耕地變化情況和基本農田重點區(qū)域劃定結果，擬定下級行政區(qū)、各區(qū)域耕地保有量和基本農田保護目標。11、 結合當前國家的政策背景以及當地的實際情況，研究提出新形勢下耕地和基本農田保護的對策和措施。四、 基本思路保護耕地特別是基本農田，是修編規(guī)劃的首要原則。按照保障國家糧食安全、控制建設占用耕地與控制非建設性占用耕地并舉、建設占用耕地占補平衡、耕地

10、保護數量與質量并重等要求，測算耕地需求量和供給量，在此基礎上形成不同社會、經濟和生態(tài)目標的耕地保護方案，并提出相應的保障措施。五、 技術路線（一） 依據國家下達的指標，查清耕地和基本農田數量；（二） 分析人口發(fā)展，糧食消費結構，評估糧食的需求水平；（三） 分析耕地的生產能力，預估耕地的產出水平，結合糧食需求量，確定耕地的需求水平；（四） 預測耕地的減少趨勢，分析生態(tài)建設、農業(yè)結構調整、非農建設占用耕地的規(guī)模與布局，以及因災毀棄耕地的規(guī)模和布局；（五） 評估耕地的補充潛力，分析土地整理、復墾和開發(fā)可以增加的耕地規(guī)模與布局；（六） 對比占用和補充耕地的規(guī)模與布局，分析耕地占補平衡的程度與問題，確定

11、耕地的供給水平；（七） 對比耕地的需求與供給，分析耕地供需平衡的程度與問題，結合當前國家相關政策及研究區(qū)域內的耕地和基本農田利用條件和利用現(xiàn)狀，并以國家下達指標為依據進行綜合分析，最終確定研究區(qū)耕地和基本農田保護的規(guī)模與布局；（八） 制定耕地和基本農田保護與建設戰(zhàn)略，提出耕地和基本農田保護與建設措施。六、 研究預期成果1、 耕地和基本農田保護研究報告2、 耕地生產能力分布圖3、 農用地分等定級圖4、 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖5、 基本農田保護重點區(qū)域和糧食主產區(qū)布局圖6、 專題研究基礎資料匯編七、 研究資料要求（一） 研究區(qū)域上輪土地利用總體規(guī)劃文本、說明、專題研究資料、規(guī)劃圖件（電子文件）；（二）

12、 上輪土地利用總體規(guī)劃實施評價報告；（三） 歷年土地開發(fā)整理項目實施及補充耕地統(tǒng)計資料；土地開發(fā)整理規(guī)劃成果資料；歷年耕地開墾基金歸集和土地開發(fā)整理投入情況資料；（四） 歷年土地利用變更調查資料；土地統(tǒng)計年報資料；建設用地審批統(tǒng)計資料；土地利用計劃執(zhí)行情況資料；（五） 土地利用現(xiàn)狀圖（電子文件）；（六） 歷年基本農田保護區(qū)檢查報告；（七） 歷年占補審批情況資料和生態(tài)退耕執(zhí)行情況資料；（八） 歷年統(tǒng)計年鑒；（九） 社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃資料；（十） 轄區(qū)土壤普查、土地適宜分類、農用地分等定級、土地后備資源調查資料；（十一） 糧食主產區(qū)和主要農業(yè)生產基地規(guī)劃

13、及建設資料；（十二） 歷年糧食總產、單產、調入、調出及預測等相關資料；（十三） 耕地保護、糧食安全政策資料；（十四） 研究區(qū)及轄區(qū)內各地區(qū)總人口、城鎮(zhèn)人口、農村人口增長變化及預測資料；（十五） 土地利用補充耕地潛力分析、生態(tài)建設用地占用耕地、非農建設用地占用耕地等預測資料。3.節(jié)約和集約用地專題研究工 作 方 案一、工作目標在 年 月底以前（共30個工天），完成專題研究任務，為土地利用總體規(guī)劃提供科學論證和依據。二、研究目的根據中央提出的建立資源節(jié)約型社會和推進土地利用方式根本轉變的要求，結合我省土地利用實際，圍繞保障未來社會經濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展的目標，按照“內涵挖潛與外延擴大相結合、以內

14、涵挖潛為主、提高土地集約利用水平”的原則，研究和解決如何通過土地利用規(guī)劃引導和控制土地的節(jié)約和集約利用，并從規(guī)模、結構、時序等方面，提出調控各業(yè)、各類用地的目標及政策建議。三、研究任務1、在研究土地節(jié)約和集約利用現(xiàn)狀的基礎上，建立各類建設用地節(jié)約和集約利用的指標體系，提出湖北省節(jié)約和集約利用土地標準；2、評價各類存量建設用地集約利用潛力，研究并提出規(guī)劃期內可能實現(xiàn)的現(xiàn)實潛力和相應的保障措施；3、在統(tǒng)籌各業(yè)用地需求的前提下，研究確定各類新增建設用地規(guī)模控制目標和盤活存量用地的目標，提出統(tǒng)籌增量和存量的配套措施；4、研究提出各類新增建設用地占用耕地的控制比例，并提出節(jié)約用地、少占耕地與農用地的政策

15、措施；5、研究農用地集約利用水平，并測算潛力；6、研究提出促進土地節(jié)約與集約利用的制度性建議。四、研究內容1、建設用地利用的基本形勢判斷總結上一輪規(guī)劃期間建設用地發(fā)展變化規(guī)律，分析經濟建設消耗土地資源的趨勢，預測分析土地利用所面臨的嚴峻形勢；研究宏觀層次反映土地集約利用水平的社會經濟指標，界定各項指標對集約利用水平的影響關系，提出合理的評價指標體系；分析判斷土地集約利用水平變化的長期趨勢，總結集約利用水平的空間差異，綜合評判土地集約利用的總體形勢。2、節(jié)約和集約用地的指標控制標準研究研究設計促進土地節(jié)約和集約利用的規(guī)劃控制指標；在現(xiàn)行相關標準基礎上，通過補充調查研究和統(tǒng)計分析，提出規(guī)劃修編的集

16、約利用指標的控制標準；根據各地現(xiàn)狀土地利用格局和產業(yè)布局發(fā)展方向，按照節(jié)約用地、少占耕地的原則，研究制定各類新增建設占用耕地的控制比例。3、存量建設用地集約利用潛力的預測分析建設用地集約利用潛力的來源類型，測算理論潛力；研究影響潛力實現(xiàn)的制約因素，結合節(jié)約和集約用地標準和閑置用地的調查，通過對經濟增長、技術進步、保障措施的多方案預測，測算不同方案下的土地集約利用現(xiàn)實潛力。4、新增建設用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排根據社會經濟發(fā)展態(tài)勢和集約用地水平提高的長期變化趨勢，預測新一輪規(guī)劃期間各類用地的合理需求；按照充分利用存量土地的原則，根據用地需求和規(guī)劃期內可實現(xiàn)的潛力情況，統(tǒng)籌安排各類用地的存量和增量，提出各

17、類新增建設用地控制規(guī)模及其占用耕地規(guī)模；從積極參與宏觀調控、保障宏觀經濟平穩(wěn)運行的目標出發(fā)，提出各類新增建設用地規(guī)模和占用耕地規(guī)模的時序控制方案。5、農用地節(jié)約和集約利用土地研究。6、提出促進土地節(jié)約和集約利用的政策措施建議。五、技術路線六、研究計劃整個研究工作分作四個階段：1、資料收集階段。項目組擬定資料收集清單，在省國土廳及相關部門的協(xié)助下，收集與專題相關的資料，并根據研究要求，下發(fā)相關表格，要求各市、州、縣配合進行補充調查。計劃在 年 月 日之前完成。2、分析研究階段。依據掌握的資料，對相關內容進行深入分析研究，得出主要研究結論。該項工作計劃在 年 月 日前完成。3、論證完善階段。對研究

18、的初步成果廣泛征求各界意見，召開開評議會，提出修改意見，并按相關意見進行修改完善。該項工作計劃在 年 月 日前完成。4、成果整理階段。整理專題研究的各項成果，向省廳提交研究報告。計劃在 年 月 日前完成。七、研究成果1、湖北省節(jié)約和集約利用土地專題研究報告；2、湖北省節(jié)約和集約利用土地理論潛力分布圖；3、湖北省節(jié)約和集約利用土地現(xiàn)實潛力分布圖；4、湖北省新增建設用地統(tǒng)籌安排規(guī)劃圖。八、專題研究需要的資料清單1、19962004年土地變更資料2、19962004年國民經濟統(tǒng)計資料3、詳查年對應的土地利用和國民經濟發(fā)展情況資料4、工業(yè)用地詳查資料（包括閑置用地、投資強度、容積率等）5、城鎮(zhèn)以及農村

19、居民點建筑總面積資料6、歷年社會經濟發(fā)展情況7、 “十一五”規(guī)劃8、城鎮(zhèn)各類用地資料（商業(yè)用地、居住用地、工業(yè)用地）9、本輪規(guī)劃修編其他專題資料10、區(qū)域規(guī)劃有關資料11、上一輪土地利用總體規(guī)劃文本以及圖件資料4.優(yōu)化城鄉(xiāng)用地研究工作方案一、研究任務按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地的原則，圍繞嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和優(yōu)化結構、布局的目標，研究提出規(guī)劃修編時調控城鄉(xiāng)建設用地的目標及政策建議。二、研究內容1、××市城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀分析?？v向分析城鄉(xiāng)用地變化發(fā)展趨勢；橫向分析城鄉(xiāng)用地結構、布局，與××市人口、產業(yè)、經濟對比，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出解決措施。2、預測人口規(guī)

20、模和城鄉(xiāng)人口結構。分析××市社會人口發(fā)展趨勢，預測規(guī)劃期間××市及各縣市近、遠期總人口和城鄉(xiāng)人口結構。3、分析規(guī)劃期間××市及各縣市近、遠期社會發(fā)展條件和資源環(huán)境容量，預測城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模和不同類型、層次的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。4、研究全市各類土地利用的變化規(guī)律與特點，確定分區(qū)域、分類型多層次調控建設用地標準體系。5、結合全市“四查清、四對照”及清理整頓各類開發(fā)區(qū)工作成果，分析各類開發(fā)區(qū)用地現(xiàn)狀及存在的問題，明確開發(fā)區(qū)用地總規(guī)模、新增用地及其占用耕地量，通過土地利用空間分析，合理確定開發(fā)區(qū)用地布局。6、分析全市及各縣市城鄉(xiāng)居民點內部挖潛

21、和循環(huán)利用潛力，提出挖潛措施，估算合理的新增用地和占用耕地規(guī)模，確定各區(qū)域農村居民點整理目標。7、分析研究各縣市城鄉(xiāng)居民點用地結構特點和分布特點，按照城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調整和推進建設用地整理的措施和對策建議，并測算各縣市掛鉤比例與目標。8、提出××市優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構的措施。三、技術路線項目研究技術路線如下：城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀分析城鄉(xiāng)用地發(fā)展趨勢城鎮(zhèn)體系農村居民點用地基礎設施用地閑置用地潛力城鄉(xiāng)人口發(fā)展趨勢基礎設施用地發(fā)展趨勢農村居民點發(fā)展趨勢城鄉(xiāng)體系發(fā)展趨勢研究方法定性定位定量定序優(yōu)化城鄉(xiāng)用地目標體系經濟手段政策手段技術手段優(yōu)化城鄉(xiāng)用地實

22、施措施用地數量目標閑置用地釋放目標標用地結構目標用地時序方案用地布局四、預期成果1、××市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局問題研究報告。2、專題圖件。包括××市建設用地規(guī)模布局圖、××市城市發(fā)展用地規(guī)?？刂茍D、××市農村居民點集散度分布圖、××市基礎設施及獨立工礦用地布局圖、××市礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖、重點工程布局圖等。3、專題研究相關基礎資料匯編五、進度安排整個研究工作分作五個階段，具體安排如下：1、資料收集階段。項目組擬定資料收集清單，在州國土資源局及相關部門的協(xié)助下，

23、收集與專題研究相關的資料。一般30天完成。2、實地調研階段。在上述收集資料的基礎上，根據規(guī)劃編制的需要，組織力量對開展實地調研，了解當地的社會經濟、資源環(huán)境狀況，明確各地區(qū)將來的發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)布局等實際情況，以及完成基礎資料的補充收集。一般15天完成。3、分析研究階段。依據掌握的資料，對相關內容進行深入分析研究，得出主要研究結論。該項工作一般30天完成。4、論證完善階段。對研究的初步成果廣泛征求各界意見，召開評議會，提出修改意見，并按相關意見進行修改完善。該項工作一般10天完成。5、成果整理階段。整理專題研究的各項成果，向州國土資源局提交研究報告。一般5天完成。5.統(tǒng)籌區(qū)域土地利用工作方案一、

24、研究目的從促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展出發(fā)，分析不同地區(qū)自然條件、社會經濟條件、生態(tài)環(huán)境條件，明確不同地區(qū)土地利用發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略，并制定相應的調控指標和管制規(guī)則，為土地用途管制和規(guī)劃方案指標分配提供依據。二、研究任務按照統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地原則,圍繞促進區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調發(fā)展的目標,與區(qū)域經濟、產業(yè)和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應,劃分土地利用功能區(qū)，研究提出分類指導的土地利用調控指標、目標及政策建議。三、研究內容1、研究區(qū)域經濟發(fā)展與土地利用的關系。從人口、產業(yè)政策、經濟增長、消費結構、城市化、工業(yè)化等方面定性、定量地分析區(qū)域經濟發(fā)展與土地利用的關系，研究各區(qū)域土地利用的特征。2、客觀分析區(qū)域社會經濟發(fā)

25、展條件，明確區(qū)域在全國和全省的功能定位、區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略、主導產業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系結構和重大基礎設施發(fā)展布局，研究其對未來土地利用的影響。3、研究區(qū)域土地資源條件，包括數量、類型、結構、質量、比較優(yōu)勢和限制條件，預測規(guī)劃期間土地利用需求，全面分析規(guī)劃期間土地資源總體供求態(tài)勢。4、依據規(guī)劃期間土地資源總體供求態(tài)勢，因地制宜地提出區(qū)域規(guī)劃期間土地利用調控目標與指導方針。5、分析行政區(qū)域內不用地區(qū)的功能定位、社會經濟發(fā)展方向和資源環(huán)境承載能力,明確不同區(qū)域土地利用調控目標，按照用途和地域分區(qū)相結合的辦法， 劃分土地利用功能區(qū),研究提出有針對性的分區(qū)土地利用調控指標和管理措施。6、按照區(qū)域協(xié)調發(fā)展和國土

26、開發(fā)整治的要求,分析區(qū)域基礎設施合理布局和用地規(guī)模,提出防止重復建設的土地調控目標和措施。7、提出區(qū)域土地資源開發(fā)、利用、整治和保護的重點區(qū)域及其管理措施。四、技術路線項目研究技術路線如下：13區(qū)域土地利用特征研究土地利用功能分區(qū)區(qū)域功能及土地利用調控目標分區(qū)調控目標和措施制定基礎設施調控目標及措施自然條件差異性社會經濟差異性農業(yè)區(qū)劃差異性土地利用特征社會經濟戰(zhàn)略目標主要產業(yè)發(fā)展布局城鎮(zhèn)體系發(fā)展結構區(qū)域功能定位分析土地利用調控目標各區(qū)土地利用差異性各區(qū)未來發(fā)展方向、功能定位各區(qū)資源環(huán)境容量土地用途分區(qū)和地域分區(qū)土地利用功能分區(qū)各區(qū)土地利用發(fā)展方向各區(qū)土地利用調控目標各區(qū)土地利用調控指標各區(qū)土地

27、利用管制規(guī)則和措施調控對象及目標基礎設施用地規(guī)模和布局基礎設施調控指標基礎設施調控政策建議對比分析 綜合分析因素分析 專家咨詢3S空間對比分析 疊加分析 聚類分析專家咨詢 綜合分析調查法 專家咨詢 綜合分析五、預期成果（1）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究報告；（2）土地利用功能分區(qū)圖；（3）主導產業(yè)空間布局圖；（4）重大基礎設施布局圖；（5）專題研究基礎資料匯編。6.土地利用與生態(tài)建設研究工作方案一、研究目的通過對土地生態(tài)環(huán)境建設現(xiàn)狀、存在的問題以及影響因素的綜合研究，提出實現(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境建設目標的措施，為土地利用總體規(guī)劃修編調研提供科學依據。同時也為土地生態(tài)環(huán)境建設提供指導。二、研究任務全面分析土地利

28、用生態(tài)現(xiàn)狀、存在的問題以及土地生態(tài)建設在未來社會經濟發(fā)展中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，測算土地生態(tài)建設對土地利用的需求；分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響，提出土地利用模式建議；確定土地利用生態(tài)建設的總目標、分項目標和重點建設區(qū)域；根據當地獨特的生態(tài)保護要求與旅游資源條件，對需要采取特殊保護的生態(tài)用地和旅游用地劃定保護范圍；分析和評價規(guī)劃期間土地利用結構與布局調整以及土地開發(fā)整理重大工程的實施對生態(tài)環(huán)境的影響；提出避免或減少不良影響的技術、經濟措施和政策建議；提出落實土地生態(tài)建設目標的政策措施。三、研究內容本研究以土地生態(tài)環(huán)境為研究對象，從土地利用與生態(tài)環(huán)境建設相互關系著手，通過土地生態(tài)現(xiàn)狀和生態(tài)建設需求分析

29、，提出土地生態(tài)環(huán)境建設的目標，探討適于該地區(qū)的生態(tài)建設方案并制定相應政策和措施。1、分析土地生態(tài)環(huán)境建設的現(xiàn)狀、問題和影響因素。2、分析和預測區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設（包括生態(tài)保護區(qū)、濕地保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)退耕等）的用地需求。3、確定土地生態(tài)建設的總目標（包括森林覆蓋率、生態(tài)退耕面積、災毀耕地面積、生態(tài)保護區(qū)面積等）、分項目標和重點建設區(qū)域。4、提出落實土地生態(tài)建設目標，避免或減少不良環(huán)境影響的技術、經濟措施和政策建議。四、技術路線項目研究技術路線如下：從已有的土地生態(tài)環(huán)境資料、文獻和科研成果出發(fā)，在野外調查的基礎上，對土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行深入分析，找出土地生態(tài)環(huán)境建設已經存在的問題

30、和目前狀態(tài)下即將產生的問題。分析產生的內因和外因，總結出影響土地生態(tài)環(huán)境建設的影響因子，并確定各影響因子對土地生態(tài)環(huán)境建設的影響程度。根據當地實際情況，以各影響因子為基礎，參考國內外有關土地生態(tài)環(huán)境建設標準和目標的研究成果，制定土地生態(tài)環(huán)境建設的總目標以及重點區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境建設目標。以此目標為基礎，建立土地生態(tài)環(huán)境建設用地需求分析模型。對達到或實現(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境建設目標或標準的用地需求分析和測算。針對以上的分析和計算結果，提出落實土地生態(tài)建設目標的政策措施。五、預期成果（1）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究報告；（2）土地利用功能分區(qū)圖；（3）主導產業(yè)空間布局圖；（4）重大基礎設施布局圖；（5）專題研究基

31、礎資料匯編。7.土地利用規(guī)劃實施制度創(chuàng)新研究工作方案一、研究思路 總結國內外土地利用總體規(guī)劃理論和實施制度方面新的理念；結合上輪規(guī)劃實施情況，研究土地利用規(guī)劃編制和實施管理中存在的主要問題及產生問題的深層原因，在此基礎上，分析本次規(guī)劃修編和未來土地利用的背景，提出規(guī)劃修編理論和制度創(chuàng)新的具體建議。二、研究內容、歸納國內外土地利用總體規(guī)劃理論和實施制度方面新的理念；、總結上輪規(guī)劃發(fā)揮的主要作用、存在的問題及啟示；、分析本次規(guī)劃修編的背景及未來土地利用與管理的特點；、研究市場經濟條件下土地規(guī)劃理論與制度創(chuàng)新的主要內容；5、提出本輪土地利用總體規(guī)劃修編在理論與實施管理制度方面進行創(chuàng)新的具體建議。三、工作程序整個研究分為四個階段，具體安排如下：、資料收集階段。精誠中心提供資料清單，由規(guī)劃修編專班負責提供研究的當地情況基礎資料；項目組確定人員，收集理論研究資料。計劃在二十天內完成。、調查階段。主要是對市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃編制與實施管理情況進行調查。調查采取閱讀資料和組織相關人員進行座談的方式進行，分別選取