影響我縣項(xiàng)目推進(jìn)的原因分析及解決措施

1、影響我縣項(xiàng)目推進(jìn)的原因分析及解決措施龍海洋近年來(lái)，我縣以項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總抓手，大力 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為縣域經(jīng)濟(jì)的 加快發(fā)展起到了重要助推作用。但同時(shí)，受各種因素影響， 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題未得到根本解決，在一定程 度上影響了全縣項(xiàng)目建設(shè)的總體推進(jìn)，需引起重視。下面， 從四個(gè)方面重點(diǎn)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)的各種制約因素 進(jìn)行分析，并提出解決措施。一、體制、制度方面（一）管理問(wèn)題。 我縣為加大項(xiàng)目管理、推進(jìn)的力度， 將項(xiàng)目辦掛靠在政府辦（省、市項(xiàng)目辦掛靠在發(fā)改部門(mén)）行 使項(xiàng)目推進(jìn)、信息傳遞、督促考核等職能，而項(xiàng)目建設(shè)許多 重要前期手續(xù)的辦理包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等環(huán)

2、節(jié)，其職能又是發(fā)改 局在負(fù)責(zé)。做一個(gè)形象化比喻，前者好比是廚房，負(fù)責(zé)監(jiān)督 廚師的煎炒過(guò)程及菜的裝盤(pán)，后者好比是前臺(tái)，負(fù)責(zé)菜單總 體安排及每一個(gè)菜的具體信息管理和要求把握，若兩者之間 配合不默契，信息傳遞不暢，難色影響菜的上桌時(shí)間。同樣 的道理，在項(xiàng)目建設(shè)中，一套管理、監(jiān)督職責(zé)落實(shí)兩套管理 人馬，若部門(mén)間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，管理連續(xù)性肯定受影響。同 時(shí)，發(fā)改部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目的前期管理過(guò)程中積累了大量豐富的 信息及好的思路，因其職責(zé)止步于項(xiàng)目推進(jìn)，無(wú)法將其好的 想法注入到后期的監(jiān)管實(shí)際中；而政府項(xiàng)目辦因監(jiān)管的項(xiàng)目 多、人員有限，無(wú)法保證每一個(gè)具體項(xiàng)目的監(jiān)管質(zhì)量，難免 失之于軟，失之于寬。建議：整合兩部門(mén)職能

3、職責(zé)，將項(xiàng)目辦掛靠在發(fā)改部門(mén)， 同時(shí)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)化人員力量，完善項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)家人才庫(kù)。（二）制度問(wèn)題。 項(xiàng)目管理透明度不高，獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí) 不夠，在項(xiàng)目推進(jìn)、后續(xù)問(wèn)題管理等方面未建立或細(xì)化相應(yīng) 管理辦法，導(dǎo)致權(quán)力濫用存在較大空間。主要表現(xiàn)在：業(yè)主 方，握有國(guó)家投資的使用權(quán)，支出多少與個(gè)人利益無(wú)損，國(guó) 有資產(chǎn)流失，找不到責(zé)任人。承建方，低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算 的現(xiàn)象普遍存在，工程項(xiàng)目中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包、分包，影響 工程進(jìn)展。管理及服務(wù)方各有說(shuō)辭，不同程度存在管、卡、 壓行為，加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)和插手項(xiàng)目建設(shè)， 人為影響了了項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。建議：建立健全項(xiàng)目約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)特別重大項(xiàng)目 實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)

4、，盡快出臺(tái)富順縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦 法、富順縣政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、工程量增減、隱蔽 工程管理實(shí)施細(xì)則、政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究辦法等制 度，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理，加大責(zé)任追究力度，發(fā)揮和提高 項(xiàng)目資金效益。二、項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)辦理過(guò)程（一）審批環(huán)節(jié)多。 投資項(xiàng)目立項(xiàng)程序復(fù)雜，手續(xù)無(wú)法 簡(jiǎn)化，不能實(shí)現(xiàn)真正意義的并聯(lián)審批，特別是土地使用指標(biāo) 和項(xiàng)目環(huán)保評(píng)審及施工許可證等必要審核文件的辦理。許多 項(xiàng)目在立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)、選址、 征地等階段停留時(shí)間較長(zhǎng)。 同時(shí)，縣上要求特辦的項(xiàng)目多，打亂了項(xiàng)目審批現(xiàn)行規(guī)定的 程序，法定資料亦不能如實(shí)完整提供，縣上的要求精神多數(shù) 的沒(méi)形成文字性的依據(jù)，導(dǎo)致審批部門(mén)審核時(shí)

5、左右為難，耽 誤的時(shí)間較多。建議： 減少和優(yōu)化程序，出臺(tái)富順縣項(xiàng)目審批管理部門(mén) 規(guī)定；對(duì)我縣需特辦的重大項(xiàng)目，提早完善其文字性紀(jì)錄、 紀(jì)要、文件。（二）業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前期工作準(zhǔn)備不充分。 主要 表現(xiàn)在：一是前期立項(xiàng)報(bào)建審批程序未完善、手續(xù)不齊備， 施工過(guò)程中邊干邊辦。二是地勘不詳、工程功能不完整、設(shè) 計(jì)圖紙較粗糙。有的業(yè)主將初設(shè)圖代替施工圖，造成預(yù)算編 制不完整，錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)較多、工程預(yù)計(jì)量不準(zhǔn)確。部分項(xiàng)目 設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)差異較大，造成項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程 中設(shè)計(jì)變更多，增減工程量大，影響了項(xiàng)目的進(jìn)展。三是有 的業(yè)主單位不能提供施工場(chǎng)地便匆忙開(kāi)工建設(shè)，如征地拆遷 未完成、 三通一平未完善

6、等， 造成工期延誤， 影響工程進(jìn)度。建議： 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施政策的宣傳，特別是加強(qiáng)業(yè)主部門(mén) 領(lǐng)導(dǎo)班子及具體經(jīng)辦人員項(xiàng)目知識(shí)的培訓(xùn)。（三）項(xiàng)目建設(shè)前期的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。 一是財(cái)政評(píng)審中， 低價(jià)中標(biāo)企業(yè)交納的低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)抵押金中保函比例太高，達(dá) 70%，或交納不及時(shí)，不利于財(cái)政監(jiān)管。二是自貢建設(shè)材料 定價(jià)與富順部分建設(shè)材料實(shí)價(jià)之間價(jià)差太大，易成為低價(jià)中 標(biāo)企業(yè)在日后要求增加工程預(yù)算的借口。三是部份建設(shè)單位 簽訂合同不及時(shí)、不嚴(yán)謹(jǐn)，留有“活口”，未按程序及時(shí)答 復(fù)施工單位提出的條件和問(wèn)題，易在今后工程結(jié)算時(shí)造成不 必要的糾紛。建議：嚴(yán)格控制低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)抵押金中保函比例不超過(guò)50%，在財(cái)政評(píng)審中綜合考慮解決部分材料

7、定價(jià)與實(shí)價(jià)價(jià)差問(wèn)題， 防止其成為低價(jià)中標(biāo)企業(yè)日后要求增加工程預(yù)算的借口；嚴(yán) 格審查和完善合同條款和內(nèi)容，避免合同中的“活口”。（四）經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)決策影響。 主要表現(xiàn)在制定發(fā)展目 標(biāo)時(shí)，對(duì)各單位以舊報(bào)新、 以小報(bào)大和僅有投資意向的項(xiàng)目， 全部列入工作計(jì)劃，不管以后是否開(kāi)工建設(shè)，形成紙上羅列 項(xiàng)目多，會(huì)上匯報(bào)項(xiàng)目多，而實(shí)際開(kāi)工不足這一尷尬被動(dòng)局 面。建議： 完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取將優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)項(xiàng)目納入省、 市和縣不同時(shí)期的規(guī)劃中；積極推進(jìn)項(xiàng)目論證、優(yōu)化設(shè)計(jì)等 工作。三、項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程（一）業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)干部全局意識(shí)不強(qiáng)。 部分大系統(tǒng)單 位每年?duì)幦〉降捻?xiàng)目較多（如交通、水務(wù)、衛(wèi)生等），部分 領(lǐng)導(dǎo)局限于部門(mén)利益

8、， 由本部門(mén) “包干”， 不愿放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 因?yàn)槿藛T有限，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施不多或推進(jìn)緩慢。同時(shí)，由于 項(xiàng)目落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)利可圖，有責(zé)無(wú)權(quán)，在涉及拆遷協(xié)調(diào)等問(wèn)題 上不愿配合或配合不積極。建議： 統(tǒng)一責(zé)權(quán)，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一 級(jí)的作用；項(xiàng)目較多的業(yè)主單位應(yīng)主動(dòng)將部分項(xiàng)目分配給落 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有推進(jìn)項(xiàng)目、解決各類(lèi)保障因素的責(zé)任， 同時(shí)也有項(xiàng)目推進(jìn)各環(huán)節(jié)的決定權(quán)及項(xiàng)目收益。（二）項(xiàng)目業(yè)主監(jiān)督管理不到位。 一是業(yè)主檢查督促施 工、監(jiān)理等相關(guān)單位履行合同不夠到位，部分監(jiān)理人員不尊 重監(jiān)理實(shí)際，盲目掛職多個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目；二是項(xiàng)目業(yè)主代表現(xiàn) 場(chǎng)監(jiān)督管理不夠到位，工程項(xiàng)目相關(guān)資料收集不完整，現(xiàn)場(chǎng) 隱蔽資料

9、簽證不規(guī)范、不完整，有的缺乏關(guān)鍵資料支撐，如 涉及項(xiàng)目中的隱蔽工程雖然有建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)督簽 字，但缺乏影像資料等證據(jù)，結(jié)算審計(jì)時(shí)成本較高、爭(zhēng)議較 大、風(fēng)險(xiǎn)高。三是部分施工項(xiàng)目承包方，沒(méi)有資質(zhì)或借用其 他企業(yè)資質(zhì)，在工程管理及施工技術(shù)上經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有完全 領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)意圖和技術(shù)要求，盲目施工，以致出現(xiàn)工程質(zhì) 量缺陷等技術(shù)問(wèn)題，影響施工進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行。建議：紀(jì)檢監(jiān)察、 發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要齊抓共管， 形成監(jiān)督合力，特別是要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)工 程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅建筑 市場(chǎng)運(yùn)行秩序。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，以保 證工程質(zhì)量。四、要素保障方面

10、（一）土地供需矛盾突出。 一是重大項(xiàng)目 2012 年用地 存在嚴(yán)重的指標(biāo)缺口，達(dá) 5188.4 畝。二是建設(shè)項(xiàng)目與存量 土地區(qū)域位臵不匹配，存量土地利用率不高，批而未征土地 指標(biāo)調(diào)整使用異常艱難。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，爭(zhēng)取省政 府土地供應(yīng)年度計(jì)劃更難。建議： 主動(dòng)與省、市對(duì)接，力爭(zhēng)把我縣的一批重大項(xiàng)目 列入省、 市重大項(xiàng)目計(jì)劃； 引導(dǎo)新上項(xiàng)目盡量使用存量土地、 閑臵土地、低效利用的土地；對(duì)用地量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng) 目統(tǒng)一規(guī)劃，分期供地，減少一次性用地量，緩解年度計(jì)劃 指標(biāo)壓力；優(yōu)先保障已立項(xiàng)選址的重大項(xiàng)目用地。（二）資金需求矛盾突出。 部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主融資困難， 造成一些項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。 201

11、2 年融資需求較大的項(xiàng)目有中國(guó) 富順紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、富世鎮(zhèn)一級(jí)土地整理、新農(nóng)村綜合體 建設(shè)、縣職教中心建設(shè)、 S305 繞城改線、釜江大道改造工程 等 39 個(gè)項(xiàng)目，資金缺口 4.87 億元，影響項(xiàng)目的加快推進(jìn)。建議： 積極向上爭(zhēng)取國(guó)家投資補(bǔ)助；積極探索基礎(chǔ)設(shè)施 工程BT建設(shè)模式，鼓勵(lì)社會(huì)各種投融資主體對(duì)我縣基礎(chǔ)設(shè) 施工程進(jìn)行投資，緩解建設(shè)資金短缺矛盾和政府資金壓力； 做大做強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)融資平臺(tái)，夯實(shí)貸款主體，增加項(xiàng)目融資 額度；規(guī)范工作流程，努力縮短財(cái)政內(nèi)部審核、審批時(shí)間， 做好支付保障，確保不因財(cái)政內(nèi)部原因影響資金撥付，促進(jìn) 工程建設(shè)。（三）拆遷難度進(jìn)一步加大。 受各種因素影響，征地拆 遷補(bǔ)償安臵工作困難重重，被拆遷群眾有章不循、抗拒執(zhí)法 現(xiàn)象嚴(yán)重，部分項(xiàng)目拆遷不徹底，導(dǎo)致施工干一天歇一天， 直接影響項(xiàng)目建設(shè)的正常推進(jìn)。建議：建立建設(shè)用地保障協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行宗地拆遷 安臵責(zé)任制度，完善征地拆遷和執(zhí)法監(jiān)察強(qiáng)制拆除違章建筑獎(jiǎng) 懲機(jī)制；在政策允許范圍內(nèi)盡可能提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓失地農(nóng)民的生活水平不降低，切實(shí)兌現(xiàn)社會(huì)福利待遇，爭(zhēng)取鎮(zhèn)、 村、組和群眾配合拆遷安臵，保障項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)用地。（四）項(xiàng)目建設(shè)管理人才缺乏。一是缺乏懂項(xiàng)目監(jiān)管全過(guò)程的綜合性人才，雖在部分重要環(huán)節(jié)有專(zhuān)家把關(guān)，但道路、橋梁等方面的專(zhuān)家性人才仍顯緊張