山東：小麥播種面積下降夏糧生產(chǎn)問題值得關(guān)注

1、    山東：小麥播種面積下降 夏糧生產(chǎn)問題值得關(guān)注                  中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2004.02.02 08:30:08                        &

2、#160;                                        糧食安全是黨中央、國務(wù)院及省委、省政府十分關(guān)注的問題，山東因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀等原因,耕地逐年減少，糧食面積連年下降,糧食產(chǎn)量已下落到九十年代初的

3、水平。小麥?zhǔn)巧綎|主要糧食作物，1999年至今，種植規(guī)模連年下降，成為山東糧食生產(chǎn)規(guī)模縮減的主要因素。如何認(rèn)識(shí)這種新的形勢，2004年在糧食生產(chǎn)尤其是夏糧生產(chǎn)上應(yīng)采取什么對策，我們根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料作簡要分析。 一、小麥生產(chǎn)的現(xiàn)狀從2003年的秋冬播看，小麥種植規(guī)模縮減的趨勢仍在繼續(xù)。據(jù)對全省39個(gè)調(diào)查縣320個(gè)村的3200戶農(nóng)戶的小麥地塊逐塊丈量調(diào)查推算，今年全省小麥播種面積為4369.36萬畝，比上年減少288.29萬畝，減6.2%。與1999年比，全省小麥面積減少1640.7萬畝，減少規(guī)模占今年播面的37.6%，占1999年的27.3%，全省小麥面積已連續(xù)五年呈遞減趨勢。與1986年的最大生產(chǎn)年

4、份相比，目前4369.36萬畝的種植規(guī)模僅占1986年的69.1%。從分地區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料看，2004年有12個(gè)市的小麥面積比上年減少，其中減幅較大的有6個(gè)市，分別是東營減41.4%、濟(jì)寧減16.1%、濱州減11.9%、淄博減10.6%、德州減9.6%、聊城減9.4%。青島、泰安、日照、萊蕪、臨沂五個(gè)市小麥播種面積略有增加，分別比上年增長1.6%、3.7%、5.1%、4.5%、2.2%。與1999年比，今年全省17個(gè)市的小麥面積均有較大幅度減少，其中減幅超過三分之一的有11個(gè)市。二、小麥播種面積連年下降的主要原因1、在價(jià)值規(guī)律作用下，土地使用合理流動(dòng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場對生產(chǎn)要素的分

5、配作用不斷上升，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的、不可替代的生產(chǎn)要素，耕地的使用也是隨著農(nóng)作物的比較效益高低來變更其用途的。近年來，在國內(nèi)外兩個(gè)市場的作用下，山東農(nóng)產(chǎn)品的比較效益呈現(xiàn)出較大的差異，農(nóng)戶種糧的收入大大低于棉油菜果等農(nóng)作物的收入，“一畝園十畝田”成為農(nóng)民的共識(shí)，各地也因勢利導(dǎo)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物搞特色農(nóng)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要途徑，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致耕地的使用上朝著減少糧田、增加棉油菜果的方向發(fā)展。據(jù)農(nóng)戶資料顯示，目前小麥畝均收益在300元左右，一個(gè)蔬菜大棚畝均收益6000元左右，種菜收益大大高于種糧收益。2001年，山東蔬菜總產(chǎn)量7556萬噸，產(chǎn)值611億元，產(chǎn)量產(chǎn)值均超過

6、糧食而成為種植業(yè)中的第一位，蔬菜已是山東農(nóng)民的頭號(hào)增收產(chǎn)業(yè)。2003年全省蔬菜面積達(dá)3026.93萬畝，比1999年增長36.6%；棉花面積1322.54萬畝，比1999年增長141%；油料面積1519.44萬畝，比1999年增長14.2%；水果面積1195.66萬畝，比1999年增長1.9%。去年下半年，特別是9、10月份，我國棉花價(jià)格一路飚升，籽棉達(dá)到7元公斤以上，皮棉從年初的12000元/噸漲至18000元/噸以上，漲幅超過50%，按此價(jià)格測算種一畝棉花要比種一畝糧食多收入500800元，棉花的高收益直接催生了植棉熱，致使不少農(nóng)戶預(yù)留耕地種棉，減少了小麥面積。在夏津縣被調(diào)查的7個(gè)村中，有

7、兩個(gè)村沒有一戶種植小麥，村民打算全種棉花。2、氣候條件的制約，使小麥播面減少。近年來山東自然災(zāi)害嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害不斷。從2000年始連續(xù)3年遭遇了歷史罕見的嚴(yán)重干旱，河塘干枯，黃河斷流，小麥播期墑情極差，很多地塊無法播種。2003年秋種期間，全省普降大到暴雨，部分地區(qū)內(nèi)澇積水嚴(yán)重，特別是菏澤市部分灘區(qū)縣受澇無法播種。如鄄城縣由于部分地塊長時(shí)間積水，人、畜、機(jī)械無法進(jìn)地，導(dǎo)致2萬多畝耕地?zé)o法播種小麥。3、公路建設(shè)及造林綠化工程占用耕地使麥田減少。自九十年代末國家實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，山東抓住機(jī)遇，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在公路建設(shè)上，充分用足用好國家的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加快了建設(shè)步伐。山東高速公路從

8、無到有，截止2003年底，高速公路總里程已高達(dá)3018公里，高居全國榜首，全省公路密度（公里/百平方公里）由1999年的43.5上升到47.24。公路建設(shè)的飛速發(fā)展不可避免地占用了大量耕地，其中有相當(dāng)規(guī)模的小麥生產(chǎn)用地。同時(shí)，全省各地在高速公路、國道、省道兩旁50100米內(nèi)植樹綠化和為造紙而種植速生楊林占用了一部分耕地，影響沿途小麥面積播種。如某縣把林業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，在2002年實(shí)施“千里雙百綠色長廊”工程植樹26萬畝的基礎(chǔ)上，2003年秋季又搞了“圍村林”建設(shè)，要求人均達(dá)到一畝林，大片的耕地被占用。三、小麥面積下降帶來的積極效應(yīng)和不利影響糧食面積減少象是一把“雙刃劍”，合理調(diào)減能

9、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過度縮減會(huì)使糧食產(chǎn)量下降，導(dǎo)致糧食安全問題，既有積極的作用，又有不利的影響。（一）積極效應(yīng)1、提高了農(nóng)民收入。近年來，各地加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)調(diào)減糧食作物，增種效益較高的經(jīng)濟(jì)作物和其它作物，以特種、特養(yǎng)、特色加工為主體的多種經(jīng)營發(fā)展很快，特色農(nóng)業(yè)已成為增加農(nóng)民收入的重要陣地。2003年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到3150.5元，比1999年的2549.56元增長600.94元，增長23.57%。2、優(yōu)化了種植業(yè)結(jié)構(gòu)。各地因地制宜，宜棉則棉，宜菜則菜，逐步建立起具有地域特點(diǎn)，能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理配置資源的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全省糧經(jīng)比例由1999年的66.5：

10、33.5調(diào)整為2003年的54.4：45.6，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益提高。3、提升了農(nóng)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。棉油菜果等效益較高的農(nóng)作物規(guī)模的擴(kuò)大，不僅增加了農(nóng)民收入，而且壯大了農(nóng)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2003年初步核算第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1505億元，比1999年增長17%。勞動(dòng)生產(chǎn)率由1999年的8904元提高到2003年的11990元。4、提高了種糧戶的家庭收入。在我省的農(nóng)戶中，沒有一技之長和其他經(jīng)濟(jì)來源的純種糧戶為數(shù)不少，尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)，大多數(shù)農(nóng)戶以種糧為生。小麥面積減少，產(chǎn)量下降，價(jià)格上升，帶來種糧戶的家庭收入增加，提高了他們的種糧積極性。（二）不利影響1、小麥面積長期縮減將會(huì)影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)

11、展。小麥?zhǔn)巧綎|種植面積最大、總產(chǎn)量最多的糧食作物，山東又是全國重要的小麥主產(chǎn)區(qū)，山東的小麥生產(chǎn)影響著全國的糧食供求。近年來山東的小麥種植面積由1999年的6010.13萬畝降至2003年的4657.7萬畝，四年共減少1352.43萬畝，平均每年減少338萬畝；小麥總產(chǎn)量由1999年的2117.65萬噸減至2003年的1565萬噸，四年共減少553萬噸，平均每年減少138萬噸；人均糧食由1999年的481公斤降至2002年的363公斤，當(dāng)年糧食呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)，如果沒有往年的庫存，供給缺口將會(huì)加大。目前看對全省經(jīng)濟(jì)的影響不是十分突出，但如果小麥面積仍在遞減的軌道上下滑而得不到有效遏制，將會(huì)出現(xiàn)

12、缺口加大、供求失衡、物價(jià)上升，給全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。從歷次的糧食生產(chǎn)波動(dòng)看，每次的糧食大幅度減產(chǎn)，都會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。八十年代末和九十年代初，由于糧食生產(chǎn)的徘徊不前，農(nóng)產(chǎn)品、特別是糧食供給不足，出現(xiàn)通貨膨脹，這一時(shí)期，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。2、糧食產(chǎn)量減少引發(fā)物價(jià)上漲和市場動(dòng)蕩。糧食是一種特殊的、不可替代的商品，糧食供給對物價(jià)總水平的影響起著決定性作用。今年下半年國內(nèi)糧油市場出現(xiàn)的大幅上漲，最主要的原因是國內(nèi)糧食從2000年起連續(xù)四年大幅減產(chǎn)，從而引發(fā)了油料、飼料、肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的全面上漲。從全國秋冬播種情況看，河南、河北、安徽等省由于受連續(xù)陰雨和洪澇災(zāi)

13、害的影響，小麥播期推遲，部分受災(zāi)農(nóng)戶因缺少購買種子、化肥等資金，而未能及時(shí)下種，導(dǎo)致全國小麥播種面積減少，長勢偏弱，總產(chǎn)若繼續(xù)下降，供求矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。3、壓糧增菜存在一定的盲目性和雷同性。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是根據(jù)市場需求，利用資源優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但在某些地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在政府行為和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，信息滯后，精品意識(shí)不強(qiáng)，只是為調(diào)整而調(diào)整，不尊重市場需求規(guī)律，盲目生產(chǎn),一些蔬菜一哄而上,往往是遍地開花，不能形成“一地一業(yè)”的品牌優(yōu)勢，導(dǎo)致調(diào)整中的雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，蔬菜賣難和菜賤傷農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四、應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系1、處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定糧食面積的關(guān)系。近些年來，各地在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

14、調(diào)整中，大都是在減少糧食種植面積上做文章，一減再減，甚至糧食主產(chǎn)區(qū)也未能例外。民以食為天，糧食任何時(shí)候都是人類生活無可替代的必需品。山東是人口大省，又是全國的小麥生產(chǎn)基地，如果一味地減少種糧面積，削弱糧食生產(chǎn)能力，一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害，就有可能出現(xiàn)糧食危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須適當(dāng)?shù)夭扇≈С峙c保護(hù)措施，穩(wěn)定糧田面積，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的水平。2、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地的關(guān)系。牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步端正經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,提高對耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí),把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策真正落到實(shí)處。在園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上

15、，走專業(yè)化、特色化、集約化的園區(qū)發(fā)展路子，突出優(yōu)勢，因地制宜，避免“村村點(diǎn)火、家家冒煙”式的發(fā)展之路。3、處理好糧棉爭地的關(guān)系，避免棉花種植一哄而上。農(nóng)民習(xí)慣于把眼前的市場狀況作為市場需求的信號(hào)和安排下一年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依據(jù)。多年來，植棉一直走不出大起大落的“怪圈”，與這種單純的隨行就市的觀念不無關(guān)系。2001年全省棉花種植面積為1103萬畝，因?yàn)槊迌r(jià)較低，2002年棉花一下就減少了106萬畝。棉花一少，價(jià)格又提上來了，2003年一下又?jǐn)U了300多萬畝，但由于陰雨、洪澇等自然災(zāi)害，造成棉花單產(chǎn)下降，再加上棉紡織企業(yè)這兩年急劇升溫，致使今年的棉價(jià)一路飚升。目前，全省棉花缺口在70萬噸左右，生產(chǎn)規(guī)模仍將呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。由于棉花是敏感產(chǎn)品，棉農(nóng)自身的信息來源又比較窄，若單純依賴市場自發(fā)調(diào)節(jié)，缺乏有效的宏觀調(diào)控，將很難走出大起大落的“怪圈”，棉農(nóng)的利益無法得到保證。當(dāng)前，各地應(yīng)加強(qiáng)信息引導(dǎo)，建立信息發(fā)布制度，定期發(fā)布棉花種植、產(chǎn)量、資源供求、價(jià)格、進(jìn)出口等信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植棉花。4、處理好面積減少與糧食單產(chǎn)的關(guān)系。面積減少不可逆