工程造價控制論文

1、 工程造價控制工程造價控制IV摘 要工程造價管理對于工程建設(shè)行業(yè)的整體發(fā)展具有極強的推動與促進作用,而建筑業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的主要行業(yè)之一,也是政府宏觀調(diào)控的重點行業(yè)。工程造價管理工作的強化,必將引導建筑業(yè)的健康發(fā)展,同時也增強了政府宏觀調(diào)控能力?，F(xiàn)代工程造價管理的深遠意義,主要表現(xiàn)為：有利于營造公平的市場競爭環(huán)境，加深工程造價在全球人們心目中的地位。根據(jù)目前發(fā)布的工程造價控制數(shù)據(jù)顯示，我國造價市場顯然已開始出現(xiàn)復蘇的勢頭。我國工程造價行業(yè)飛速發(fā)展，令業(yè)內(nèi)外人士歡欣鼓舞，前景非常看好，但仍存在不可忽視的問題，如競爭力不強，石油及鋼材價格不斷上漲，本文對我國工程造價的控制前景做出了一些預測。關(guān)

2、鍵詞：宏觀調(diào)控 管理 競爭 工程造價目 錄前 言11 國內(nèi)外工程造價控制研究現(xiàn)狀、水平及存在的問題22我國工程造價的發(fā)展意義22.1 加快我國工程造價控制建設(shè)任重道遠22.2 我國工程造價發(fā)展的必要性22.2.1工程造價控制可使我國造價企業(yè)獲取更高溢價32.2.2怎樣才能擁有促使企業(yè)長遠發(fā)展的核心競爭力32.2.3只有建立與發(fā)展工程造價控制才能自立自強33 施工階段工程造價的管理及案例43.1建筑工程項目實施階段造價管理問題與成因分析43.2建筑工程項目實施階段的造價控制與管理策略43.3技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合加強投資控制54結(jié)算階段工程造價的管理及案例54.1工程結(jié)算審核概述54.2嚴格審定工程變更

3、價款結(jié)算價64.3重視施工組織設(shè)計與工程預結(jié)算之間的關(guān)系.64.4 重視材料價差調(diào)整84.4.1 建筑工程材料價差產(chǎn)生的原因及因素84.4.2 建筑工程材料價差調(diào)整的方法84.5 抓住工程結(jié)算的重要環(huán)節(jié). 4.6 做好工作8 4.6.1工程存在的問題8 4.6.2 工程造價審核的內(nèi)容 4.6.3 工程造價的審核方法4.7 工程竣工結(jié)算中存在的主要問題及對策 4.7.1 工程竣工結(jié)算中存在的主要問題 4.7.2 加強工程竣工結(jié)算審計的對策 4.8 結(jié)算階段工程造價的管理案例 結(jié)論10參考文獻11謝辭12前 言我國已邁入了市場經(jīng)濟時代，在今后的一個時期內(nèi)，工程造價控制將成為我國國民經(jīng)濟增長和社會進

4、步的重要動力之一，我國工程造價行業(yè)正面臨著前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展的機遇期。我國工程造價控制技術(shù)顯然與世界工程造價控制仍有巨大的差距，因此自主設(shè)計和自主研發(fā)的創(chuàng)建需要一個漫長的、循序漸進的過程，不可能一蹴而就。然而，千里之行，始于足下，如果我國工程造價控制體系在自主研發(fā)方面仍緩慢發(fā)展，屆時將由于缺乏分巨型蛋糕的能力，導致我國造價市場的巨額利潤絕大部分為外資所囊括，我國造價企業(yè)將為市場所拋棄。加快我國工程造價控制體系先進性的目標，任重而道遠。1 國內(nèi)外工程造價控制現(xiàn)狀、水平及存在的問題我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，使設(shè)計成果的經(jīng)濟性得不到充分

5、體現(xiàn)。而概預算人員由于不熟悉工程技術(shù)，也較少地了解工程進展中的各種關(guān)系，難以有效地控制工程造價。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問題是以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。在此，本文將主要針對工程造價控制領(lǐng)域發(fā)展的必要性、所面臨的問題及其發(fā)展途徑展開探討。2我國工程造價的發(fā)展意義2.1 加快我國工程造價控制建設(shè)任重道遠目前工程造價管理的各階段相互脫節(jié)，投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算、合同價、結(jié)算價、決算價，這六個階段的造價分

6、別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的有效的工程造價管理體系。因此我國的工程造價控制體系需要加快發(fā)展速度，積極地進行深入研究，以趕超發(fā)達國家的先進水平，是我國總價控制體系更加合理、完善。 2.2 我國工程造價發(fā)展的必要性2.2.1工程造價控制可使我國造價企業(yè)獲取更高溢價建設(shè)工程造價控制與管理工作貫穿項目建設(shè)的全過程，而決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟的決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度

7、最高，可達到8090。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學合理。 因此，發(fā)展自主造價控制無疑將使我國的造價企業(yè)獲取更大的、更長遠的利益。2.2.2怎樣才能擁有促使企業(yè)長遠發(fā)展的核心競爭力第一方面在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準確；第二方面認真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵；第三方面做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵；第四方面是合理確定評價價格和基準參數(shù)是做好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。合理地確定設(shè)計階段造價控制的目標值以后，就要采用科學的方法對造價進行控制。其次，及時的與國際接軌，采納西方的先進水平，讓我國的造價水平達到

8、一個更加完善的高度。我國的企業(yè)只有在國家總體趨勢的引導下才能良好的發(fā)展，在各企業(yè)的造價控制水平向前跨一小步的同時，國家的總體造價控制水平也就向前垮了一大步，這時企業(yè)的核心競爭力也就不容小視，可以和世界先進水平并駕齊驅(qū)。2.2.3只有建立與發(fā)展工程造價控制才能自立自強目前我國建筑工程在造價管理與控制上,存在觀念陳舊,思想落后,對建筑工程造價缺乏整體概念和認識的問題。改變落后的觀念和思想,發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟體制下的杠桿作用對工程造價進行合理干預,這是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經(jīng)濟的影響,一些地方的市場觀念淡薄,當?shù)卣袌鰞r格過多采取行政手段進行干預,對建筑工程的造價上

9、沿用老套的方法,嚴重阻礙工程造價的真實性和有效性。 3施工階段工程造價的管理及案例3.1建筑工程項目實施階段造價管理問題與成因分析由于工程項目實施階段建設(shè)施工的復雜性與影響因素的多變性，加上我國工程造價管理實踐經(jīng)驗的不足，項目實施階段的造價管理還存在著許多問題，由此導致工程造價的失控。一方面，由于工程設(shè)計圖紙深度有限及其他因素，許多施工企業(yè)低價中標后，在工程施工及結(jié)算過程中，往往利用可變更項和現(xiàn)場簽證管理的不規(guī)范進行高價結(jié)算，其結(jié)算價格遠遠高于中標的合理低價，造成工程造價管理嚴重失控；另一方面，由于現(xiàn)行工程量清單報價招投標工程通常采用可調(diào)單價合同模式，一些施工單位往往利用不平衡報價方法，采取低

10、價中標、索賠贏利投標策略，有意調(diào)低措施項目單價而提高實體清單分項單價；在低價中標后再行變更調(diào)整，結(jié)算中則經(jīng)常高估虛算，多計工程量或高套定額單價、任意提高計費標準，擴大取費范圍，并運用高索賠方法巧立名目人為提高工程造價，導致工程造價嚴重失真。導致工程項目實施階段造價管理失控的因素是多種多樣的，我們主要可以從以下幾個方面進行分析 :一是側(cè)重施工階段造價控制，忽略工程決策設(shè)計階段的造價控制；一直以來，我國的建筑工程建設(shè)項目普遍忽視了工程決策與設(shè)計階段對造價的管理控制，而將造價控制的重點更多地放在項目建設(shè)施工階段。目前，我國建筑工程項目設(shè)計部門普遍存在著重技術(shù)設(shè)計、輕造價控制觀念，設(shè)計人員在工程項目設(shè)

11、計時往往只注重技術(shù)責任，而忽視造價控制責任，缺乏造價橫向比較方案；建筑工程項目的造價管理以被動的按照設(shè)計圖紙編制概預算和計算工程造價為主，忽視了在設(shè)計階段用工程造價管理優(yōu)化項目設(shè)計，進行有效的造價控制；而且，目前現(xiàn)行工程設(shè)計資費標準基本上是以工程造價為取費基數(shù)，工程項目概預算的控制與設(shè)計部門利益關(guān)系不大甚至背離，設(shè)計部門往往盲目追求工程安全度與設(shè)計費用，由此導致工程項目造價控制不力，項目設(shè)計預算與工程實際造價出現(xiàn)嚴重偏差。二是未能建立全面有效的工程造價管理體系，工程造價管理各個階段相互脫節(jié)；目前，許多建設(shè)單位并未真正建立全面而有效的造價管理體系，對于工程造價管理缺乏系統(tǒng)而全面的理解，缺乏真正意

12、義上的全過程造價管理思想與技術(shù)方法，從而未能實現(xiàn)工程造價的全過程、全方位與動態(tài)跟蹤管理，許多工程項目各個環(huán)節(jié)的造價管理相互脫節(jié)，無法實現(xiàn)有效的溝通與整合。同時，目前大部分基本建設(shè)項目均采取分段式管理模式與方法，其工程估算、預算與結(jié)算也分段進行編制；而且建設(shè)單位普遍缺乏施工方面的技術(shù)與經(jīng)驗，對于工程建設(shè)中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝與新材料等往往缺乏了解，再加之工程技術(shù)人員造價控制意識普遍較為薄弱，從而導致工程技術(shù)與工程造價控制結(jié)合不夠，造成工程造價管理過程中各個階段的相互脫節(jié)。三是現(xiàn)場簽證管理缺乏規(guī)范，工程項目設(shè)計變更較為隨意；目前，我國大部分工程項目決算審核計算依據(jù)主要為工程施工圖與現(xiàn)場監(jiān)理簽證；由

13、于許多現(xiàn)場人員對于工程造價管理與有關(guān)規(guī)定了解不夠，或受利益驅(qū)使，導致盲目簽證、事后補簽、簽證表述不清、準確度不夠及時間性不強等問題。許多施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，不及時辦理簽證，工程決算時則搞突擊，或相互扯皮與推卸責任；同時，許多項目對工程資金額度的要求，項目標準的把握，設(shè)計深度的審查等沒有嚴格把關(guān)，造成工程設(shè)計任意變更；而施工過程中現(xiàn)場人員只顧施工，對于工程項目或工程量的增減未能及時辦理變更手續(xù)，或手續(xù)模糊等，均給工程的造價管理帶來不利影響，而由此造成的損失卻無相應(yīng)責任約束。3.2建筑工程項目實施階段的造價控制與管理策略首先，必須合理確定材料設(shè)備價格，嚴格控制預算外費用支

14、出；建立健全工程材料與設(shè)備價格尋價體系意義極其重大，工程材料與設(shè)備采購管理是否科學, 不僅直接影響到工程施工質(zhì)量 , 而且對工程造價控制影響巨大。必須對工程所需材料、設(shè)備進行貨源市場調(diào)查研究，廣泛收集供貨商信息，密切注意市場行情，努力分析工程材料、設(shè)備價格周期變化規(guī)律，建立材料與設(shè)備貨源、價格信息網(wǎng)絡(luò)，并切實引入市場競爭機制，開展材料與設(shè)備的公開招投標工作；同時要完善工程材料采購與管理制度，嚴格按照合同規(guī)定材料用量控制，切實根據(jù)施工圖編制采購計劃，合理確定材料價格，以降低工程整體建設(shè)成本；此外，施工單位還必須切實做好施工組織設(shè)計，強化對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟對比評價, 擇優(yōu)選擇既科學又經(jīng)濟的工程施

15、工方案，強化工程項目建設(shè)全方位與全過程造價管理，對工程造價進行有效控制。其次，必須嚴格控制工程設(shè)計變更程序，合理確定變更價款；由于工程設(shè)計變更常常對工程造價控制造成不利影響，為此，我們必須嚴格控制和審定工程項目施工過程中的設(shè)計變更，建立健全設(shè)計變更審批與管理制度，明確設(shè)計變更權(quán)限范圍，突出設(shè)計變更事前控制，強化變更事中、事后管理；施工過程中要盡量避免設(shè)計變更，盡可能地把設(shè)計變更控制在項目實施初期階段；對于必要設(shè)計變更及對工程造價影響較大的重大設(shè)計變更，必須切實作好工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位、項目監(jiān)理、業(yè)主及其他有關(guān)各方簽議后，出具相應(yīng)變更圖紙方可進行變更處理；對不符合變更程序的口頭變

16、更、便條變更及施工單位和監(jiān)理單位擅自變更設(shè)計施工圖的的工程量不得予以認可；如果設(shè)計變更后工程造價突破總概算或超過原設(shè)計標準與建設(shè)規(guī)模的，還須通過項目有關(guān)部門的審查批準。同時在工程設(shè)計變更的審核時，要對影響工程造價的各個因素進行綜合分析，合理確定設(shè)計變更價款，從而降低因設(shè)計變更對工程造價控制產(chǎn)生的不利影響。再次，必須加強現(xiàn)場變更簽證管理，強化現(xiàn)場簽證審核控制；現(xiàn)場簽證作為結(jié)算工程項目價款的重要依據(jù)，它與工程項目造價控制密切相關(guān)，強化現(xiàn)場簽證的管理是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為此，我們在工程項目施工過程中，必須進一步完善現(xiàn)場簽證管理制度，加強現(xiàn)場簽證權(quán)限與變更簽證手續(xù)管理，明確工程、預算等各個部

17、門和人員的權(quán)限與職責，強化現(xiàn)場簽證的及時性和準確性，杜絕不實或虛假簽證的產(chǎn)生；現(xiàn)場簽證必須注意達到量化要求，簽證的工作量應(yīng)側(cè)重于現(xiàn)場實量、實測或清點的實物量；現(xiàn)場簽證的內(nèi)容也不能超過規(guī)定簽證范圍，并建議采取由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及業(yè)主代表現(xiàn)場聯(lián)合簽證的方式，同時注明現(xiàn)場簽證事項產(chǎn)生的原因、時間以及處理方法等內(nèi)容和說明，以確?，F(xiàn)場簽證的真實性與合理性。此外，對于預算中已明確規(guī)定的工程項目不得重復進行簽證，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位與日期必須準確無誤，對于已簽證的工程量和手續(xù)不規(guī)范、不完整的現(xiàn)場簽證費用應(yīng)嚴格進行核減扣除。此外，我們還必須健全工程結(jié)算管理制度，加強工程竣工結(jié)算審核工作；竣工結(jié)算

18、的審核是工程項目實施階段造價控制的最后環(huán)節(jié)。為此，我們必須建立健全工程結(jié)算管理規(guī)章制度，進一步加強工程結(jié)算管理，嚴格把好工程竣工結(jié)算審核關(guān)，強化工程量、單價定額套用及取費等的審核，切實作好工程竣工結(jié)算階段的造價控制。首先，工程量是工程計價的基礎(chǔ)，我們在工程量的審核過程中，必須以招標文件與承包合同規(guī)定的工程量、工程竣工圖紙、設(shè)計變更工程量等為主要依據(jù)，嚴格按照工程量計算規(guī)則審核工程量是否漏算、重算或錯算，工程量的數(shù)據(jù)來源是否真實，必要時現(xiàn)場測量核定工程量；同時要嚴格審核所列子目與計量單位是否與預算定額或清單規(guī)定的相一致，工作量是否按照定額規(guī)定的分部分項計算規(guī)則與計價表予以計算，工程套用單價是否與

19、定額規(guī)定單價相一致等；對于定額缺項的工程項目應(yīng)嚴格審核其是否高估、錯估，嚴防定額錯套、高套、重套及定額換算錯誤等情況的發(fā)生；此外，我們還必須嚴格審核各項取費標準、取費基數(shù)、取費類別及費率是否符合定額費用要求與相關(guān)工程造價政策規(guī)定等等；最后，必須強化工程造價風險控制，加強造價控制風險識別與評估；工程項目實施階段的造價風險主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是工程施工過程中因材料、機械設(shè)備及人工的市場價格波動導致工程施工成本增加；二是因工程量清單錯漏缺項，清單工程量與實際工程量嚴重不符而導致施工成本增加；三是因工程設(shè)計圖紙不完整、不完備，導致施工方案變更，從而提高工程施工成本等等。為有效控制工程項目實施

20、階段的造價風險，我們一方面應(yīng)通過制定嚴密的合同條款，在合同中明確合同雙方的風險分擔責任，定量約定雙方風險分擔范圍、費用和幅度以及超出部分的調(diào)整方法；同時，企業(yè)在項目投標時應(yīng)嚴格審核工程量清單，并根據(jù)自身實力、工程量大小、技術(shù)復雜與施工難易程度及自身施工經(jīng)驗等對項目風險進行綜合識別，在投標報價中增加相應(yīng)幅度的造價風險系數(shù)進行合理報價；在項目施工過程中須合理制定項目施工方案，盡量避免工程設(shè)計與施工方案的變更，并建立健全工程造價風險轉(zhuǎn)嫁機制，將施工過程中難于回避的造價風險及早進行轉(zhuǎn)移，以有效地防范和控制工程造價風險。3.3技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合加強投資控制工程造價管理不僅是個工程經(jīng)濟問題，它還綜合了技術(shù)與管

21、理方面為一體。市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業(yè)知識外，還要有一定的測量方面和計算機制圖的知識。下面著重談?wù)勍潦焦こ痰挠嬃繂栴}。工程量清單中土石方工程量由設(shè)計院根據(jù)地形圖計算，由于地形變化和采用地形圖的比例等問題，清單的土石方與實際有出入工程工單位進場后，由建設(shè)、監(jiān)理、施工、造價咨詢四家單位共同進行實地測量的實際工程量作為結(jié)算依據(jù)。土石方工程的計量同工程測量緊密相關(guān)，測量儀器有全站儀、電子測距儀、電子經(jīng)緯儀，如果造價人員不懂測量知識、測量儀器的使用，以及測量數(shù)據(jù)的計算、繪圖，就沒有起到現(xiàn)場計量控制作用。在現(xiàn)場計量應(yīng)注意以下幾個方面：(1)首先應(yīng)熟悉測量儀器的使用；(2)

22、了解現(xiàn)場內(nèi)控制點的坐標和高程：(3)在橫斷面上應(yīng)選擇地面變化較顯著的點作為斷面點，特別是挖方區(qū)標高低的斷面點、填方區(qū)標高和換填區(qū)標高低的斷面點，現(xiàn)場測量中充分利用已復核的控制點進行校核糾正測量的錯誤；(4)根據(jù)水平距離、水平角、豎直角數(shù)據(jù)計算各測量斷面點的X、Y、Z坐標，校核平面坐標是否在相應(yīng)斷面上。 (5)掌握用計算機進行繪圖并計算工程量的方法。應(yīng)用一些工程專業(yè)軟件會事半功倍，本人選擇工程測量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)作為的工程測繪數(shù)據(jù)處理軟件；現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)整理編輯采用Microsoft Excel表格方式；繪圖軟件采用基于AUTOCAD平臺上的天正市政軟件，自動繪圖和計算匯總。項目中填埋庫區(qū)根

23、據(jù)現(xiàn)場測量面積大、高差起伏大、水平寬度大的實際情況，按設(shè)計圖每20m一個斷面無法較準確地反應(yīng)實際地形情況，因此在測量時在20m范圍內(nèi)視實際情況增加斷面，以保證測量及計算的準確性。審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術(shù)上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費用較低的方案。我們對施工單位提交的施工組織設(shè)計、施工方案、技術(shù)措施，組織各專業(yè)造價人員對其中有關(guān)涉及工程造價方面的內(nèi)容進行審查，結(jié)合現(xiàn)場實際，對其進行經(jīng)濟分析，為業(yè)主提出合理化的建議，以達到控制工程造價的目的。4結(jié)算階段工程造價的管理及案例4.1工程結(jié)算審核概述（1）結(jié)算審核依據(jù)

24、建設(shè)工程施工合同（協(xié)議）、補充合同（協(xié)議）； 中華人民共和國合同法、建筑法； 建設(shè)部、省、市建筑市場管理規(guī)定； 現(xiàn)行計價定額、補充定額、定額解釋及預（結(jié)）算規(guī)定。 （2）結(jié)算審核需提供的工程資料 施工圖紙； 圖紙會審記錄； 設(shè)計變更資料； 現(xiàn)場簽證資料（零星用工、材料價格簽證）； 施工合同(協(xié)議)、補充合同(協(xié)議)； 招標的工程招標文件； 經(jīng)建設(shè)單位批準的施工組織設(shè)計或施工方案； 工程結(jié)算書； 工程量計算書； 主要材料分析表、鋼材耗用明細表（附簡圖及計算公式）；調(diào)價部分的材料進貨原始發(fā)票及運雜費單據(jù)，或列明材料品名、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額的明細表，并有建設(shè)單位、施工單位雙方簽章；建設(shè)單位供應(yīng)材

25、料名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價匯總表，并經(jīng)建設(shè)單位、施工單位雙方核對簽章。（3） 結(jié)算審核的主要內(nèi)容： 審核工程量計算； 審核直接費定額的套價及計算； 審核人工、材料（包括鋼材）、施工機械臺班用量分析； 審核人工、材料、施工機械臺班價格； 審核結(jié)構(gòu)類型、工程類別的確定； 審查施工企業(yè)工程取費許可證（外埠施工企業(yè)審查臨時取費許可證）原件情況； 審核各種費率（調(diào)價）標準、計費（調(diào)價）基數(shù)及工程造價計算； 審核建設(shè)單位供料扣款（轉(zhuǎn)帳）及采購保管費分成計算； 審核扣除建設(shè)單位供料款的工程結(jié)算凈值計算； 審核其它有關(guān)工程造價構(gòu)成項目。4.2嚴格審定工程變更價款結(jié)算價招標確定的合同價款加上工程變更價款構(gòu)成了工程

26、結(jié)算價。但出于種種原因，招標工程變更價款的確定相當繁瑣，并且價值對應(yīng)于合同總價來說，又微乎其微。為了確定變更工程則需要查閱招標文件、設(shè)計文件、工程標底、投標標函等大量資料，卻發(fā)現(xiàn)互相矛盾而無從下手，最后只能由雙方互相協(xié)商，對此固然無可非議，但總感覺有些結(jié)果是強加給承包單位的，很難讓承包單位心服口服。這也給編制、審核人員帶來了不必要的重復勞動，有時甚至會出現(xiàn)工程變更價款還不夠?qū)徍巳藛T工資的現(xiàn)象，浪費了大量的人力、物力、財力。究其原因，主要是由于招標文件、設(shè)計文件、現(xiàn)行定額存在著或多或少的缺陷，導致標底、標函互有出入，綜述如下：（1）招標采用的設(shè)計文件不夠詳盡，導致工程量計算有誤差。主要表現(xiàn)在建筑

27、與結(jié)構(gòu)互相矛盾，分項工程的施工方法與現(xiàn)行規(guī)范相矛盾，標底、標函編制人員憑著自己的理解進行工程量計算，最后導致計算結(jié)果不統(tǒng)一項目實施過程中必然會發(fā)生設(shè)計充更。以任何一方的工程量作為變更價款的依據(jù)都顯得不盡合理。（2）招標文件、招標說明本身不夠嚴密，導致標底、標函互有出入。主要表現(xiàn)在發(fā)包范圍表述不明、甲供材料及特種材料如何處理規(guī)定不清晰。工程實施過程中，業(yè)主對這些部位進行了調(diào)整，確定此類變更價款需要調(diào)整原招標內(nèi)容，此時，發(fā)現(xiàn)有不同的工作內(nèi)容，不同的材料價格，而且有時出入較大，從而引發(fā)了糾紛。（3）招標時采用綜合定額作為主要的計價依據(jù)，分項工程變更調(diào)整以單項定額還是以綜合定額為依據(jù)。目前全國絕大部分

28、省市除了在全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上編制了具有省市特色的單位估價表外還為了工作方便測定了綜合定額，但按照單位估價表和綜合定額的含量分別測算出的造價卻不一致。如某大型工程增加天棚吊頂，減少砼板底粉刷，減少的粉刷工程量既可采用綜合定額含量分析，也可采用單項定額進行計算，二者結(jié)果有很大差距。（4）招標文件規(guī)定了不符合政策規(guī)定的取費標準，導致施工利潤低微，承包單位要求調(diào)整不合理的規(guī)定。有時業(yè)主出于種種原因，在招標文件中明確規(guī)定不計取政策規(guī)定允許計取的風險費、包干費等各項費用。施工過程中遇到材料價格猛漲等特殊原因，承包單位要求調(diào)整這些不合理規(guī)定，而業(yè)主卻以招標文件為依據(jù)不給予調(diào)整，導致雙方經(jīng)濟利益

29、分歧。（5）工程實施過程中變更的產(chǎn)生有設(shè)計變更、業(yè)主指令、現(xiàn)場簽證等，而這些變更時有重復、錯誤、矛盾的現(xiàn)象發(fā)生，這也導致承包單位工程變更價款，而審核后工程變更價款為負的現(xiàn)象時有發(fā)生。通過多年實際工作，經(jīng)過認真調(diào)查、分析，筆者認為可從以下幾個方面著手解決上述問題。 （1）提高設(shè)計人員的經(jīng)濟意識，提高設(shè)計文件的質(zhì)量。目前多數(shù)設(shè)計人員“重技術(shù)輕經(jīng)濟”，業(yè)主因為工程造價高于預期的工程造價而大幅度地調(diào)整施工圖的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象可以通過限制合理造價委托設(shè)計，加強施工圖概算來解決。同時可通過召開圖紙答疑會、設(shè)計單位內(nèi)部自審等途徑，盡量減少圖紙不明確之處，把圖紙互相矛盾的方面解決在招標工作開展之前，為工

30、程的招投標、施工打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。（2）認真對待招標文件的法律地位，提高招標文件的質(zhì)量。招標文件作為約束雙方行為的綱領(lǐng)性文件具有其特殊的法律地位，招標單位絕不可以為“招標”而招標或簡單認為“我是業(yè)主，誰都得聽我的”，把一些不合法的規(guī)定強加給施工單位。編制招標文件時應(yīng)從工程質(zhì)量、工期、造價、發(fā)包范圍、材料供應(yīng)等多方面作出嚴密而符合國家規(guī)定的說明。特別是發(fā)包范圍，如水暖與通風空調(diào)、人防工程與上部工程、主樓與裙樓的界限。遇有特種材料可采用暫定價格或由投標單位進行市場詢價的方法。 （3）依據(jù)企業(yè)定額，企業(yè)自主報價，市場形成價格。工程量清單可由招標方（或具有編制工程量清單能力的咨詢機構(gòu)）編制，工程量清

31、單作為招標文件的一部分，其主要功能是全面地列出所有可能影響工程造價的項目，并對每個項目的性質(zhì)給予描述和說明，以便所有承包單位在統(tǒng)一的工程數(shù)量的基礎(chǔ)上作出各自報價，經(jīng)承包單位填列單價，并為業(yè)主所接納后的工程量清單，作為合同文件的一部分。造價工程師確定變更工程量時就無需查閱標底、標函等資料，僅憑設(shè)計變更、工程量清單也可輕松計算出各分項工程量的增減，也可避開綜合定額“含量”引起的不必要糾紛。（4）采用以分項工程為計量單位的單價合同。建設(shè)工程施工合同可采用總價合同、單價合同、成本加酬金合同，其中單價合同適用范圍較寬，能合理分攤風險，可鼓勵施工單位通過加強管理、提高工效等手段賺取利潤。綜合工程單價的形成

32、可由施工單位根據(jù)構(gòu)成實體工、料、機消耗量和市場工、料、機價格得出成本，管理費、利潤等各項費用均由承包單位根據(jù)自身實際情況確定，特殊材料可由招標文件明確暫定價格或由施工單位市場詢價。變更價款可由工程量乘上承包單位的單價即可，這樣可使變更價款的確定變得更輕松。 （5）明確工程變更的管理體制，避免互相扯皮。在項目實施過程中，可由業(yè)主委托監(jiān)理工程師統(tǒng)一管理工程變更，這可使工程變更符合實際情況、科學有緒，杜絕多頭管理的情況發(fā)生。 （6）加快工程招標管理系統(tǒng)和工程信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)、建設(shè)。招標管理系統(tǒng)可包括市場信息管理、招標投標（7）加快工程招標管理系統(tǒng)和工程信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)、建設(shè)。招標管理系統(tǒng)可包括市場信息管

33、理、招標投標管理、工程造價管理等模塊，各有關(guān)單位均可通過招標投標管理模塊進行網(wǎng)上招標投標、通過工程造價管理模塊完善工程量清單、標底、標函，發(fā)生工程變更時可將變更資料輸入電腦，由電腦完成簡單計算。這樣也可實現(xiàn)各方異地辦公，輕松完成變更價款的確定。4.3 重視施工組織設(shè)計與工程預結(jié)算之間的關(guān)系施工組織設(shè)計是進行基本建設(shè)和指導建筑施工的必要文件，是建筑施工企業(yè)高質(zhì)量，高，低成本，低消耗加強管理提高經(jīng)濟效益的重要手段，也是正確處理施工中人與物、時間與空間，質(zhì)量與數(shù)量，工藝與設(shè)備，專業(yè)與協(xié)作，供應(yīng)與消耗，生產(chǎn)與管理等各種矛盾，合理而科學地，計劃而有序地，周密而均衡地組織施工生產(chǎn)的重要措施。一般情況下，施

34、工組織設(shè)計一般可分為施工組織總設(shè)計；單位工程施工組織設(shè)計；分部或分項工程作業(yè)設(shè)計。     隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，建筑市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業(yè)的要求越來越高，不僅在技術(shù)裝備，人員素質(zhì)，施工組織諸方面提出較高的要求，而且工程經(jīng)濟管理工作中有關(guān)工程預結(jié)算，也面臨新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，一些施工企業(yè)缺乏積極的應(yīng)對措施，科技管理水平落后，對施工組織設(shè)計沒有引起足夠的重視，因此就會出現(xiàn)以下幾種情況：一是根本沒有施工組織設(shè)計：不搞平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運出運進，機械設(shè)備、勞動力需求無計劃，工程質(zhì)量、案例施工無措施，窩工浪費現(xiàn)象嚴重，管理水

35、平低下；二是應(yīng)付差：在甲乙雙方簽訂工程承包合同時，為應(yīng)付甲方審查施工組織設(shè)計，不得不胡亂編造一個，應(yīng)付了事；三是施工組織設(shè)計編制質(zhì)量低劣：不少施工單位，不明白施工組織措施，只畫出一張平面布置圖或工程進度表，就認為有了施工組織設(shè)計；四是重技術(shù)輕經(jīng)濟：有的施工單位編制施工組織設(shè)計受傳統(tǒng)觀念和習慣勢力的影響，只重視施工組織技術(shù)措施，忽視經(jīng)濟指標內(nèi)容，以致在工程結(jié)算中糾紛不斷。     例如，臨港老港區(qū)的宿命樓給排水外網(wǎng)改造項目，由于宿命樓已建成二三十年，住戶在兩樓之間蓋倉房，擠占用了公用場地，致使樓間通道過于狹窄，通告困難，在這樣的天南地北下施工，施工用料需要

36、人力倒運，施工單位則以材料未進入場地而要求增加材料的二次倒運費。如果施工單位開工前進行現(xiàn)場踏勘，認真編制施工組織設(shè)計并在工程承包合同中予以說明，則可減少很多麻煩。     又如：綜合樓工程的基坑開挖，施工現(xiàn)場并不寬敞，施工單位既無施工組織設(shè)計又無土方調(diào)查方案，也未進行土方堆積容量計算，致使在無法堆積的情況下用汽車清運了一部分，結(jié)果在結(jié)算時引起爭議，最終不予承認，使施工單位在經(jīng)濟上蒙受損失。    以上例子表明，施工組織設(shè)計在施工全過程乃至工程預結(jié)算中占有重要地位，組織設(shè)計不僅僅是組織施工，指導生產(chǎn)的作用，在客觀上已成為經(jīng)濟管

37、理工作中不可忽視的非常重要的組成部分。     預算定額是建設(shè)工程造價管理的重要組成部分，是建筑工程編制施工圖預算、確定工程價款、結(jié)算進度款和竣工結(jié)算的依據(jù)。建筑工程類型的多樣化導致建筑工程施工方法的多樣化，而預算定額又具有“整體上的通用性和個體上的獨立性”的特點，雖然預算定額根據(jù)一般工業(yè)及民用建筑工程施工中經(jīng)濟發(fā)生的可變性作了部分說明，但還是不能涵蓋施工方法的多變和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握預算定額，是編好施工組織設(shè)計的前提，因此應(yīng)做到：了解預算定額采用的方法；工程量計算規(guī)則；掌握預算定額中有條件限制執(zhí)行的項目。預算定額中有些項目雖然作了明確規(guī)

38、定，但又限定條件，例如：材料的二次倒運，預制構(gòu)件運輸?shù)榷~一般要求自堆放地點至安裝地點一步到位，不允許發(fā)生二次倒運，如確因施工場地狹窄或地形限制必須二次倒運時，應(yīng)在施工組織設(shè)計中明確并征得監(jiān)理、建設(shè)方確認。     隨著社會主義市場經(jīng)濟的形成和投資的多元化，管理者的思想觀念發(fā)生了很大變化，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，工程建設(shè)主管部門積極改革計價依據(jù)；建設(shè)單位為了合理使用建設(shè)資金而精打細算；施工單位由過去不太重視計價依據(jù)的預算定額，在新形勢下經(jīng)濟管理人員空前地引起了高度的重視。因此重視和充實施工組織設(shè)計內(nèi)容，不僅關(guān)系著國家，集體，個人三者的經(jīng)濟利益，而且是

39、加強經(jīng)濟管理，合理確定單位工程造價的客觀需求。     施工組織設(shè)計不僅是指導生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要文件，也是編制施工圖預算的重要依據(jù)。因此，施工單位領(lǐng)導在單位工程開工前要組織工程技術(shù)、材料設(shè)備、勞資定額、經(jīng)濟計劃、工程造價等人員認真熟讀圖紙、深入現(xiàn)場進行實地勘察，研究各項技術(shù)經(jīng)濟組織措施。工程造價人員參與施工組織設(shè)計的編制直接關(guān)系以企業(yè)的經(jīng)濟利益，因為，在工程造價管理和執(zhí)行預算定額規(guī)定中，造價人員起著主管業(yè)務(wù)經(jīng)理的參謀作用；在投標和工程承包合同中，造價人員受企業(yè)法人委托，可作為本單位法人代表的委托代理人，行使企業(yè)法人所授予的職權(quán)；在施工和預算工作中，起著經(jīng)

40、濟監(jiān)理作用。因此，在企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮造價人員既懂技術(shù)、懂政策、又懂法律的專長和作用，是編好施工組織設(shè)計和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要方面，也是克服和避免工程結(jié)算中發(fā)生經(jīng)濟糾紛的合理有效途徑。4.4 重視材料價差調(diào)整改革開發(fā)以來，我國工程造價管理及計價方式，發(fā)生了多次變化。在我國實行了多年的社會主義商品計劃經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟模式，逐步過渡到以計劃指導為主并與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的“雙軌制”價格體系，隨著市場經(jīng)濟價格體制的建立，在新的經(jīng)濟模式指導下，工程經(jīng)濟在工程造價計算方式還沒有完全實行“量價分離”以施工企業(yè)自主報價之前，各時期材料價格的變化必然會帶來工程造價的直接變化。因此，如何合理地調(diào)整建筑工程的材料價差

41、，實行建筑材料價格動態(tài)管理，對最終合理地確定工程造價，將起著十分重要的作用。4.4.1 建筑工程材料價差產(chǎn)生的原因及因素在計劃經(jīng)濟年代，一切主要材料都將由國家統(tǒng)一規(guī)定價格的統(tǒng)銷，其它材料將由有關(guān)部門主導經(jīng)營。國家實施統(tǒng)一規(guī)定價格，工程建設(shè)有統(tǒng)一的計價方式，價格穩(wěn)定、持久，工程造價計算準確、不變。“雙執(zhí)制”價格體系是在國家指令價格及國家因素指導下，部分材料價格開始走向市場，價格開始出現(xiàn)浮動，但三大材（鋼材、木材、水泥）仍在國家最高限價中未能掙脫出來，工程結(jié)算中材料價差開始顯現(xiàn)出來。今天，在市場經(jīng)濟條件下，材料價差調(diào)整更加凸顯出來。眾所周知，現(xiàn)行工程造價的確定，是根據(jù)定額計算規(guī)則計算工程量，以工程

42、量及套用相應(yīng)定額子目基價的積匯總形成工程直接費用。定額子目基價（即預算價）由人工、材料、機械及其它直接費等部分組成。在建設(shè)工程項目中，如果以工程直接費為100%，構(gòu)成直接費的人工費占20%，材料占70%75%左右，機械費占5%左右，由此而論，材料價格取定的高、低將會直接引起工程建設(shè)費用的高、低。事實上，在實際施工時使用的價格，是不會靜止不動的，特別是在市場經(jīng)濟條件下各種建筑材料將會隨著國家政策調(diào)整因素、地區(qū)差異、時間差異、供求關(guān)系等的狀況的變化而處于經(jīng)常的波動狀態(tài)之中，無論價格是上漲或下落，其波動是經(jīng)常的、絕對的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。產(chǎn)生材料價差的主要因素有以下幾點：（1）國家政策因素。國家政

43、策、法規(guī)的改變將會對市場產(chǎn)生巨大的影響。這種因體制發(fā)生變化而產(chǎn)生的材料價格的變化，即為“制差”。如：9899年期間國家存貸款利率一再下調(diào)，9395年國家為抑制經(jīng)濟增長過熱過快，而采取的一系列措施。（2）地區(qū)因素。預算定額估價表編制所在地的材料預算價格與同一時期執(zhí)行該定額的不同地區(qū)的材料價格差異，即為“地差”。（3）時間因素。定額估價表編制年度定額材料預算價格與項目實施年度執(zhí)行材料價格的差異，即為“時差”。（4）供求因素。即市場采購材料因產(chǎn)、供、銷系統(tǒng)變化而引起的市場價格變化形成的價差，即為“勢差”。（5）地方部門文件因素。由于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的部分材料價格的變化而產(chǎn)生的價差，即為“地方差”

44、。建筑材料價格的變動，形成了不同的市場價。在工程實踐中，施工企業(yè)正是從這個變動市場中直接獲得建筑產(chǎn)品所需的原材料，其形成的產(chǎn)品是動態(tài)價格下的產(chǎn)物。動態(tài)的價格需要有一個與之相應(yīng)的動態(tài)管理，只有這樣才能既維護國家和建設(shè)單位利益，又保護施工企業(yè)合法權(quán)益，使建設(shè)工程朝著計劃、有序、持續(xù)的方向發(fā)展。4.4.2 建筑工程材料價差調(diào)整的方法在工程實踐中，建設(shè)工程材料價差調(diào)整通常采用以下幾種方法。（1）按實調(diào)整法（即抽樣調(diào)整法）此法是工程項目所在地材料的實際采購價（甲、乙雙方核定后）按相應(yīng)材料定額預算價格和定額含量，抽料抽量進行調(diào)整計算價差的一種方法。按下列公式進行：某種材料單價價差=該種材料實際價格（或加權(quán)

45、平均價格）定額中的該種材料價格注：工程材料實際價格的確定參照當?shù)卦靸r管理部門定期發(fā)布的全部材料信息價格建設(shè)單位指定或施工單位采購經(jīng)建設(shè)單位認可，由材料供應(yīng)部門提供的實際價格某種材料加權(quán)平均價=Xi×Ji÷Xi（i=1到n）式中Xi材料不同渠道采購供應(yīng)的數(shù)量Ji材料不同渠道采購供應(yīng)的價格某種材料價差調(diào)整額=該種材料在工程中合計耗用量×材料單價價差按實調(diào)差的優(yōu)點是補差準確，計算合理，實事求是。由于建筑工程材料存在品種多、渠道廣、規(guī)格全、數(shù)量大的特點，若全部采用抽量調(diào)差，則費時費力，繁瑣復雜。（2）綜合系數(shù)調(diào)差法：此法是直接采用當?shù)毓こ淘靸r管理部門測算的綜合調(diào)差系數(shù)調(diào)整

46、工程材料價差的一種方法，計算公式為：某種材料調(diào)差系數(shù)=×K1（各種材料價差）K2式中:K1各種材料費占工程材料的比重K2各類工程材料占直接費的比重單位工程材料價差調(diào)整金額=綜合價差系數(shù)×預算定額直接費綜合系數(shù)調(diào)差法的優(yōu)點是操作簡便，快速易行。但這種方法過于依賴造價管理部門對綜合系數(shù)的測量工作。實際中，常常會因項目選取的代表性，材料品種價格的真實性、準確性和短期價格波動的關(guān)系導致工程造價計算誤差。（3）按實調(diào)整與綜合系數(shù)相結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計，在材料費中三材價值占68%左右，而數(shù)目眾多的地方材料及其它材料僅占材料費32%。而事實上，對子目中分布面廣的材料全面抽量，也無必要。在有些地方

47、，根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計的A、B、C分類法原理，抓住主要矛盾，對A類材料重點控制，對B、C類材料作次要處理，即對三材或主材（即A類材料）進行抽量調(diào)整，其他材料（即B、C類材料）用輔材系數(shù)進行調(diào)整，從而克服了以上兩種方法的缺點，有效地提高工程造價準確性，將預算編制人員從繁瑣的工作中解放出來。（4）價格指數(shù)調(diào)整法：它是按照當?shù)卦靸r管理部門公布的當期建筑材料價格或價差指數(shù)逐一調(diào)整工程材料價差的方法。這種方法屬于抽量補差，計算量大且復雜，常需造價管理部門付出較多的人力和時間。具體做法是先測算當?shù)馗鞣N建材的預算價格和市場價格，然后進行綜合整理定期公布各種建材的價格指數(shù)和價差指數(shù)。計算公式為：某種材料的價格指數(shù)=該

48、種材料當期預算價÷該種材料定額中的取定價。某種材料的價差指數(shù)=該種材料的價格指數(shù)1。價格指數(shù)調(diào)整辦法的優(yōu)點是能及時反映建材價格的變化，準確性好，適應(yīng)建筑工程動態(tài)管理。上述四種調(diào)差辦法，在實際工作運用中經(jīng)常遇到，這就要求我們預算編制人員能熟練掌握并運用。在實際工作中，不論是在何處工作，收集哪個地方資料，都應(yīng)盡快了解、適應(yīng)、熟悉當?shù)氐木幹屏晳T與方法，堅持做到有章可循，有據(jù)可依。4.5 抓住工程結(jié)算的重要環(huán)節(jié) （1）核對與編制好結(jié)算資料基礎(chǔ)任何一個工程項目，在編制結(jié)算時都要以相關(guān)資料依為依據(jù)。因此在審核時，首先要對相關(guān)資料進行審查。從施工圖紙、工程承包合同到施工全過程的動態(tài)資料都要一一核對

49、，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進行。工程任務(wù)完成與否要以施工圖紙為依據(jù)，工程的工期、質(zhì)量、建筑材料價格、獎懲等規(guī)定要以承包合同和補充合同或其他形成的協(xié)議條款作為依據(jù)，而具體施工中的動態(tài)進展，局部更改和隱蔽工程等都要有相關(guān)的資料佐證才能進入結(jié)算。一言蔽之，沒有完全齊全的資料所作的結(jié)算是不完善的結(jié)算，而沒有完整齊全的資料所進行的審核就會得出不準確的結(jié)諭，達不到審核所要達到的目的。（2）工程量是審核的關(guān)鍵工程量費用是工程造價的主體。運作中具有較大的彈性和隱蔽性。審核工程量是重點，也是難點。在審核中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)結(jié)算的工程量與實際完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下幾種：一是施工企業(yè)為加大費用

50、，有意增加工程量和夸大工程的施工難度；二是有些變更了的項目仍按原定項目進入結(jié)算；三是多方施工的工程項目，有時會出現(xiàn)各方都把自己承擔的部分工程作為整體工程進入結(jié)算。上述幾種情況在結(jié)算審核中經(jīng)常發(fā)生。對于多報的工程量要扣除，否則就直接損害了業(yè)主的利益。同時對于漏報的工程量，在反復核實后，本著實事求是將漏報的工程量增補到結(jié)算中去，避免承包商的利益受到損失。（3）定額單價的審核不可忽視。在一般情況下，工程的定額單價都有具體規(guī)定，編制工程結(jié)算時只要參照定額單價的明細子目直接就可以套用。然而在實際操作中，定額單價套用往往出現(xiàn)差錯。究其原因，一是人為地提高或降低規(guī)格。二是錯將定額中包含的工作內(nèi)容分離多估冒報

51、或少估漏報。三是在核算時不按規(guī)定的定額單價換算。四是補充的定額單價缺乏依據(jù)，也沒有經(jīng)過批準就直接進入結(jié)算等等。上述情況會直接影響工程造價，因此在審核時不能因定額單價的套用有具體的規(guī)定而掉以輕心。（4）其他費用的審核堅持合情合理其他費用，由于計算方法不同于工程量和定額單價的套用，故在審核中要根據(jù)費用的發(fā)生具體對待。其他費用大體有四類：一是施工中發(fā)生的費用；一是政策性規(guī)定的費用；一是市場波動產(chǎn)生的材料價差費用；一是實行激勵機制產(chǎn)生的費用。對于施工中發(fā)生的費用，如腳手架使用，材料超距離運輸，大型機械使用，高層建筑增加費，遠距離工程增加費等，在審核時首先要對項目本身實際應(yīng)用情況進行核實，其次對計算中所

52、采用的系數(shù)進行核對，做到實事求是盡量避免差錯。對于政策性規(guī)定的費用，審核時要以相應(yīng)的文件為準。有些工程在施工期跨越兩個以上文件。在計費上就要按文件確定的時間界線分段計算，不同性質(zhì)、不同等級的企業(yè)要按規(guī)定核定，調(diào)減系數(shù)和調(diào)減基數(shù)，在審核稅金時，除審查是否執(zhí)行正常稅率外，重點要審核某些已含稅的項目是否在結(jié)算中重復計算。對于因市場波動而引起的材料價差費用，審核重點是看補差方式是否合情合理。目前在實際操作中，往往采取三種補差方式，一是按合同訂的單價補差；二是按各地市發(fā)布的市場價格信息補差；三是按施工單位提交的質(zhì)保書和發(fā)票，加權(quán)平均價補差。無論采用哪種補差方式，只要雙方接受即可。對于實行激勵機制產(chǎn)生的費

53、用，如優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、超工費等就要以合同、協(xié)議為計費依據(jù)。4.6 做好結(jié)算審核工作4.6.1 工程結(jié)算存在的問題 由于建設(shè)工程預結(jié)算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也不斷增多。然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手數(shù)據(jù)資料，致使抉算定額或補充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算時較普遍，一些

54、施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外由于工程造價構(gòu)成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，計算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯誤。 4.6.2 工程造價審核的內(nèi)容 預結(jié)算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標書、協(xié)議、會議紀要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進行計算核實。 （1）工程量的審核 工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實際開

55、挖高度小于設(shè)計室外高度，計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常不扣保護層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等；正誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計算工程量，項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規(guī)則。一是分清計算范圍，如磚石工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍，如建筑屋層高大于3.6m時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件方可計取支模超高增加費。三是應(yīng)仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤產(chǎn)生。對簽證憑據(jù)工程量的審核主要是現(xiàn)場簽證

56、及設(shè)計修改通知書應(yīng)根據(jù)實際情況核實，做到實事求是，合理計量。審核時應(yīng)作好調(diào)查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。 （2）套用單價的審核 工程造價定額具有科學性、權(quán)威性、法令性，它的形式和內(nèi)容，計算單位和數(shù)量標準任何人使用都必須嚴格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題： 對直接套用定額單價的審核-首先要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標準是否要求相一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預制構(gòu)件的鐵件；屬于建筑工程范疇

57、的給排水設(shè)施。在采用綜合定額預算的項目中，這種現(xiàn)象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯(lián)系時，往往容易產(chǎn)生工程量的重復。另外定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的定額套用的規(guī)定等。如花崗石、大理石、木地板、外墻裝飾板等，主材價格未超過最高限價的，按定額規(guī)定，以94預算價進入直接費，按實計補價差；主材價格超過最高限價的，則以最高限價進入直接費，按實計補價差； 對換算的定額單價的審核-除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?同時換算的方法是否準確?采用的系數(shù)是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。 對補充定額的審核-主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。 （3）費用的審核 取費應(yīng)根據(jù)當?shù)?/p>