律師擔(dān)任政府法律顧問操作指引

1、山東律協(xié)文件律師擔(dān)任政府法律顧問操作指引第一章總則第一條 為了指導(dǎo)和規(guī)范我省律師參與政府法律顧問工作，保證服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)各級人民政府對法律風(fēng)險的承受能力和防范化解能力，促進(jìn)、保障律師參與政府法律顧問 工作的發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國律師法、律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定、律師法律顧問工作規(guī)則等有關(guān)法律、法規(guī)、文件的規(guī)定，制定本指引。第二條 本指引所稱的政府法律顧問工作是指：律師依法接受各級人民政府及其相關(guān)職能部門的聘請，以自己的專業(yè)知識和技能為聘請方提供多方面的法律服務(wù)的專業(yè)性 活動。本指引所稱的“政府顧問單位”，是指聘請律師提供法律顧問服務(wù)的各級人民政府 及其相關(guān)職能部門。本指引條文中，“政府

2、”一詞單獨(dú)使用時，是指各級人民政府及其相關(guān)職能部門。第三條 辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)應(yīng)遵循預(yù)先防范、控制風(fēng)險為主，事后補(bǔ)救為輔； 過程參與、決策指導(dǎo)為主，事后承辦、代理為輔的基本原則。律師作為政府法律顧問，應(yīng)貫徹發(fā)揮法律顧問的參謀、助手作用，推進(jìn)依法行政進(jìn) 程，建設(shè)法治政府的基本宗旨。律師作為政府法律顧問，除代理顧問單位進(jìn)行訴訟、仲裁活動外，主要以非訴訟的 服務(wù)方式，運(yùn)用專業(yè)的法律知識幫助顧問單位辦理行政活動過程中涉及的各種非訴訟法 律事務(wù)，維護(hù)相關(guān)行政活動的合法、 公平、效率，從而達(dá)到預(yù)防糾紛、減少訴訟的目的。第二章工作范圍及主要職責(zé)第四條 律師擔(dān)任政府法律顧問，受政府的委托辦理下列常規(guī)法律事務(wù)

3、：（一）就政府的重大決策提供法律方面的意見，參與政府重大決策的法律論證，解 答有關(guān)行政事務(wù)的法律咨詢；（二）對政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議；對 由政府負(fù)責(zé)人簽署的政府規(guī)章， 具有普遍約束力的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，防止出現(xiàn)違反 上位法規(guī)定的現(xiàn)象；（三）受政府委托，參與或者協(xié)調(diào)政府投資、采購的合同談判和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判；（四）協(xié)助政府草擬、修改、審核重大的經(jīng)濟(jì)合同以及其他有關(guān)法律事務(wù)文件；（五）參與處理涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和其他 重大糾紛；就政府受理的行政復(fù)議、行政賠償、行政許可、行政強(qiáng)制等所涉及的重大法 律問題，提供法律咨詢；（六）協(xié)助處

4、理一般突發(fā)事件或公共危機(jī)事件；（七）協(xié)助政府進(jìn)行法制宣傳教育，參與法律知識培訓(xùn)活動，提高公務(wù)員隊伍法律 素質(zhì)；（八）向政府提供國家有關(guān)法律信息，對行政管理體制改革、政府法制建設(shè)中的問 題進(jìn)行探討，提出合理化法律意見；（九）受托辦理其他政府法律事務(wù)。第五條律師擔(dān)任政府法律顧問，受政府的委托辦理下列專項法律事務(wù)：（一）應(yīng)政府要求，就特定的政府采購、招投標(biāo)等項目出具法律意見，或接受政府 委托，參與有關(guān)政府采購、招投標(biāo)活動，提供全程法律服務(wù)；（二）應(yīng)政府要求，就特定的政府招商引資項目出具法律意見，或接受政府委托， 為有關(guān)政府招商引資項目提供全程法律服務(wù)；（三）應(yīng)政府要求，就特定的國有土地征收與補(bǔ)償、出

5、讓或劃撥、閑置土地處置等 項目出具法律意見，或接受政府委托，為有關(guān)國有土地征收補(bǔ)償、出讓或劃撥、閑置土 地處置等項目提供全程法律服務(wù)；（四）接受政府委托，就政府管轄范圍內(nèi)發(fā)生的有重大影響的突發(fā)事件或公共危機(jī) 事件，以非政府官員的身份參與協(xié)助調(diào)查取證、風(fēng)險評估等事宜，并向政府提出依法處 理的法律咨詢意見和建議；（五）接受政府委托，代理政府參加訴訟、調(diào)解或仲裁活動，協(xié)助政府依法行使行政職權(quán)，維護(hù)政府機(jī)關(guān)的合法權(quán)益；（六）雙方協(xié)商確定的其他專項法律服務(wù)。第三章工作方法與書面記錄第六條根據(jù)政府法律顧問業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，律師在實際參與政府法律顧問事務(wù)過程 中可采取以下工作方法：（一）對法律類文件進(jìn)行審查。政府

6、顧問單位擬發(fā)布的重大行政決策、簽訂的合同、對外發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)文件、 規(guī)范性文件等涉及法律問題的重要文件，在簽署前可以委托律師進(jìn)行審查。律師應(yīng)當(dāng)對有關(guān)法律文件進(jìn)行審查，提出修改意見或法律建議。（二）參與商務(wù)談判及磋商。在重大招商引資、經(jīng)濟(jì)合作等項目中，律師可以接受政府顧問單位委托，參與相 關(guān)商務(wù)談判及磋商，維護(hù)政府顧問單位的合法權(quán)益，在法律許可范圍內(nèi)為政府顧問單位 爭取利益最大化。（三）受政府指派參加有關(guān)會議。受政府委托，律師可以參加政府顧問單位的有關(guān)會議，就會議議題涉及的法律問 題發(fā)表意見，對于審議事項的法律可行性進(jìn)行法律論證，對于確有法律障礙的事項，根 據(jù)不同情況提出律師建議。（四）接受委托

7、提供專項法律服務(wù)。對于某些涉及重大、復(fù)雜法律問題，需要花費(fèi)較多工作的項目，接受政府顧問單 位的特別委托，組織專業(yè)律師團(tuán)隊，為政府提供專項法律服務(wù)。（五）組織法律培訓(xùn)與指導(dǎo)。根據(jù)政府顧問單位的實際情況和法律需求，律師可以采用定期或不定期的方式， 為顧問單位開辦各種法律培訓(xùn)及講座。第七條 律師在辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的法律服務(wù)內(nèi)容， 制作不同的法律文書，形成書面工作成果。根據(jù)法律服務(wù)事項的不同，律師法律文書可以分為 法律意見書、法律建議書、 律師風(fēng)險提示、律師諫言、法律信息。法律意見書是指律師應(yīng)政府顧問單位的委托或者要求，針對某一特定的法律事 實、法律行為或法律文書，根據(jù)自己所

8、掌握的事實和材料，正確運(yùn)用法律作出分析、判 斷，據(jù)此向政府顧問單位出具的載有正式律師意見的書面法律文件。法律建議書是指律師向政府顧問單位提供的載有對某項法律問題調(diào)查研究的指 導(dǎo)思想、方法、處理原則與建議等內(nèi)容的書面法律文件，不具有法律意見書的效力。當(dāng) 出現(xiàn)下列情形之一的， 律師可以出具法律建議書： 時間緊迫不能及時形成正式的法律意 見書而政府顧問單位需要律師書面文件的；律師根據(jù)相關(guān)證明材料無法確定有關(guān)事實 的；政府顧問單位就非特指的某類專項問題的處理方式向律師提出法律咨詢的；政府顧 問單位有其他特別要求的。律師風(fēng)險提示主要是在政府顧問單位涉及的法律事項不適合出具法律意見書， 或者僅需對某種法律

9、風(fēng)險做出特別提示的情況下，出具的風(fēng)險提示法律服務(wù)文書。律師諫言是律師服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)政府顧問單位存在某種普遍或具有一定代表 性的行為，而提供律師建議，用于提示政府顧問單位防范某種普遍行為的法律風(fēng)險。法律信息是律師提供給政府顧問單位的可能對政府有重大影響的新法律、法規(guī)、規(guī)章或政策信息等資料或其索引。第八條 律師對其所做的政府法律顧問工作，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄并備案。律師可以根據(jù)實際工作情況，采用工作日志服務(wù)記錄會議紀(jì)要等形式，對政府法律 顧問工作過程中涉及的服務(wù)內(nèi)容、程序及相關(guān)建議或處理結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)地記錄。工作日志是律師辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)的簡單記錄，按照日期記錄。法律顧問服務(wù)記錄是律師辦理政府法律

10、顧問業(yè)務(wù)過程中，針對某一特定事項服 務(wù)情況填寫的記錄性表格，表明服務(wù)內(nèi)容、律師意見等主要事項。法律咨詢服務(wù)記錄 是律師對于政府顧問單位口頭或電話咨詢事項服務(wù)情況填寫 的記錄性表格。會議紀(jì)要（會談紀(jì)要）是律師參與政府召開的會議或者就特定事項會談時， 制作的記錄性法律服務(wù)文書，會議紀(jì)要按照固定格式制作和管理。第四章工作規(guī)則與執(zhí)業(yè)紀(jì)律第九條律師辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)的工作流程，可以依照當(dāng)?shù)卣贫ǖ恼深檰柟ぷ饕?guī)則進(jìn)行，但是不應(yīng)當(dāng)違反律師法等法律法規(guī)關(guān)于受案、收費(fèi)等事項的禁止 性規(guī)定。第十條 律師在為政府提供法律顧問服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）維護(hù)委托人合法權(quán)益原則。律師擔(dān)任政府法律顧問

11、，應(yīng)通過法律顧問工作維護(hù)國家利益、社會公共利益及政府機(jī)關(guān)合法的權(quán)利和利益，保障政府行使法律賦予的 權(quán)力；禁止利用工作便利為本人或者他人直接或間接謀取不正當(dāng)利益，或作出任何有損政府利益和形象的行為；（二）依法履行職責(zé)原則。律師承辦政府法律顧問工作，必須嚴(yán)格依法辦事，以 客觀事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩；堅持行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī) 依據(jù)不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的原則；（三）獨(dú)立原則。律師作為政府法律顧問，從事法律服務(wù)活動時具有獨(dú)立性，不受 行政機(jī)關(guān)及具體承辦人員意志的影響，任何機(jī)關(guān)和個人不得強(qiáng)制要求或阻止律師依法獨(dú) 立出具法律意見；（四）保密原則。律師應(yīng)當(dāng)

12、保守在政府法律顧問工作中接觸到和了解到的國家秘密、 商業(yè)秘密和不應(yīng)公開的信息，對不宜公開的事項，不得向交辦單位以外的任何人披露。第十一條律師參與政府法律顧問工作，應(yīng)當(dāng)避免利益沖突。擔(dān)任政府法律顧問的律師， 如果同時擔(dān)任與政府有利益沖突一方的法律顧問或者與 其均有利益關(guān)系的，應(yīng)依照相關(guān)律師執(zhí)業(yè)避免利益沖突的規(guī)則來處理，并積極向政府顧問單位進(jìn)行解釋或說明，防止?fàn)幾h及糾紛的產(chǎn)生。在民事訴訟、經(jīng)濟(jì)訴訟和行政訴訟中，擔(dān)任政府法律顧問的律師不得同時接受對方 委托，擔(dān)任對方當(dāng)事人的代理人。擔(dān)任政府法律顧問的律師認(rèn)為本人與其所承辦的政府法律服務(wù)事項有利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。第十二條

13、 擔(dān)任政府法律顧問的律師，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照中華人民共和國律師法、 律師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則以及律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范來進(jìn)行同行業(yè)的競爭。禁止在政 府法律顧問工作過程中， 或者利用擔(dān)任政府法律顧問的工作便利，以詆毀同行等方式在 同行業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)競爭；不得利用政府法律顧問的身份代理他人辦理法律事務(wù)，或者從 事與履行法律顧問職責(zé)無關(guān)的事務(wù)。第十三條律師在處理政府法律顧問事務(wù)時，有權(quán)向有關(guān)部門調(diào)查取證，查閱相關(guān)資料，獲得全面、必要的信息資料，有關(guān)政府顧問單位應(yīng)當(dāng)為顧問律師提供必要的工作 條件和便利。第十四條 律師承擔(dān)政府法律顧問工作，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，正確適用法律，提高 業(yè)務(wù)質(zhì)量，降低職業(yè)風(fēng)險；避免因工作方法不當(dāng)、

14、調(diào)查工作不深入、法律適用錯誤等原 因?qū)е挛腥藳Q策失當(dāng)或經(jīng)濟(jì)損失。對政府及其工作人員的違法要求，承辦律師應(yīng)當(dāng)予以拒絕，并向政府顧問單位闡明 拒絕辦理的法律依據(jù)。第五章政府法律顧問合同第十五條律師擔(dān)任政府法律顧問，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由政府與律師事務(wù) 所簽訂聘應(yīng)合同。聘應(yīng)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。第十六條 政府與律師事務(wù)所之間的聘應(yīng)合同，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）雙方法定名稱、指派律師姓名；（二）法律顧問的具體職責(zé)范圍、工作方式；（三）雙方的權(quán)利、義務(wù)；（四）報酬數(shù)額及給付方式；（五）違約責(zé)任；（六）合同生效日期和有效期限；（七）雙方需約定或者寫明的其他事項。第十七條律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)指派具備較高

15、法學(xué)理論水平、豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)歷和良好執(zhí)業(yè)道德的專業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問。第十八條律師擔(dān)任政府法律顧問，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同規(guī)定和政府委托的權(quán)限進(jìn)行活 動，不得超越委托權(quán)限，也不得從事與履行法律顧問職責(zé)無關(guān)的事務(wù)。第十九條 律師擔(dān)任政府法律顧問， 應(yīng)當(dāng)收取法律顧問費(fèi)。 服務(wù)律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù) 政府的法律事務(wù)要求和工作量、服務(wù)期限等綜合因素考慮；法律顧問費(fèi)用的收費(fèi)模式主 要有年費(fèi)制、計時收費(fèi)制、特殊事項的單獨(dú)收費(fèi)等，具體收費(fèi)方式可以由雙方協(xié)商確定。政府委托律師辦理專案代理事務(wù)或?qū)ｍ楊檰柺聞?wù)，應(yīng)向律師另行支付代理費(fèi)，由雙 方另行簽訂委托代理合同。對于法律顧問服務(wù)以外的訴訟、仲裁事務(wù)，雙方應(yīng)當(dāng)按照山東省律師服務(wù)

16、收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)的規(guī)定，另行協(xié)商確定律師費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。第二十條 律師辦理政府委托事項所發(fā)生的下列費(fèi)用，應(yīng)由政府承擔(dān)：（一）相關(guān)行政、司法、鑒定、公證等部門收取的費(fèi)用；（二）本市外發(fā)生的差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、翻譯費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、長途通訊費(fèi)等；（三）征得政府同意后支出的其他費(fèi)用。第二一條 律師有下列情形之一的， 政府有權(quán)解除合同，并有權(quán)要求律師退還部 分或者全部已付的法律顧問費(fèi)：（一）無正當(dāng)理由，擅自更換作為政府常年法律顧問的律師的；（二）因律師工作延誤、失職、失誤導(dǎo)致政府蒙受重大損失的；（三）律師不按合同的約定提供法律服務(wù)，經(jīng)政府指出后，仍不改正的；第二十二條 政府有下列情形之一的，律師有權(quán)解除合同，并有權(quán)要求支

17、付未付的法律顧問費(fèi)、未報銷的工作費(fèi)用以及延期支付的利息：（一）政府的委托事項違反法律或者違反法律服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)范的；（二）政府向律師提供虛假情況、 不實信息，致使律師不能提供有效的法律服務(wù)的;（三）政府逾期不向律師支付法律顧問費(fèi)或者工作費(fèi)用的。第二十三條 有下列情形之一的，法律顧問合同終止：（一）合同期限屆滿，雙方不再續(xù)簽合同的；（二）雙方通過書面協(xié)議解除本合同；（三）因不可抗力致使合同目的不能實現(xiàn)的；（四）在委托期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或以自己的行為表明不履行合同 主要義務(wù)的；（五）當(dāng)事人一方遲延履行合同主要義務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；（六）當(dāng)事人有其他違約或違法行為致使合同目的

18、不能實現(xiàn)的。第六章常見政府法律顧問業(yè)務(wù)操作提示第二十四條律師參與政府重大決策和重大事項法律論證業(yè)務(wù)（一）審查重點(diǎn)對政府?dāng)M作出的重大決策和擬決定的重大事項，從法律角度進(jìn)行評估，從主體上、 程序上、實體內(nèi)容上審查論證其合法性、合規(guī)性。1. 主體審查：擬作出重大決策的政府機(jī)關(guān)是否合格的行政主體；有無超越法定權(quán)限 （包括級別權(quán)限和部門權(quán)限）；2. 程序?qū)彶椋悍桨傅臄M訂、決策的作出、審批、公示、發(fā)布等是否符合法定程序；3. 實體審查：相關(guān)決策事項涉及的行政權(quán)力有無明確的法律法規(guī)依據(jù)；方案的內(nèi)容 是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。（二）工作內(nèi)容1. 了解事實深入了解重大決策和重大事項的內(nèi)容，尤其要注意充分了解

19、與決策事項相關(guān)的背景政策、文件、合同等資料，對決策事項背景有透徹、精準(zhǔn)的理解和判斷。2. 研究論證查閱涉及決策事項的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、政策依據(jù)，搜集研究其他地區(qū) 和全國范圍內(nèi)的相關(guān)典型案例， 必要時需了解法律、法規(guī)和政策針對同類事項的歷史沿 革情況。3. 出具法律意見根據(jù)了解到的事實和法律，對政府重大行政決策出具法律意見書，對政府重大事項 的出具法律風(fēng)險評估書。（三）特別提示根據(jù)中共十八屆四中全會關(guān)于依法治國若干重大問題的決定，將公眾參與、專 家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決 策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決

20、策合法性審查 機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。第二十五條律師參與地方法規(guī)、規(guī)章和地方政府規(guī)范性文件的制定和修改（一）審查重點(diǎn)參與地方法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件的制定和修改，重點(diǎn)審查內(nèi)容包括：1. 合法性審查：沖突審查：審查地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件有無與上位法相沖突的情形；2. 權(quán)限審查：對規(guī)范性文件，重點(diǎn)審查規(guī)范性文件不得設(shè)定的事項，如行政處罰事 項、行政許可事項、行政強(qiáng)制措施等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)或者上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項； 有無自我授權(quán)等。3. 適當(dāng)性審查：有無地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù)、行政壟斷；有無違法限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利；有無規(guī)避自身法定義務(wù)；所規(guī)定的管理

21、措施是否適當(dāng)；政府及各部門規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)等。（二）工作內(nèi)容1. 資料收集與比較研究搜集國家和地方現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，必要時借鑒參考其他 城市對同類事項作出的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，作為法規(guī)起草和修改的參考。2. 相關(guān)法律問題研討在廣泛調(diào)查和對比研究的基礎(chǔ)上，提煉、歸納法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所涉及的重 要法律問題，通過座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，研討合法、合理、科學(xué)有效的解決方 案。3. 修改或起草法規(guī)、規(guī)章草案起草地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件草案，或者出具修改論證意見。4. 提交工作成果向顧問單位提交相關(guān)法規(guī)、 規(guī)章的草案或修訂意見，根據(jù)情況提供起草或修改說明；5. 推

22、動方案審議通過推動法規(guī)、規(guī)章進(jìn)入立法程序，應(yīng)委托方要求對相關(guān)條款向有關(guān)方面做出解釋和說 明。（三）特別提示中共中央十八屆四中全會關(guān)于依法治國若干重大問題的決定中強(qiáng)調(diào)，要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅持 法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不 得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單 制度。在對地方政府立法、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)研起草、審查、修改時， 應(yīng)當(dāng)予以特別注意。第二十六條律師為政府重大經(jīng)濟(jì)項目提供法律服務(wù)（一）審查重點(diǎn)對政府重大的招商引資、 投資、合作

23、等經(jīng)濟(jì)項目，從項目的立項審批、項目招投標(biāo)、 項目實施到項目驗收全過程，對相關(guān)參與方的主體資格、資信狀況、交易背景等進(jìn)行詳 盡的盡職調(diào)查，對有關(guān)交易結(jié)構(gòu)、交易條件、法律風(fēng)險等作出準(zhǔn)確的法律評價，提出審 慎盡責(zé)的法律意見，作為政府顧問單位評估法律風(fēng)險、作出決策或?qū)徟?、核?zhǔn)的重要參 考。1. 合作方資信狀況包括合作方的公司注冊資料，主要資產(chǎn)、業(yè)務(wù)狀況，相關(guān)不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)登記狀 況及證書認(rèn)證情況，重大投資項目合同及履行情況，重大涉訴、資產(chǎn)抵押情況，合作方 股權(quán)結(jié)構(gòu)、股東及實際控制人的相關(guān)情況等；合作方為境外企業(yè)的，應(yīng)提供駐在國（地 區(qū)）法律機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)我國使（領(lǐng)）館認(rèn)證的盡職調(diào)查報告及法律意見書，在

24、審查時還 應(yīng)注意所在國公司資本制度、產(chǎn)權(quán)登記制度等與我國法律的不同之處。在調(diào)查了解上述基本信息的基礎(chǔ)上，律師還應(yīng)協(xié)助政府顧問單位對合作方的合作意 愿進(jìn)行評估，主要考慮因素：合作方前期同類項目開展及收益情況；合作方在項目中的 投入計劃與合理預(yù)期收益；合作方在過往項目中的誠信度等。2. 法律可行性根據(jù)雙方項目框架協(xié)議確定的交易模式、交易結(jié)構(gòu)和交易條件，結(jié)合我國有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定，論證該項目的法律可行性；在遇到相關(guān)法律障礙時，通過交易結(jié)構(gòu)的重新 設(shè)計、合作模式的調(diào)整或重新選擇等方式，提供可行的法律解決方案。如遇到無法克服 的法律障礙，應(yīng)指出其法律風(fēng)險及相關(guān)的法律依據(jù)。3. 決策程序合法性審查是否屬

25、于依法必須招標(biāo)的項目；是否需要主管部門的批準(zhǔn)手續(xù)；審批部門是否 具有法定審批權(quán)；非業(yè)主單位簽約是否得到項目業(yè)主的合法授權(quán)等。（二）工作內(nèi)容1. 了解合作意向、交易框架，搜集交易的有關(guān)背景情況和基礎(chǔ)資料。2. 盡職調(diào)查。律師接收委托后對相對方的資信狀況進(jìn)行周密調(diào)查，以核實其合作的 誠意及履行合同的能力。3. 起草審查法律文書。律師在為項目服務(wù)過程中，協(xié)助起草，審查有關(guān)的法律事務(wù) 文書。4. 參與項目的談判，為參加洽談的決策者提供相關(guān)法律意見，對經(jīng)濟(jì)活動依法進(jìn)行 審查。5. 提示項目法律風(fēng)險，提出防范、化解、轉(zhuǎn)移、規(guī)避風(fēng)險的措施和方法，必要時出 具法律意見書。第二十七條律師參與政府商務(wù)談判及磋商（

26、一）工作重點(diǎn)律師接受政府委托，參與政府顧問單位的商務(wù)談判及磋商，維護(hù)政府顧問單位的合 法權(quán)益。律師參與商務(wù)談判事宜， 只針對談判涉及法律問題提供律師意見，從法律合法性角 度把握談判，不宜對政府活動進(jìn)行不適當(dāng)干預(yù)。（二）工作方法律師根據(jù)談判事項的差異，可以采用以下方式處理：1. 談判指導(dǎo)。由律師對談判事項提供法律意見書，由政府具體經(jīng)辦人根據(jù)律師 意見與對方進(jìn)行磋商談判；2. 共同參與。綜合性談判，由律師會同政府相關(guān)部門共同參與談判，律師應(yīng)當(dāng)對整 個談判的法律問題進(jìn)行綜合考慮， 并對整體談判法律問題提供律師意見供政府相關(guān)部門（三）注意事項由政府工作人員進(jìn)行的談判，律師應(yīng)當(dāng)對有關(guān)情況及時予以了解，根

27、據(jù)談判結(jié)果提 供新的律師意見；重大談判前，律師應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律可行性論證，確定談判方案，并就談判有關(guān)事項與 政府具體負(fù)責(zé)人員進(jìn)行溝通，取得共識或確定談判原則。律師在談判結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判結(jié)果制作律師風(fēng)險提示，對合同履行過程中 應(yīng)該注意問題予以提示。第二十八條律師參加受政府委托的有關(guān)會議（一）審查重點(diǎn)律師參加政府有關(guān)會議，應(yīng)當(dāng)就涉及的法律問題進(jìn)行發(fā)言，發(fā)表法律意見。對于確 有法律障礙的事項，根據(jù)不同情況提出律師建議：1. 原定操作方式不符合法律規(guī)定，但有其他合法方式的，律師應(yīng)在了解政府決策的 目的和想要達(dá)到的效果后，為其設(shè)計合法的替代方案。2. 律師認(rèn)為會議討論事項涉及重大法律問題，需要進(jìn)一步進(jìn)行

28、法律論證的，應(yīng)當(dāng)指 出法律問題及進(jìn)一步論證的必要性。律師可以根據(jù)實際情況提議在會后進(jìn)行法律論證， 待法律論證后向政府提交法律意見書。3. 涉及事項屬于違法事項且無其他合法替代方案，或者存在不可避免的重大法律風(fēng)險的，律師應(yīng)當(dāng)對違法性及違法后果予以說明。必要時，律師應(yīng)當(dāng)制作律師風(fēng)險提示（二）注意事項律師參加受政府委托的有關(guān)會議應(yīng)當(dāng)恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)守國家秘 密、商業(yè)秘密及政府工作的有關(guān)秘密。第二十九條律師參與辦理涉法涉訴信訪案件處理（一）參與方式律師參與信訪接待，主要有兩種方式：1日常接訪。受政府有關(guān)部門指派，在信訪接待服務(wù)窗口協(xié)助信訪部門接待來訪群 眾，參與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)接待日信訪接

29、待。2. 處理信訪案件。律師受政府有關(guān)部門委托，就特定信訪案件與信訪當(dāng)事人進(jìn)行溝 通，提出建議解決方案。（二）工作原則律師參與處理信訪案件，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1. 合法合規(guī)。律師對接受委托的信訪矛盾案件進(jìn)行核查、分析、評估，要以事實為 依據(jù),以法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法律規(guī)定提供法律咨詢或出具法 律意見書；2. 尊重事實。律師參與辦理化解、調(diào)解信訪矛盾的，要認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的根源， 對責(zé)任單位的化解方案進(jìn)行相應(yīng)的法律分析，以切實保障信訪人和責(zé)任單位的合法權(quán) 益。3. 調(diào)解原則。律師參與信訪案件，應(yīng)利用自身法律專業(yè)水平和中立第三方的客觀地 位，積極發(fā)揮律師的調(diào)解作用，盡量調(diào)解解決。同時，對于暫時無法化解的信訪案件要 配合信訪部門做好信訪人的答疑工作，避免群體事件發(fā)生。在負(fù)責(zé)日常信訪接待時，應(yīng) 重視對初信初訪矛盾的評估和化解力度，使信訪矛盾及時解決在基層。4. 遵守信訪程序規(guī)定。律師參與信訪核查終結(jié)工作，應(yīng)當(dāng)依照信訪條例等相關(guān) 政策法規(guī)，對事實依法核查、依法按政策出具相應(yīng)的法律意見。第三十條律師參與政府法治建設(shè)培訓(xùn)與指導(dǎo)根據(jù)政府顧問單位實際情況，或者根據(jù)政府顧問單位直接提出的要求