企業(yè)財務(wù)治理現(xiàn)狀及建議概要

1、企業(yè)財務(wù)治理現(xiàn)狀及建議一、財務(wù)治理的現(xiàn)狀財務(wù)治理受經(jīng)濟治理體制所決定。我國企業(yè)的財 務(wù)治理，經(jīng)營了一個從社會主義計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的過程。四十多 年來，企業(yè)總結(jié)財務(wù)成果，可以概括為四個過程：一是總堅固現(xiàn)利潤的過程 （利改稅以前）；二是總堅固現(xiàn)利稅的過程（利改稅期間）；三是總堅固現(xiàn)稅 費的過程（開徵“兩費”以后）；四是總結(jié)安置社會就業(yè)的過程（企業(yè)出現(xiàn)普 遍虧損以來）。即企業(yè)總結(jié)財務(wù)馬果，從實現(xiàn)利潤降為實現(xiàn)利稅，從總堅固現(xiàn) 利稅降為實現(xiàn)稅費，從總堅固現(xiàn)稅費降為解決多少社會就業(yè)。為什么會出現(xiàn)上 述的總結(jié)過程，這同企業(yè)的財務(wù)狀況有密切的關(guān)系。那么，企業(yè)的財務(wù)狀況又 是如何呢？我們先從下面兩組有

2、關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看： 1、統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)。從 1991年至 1995年，全國國有企業(yè)歷年的虧損額分別為 367億元、 370億元、 486億元、 648億元和 883億元。 2、清產(chǎn)核資部門的數(shù)據(jù)。到 1995年 4月30 日止，全國清產(chǎn)核資的國有企業(yè) 30.2 萬戶，資產(chǎn)總額為 74.721 億元，負債總 額為 51.762 億元，所有者權(quán)益為 22.959 億元，資產(chǎn)負債率已從 1980 年的 38.7 上升為 69.3 。資不抵債、財產(chǎn)損失、虧損掛賬大于所有者權(quán)益的占國有企 業(yè)數(shù)的 37.2 。上述兩組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雖有統(tǒng)計口徑、賬實差異、增值減值、少列 多報等因素影響其準確性，但足以說明國有企

3、業(yè)財務(wù)治理的現(xiàn)狀，應(yīng)當引起政 府、主管部門和企業(yè)重視的。二、產(chǎn)生現(xiàn)狀的原因以企業(yè)而言，它是從事生 產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟活動來滿足社會需要而獲得盈利，進行自主經(jīng)營，實行 獨立核算，具有法人資格的經(jīng)濟實體。而是作為政府的附屬體，聽口令、做動 作成為企業(yè)的機械行為。政府治理企業(yè)習慣于行政治理辨法，忽視經(jīng)濟治理和 法律治理對治理企業(yè)的重要性和必要性。從國有企業(yè)的財務(wù)治理現(xiàn)狀來分析， 可以找出很多財務(wù)治理上的弊端。但由于財務(wù)治理是受到經(jīng)濟治理體制所決定 的，因此，主要的原因首先在于經(jīng)濟治理體制本身，而不是在于經(jīng)濟治理的基 礎(chǔ)財務(wù)治理。首先，在于政府決定企業(yè)行為。由于企業(yè)不是法人資格的實 體，而是作為政府

4、的附屬體。因此，從企業(yè)的開辦、經(jīng)營者的任命、廠房場地 的選址、機器設(shè)備的購置、生產(chǎn)項目的確定、勞動人力的組成，生產(chǎn)資金鐵籌 集、原材燃料的組織、產(chǎn)品銷售的渠道、經(jīng)營成果的要求，無不要靠“紅頭文 件”和行政首長的“拍板”。這種政府決定企業(yè)行為的治理辦法，必然產(chǎn)生盲 目性。其突出表現(xiàn)在：以行政區(qū)域辦企業(yè)；規(guī)定企業(yè)的和政級別；以行 政級別配備行政干部；明天討論生產(chǎn)項目要求企業(yè)今天瀉出可行性報告； 根據(jù)上級要求決定企業(yè)接收多少社會就業(yè)；以產(chǎn)值作為生產(chǎn)任務(wù)考核指標； 遞增下達企業(yè)生產(chǎn)增長比例。其次，在于企業(yè)不顧市場取向。由于政府 決定企業(yè)行為，企業(yè)經(jīng)營者既沒有治理財產(chǎn)權(quán)，也就不用承擔財產(chǎn)的責任。這 樣一

5、來，企業(yè)經(jīng)營者的決策；決心服從政府的計劃，保證職工資的發(fā)放，全力 為完成和超額完成產(chǎn)值任務(wù)而奮斗，以達到對上交得了差，對下說得過去。為 此，企業(yè)經(jīng)營者的行為取向不在于市場，而是在于完成產(chǎn)值計劃。出現(xiàn)了：高 產(chǎn)值的先安排生產(chǎn)，沒有設(shè)備能力的超負荷生產(chǎn)，其次價高的繼續(xù)生產(chǎn)、同行 業(yè)重復(fù)的搶著生產(chǎn)，賒銷拖欠的還要生產(chǎn)，能安排職工上班的就要生產(chǎn)。上述 各種不顧市場取向的行為，雖然能夠完成產(chǎn)值任務(wù)，必須要導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，資 金周轉(zhuǎn)緩慢，虧損不斷增加，企業(yè)負債率高。據(jù)中國質(zhì)量治理協(xié)會統(tǒng)計，由于 產(chǎn)出廢品，每年損失近 1000億元，超過國有企業(yè)全年上交的利潤。在企業(yè)大叫 資金聚缺的情況下， 1994年底產(chǎn)品庫

6、存比年初增加 1000億元，僅庫存產(chǎn)品此 一項沉淀的資資金就已達 4000億元。國家統(tǒng)計局對 8 省市 2586戶虧損企業(yè)的 調(diào)查表明，由于企業(yè)經(jīng)營治理不善造成虧損的達 80 以上。第三、在于財務(wù)治理 不健全。由于企業(yè)不顧市場取向，必然放松經(jīng)濟核算，更不要健全財務(wù)治理。 其主要表現(xiàn)有：投資運作由首長決策，財會人員無權(quán)參與；認為財務(wù)治理 束縛企業(yè)手腳，財務(wù)機構(gòu)人員可有可無；財務(wù)人員素質(zhì)要求不高，能編制財 務(wù)報表就可以；能服從“指示”的就使用，不服從“指示”的就撤換；強調(diào)企業(yè)要有自主權(quán)，拒絕財稅審計部門的檢查 監(jiān)督。近幾年已出現(xiàn)一些怪現(xiàn)象，由于財會人員不受聘用，停薪外出打工，企 業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，財務(wù)

7、人員無上班，企業(yè)年終會計報表無人的編制。對此，財政 部門能負責其編制財務(wù)報表期間的工資，請財會人員回來編制財務(wù)會計報表， 才能完成財政部門年終決算匯編工作，以利財務(wù)決算報表的逐級上報。二、采 取對策的思路深化國有企業(yè)改革是今年改革工作的重點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是 國有企業(yè)改革的重點?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特徵是“產(chǎn)權(quán)清楚、責任明確、政 企分開、治理科學”。這是一個互相聯(lián)系的統(tǒng)一體，缺一不可，必須全面理解 和貫徹。但是，只有在產(chǎn)權(quán)清楚的基礎(chǔ)上，才有責權(quán)明確，才會政企分開，才 能治理科學。因此，現(xiàn)代企業(yè)的財會制度，應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚、財會政策公 平，企業(yè)自主理財、銜接國際慣例的原則。要全面實行企業(yè)財務(wù)通

8、則和 企業(yè)會計總則，認真地探索產(chǎn)權(quán)清楚的路子，理解法人財產(chǎn)權(quán)的意義，樹 立科學理財?shù)挠^念，加快企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，促使企業(yè)真正成為法人 實體和市場競爭的主體。正因為如此，筆者認為加強財務(wù)治理的主要對策應(yīng)該 是： 1、財務(wù)治理必須直接參與投資的決策，以追求最大的投資效益。在計劃經(jīng) 濟條件下，財務(wù)治理活動由政府部門直接支配，沒有自主權(quán)。在市場經(jīng)濟條件 下，企業(yè)取得理財自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，資金的營運是企業(yè)經(jīng)濟治理的核心。 資金的營運關(guān)系到企業(yè)投資的方向和效益。因此，財務(wù)治理直接參與資金營運 的決策已成為企業(yè)發(fā)展的必然要求。所以，財務(wù)治理必須運用治理會計的方 法，對資金鐵投入和產(chǎn)出，如何降低成本

9、和增加利潤進行事前猜測、事中控 制、事后反映，以提供企業(yè)經(jīng)營的決策，選擇最大的投資效益。 2、財務(wù)治理必 須保證有效償債能力。以樹立企業(yè)最佳產(chǎn)業(yè)信譽。在計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)應(yīng) 以建立起財產(chǎn)的約束機制，由于沒有財產(chǎn)治理權(quán)和承擔財產(chǎn)的責任，國家對企 業(yè)財產(chǎn)擁有支配權(quán)，那么，國家對企業(yè)實際上負有無限的責任。企業(yè)的財務(wù)治 理現(xiàn)狀，已成為政府及政府部門無法推卸的包袱，政府和政府部門要擔負起幫 助企業(yè)消化包袱的責任。在市場經(jīng)濟條件下，需要理順國家與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān) 系；實行出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離。對國有企業(yè)而言，國家作為出資 者享有財產(chǎn)所有權(quán)，從治理國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韲屹Y產(chǎn)；對國家和市場而 言，企業(yè)作為獨立的產(chǎn)品生產(chǎn)者享有法人財產(chǎn)權(quán)。法人財產(chǎn)權(quán)要求企業(yè)建立資 本制度和資產(chǎn)經(jīng)營責任制，促使企業(yè)自負盈虧的責任落到實虧。因此，財務(wù)治 理必須保證有效償債能力已擺上企業(yè)決策議程，它關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展， 關(guān)系市場經(jīng)濟秩序的運轉(zhuǎn)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。 3、財務(wù)治理必須健全規(guī)范治理 辦法，以利接受社會和國家法律的監(jiān)督。在計劃經(jīng)濟條件下，治理企業(yè)偏重行 政手段的治理，忽視經(jīng)濟和法律手段的治理。在市場經(jīng)濟條件下，運用行政、 經(jīng)濟、法律手段是經(jīng)濟規(guī)律所決定的。如何健全規(guī)范治理辦法？（ 1）全面實行 企業(yè)財務(wù)通則和企業(yè)會計準則以及國家有關(guān)法律規(guī)定，清理和調(diào)整企 業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)；（ 3）要賦予企業(yè)