社會(huì)事務(wù)管理在和諧社會(huì)構(gòu)建中的資源整合與體制創(chuàng)新

1、社會(huì)事務(wù)管理在和諧社會(huì)構(gòu)建中的資源整合與體制創(chuàng)新     作者：張春龍    責(zé)任編輯：yao         更新時(shí)間：2007-1-16      內(nèi)容摘要：完善社會(huì)管理既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的重要條件，也是建設(shè)和諧社會(huì)的主要內(nèi)容之一。在和諧社會(huì)的構(gòu)建中加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，就是要轉(zhuǎn)變政府管理的職能，整合社會(huì)管理資源，發(fā)揮社會(huì)組織和社區(qū)組織的作用。通過(guò)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，構(gòu)建新型的社會(huì)管理

2、格局，建立一套促進(jìn)社會(huì)和諧的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的有效管理。關(guān) 鍵 詞：和諧社會(huì) 社會(huì)事務(wù)管理 資源整合 體制創(chuàng)新隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)，不斷涌現(xiàn)出大量的公共問(wèn)題，社會(huì)公共事務(wù)也變得多樣繁雜。在經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展之后，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)更高的發(fā)展層次，即構(gòu)建和諧社會(huì)的階段。社會(huì)（公共）事務(wù)以其公益性、非盈利性和限域性決定著人類生活質(zhì)量，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，在中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中指出，要提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，“完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源”。也就是要提高管理社

3、會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，進(jìn)一步提高依法管理社會(huì)的能力和水平，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。一、社會(huì)事務(wù)管理的基本內(nèi)涵及現(xiàn)狀社會(huì)事務(wù)并不是一個(gè)新名詞，但對(duì)社會(huì)事務(wù)的理解，目前仍主要停留在民政部門的“社會(huì)事務(wù)管理”的內(nèi)容之中。構(gòu)建和諧社會(huì)需要具備管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，這里的“社會(huì)事務(wù)”已經(jīng)超越了狹義的“民政社會(huì)事務(wù)”的內(nèi)涵。因此有必要首先弄清楚社會(huì)事務(wù)管理的基本內(nèi)涵及目前我國(guó)社會(huì)事務(wù)管理的現(xiàn)狀。1、社會(huì)事務(wù)的基本內(nèi)涵人們進(jìn)行生產(chǎn)生活面臨的所有的事務(wù)，可分為私人事務(wù)和公共事務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)需要提高管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，主要是提高社會(huì)公共事務(wù)的管理能力和水平。社會(huì)公共事務(wù)主要涵蓋教育、科學(xué)、文化、科技、

4、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等領(lǐng)域，包括公共財(cái)政、社會(huì)政策等。社會(huì)公共事務(wù)與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活密切相關(guān)，它的解決涉及到國(guó)家法律、政府政策，是國(guó)家和政府處理公共事務(wù)的基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)公共事務(wù)具有以下三大特點(diǎn):公益性。公共事務(wù)產(chǎn)品和成果的享受對(duì)象是社會(huì)公眾。也就是說(shuō)，對(duì)于社會(huì)事務(wù)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，只要某些人享用它，其他人也能同樣享用它，要排除其他人享用是不可能的，或即使可能也要花費(fèi)極高的成本。增加一人對(duì)它的享用時(shí)并不導(dǎo)致成本的增加。因此，公益型又可稱為非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性，非盈利性。社會(huì)公共事務(wù)所追求的目標(biāo)是共同的福利，公眾可以享用其中的好處而不用付費(fèi)，即使收費(fèi)也只是為了補(bǔ)充公共品的成本。限域性。具體的公共事務(wù)是有特

5、定的時(shí)間和空間范圍的。在不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段會(huì)出現(xiàn)不同的公共事務(wù)，例如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下涌現(xiàn)的各種協(xié)會(huì)、仲裁委員會(huì)管理的公共事務(wù)。同時(shí)，社會(huì)性公共事務(wù)有社區(qū)范圍、地方范圍、全國(guó)范圍，還有國(guó)際和世界范圍的。社會(huì)公共事務(wù)日益復(fù)雜化和多樣化，完全由政府來(lái)承擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的，某些社會(huì)公共事務(wù)由非政府組織來(lái)完成會(huì)更有效。經(jīng)濟(jì)學(xué)把社會(huì)公共事務(wù)稱之為公共物品，也通常認(rèn)為公共物品的提供不能靠市場(chǎng)，但政府不是公共物品的唯一供給者，很多由以非政府的方式(如中介組織、非營(yíng)利組織等)來(lái)提供更有效。2、社會(huì)事務(wù)管理的主要內(nèi)容我們通常所說(shuō)的社會(huì)管理，實(shí)際上就是社會(huì)事務(wù)管理，主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系

6、統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。社會(huì)事務(wù)管理在國(guó)外又稱“公共管理”，管理目標(biāo)是為社會(huì)提供品質(zhì)優(yōu)良的公共服務(wù)產(chǎn)品。包括兩大方面：一是通過(guò)管理職能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，為社會(huì)提供有形(硬件)公共服務(wù)產(chǎn)品。二是通過(guò)提高社會(huì)管理績(jī)效，為社會(huì)公眾提供無(wú)形的公共服務(wù)產(chǎn)品。社會(huì)事務(wù)管理的內(nèi)容有如下幾個(gè)方面:社會(huì)事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，非贏利性設(shè)施投資，產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)，市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)法規(guī)、行政規(guī)章等行為規(guī)范，執(zhí)法，管理系統(tǒng)內(nèi)的制度建設(shè)、監(jiān)督、考核，社會(huì)中介組織的培育及駐區(qū)單位的組織、協(xié)調(diào)。這就是管宏觀、管行業(yè)

7、、管市場(chǎng)以及法制化(宏觀)、制度化(組織內(nèi)部)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理的目的，就是通過(guò)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)公共事業(yè)，不斷提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)造一個(gè)安寧、平和、優(yōu)美、有序的社會(huì)環(huán)境，從而改善、滿足人民物質(zhì)文化生活的需求。3、政府在社會(huì)事務(wù)管理中面臨的問(wèn)題政府在處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，面臨以下難題: 一是公共事務(wù)的處理和公共物品的供給效率低下。查爾斯·沃爾夫在市場(chǎng)或政府中對(duì)政府的缺陷作了深入分析后指出，政府對(duì)公共物品供給的壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府機(jī)構(gòu)和官員缺乏像企業(yè)組織的成本效益觀念和顧客意識(shí)，加上公共物品評(píng)價(jià)上的困難，社會(huì)對(duì)政府監(jiān)督不力，使得政府提供公共物品經(jīng)常是低效率。二是信息成本等原

8、因會(huì)導(dǎo)致公共政策失誤、失效。政府由于處于眾多群體的外部，因此難以收集到不同的群體內(nèi)部所儲(chǔ)藏的知識(shí)和信息。這樣，政府在通過(guò)制定和實(shí)施公共政策以糾正市場(chǎng)失靈時(shí)，就會(huì)受到公共決策體制的缺陷、信息的不完全、政策執(zhí)行障礙、政府的政治偏好等因素的制約。另外，政府的干預(yù)結(jié)果具有不確定性。政府公共政策從制定到實(shí)施再到生效往往需要一個(gè)過(guò)程，有時(shí)難以達(dá)到調(diào)控和管理的效果。三是尋租活動(dòng)導(dǎo)致政府公共性的喪失。政府可以幫助創(chuàng)設(shè)、提高或保護(hù)某個(gè)集團(tuán)的壟斷地位，并可能引發(fā)一些權(quán)力機(jī)關(guān)人員的“尋租”活動(dòng)。當(dāng)政府職權(quán)擴(kuò)大和干預(yù)增加時(shí)，會(huì)帶來(lái)以“租金”形態(tài)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益，政府利用行政管制創(chuàng)造不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)維護(hù)一部分人租金，尋

9、租的結(jié)果是社會(huì)資源的浪費(fèi)，社會(huì)公平、公正和政府聲譽(yù)的喪失，市場(chǎng)秩序的紊亂。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)事務(wù)管理模式是政社不分，政府用強(qiáng)制性的行政手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面的管理。這種模式一方面因政府包辦一切社會(huì)事務(wù)，使政府承擔(dān)的社會(huì)職能過(guò)于繁重；另一方面壓抑了社會(huì)的主動(dòng)性和積極性，使社會(huì)嚴(yán)重依賴于政府，最終影響了社會(huì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須改革傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況。可以從三個(gè)方面健全和完善社會(huì)管理和公共服務(wù)功能：一是進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，整合社會(huì)管理資源；二是要改善社會(huì)組織方式和管理方式，由過(guò)去政府包辦社會(huì)事業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畽C(jī)構(gòu)、市場(chǎng)組織、社會(huì)團(tuán)

10、體共同參與社會(huì)事務(wù)管理；三是政府要發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和必要支持的作用。二、社會(huì)管理資源的整合目前的社會(huì)事務(wù)管理具有豐富的資源。政府是進(jìn)行社會(huì)管理的主導(dǎo)資源，在整個(gè)社會(huì)事務(wù)管理中具有總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。各種類型的社會(huì)組織則是社會(huì)管理的主體資源，它們直接負(fù)責(zé)著各種社會(huì)事務(wù)的具體工作。還有覆蓋全面的基層居（村）民自治組織，在為基層老百姓提供組織和服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。在新時(shí)期整合社會(huì)管理資源，就是要求政府進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變，把政府不該管、管不了也管不好的事情分解到社會(huì)組織中去，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作

11、用，同時(shí)要求組織系統(tǒng)開放，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部開放、向社會(huì)公眾開放，雙向溝通，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理資源有效地整合，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。1、政府社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變社會(huì)管理是任何國(guó)家的政府都具有的重要職能，是國(guó)家和政府存在的重要前提，只是在不同社會(huì)制度和不同的發(fā)展時(shí)，社會(huì)管理在整個(gè)政府職能體系中所占的地位不同，所管理的內(nèi)容不同?？茖W(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展加速了社會(huì)的復(fù)雜化，特別是高新技術(shù)革命改變著人類的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式，政府面臨著復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、多元的環(huán)境，必須與民眾、企業(yè)、非政府組織共同治理與共同管理社會(huì)公共事務(wù)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，大量社會(huì)事務(wù)必須由社會(huì)自行來(lái)管理，某些特定的事務(wù)由政府

12、來(lái)管理，從而由多元社會(huì)主體來(lái)承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能。政府對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理，并不是管得越多越具體就越好，而是要充分考慮管理的正當(dāng)性、有效性，不斷將一些可由社會(huì)自我管理的事項(xiàng)和權(quán)力返還給社會(huì)，發(fā)揮其他管理主體的作用。政府的社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，要求理順社會(huì)管理各部門的關(guān)系，規(guī)范職能權(quán)限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)管理的綜合執(zhí)法新體制。而政府在行使社會(huì)事務(wù)管理職能時(shí)，應(yīng)從政策的高度著眼于社會(huì)的宏觀管理，包括規(guī)劃社會(huì)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)社會(huì)組織和社會(huì)行為，處理各類公共事務(wù)，保障公眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。當(dāng)前，政府的社會(huì)管理職能應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，理順一個(gè)關(guān)系：從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)到服務(wù)導(dǎo)向

13、。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，并不意味著要加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的管制。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式下，政府更多地扮演了監(jiān)督者、控制者的角色，而忽視了為社會(huì)和民眾的服務(wù)功能。隨著社會(huì)的進(jìn)步、民主政治的發(fā)展、公民素質(zhì)的提高以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，政府社會(huì)管理職能的履行更需要依靠良好服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，定位在社會(huì)服務(wù)者的角色上，塑造一個(gè)具有公共服務(wù)精神的政府，使政府由控制者變?yōu)榉?wù)者，便成為政府強(qiáng)化社會(huì)管理職能的重要取向。從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向管理社會(huì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府工作的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)更多地圍繞公共服務(wù)水平來(lái)設(shè)定，其績(jī)效指標(biāo)應(yīng)突出反映公共服務(wù)能力的高低。只有如此，才能使各級(jí)政府真正關(guān)注人民的要求，關(guān)注人民生活的

14、質(zhì)量，關(guān)注公共服務(wù)能力的提高，使各級(jí)政府真正著眼于社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。理順行政管理和社會(huì)管理的關(guān)系。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)公共事務(wù)將日益復(fù)雜和繁重，其管理主體必然走向多元化。政府必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，同時(shí)將大量公共事務(wù)交由社會(huì)來(lái)自行管理。明確政府和社會(huì)組織的管理權(quán)限，相互不越位，避免多頭多層、交叉重復(fù)管理。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織、中介組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政府不再過(guò)多作行政干預(yù)。2、擴(kuò)大社會(huì)組織的作用在我國(guó)，社會(huì)組織通常指政府和企業(yè)之外的民間組織，其特點(diǎn)是不以營(yíng)利為目的，主要開展公益性、互助性和自律性活動(dòng)，具有民間性、

15、獨(dú)立性和組織性等特征。自改革開放以來(lái)，除政府組織、準(zhǔn)行政組織、國(guó)家主辦的事業(yè)組織及各類產(chǎn)業(yè)組織外，包括社會(huì)中介組織、民辦非企業(yè)組織和其他社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)管理中重要的組織體系。 （1）社會(huì)中介組織社會(huì)中介組織是指介于政府、企業(yè)、個(gè)人之間，并為其服務(wù)、溝通、監(jiān)督的社會(huì)組織。發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，第一，要發(fā)揮其作為政府實(shí)行民主管理的協(xié)調(diào)溝通渠道的作用。社會(huì)中介組織通過(guò)發(fā)表意見、提出建議、協(xié)商對(duì)話影響政策決策過(guò)程，增強(qiáng)社會(huì)與政府間的信息交流和情感溝通。第二，要發(fā)揮社會(huì)中介組織提高市場(chǎng)自我組織能力，協(xié)調(diào)市場(chǎng)交易的作用。如行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)行規(guī)對(duì)

16、組織內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行約束，既可緩沖市場(chǎng)失靈達(dá)成的負(fù)效應(yīng)，又可抗阻政府失靈對(duì)企業(yè)的損傷。第三，發(fā)揮社會(huì)中介組織在培育和規(guī)范市場(chǎng)方面的作用。社會(huì)中介組織能在市場(chǎng)的準(zhǔn)入、監(jiān)督、公證、糾紛的解決等方面規(guī)范企業(yè)的行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。第四，要發(fā)揮社會(huì)中介組織在協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、個(gè)人三者關(guān)系中的作用。社會(huì)中介組織能夠通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、評(píng)判等手段，處理、協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系。（2）社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體是執(zhí)行某種社會(huì)職能的相對(duì)獨(dú)立組織，它由公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同愿望，按照章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利組織。一般說(shuō)，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)管理中的作用，主要是發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的組織作用、參與作用、教育作用、調(diào)節(jié)作用?？梢酝?/p>

17、過(guò)社團(tuán)把某一階層、某一方面的人民群眾組織起來(lái)，通過(guò)教育和引導(dǎo)，能夠?qū)⒎稚⒌纳鐣?huì)情緒加以化解，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。通過(guò)社團(tuán)廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，促進(jìn)民主管理和社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)社團(tuán)對(duì)組織內(nèi)成員進(jìn)行教育，從而達(dá)到提高人們素質(zhì)的目的。通過(guò)社團(tuán)的民主協(xié)商、溝通思想、說(shuō)服、勸導(dǎo)、化解矛盾，達(dá)成諒解和一致，可以有效調(diào)節(jié)人民群眾與社會(huì)的矛盾和沖突。（3）事業(yè)組織事業(yè)組織以提供準(zhǔn)公共物品為主要目標(biāo)，是重要的公共服務(wù)機(jī)關(guān)。在我國(guó)，事業(yè)組織主要是國(guó)家舉辦的，在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育及其他領(lǐng)域開展各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。事業(yè)組織是從事特定領(lǐng)域服務(wù)和管理的非營(yíng)利實(shí)體組織，其主體是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社

18、會(huì)力量及公民個(gè)人，在社會(huì)管理中起著不可替代的作用。中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了眾多的社會(huì)組織。社會(huì)組織不論是政治領(lǐng)導(dǎo)型的、還是業(yè)務(wù)管理型的，不論是利益代表型的、還是公益服務(wù)型的，不論是文體聯(lián)誼型的、還是學(xué)術(shù)交流型的，都能發(fā)揮政府起不到的作用。社會(huì)組織既協(xié)調(diào)社會(huì)組織內(nèi)部成員之間利益，也協(xié)調(diào)國(guó)家與企業(yè)、政府與社會(huì)之間關(guān)系，是政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶。3、發(fā)揮社區(qū)組織的作用社區(qū)既是人們聚集、生活的區(qū)域，也是人們參與社會(huì)管理的重要場(chǎng)所，在社會(huì)事務(wù)管理中扮演十分重要的角色。目前，不少開始國(guó)家重新定位社區(qū)在社會(huì)公共事務(wù)管理中的角色，把社區(qū)視為未來(lái)公共事務(wù)管理的關(guān)鍵因素。社區(qū)在解決一些公共問(wèn)題時(shí)具有獨(dú)到的優(yōu)

19、勢(shì)，如通過(guò)警察與居民的合作形成堅(jiān)強(qiáng)的保護(hù)網(wǎng)，不僅可以節(jié)省政府警力投入，更能增加居民的安全感。美國(guó)克林頓總統(tǒng)主張政府充分利用社區(qū)資源以實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)。西方社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)是社會(huì)問(wèn)題解決的重要的組織資源，它有助于政府職能轉(zhuǎn)變及其他改革，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域它能促進(jìn)更多的貿(mào)易和合作，減少和防止機(jī)會(huì)主義行為所付出的交易成本。目前社會(huì)管理的基層組織中，城市的居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì)是我國(guó)典型的社區(qū)組織。通過(guò)城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織，可以發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，在基層形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，從而從最廣大的基層范圍里促進(jìn)社會(huì)的和諧。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，在我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)中，村民委員

20、會(huì)內(nèi)容不斷豐富，制度日趨完善，規(guī)范化的水平逐步提高，已由普遍建立制度向著進(jìn)一步完善制度、規(guī)范程序、提高實(shí)效的新階段轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，村民自治組織，既有利于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾社會(huì)參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又有利于創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)群眾規(guī)范有序地參與村務(wù)的決策和管理，以理性合法的形式表達(dá)自己的利益要求，解決利益矛盾和糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。進(jìn)一步發(fā)揮村民自治組織在社會(huì)事務(wù)管理中的作用，要正確處理好村委會(huì)與村黨組織、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，增強(qiáng)整體合力。要加強(qiáng)對(duì)村民自治各項(xiàng)功能的整合，真正把群眾的力量凝聚起來(lái)，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。要加強(qiáng)村民自治與農(nóng)村其它各

21、方面工作的協(xié)調(diào)和配合，把社會(huì)事務(wù)管理融入各項(xiàng)農(nóng)村工作之中，使之相得益彰，相互促進(jìn)。城市居民委員會(huì)是城市基層社會(huì)建設(shè)和管理的統(tǒng)一體。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，居委會(huì)充當(dāng)?shù)闹皇恰皢挝弧斌w制之外拾遺補(bǔ)缺的角色。隨著改革的深化，“單位”的社會(huì)管理和服務(wù)功能不斷弱化，大多數(shù)居民的利益從單位剝離出來(lái)，日益社區(qū)化。社區(qū)成了各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種群體的聚集點(diǎn)和各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，各類矛盾反映比較敏感，社區(qū)公共事務(wù)急劇增多。在治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、化解矛盾和糾紛、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理等方面社區(qū)有著政府所沒有的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)成員主要依靠社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、中介組織、志愿者組織對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理，體現(xiàn)著共治、共享、共有

22、的特征。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)事務(wù)管理中的作用，需要健全社區(qū)黨組織和社區(qū)群眾自治組織、居民會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等制度，吸納社區(qū)內(nèi)各方面人士參與社區(qū)管理，培育各類社區(qū)民間組織、志愿者組織，形成社區(qū)管理的合力。三、社會(huì)管理體制的創(chuàng)新社會(huì)管理體制創(chuàng)新，就是要通過(guò)更新社會(huì)管理理念，構(gòu)建新的社會(huì)事務(wù)管理模式，形成新型的社會(huì)管理格局，建起促進(jìn)和諧的社會(huì)機(jī)制，使之能夠 “適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展要求、滿足人民群眾愿望、更加有效”1、建立新型的社會(huì)管理格局黨的十六屆四中全會(huì)提出要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這一社會(huì)管理格局要求在社會(huì)事務(wù)管理中更新管理理念、創(chuàng)新管理方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)

23、各種社會(huì)管理資源進(jìn)行全新的整合，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織在社會(huì)管理中的作用。在這一新型社會(huì)管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。通過(guò)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義建設(shè)必須始終堅(jiān)持的根本原則。在社會(huì)建設(shè)和管理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中總攬全局、全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。在社會(huì)管理格局中，要求充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；把黨的意志和主張?bào)w現(xiàn)到國(guó)家的法律法規(guī)中，支持依法管理社會(huì)事務(wù)；充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)

24、群眾、凝聚人心的作用。 實(shí)行政府負(fù)責(zé)，是國(guó)家履行社會(huì)管理職能的必然要求。在建設(shè)新型的社會(huì)管理格局過(guò)程中，政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會(huì)管理和公共事務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理。包括建立健全社會(huì)建設(shè)和管理的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范各類社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)事業(yè)；建立健全社會(huì)保障制度，處理好人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾，實(shí)施有效的社會(huì)控制，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；建立公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革，推動(dòng)公益事業(yè)，發(fā)展公共服務(wù)，提高服務(wù)效能，滿足社會(huì)需求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，是整合這些社會(huì)管理資源，建立新型社會(huì)管理格局的重要途徑。實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，就是

25、要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合。實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，也能夠有效地促進(jìn)社會(huì)管理體制的健全，能夠加強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)、化解社會(huì)矛盾、加快發(fā)展社會(huì)服務(wù)、多方滿足社會(huì)需求。 公眾參與既有利于在社會(huì)事務(wù)管理中得到群眾的支持，又能有效地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。充分依靠人民管理國(guó)家和社會(huì)，是我們國(guó)家性質(zhì)的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。而依靠公眾參與管理社會(huì)事務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)有效管理的重要形式。為了讓更多的公眾參與到社會(huì)事務(wù)管理中，要大力培育公眾的參與意識(shí)，不斷拓寬公眾參與的渠道，規(guī)范公眾參與的行為。2、建立促進(jìn)和諧的社會(huì)機(jī)制加強(qiáng)社會(huì)

26、事務(wù)管理，其核心是要建立一套促進(jìn)社會(huì)和諧的體制和機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)仍然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，各種社會(huì)矛盾凸顯，不穩(wěn)定因素也在增多。因此，要在政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立一種不斷解決矛盾和化解沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制和機(jī)制。而在進(jìn)行體制設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新、制度安排時(shí)，要切實(shí)形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，有效協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，充分利用一切社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素。加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理需要的社會(huì)體制和機(jī)制，主要包括社會(huì)激勵(lì)機(jī)制與社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)控制機(jī)制與社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。建立和完善社會(huì)激勵(lì)機(jī)制與社會(huì)保障機(jī)制。社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，就是通過(guò)激發(fā)各種類別的社會(huì)

27、組織、廣泛的社會(huì)大眾參與社會(huì)事務(wù)的積極性，來(lái)增強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理的力量，提高管理的效率。在構(gòu)建新型社會(huì)管理格局的過(guò)程中，特別是政府社會(huì)事務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要消除一切制約社會(huì)組織和公眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮的體制障礙。要尊重所有合法組織在社會(huì)事務(wù)管理中的所想、所做、所為，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)積極參與社會(huì)事務(wù)，努力形成與時(shí)代相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，形成鼓勵(lì)各盡其能的社會(huì)氛圍和體制環(huán)境。社會(huì)保障機(jī)制與社會(huì)激勵(lì)機(jī)制緊密相聯(lián)，也就是鼓勵(lì)“先富”的同時(shí)要對(duì)“后富”群體給與保障與支持。在社會(huì)事務(wù)管理的過(guò)程中，要進(jìn)一步理順?lè)峙渲贫?，保護(hù)全體社會(huì)成員的合法權(quán)益。這一方面要著力解決分配不公和收入過(guò)于懸殊的問(wèn)題，另一方面，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。建立海外完善社會(huì)控制機(jī)制與社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。一旦形成社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局，也就建立起了公眾與政府溝通的