合作社法修訂

1、合作社法修訂，財務(wù)管理有啥新要求？2017年12月27日，農(nóng)民專業(yè)合作社法經(jīng)十二屆全國人大常委會第三十一次會議修訂通過，這是該法實施十年來的首次修訂。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為銜接服務(wù)小農(nóng)戶、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要力量之一，需要新的農(nóng)民專業(yè)合作社法賦予其新動能，從而在新時代擔(dān)負(fù)起新使命。農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來，為我國農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范和發(fā)展提供了堅強(qiáng)的法律保障，有力促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了199.9萬家，是2007年底的76倍。目前入社的農(nóng)戶超過

2、1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。修法的緊迫性和必要性：一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)實踐發(fā)展的需要，一些專業(yè)合作社由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向從事多種經(jīng)營和服務(wù)的綜合化發(fā)展方向發(fā)展，經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，需要對專業(yè)合作社的基本內(nèi)涵予以重新界定，并作出相應(yīng)規(guī)范。另外，一些專業(yè)合作社存在管理不民主、財務(wù)制度不健全等問題，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善其內(nèi)部治理機(jī)制。一些地方的專業(yè)合作社為擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)競爭力，共同設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，需要明確其法律地位，規(guī)范和保障它的發(fā)展。新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法主要在三個方面作了修改和完善。一是取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中的“同類”的限制，擴(kuò)大

3、了法律的調(diào)整范圍，同時以列舉的方式明確農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為。比如農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向登記機(jī)關(guān)報送年度報告，并向社會公示;比如不得從事與章程無關(guān)的活動等。三是增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章，對聯(lián)合社的成員資格、注冊登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等作了規(guī)定。三個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依法登記后取得法人資格，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。財務(wù)管理有啥新變化?財務(wù)管理作為合作社經(jīng)營管理的重要基礎(chǔ)，其管理規(guī)范與否，核算是否到位，直接關(guān)系到合作社自身建設(shè)的規(guī)范化。新法根據(jù)實際情況變化對農(nóng)民

4、專業(yè)合作社的財務(wù)管理進(jìn)行了加強(qiáng)。有調(diào)研顯示，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖說都建有“成員賬戶”，但往往只記載成員初始出資額了事，缺失實質(zhì)內(nèi)容，而“成員賬戶”是合作社年終分配盈余的重要依據(jù)。針對“成員賬戶”運(yùn)用欠規(guī)范的弱項，新法增加了農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資的轉(zhuǎn)讓、繼承、擔(dān)保條款，豐富和明晰了合作社成員的財產(chǎn)權(quán)。盈余分配是農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容，也是所有成員都關(guān)心的一個事情。新法強(qiáng)調(diào)了可分配盈余主要按照成員與本社的交易量(額)比例返還，是農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象的直接表達(dá)，也是“合作精神”的體現(xiàn)。此外，新法專門增加了“經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決同意，可以將全部或者部分可分

5、配盈余轉(zhuǎn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社的出資，并記載在成員賬戶中。”同時規(guī)定，“具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定?！边M(jìn)一步從財務(wù)管理角度指明了合作社盈利后怎么發(fā)展壯大、讓成員擁有更多獲得感的路徑和方法。為順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的政策方向，新法還明確了土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)可以作價向合作社出資，在一定程度上改變了合作社僅有少數(shù)成員的貨幣出資形成的成員異質(zhì)性問題，多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶可以以土地經(jīng)營權(quán)加入到合作社中來。新法具體指出了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的財務(wù)會計制度進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，即2007年12月財政部印發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)，給廣大合作社如何進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理點(diǎn)亮了明燈。新法還在第四章組織機(jī)構(gòu)里增加了成員大會“公積金提取及使用”的職權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范了合作社公積金的使用。當(dāng)前一些發(fā)展成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社或是把會計代理委托給中介機(jī)構(gòu)，或是委托社會中介機(jī)構(gòu)對本社的財務(wù)進(jìn)行審計，一位合作社理事長對記者說：“雖然要多付費(fèi)用，但成員們一致同意，對財務(wù)的質(zhì)疑也因此逐漸減少?！北敬涡薹?，在財務(wù)管理一章新增了“成員大會也可以委托社會中介機(jī)構(gòu)對