船山區(qū)西寧鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

1、船山區(qū)西寧鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）年）船山區(qū)西寧鄉(xiāng)人民政府二一一年二月項(xiàng)目名稱：船山區(qū)西寧鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）規(guī)劃編制單位：遂寧市船山區(qū)西寧鄉(xiāng)人民政府組織編制單位：遂寧市國(guó)土資源局船山區(qū)分局技術(shù)編制單位：四川省國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃研究院項(xiàng)目組：組 長(zhǎng)：鄧為 副 組 長(zhǎng)：盧賜義 稅清亮成員單位：區(qū)政府辦 市國(guó)土資源局船山區(qū)分局 區(qū)規(guī)劃和建設(shè)局 區(qū)發(fā)改委區(qū)經(jīng)委 區(qū)交通局區(qū)水務(wù)局 區(qū)農(nóng)業(yè)局 區(qū)林業(yè)局 區(qū)環(huán)保局市統(tǒng)計(jì)局 區(qū)旅游局規(guī)劃編制負(fù)責(zé)人：馮英 彭蓉 楊明目 錄前 言 .1第一章 規(guī)劃背景 .3第一節(jié) 區(qū)域概況 .3第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀.4第三節(jié) 土地利用的特點(diǎn)

2、與存在的問(wèn)題.5第二章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo) .7第一節(jié) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則.7第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略定位與空間布局 .8第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo).9第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化 .11第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.11第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化.14第四章 主要用地安排 .17第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù).17第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排.20第三節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制.21第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃.22第五章 建設(shè)用地空間管制 .24第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū).24第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū).25第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū).26第六章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) .27第一節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)規(guī)模.27第二節(jié) 合理安排生態(tài)

3、屏障用地.27第三節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)措施.28第七章 土地綜合整治 .30第一節(jié) 土地綜合整治目標(biāo).30第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）.30第三節(jié) 土地綜合整治保障措施.30第八章 土地用途分區(qū) .33第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū).33第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū).34第三節(jié) 林業(yè)用地區(qū).35第四節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū).35第五節(jié) 村鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū).36第六節(jié) 獨(dú)立工礦用地區(qū).37第七節(jié) 風(fēng)景旅游用地區(qū).37第九章 村土地利用控制 .39第一節(jié) 落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo).39第二節(jié) 村土地利用控制措施.41第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 .42附表 1 西寧鄉(xiāng)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表.45附表 2 西寧鄉(xiāng)土地

4、利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表.46附表 3 西寧鄉(xiāng)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表.47附表 5 西寧鄉(xiāng)土地整治規(guī)劃表.49附表 6 西寧鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表.50附表 7 西寧鄉(xiāng)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表.51前 言為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，確保西寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法 、 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例和基本農(nóng)田保護(hù)條例及相關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)遂寧市船山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，結(jié)

5、合西寧鄉(xiāng)實(shí)際，編制船山區(qū)西寧鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020 年) （以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃 ） 。 規(guī)劃主要闡明土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土地資源，是統(tǒng)籌各業(yè)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。規(guī)劃依照船山區(qū)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)要求，結(jié)合西寧鄉(xiāng)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和土地資源特點(diǎn)，確定規(guī)劃目標(biāo)；落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，確定各業(yè)用地規(guī)模；劃定土地用途分區(qū)，明確土地用途及管制規(guī)則；加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，推進(jìn)節(jié)約集約用地；安排土地綜合整治和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）項(xiàng)目；提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。本次規(guī)劃修編之際，西寧鄉(xiāng)正面臨著搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，承接船山區(qū)

6、中國(guó)西部現(xiàn)代物流港建設(shè)，遂資眉高速公路、遂資眉雅鐵路、遂渝鐵路復(fù)線等省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，急需調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，本次規(guī)劃的任務(wù)是：在用地指標(biāo)約束的前提下，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，落實(shí)區(qū)級(jí)規(guī)劃劃定的城鄉(xiāng)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，把區(qū)級(jí)規(guī)劃中提出的各類(lèi)用地指標(biāo)分解到村，落實(shí)到地塊，同時(shí)對(duì)低效土地進(jìn)行整理復(fù)墾，提高土地產(chǎn)出率。規(guī)劃是西寧鄉(xiāng) 2006-2020 年土地利用的依據(jù)和法定文件，是規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地、有序推進(jìn)土地整理復(fù)墾、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地用途管制的重要依據(jù)。任何單位和個(gè)人在本行政區(qū)域范圍內(nèi)使用土

7、地，必須符合本規(guī)劃 。 規(guī)劃以 2005 年為基期年，2010 年為近期目標(biāo)年，2020 年為目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為西寧鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積為 36.94 平方公里，包括樟樹(shù)村、銅鼓山村、斑竹園村、窩窩店村、飛鳳村、火把埝村、蘭井村、聯(lián)升村、福光廟村、徐家埝村、雙拱橋村、石骨埝村等 12 個(gè)村。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況一、區(qū)位概況西寧鄉(xiāng)位于船山區(qū)西郊，面積 36.94 平方公里，北鄰新橋鄉(xiāng)，南靠保升鄉(xiāng)，東接北固鄉(xiāng)、船山城區(qū)，西與安居區(qū)接壤。西寧鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部，交通便捷，遂渝高速公路縱貫全境，是連接安居區(qū)和成都、重慶的重要通道。二、自然概況西寧鄉(xiāng)地貌以淺丘、平壩為主，處在平原向淺

8、丘、低山過(guò)渡的地帶，丘陵地貌特征明顯，土肥水美，光熱條件好。境內(nèi)水資源豐富，有陡坡子水庫(kù)和斑竹園水庫(kù)。農(nóng)作物主要有小麥、玉米、蔬菜等。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，四川盆地東部氣候區(qū)西段，具有四季分明、氣候溫和、無(wú)霜期長(zhǎng)、雨熱同季、冬暖春早、熱量豐富、日照偏少、雨水充沛等特點(diǎn)。年平均氣溫 1717.4，最高月 7 月平均氣溫27.4，最低月 1 月平均氣溫 6.4，無(wú)霜期 296 天，年平均日照1333.4 小時(shí)，屬低日照區(qū)。年平均降雨量 993.3 毫米，集中在 5 至 9月，相對(duì)濕度 82%。境內(nèi)以紫色土面積最大，植物類(lèi)型多樣，其中有國(guó)家保護(hù)的珍稀植物銀杏、水杉，百年樹(shù)齡的黃葛、香樟，鄉(xiāng)土植物大葉

9、桉，泡桐、慈竹、柏樹(shù)以及經(jīng)濟(jì)作物花椒、核桃、油桐、烏柏等樹(shù)種。境內(nèi)盛產(chǎn)柑桔、橙、柚、梨、桃、李、蘋(píng)果。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況西寧鄉(xiāng)轄 12 個(gè)行政村，2005 年全鄉(xiāng)總?cè)丝?33030 人，其中非農(nóng)業(yè)人口 8710 人。地區(qū)生產(chǎn)總值為*.*億元，地方財(cái)政收入*萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資*萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入*元。西寧鄉(xiāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)和個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。西寧鄉(xiāng)依托近郊區(qū)的優(yōu)勢(shì)，形成了“休閑度假、參與體驗(yàn)、生態(tài)觀光”等為主要內(nèi)容的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2005 年全鄉(xiāng)土地總面積為 3694.28 公頃。其中農(nóng)用地面積3187.34

10、 公頃，占土地總面積的 86.28%；建設(shè)用地面積 452.17 公頃，占土地總面積的 12.24%；其他土地面積 54.77 公頃，占土地總面積的 1.48%。一、農(nóng)用地包括耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地。耕地 1959.92 公頃，占土地總面積的 53.05%；園地 84.27 公頃，占土地總面積的 2.28%；林地567.67 公頃，占土地總面積的 15.37%；其他農(nóng)用地 575.48 公頃，占土地總面積的 15.58%。二、建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地 288.47 公頃，占土地總面積的 7.81%；交通水利用地 162.9 公頃，占土地總面積的

11、4.41%；其他建設(shè)用地 0.8 公頃，占土地總面積的0.02%。三、其他土地包括水域和自然保留地。水域 47.4 公頃，占土地總面積的 1.28%；自然保留地 7.37 公頃；占土地總面積的 0.20%。第三節(jié) 土地利用的特點(diǎn)與存在的問(wèn)題一、土地利用的特點(diǎn)（一）農(nóng)村土地綜合整治潛力大西寧鄉(xiāng)地處低山丘陵地區(qū)，田土塊不集中，造成農(nóng)村居民點(diǎn)分散，村莊數(shù)量多、規(guī)模小，加上“建新不拆舊” ，導(dǎo)致居民點(diǎn)用地量過(guò)大。規(guī)劃期內(nèi)船山區(qū)將加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)聚居點(diǎn)和搬遷散居農(nóng)戶等措施，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理，可以有效地增加耕地面積。西寧鄉(xiāng)其他農(nóng)用地面積 575.48 公頃，占土地總面

12、積的 15.58%，其他農(nóng)用地整理潛力大，通過(guò)田塊歸并，田間道路的裁彎取直和合并、農(nóng)田水利等配套設(shè)施建設(shè)可以有效增加耕地面積。（二）土地利用率高，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展顯著西寧鄉(xiāng)土地利用率高達(dá) 98.52%，土地墾殖率 53.05%，高于船山區(qū)的平均水平。耕地中，旱地遠(yuǎn)多于水田，糧經(jīng)作物品種繁多，盛產(chǎn)馬鈴薯、油菜、中藥材、柑橘、李，已初步形成一批特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。二、土地利用中存在的問(wèn)題（一）土地供需矛盾突出2005 年全鄉(xiāng)人均土地 0.112 公頃，人均耕地 0.059 公頃，雖未低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地 0.0531 公頃的警戒線。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展及建制鄉(xiāng)和西部物流園區(qū)的建設(shè)，非

13、農(nóng)建設(shè)占用土地的需求日益擴(kuò)大，土地的供給不足，供需矛盾突出。此外，部分農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)農(nóng)用地時(shí)缺乏科學(xué)種植與管理，濫施化肥，以致土壤理化性質(zhì)差；個(gè)別地區(qū)建設(shè)用地的不合理，導(dǎo)致土地污染、破壞現(xiàn)象較嚴(yán)重，地力下降，優(yōu)質(zhì)土地供應(yīng)量在逐漸減少。（二）土地生態(tài)條件不良，土地效益低下。2005 年全鄉(xiāng)糧食平均畝產(chǎn) 333 公斤（統(tǒng)計(jì)口徑） ，低于全區(qū) 343公斤/畝的平均水平，究其原因，主要有兩個(gè)方面：一是全鄉(xiāng)中低產(chǎn)田土占耕地總面積的 70%。目前進(jìn)行的中低產(chǎn)因改造只是注重土壤環(huán)境條件的改善，效果不大明顯。二是由于工業(yè)污染和大量農(nóng)藥、化肥的不合理施用，農(nóng)田生態(tài)仍然呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，再加上壤板結(jié)、砂礓等障礙因子未能得

14、到改良，嚴(yán)重影響土地效益的提高。（三）雙重用地現(xiàn)象日益突出隨著城鄉(xiāng)化水平的提高，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎夭粩鄿p少，理論上農(nóng)村居民點(diǎn)占全鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地的比重應(yīng)逐年減少，但西寧鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)比重仍呈逐年增加之勢(shì)。主要的原因是移居城鄉(xiāng)的農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)和農(nóng)村均占有用地，雙重用地現(xiàn)象的存在造成土地資源的極大浪費(fèi)。第二章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，按照保護(hù)耕地與保障發(fā)展并重的思路，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，科學(xué)安排農(nóng)村土地綜合整治，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變

15、，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二、規(guī)劃原則（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田堅(jiān)持建設(shè)占用耕地必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀３指乜偭科胶?；確保基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局相對(duì)穩(wěn)定，加大土地整治補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。（二）實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分利用存量土地，堅(jiān)持建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，提高土地節(jié)約

16、集約利用水平，提升土地利用效率和效益。（三）堅(jiān)持三大效益統(tǒng)一堅(jiān)持局部利益服從整體利益、眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的總體方針，注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益三者統(tǒng)一。（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，既注重眼前利益，更強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求與土地供給能力，統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地，綜合平衡各類(lèi)用地需求，妥善處理各業(yè)用地矛盾，保障土地資源的可持續(xù)利用。按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地。 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略定位與空間布局一、發(fā)展戰(zhàn)略定位西寧鄉(xiāng)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，旅

17、游資源豐富，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，未來(lái)堅(jiān)持走鄉(xiāng)園共茂、工業(yè)與物流共興之路。積極融入主城，以“圍繞中心，打造環(huán)境；工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)富民，旅游興鄉(xiāng)；實(shí)現(xiàn)“在重點(diǎn)項(xiàng)目與園區(qū)建設(shè)上取得新突破，在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破，在土地集中整理發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新突破。二、土地利用空間戰(zhàn)略布局西寧鄉(xiāng)土地利用空間戰(zhàn)略為：優(yōu)先保障中國(guó)西部現(xiàn)代物流園區(qū)用地，重點(diǎn)打造斑竹園水庫(kù)和陡坡子水庫(kù)旅游綜合開(kāi)發(fā)，積極扶持特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)雙軸綠色經(jīng)濟(jì)。中國(guó)西部現(xiàn)代物流園區(qū)布局在徐家埝村；斑竹園村和徐家埝村依托水庫(kù)資源，進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)；重點(diǎn)在樟樹(shù)堰村、福光廟村、火把堰村、飛鳳村、窩窩店村開(kāi)展土地綜合整治，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)

18、施條件，形成水稻、馬鈴薯、油菜、白芷、黑寶石李生產(chǎn)基地。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)一、總體目標(biāo)全面落實(shí)西寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和上級(jí)規(guī)劃對(duì)土地利用提出的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)保護(hù)耕地資源，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任，節(jié)約集約利用土地，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)土地管理行為的監(jiān)督檢查，加大土地宏觀調(diào)控力度，土地綜合整治全面有序推進(jìn)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，土地利用方式得到明顯轉(zhuǎn)變，土地利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展。二、具體目標(biāo)（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田規(guī)劃到 2020 年全鄉(xiāng)耕地保有量不低于 1852.49 公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 1510 公頃。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)

19、，利用農(nóng)業(yè)綜合措施，不斷推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田建設(shè)的投入，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)出水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（二）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃到 2010 年控制在 511.55 公頃以內(nèi)，到2020 年控制在 629.97 公頃以內(nèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃到 2010 年控制在 316.15 公頃以內(nèi)，到 2020 年控制在 403.68 公頃以內(nèi)。城鄉(xiāng)工礦建設(shè)用地。到 2010 年控制在 49.81 公頃以內(nèi)，到2020 年控制在 150.34 公頃以內(nèi)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地向城鄉(xiāng)用

20、地轉(zhuǎn)換，逐步縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。到 2020 年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量控制在 253.35 公頃以內(nèi)，比基期年減少 35.09 公頃。交通運(yùn)輸用地。到 2020 年，全鄉(xiāng)交通運(yùn)輸用地達(dá)到 167.81公頃，比基期年增加 54.91 公頃。水利設(shè)施用地。到 2020 年，全鄉(xiāng)水利設(shè)施用地達(dá)到 56.67公頃，比基期年增加 6.67 公頃。其他建設(shè)用地。到 2020 年，旅游、軍事等其他建設(shè)用地達(dá)到 1.8 公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增用地 1 公頃。新增建設(shè)用地規(guī)模到 2010 年控制在 81.48 公頃以內(nèi)，到 2020 年控制在 212.89 公頃以內(nèi)。其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模到 2010 年控制

21、在 70.03 公頃以內(nèi)，到 2020 年控制在 183.35 公頃以內(nèi)。新增建設(shè)占用耕地規(guī)模到 2010 年控制在 43.8 公頃以內(nèi)，到 2020 年控制在114.4 公頃以內(nèi)。（三）積極推進(jìn)土地綜合整治規(guī)劃期內(nèi)加大土地綜合整治補(bǔ)充耕地力度，到 2010 年、2020 年通過(guò)土地綜合整治增加耕地面積不少于 80 公頃和 199.71 公頃。（五）加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極推進(jìn)土地綜合整治，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，到 2020 年全鄉(xiāng)森林覆蓋率在 38%以上；城鄉(xiāng)生活污水集中處理率達(dá)到 100%以上；城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100%。 主要控制指標(biāo)詳見(jiàn)附表 1。第三章

22、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則（一）優(yōu)化土地資源配置原則優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)各類(lèi)用地。（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田原則實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，增加投入，確保基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。（三）嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，提高集約利用水平堅(jiān)持城鄉(xiāng)工礦建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（四）嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境用地保護(hù)好水體、山體和歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)揮土地利用的最大效益。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局為導(dǎo)向，積極推進(jìn)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地建設(shè)，打造

23、具有西寧特色的農(nóng)業(yè)知名品牌。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)打造美國(guó)黑寶石李基地、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、川白芷、金銀花、吳茱萸為主導(dǎo)的特色中藥材基地。在合理安排建設(shè)占用耕地的同時(shí)，大力進(jìn)行土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；以提高農(nóng)用地質(zhì)量為重點(diǎn)，將優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，穩(wěn)定耕地占農(nóng)用地比重，適當(dāng)提高園地、林地比重，減少其他農(nóng)用地比例，提高農(nóng)地利用率和產(chǎn)出率。2005 年農(nóng)用地面積為 3187.34 公頃，規(guī)劃到 2010 年不低于 3127.96 公頃，到 2020 年不低于 3009.54 公頃，期內(nèi)減少 177.8 公頃。1、耕地嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，確保區(qū)級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量

24、及質(zhì)量指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。2005 年，耕地面積 1959.92 公頃，占土地總面積的 53.05%；到 2010 年和 2020 年，耕地面積分別為 1990.89 公頃和 2019.64 公頃，分別占土地總面積的 53.89%和 2.71%。2、園地加大科技投入，重點(diǎn)挖掘現(xiàn)有園地的生產(chǎn)潛力；優(yōu)化園地生產(chǎn)布局，發(fā)展名特優(yōu)鮮果，提高園地生產(chǎn)效益。2005 年，園地面積 84.27公頃，占土地總面積的 2.28%；到 2010 年和 2020 年，園地面積分別為 90 公頃和 100 公頃，分別占土地總面積的 2.44%和 2.71%。3、林地對(duì)規(guī)劃保留及新增的林地，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。優(yōu)化林種、林齡結(jié)構(gòu)，

25、提高其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。2005 年，林地面積 567.67 公頃，占土地總面積的 15.37%；到 2010 年和 2020 年，林地面積分別為 575公頃和 596.05 公頃，分別占土地總面積的 15.56%和 16.13%。4、其他農(nóng)用地2005 年，其他農(nóng)用地面積 575.48 公頃，占土地總面積的15.58%；到 2010 年和 2020 年，其他農(nóng)用地面積分別為 472.07 公頃和 293.85 公頃，分別占土地總面積的 12.78%和 7.95%。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以提高土地利用效率、改善城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)條件、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為原則，大力推行集

26、中成片、集約利用和集聚發(fā)展，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。按照空間發(fā)展戰(zhàn)略，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，建立更加高效、公平的空間基礎(chǔ)條件；結(jié)合內(nèi)涵挖潛，利用有限的資源適度安排農(nóng)村新村建設(shè)和獨(dú)立生產(chǎn)性用地，滿足空間發(fā)展的多樣化需求。2005 年建設(shè)用地面積為452.17 公頃，規(guī)劃到 2010 年規(guī)?？刂圃?511.55 公頃以內(nèi)，到 2020年規(guī)?？刂圃?629.97 公頃以內(nèi)，期內(nèi)增加面積 177.8 公頃。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地2005 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 288.47 公頃，規(guī)劃到 2010 年控制在316.15 公頃以內(nèi)，到 2020 年控制在 403.68 公頃以內(nèi)，期內(nèi)增加115.21

27、公頃。（1）城鎮(zhèn)用地：2005 年面積為 0 公頃，到 2010 年控制在 46 公頃以內(nèi)，到 2020 年控制在 144.21 公頃以內(nèi)，期內(nèi)增加 144.21 公頃。（2）農(nóng)村居民點(diǎn)：2005 年農(nóng)村居民點(diǎn)面積為 288.44 公頃,到2010 年控制在 266.34 公頃以內(nèi)，到 2020 年控制在 253.35 公頃以內(nèi)，期內(nèi)減少 35.09 公頃。2、交通水利用地2005 年交通水利用地面積為 162.9 公頃，規(guī)劃到 2010 年控制在193.6 公頃以內(nèi)，到 2020 年控制在 224.48 公頃以內(nèi)，期內(nèi)增加61.58 公頃。3、其他建設(shè)用地2005 年面積為 0.8 公頃，到

28、 2020 年控制在 1.8 公頃以內(nèi)，期內(nèi)增加 1 公頃。（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年其他土地面積為 54.77 公頃，其中水域 47.4 公頃，按照優(yōu)先保障生態(tài)屏障用地的原則，規(guī)劃期內(nèi)其他土地面積不調(diào)整。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化土地利用空間布局主要調(diào)控方向是：在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)屏障建設(shè)的前提下，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，圍繞西寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，協(xié)調(diào)安排交通水利和風(fēng)景旅游設(shè)施用地。一、優(yōu)先布局生態(tài)屏障用地按照生態(tài)優(yōu)先的原則，根據(jù)生態(tài)建設(shè)的要求，優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地。加強(qiáng)斑竹園水庫(kù)、陡坡子水庫(kù)、西寧鄉(xiāng)飛鳳村 3 社地下水等濕地

29、的保護(hù)，發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)功能；抓好遂寧至安居快速通道、遂資眉高速、遂資眉雅鐵路等主要進(jìn)出口道路、通村公路、風(fēng)景旅游區(qū)通道等重要交通干線兩側(cè)通道綠化建設(shè)，推進(jìn)綠色通道和城鄉(xiāng)綠化建設(shè)；大力實(shí)施耕地、園地、林地、草地、水面與建設(shè)用地的穿插布局，發(fā)揮生態(tài)用地功能，完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間。二、農(nóng)用地布局優(yōu)化（一）耕地與與基本農(nóng)田布局保持現(xiàn)有耕地格局總體穩(wěn)定，局部適度調(diào)整，不斷提高耕地質(zhì)量，堅(jiān)持建設(shè)占一補(bǔ)一，到 2020 年全鄉(xiāng)耕地面積落實(shí)為 2019.64 公頃，主要分布在斑竹園村、窩窩店村、火把埝村等。規(guī)劃期間，重點(diǎn)調(diào)出低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于 25 度、不宜農(nóng)作、生態(tài)脆弱地區(qū)以及西部現(xiàn)代物流園區(qū)、重點(diǎn)基

30、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等規(guī)劃確定建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田。參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級(jí)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增加優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。結(jié)合全鄉(xiāng)未來(lái)建設(shè)用地需求，基本農(nóng)田主要分布在南部的斑竹園村、樟樹(shù)堰村、飛鳳村、徐家埝等村。（二）園地規(guī)劃期內(nèi)園地發(fā)展以加快特色林果基地建設(shè)為主，改造現(xiàn)有園地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極引導(dǎo)園地向條件適宜的山地、丘陵和荒坡地集中發(fā)展，著力提高單產(chǎn)效益。到 2020 年全鄉(xiāng)園地面積落實(shí)為 100公頃，重點(diǎn)對(duì)窩窩店村、斑竹園村等地園地布局進(jìn)行調(diào)整。（三）林地規(guī)劃期內(nèi)因地制宜對(duì)林地進(jìn)行空間布局，充分利用宜林荒山荒坡造林，努力擴(kuò)大林地

31、面積，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)林地征、占用管理，禁止毀林開(kāi)墾和非法占用林地，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占重點(diǎn)公益林、天然林等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造，加快受損林地的恢復(fù)和重建。到 2020 年全鄉(xiāng)林地面積落實(shí)為 596.05 公頃。（四）其他農(nóng)用地加大對(duì)其他農(nóng)用地的綜合整治，合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產(chǎn)出效益。結(jié)合農(nóng)用地整理，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局。到 2020 年全鄉(xiāng)其他農(nóng)用地面積落實(shí)為 293.85 公頃。三、建設(shè)用地布局優(yōu)化（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求優(yōu)先保障西部現(xiàn)代物流園區(qū)用地，在徐家埝村安排新增園區(qū)建設(shè)用地

32、144.21 公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展村莊整理。優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，堅(jiān)持集中緊湊、合理布局原則，編制農(nóng)村居民點(diǎn)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住房適度集中，對(duì)舊村進(jìn)行有序改造，逐步消除“空心村”現(xiàn)象，落實(shí)遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵(lì)政策；對(duì)零星農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行逐步撤并，對(duì)合并后閑置宅基地進(jìn)行復(fù)耕；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)步伐，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和土地集約利用水平。統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，通過(guò)村莊整理縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，逐步形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的村居布局體系。達(dá)到提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用的目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)加快建設(shè)機(jī)場(chǎng)路沿線美麗鄉(xiāng)村示范

33、片建設(shè)。在佛光廟村、火把堰村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。（三）交通用地以綜合交通建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)本鄉(xiāng)的交通系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)安排遂渝高速公路、遂寧至安居快速通道路、遂眉資雅鐵路、遂資眉高速公路、機(jī)場(chǎng)路等交通建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)新增交通用地 54.91 公頃。第四章 主要用地安排第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)一、耕地保護(hù)規(guī)劃到 2010 年耕地保有量為 1990.89 公頃，規(guī)劃期末耕地保有量為 2019.64 公頃，其中，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地 114.44 公頃，通過(guò)土地綜合整治增加耕地 199.71 公頃。（一）嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地規(guī)劃期內(nèi)對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)

34、。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)用地評(píng)價(jià)和多方案比較論證，按照建設(shè)項(xiàng)目選址盡量不占或者少占耕地的原則，控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地，若必須占用耕地的，應(yīng)盡量占用質(zhì)量較差的耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過(guò)快減少的趨勢(shì)。同時(shí)按照“占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡”的原則履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地 114.44 公頃，本鄉(xiāng)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地 199.71 公頃，超額完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。（二）土地綜合整治補(bǔ)充耕地根據(jù)西寧鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀，對(duì)適宜進(jìn)行整治的土地采取整理、復(fù)墾措施增加耕地面積，至 2020 年，綜合整治增加耕地面積 199.71 公頃。（三）改善耕地生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量 規(guī)劃期內(nèi)結(jié)合“金土地”工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重

35、大工程實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施綜合治理，改造中低產(chǎn)田，加大資金投入；種地養(yǎng)地，科學(xué)施肥，培肥地力，從根本上改善耕地的生產(chǎn)條件，逐步提高耕地質(zhì)量，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。（四）合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因地制宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，盡量選擇耕地以外的其他農(nóng)用地，少占或不占耕地。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)退耕政策，凡不符合國(guó)家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計(jì)劃自行退耕的，及時(shí)恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。二、基本農(nóng)田保護(hù)（一）基本農(nóng)田調(diào)整原則基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)該按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的方針，遵

36、循以下原則：1、依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和新一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。2、確保數(shù)量，提高質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。3、穩(wěn)定布局，明確條件。國(guó)家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鄉(xiāng)工礦、集鄉(xiāng)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。 （二）基本農(nóng)田調(diào)整按照“

37、面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的方針，規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行了局部調(diào)整，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級(jí)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于原有的平均質(zhì)量等級(jí)?，F(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地可繼續(xù)作為基本農(nóng)田管護(hù)。規(guī)劃期內(nèi)將雙拱橋村的基本農(nóng)田全部調(diào)出，徐家埝村布局的西部現(xiàn)代物流園區(qū)占地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，樟樹(shù)堰村、福光廟村、火把堰村、飛鳳村、窩窩店村等五個(gè)村土地綜合整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田。根據(jù)船山區(qū)基本農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2006-2020 年） 下達(dá)西寧鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)，確定規(guī)劃期內(nèi)全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)面積為 1510

38、公頃。考慮到不易確定范圍和難以定位的建設(shè)項(xiàng)目需要，多劃定基本農(nóng)田 21.78 公頃，全鄉(xiāng)實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為 1531.78 公頃。對(duì)列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡(jiǎn)化相應(yīng)用地報(bào)批程序。調(diào)整后基本農(nóng)田質(zhì)量和耕地的集中連片程度有顯著提高，主要集中斑竹園村、樟樹(shù)堰村、飛鳳村、徐家埝等村。三、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施（一）建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)納入政府任期目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)懲；制定鄉(xiāng)規(guī)民約，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制；對(duì)基本農(nóng)田按片塊，統(tǒng)一建立檔案進(jìn)行保護(hù)，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地和基本農(nóng)

39、田面積不減少，質(zhì)量有提高。（二）采取有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性建立耕地與基本農(nóng)田保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，根據(jù)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食、菜等播種面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率，按照一定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)給對(duì)耕地保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。（三）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)必須逐塊定位、劃界，并按規(guī)定設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得破壞或擅自改變保護(hù)標(biāo)志，不得擅自占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，必須補(bǔ)劃質(zhì)量與數(shù)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。（四）加大資金和技術(shù)投入，提高基本農(nóng)田質(zhì)量加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)投入力度，實(shí)

40、施綜合治理，改造中低產(chǎn)田，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，要保持和培肥地力，保證基本農(nóng)田質(zhì)量不降低。第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2005 年西寧鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 288.47 公頃，規(guī)劃到 2010 年控制在 316.15 公頃以內(nèi)，到 2020 年控制在 403.68 公頃以內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)增加 115.21 公頃，新增建設(shè)用地主要安排在徐家埝村。二、工業(yè)集中發(fā)展用地布局1、中國(guó)西部現(xiàn)代物流港規(guī)劃范圍涉及西寧鄉(xiāng)徐家埝村。按照“為園服務(wù)、借園發(fā)展”的工作思路，把園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)載體和加快發(fā)展的重要支撐，切實(shí)加快物流園的開(kāi)發(fā)建設(shè)。到 2020

41、 年，規(guī)劃安排新增建設(shè)用地 144.21 公頃。四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制措施（一）嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)?？刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，防止建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。（二）促進(jìn)節(jié)約集約用地加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)?？刂?，切實(shí)推進(jìn)土地利用方式由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策供地，城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目具體用地指標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行四川省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)約集約用地。第三節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制一、農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模2005 年農(nóng)村居民點(diǎn)面積為 288.44 公頃，規(guī)劃到 2010 年控制在266.34 公頃以內(nèi)，到 2020 年控制

42、在 253.35 公頃以內(nèi)。期內(nèi)減少農(nóng)村建設(shè)用地面積 35.09 公頃。規(guī)劃期內(nèi)加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）的力度，規(guī)劃近期完成農(nóng)村居民點(diǎn)用地挖潛（掛鉤）指標(biāo) 22.1 公頃；規(guī)劃遠(yuǎn)期完成農(nóng)村居民點(diǎn)挖潛（掛鉤）指標(biāo) 35.09 公頃。二、發(fā)展方向規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)行舊村改造。集中精力進(jìn)行合村并點(diǎn)工作，以建設(shè)中心村為重點(diǎn)，基層村為紐帶，農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向城鄉(xiāng)和中心村集中。實(shí)施過(guò)程中，加大資金投入和政策支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約利用的目標(biāo)。三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制措施（一)合理布局居民點(diǎn)，逐步實(shí)行合村并居做好中心村建設(shè)和撤村并點(diǎn)規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民建房向中心村集中。抓

43、好農(nóng)民新村建設(shè)示范，重點(diǎn)開(kāi)展空心村和零星戶整治優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局。局部撤銷(xiāo)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便、位置偏僻村莊。通過(guò)村莊整理縮減居民點(diǎn)用地規(guī)模，逐步形成有利生產(chǎn)、方便生活的村居布局體系。合并后的居民點(diǎn)應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，配套必要的生活服務(wù)設(shè)施，對(duì)舊村進(jìn)行有序改造，逐步消除“空心村”現(xiàn)象，對(duì)合并后閑置不用的宅基地進(jìn)行復(fù)耕。（二）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，農(nóng)村村民出賣(mài)出租住房后，不得再申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地。有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)向農(nóng)村居住小區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約

44、集約利用。第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃一、交通運(yùn)輸用地交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要立足現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造，合理安排交通用地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，合理布局各類(lèi)交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃期間重點(diǎn)保障遂眉資雅鐵路、遂渝線增建二線、達(dá)成鐵路擴(kuò)能改造、遂渝高速公路遂資高速公路等省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。啟動(dòng)西部工業(yè)物流港、玫瑰城園區(qū)配套道路，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村道路進(jìn)行改擴(kuò)建和硬化，做好農(nóng)村公路與干線公路的銜接，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平。規(guī)劃期內(nèi)共安排新增交通運(yùn)輸用地 54.91 公頃，其中占用耕地 29.55 公頃。具體涉及的村主要有徐家埝村、蘭井村、福光廟村、石骨埝村等。二

45、、水利設(shè)施用地規(guī)劃期間重點(diǎn)加強(qiáng)重要堤防、水土流失的防治與預(yù)防和人畜飲水工程更新改造等。開(kāi)展鄉(xiāng)鄉(xiāng)駐地、村舍集中飲水與水污治理工程，實(shí)現(xiàn)涪江流域水環(huán)境綜合治理與資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用。規(guī)劃期內(nèi)共安排新增水利設(shè)施用地 6.67 公頃，其中占用耕地 3.5 公頃。第五章 建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合西寧鄉(xiāng)城鄉(xiāng)工礦用地控制指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)（一）范圍城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以內(nèi)，規(guī)劃新增城鄉(xiāng)、工礦、村莊建設(shè)用地選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定

46、的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)，主要包括附屬于城鎮(zhèn)的中國(guó)西部現(xiàn)代工業(yè)物流園區(qū)的現(xiàn)狀及新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地，允許建設(shè)區(qū)面積 204.92 公頃，占土地總面積的 5.55%（二）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的物流園區(qū)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)的約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，同時(shí)盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管

47、理部門(mén)審查批準(zhǔn)。第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)（一）范圍為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，因地制宜劃定城鄉(xiāng)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的擴(kuò)展邊界。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍即為有條件建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整或使用農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。有條件建設(shè)區(qū)面積 554.06 公頃，主要位于福光廟村、雙拱橋村和火把埝村等。（二）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)嚴(yán)格避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地，城鄉(xiāng)工礦（或農(nóng)村居民點(diǎn)）用地按允許建設(shè)區(qū)的要求進(jìn)行管理，區(qū)內(nèi)線性基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地按照管制建設(shè)區(qū)的要求進(jìn)行管理；在城鄉(xiāng)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)

48、模控制指標(biāo)已經(jīng)用完、且所有約束指標(biāo)沒(méi)有被突破的前提下，報(bào)經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)土地安排可用于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（或農(nóng)村居民點(diǎn)縮并）的新增建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)工礦（或農(nóng)村居民點(diǎn)）用地受年度計(jì)劃指標(biāo)約束，并與拆并建設(shè)用地規(guī)模掛鉤，實(shí)行“先拆后建” ；區(qū)內(nèi)建設(shè)占用的耕地，必須嚴(yán)格依靠轄區(qū)范圍內(nèi)的舊村莊拆并復(fù)墾補(bǔ)充；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)（一）范圍限制建設(shè)區(qū)指除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域，是城、鄉(xiāng)、村、工礦的合理隔離帶。該區(qū)面積為 2935.3 公頃。（二）管制規(guī)則區(qū)

49、內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)雙重約束，禁止城、鄉(xiāng)、村新增建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)新增用地，規(guī)劃中以列明、且已安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，符合規(guī)劃，規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，須由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目選址和用地的專(zhuān)家論證，論證通過(guò)后方可審批。第六章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)第一節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)規(guī)模土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)土綜合整治，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，參與全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各區(qū)域土地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃必須服從全區(qū)的

50、總體利益，并建立在對(duì)區(qū)域有關(guān)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)方面眾多因素進(jìn)行綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)各區(qū)域間的相互協(xié)作，對(duì)生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)行合理布局，實(shí)現(xiàn)總體利益的最大化和長(zhǎng)遠(yuǎn)化。西寧鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，動(dòng)植物資源豐富，在未來(lái)空間布局時(shí)應(yīng)盡量順應(yīng)自然地貌形態(tài)，維護(hù)水系等水生生態(tài)系統(tǒng)，布設(shè)綠色廊道，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長(zhǎng)空間，發(fā)揮以耕地、園地、林地、草地和水面等共同構(gòu)建的綠地空間的生態(tài)功能，完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間。規(guī)劃期內(nèi)，耕地面積不低于 1852.49 公頃，園地面積不低于 50.06 公頃，林地面積不低于 596.05 公頃，水域面積不低于 47.4 公頃，以保障規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)用地的穩(wěn)定。具有生態(tài)功能的用地主要分布

51、在斑竹園村、徐家埝村、風(fēng)鳳村等。第二節(jié) 合理安排生態(tài)屏障用地設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國(guó)土生態(tài)屏障。維持自然地貌的連續(xù)性，順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大適宜度安排各類(lèi)用地。嚴(yán)格土地用途管制，控制斑竹園水庫(kù)、陡坡子水庫(kù)區(qū)內(nèi)旅游綜合開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)建設(shè)強(qiáng)度，不得破壞區(qū)內(nèi)自然與人文景觀。在規(guī)劃鐵路和高速公路兩邊構(gòu)建綠色道路工程。按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好 “一線、兩路、三點(diǎn)”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整潔示范工程，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美村社和院落。第三節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)措施在船山區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中，西寧鄉(xiāng)屬于河西城鄉(xiāng)工貿(mào)生態(tài)功

52、能亞區(qū)，該區(qū)人口密度大，區(qū)內(nèi)工業(yè)、城鄉(xiāng)集中，工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染較嚴(yán)重，水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。西寧鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的方向是充分發(fā)揮好該鄉(xiāng)的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，加快工業(yè)集群化步伐，積極引導(dǎo)和規(guī)范該鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)向物流園區(qū)聚集，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計(jì)創(chuàng)建的新型工業(yè)園區(qū)。一、加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)嚴(yán)格控制斑竹園水庫(kù)、陡坡子水庫(kù)、西寧鄉(xiāng)飛鳳村 3 社地下水飲用水源區(qū)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和工業(yè)，防止過(guò)分抽取地下水，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)蓄水能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，改變先污染后治理、邊治理邊污染、重建設(shè)輕保護(hù)的狀況。二、實(shí)現(xiàn)立

53、體綠化，保障環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)主要道路增加綠化帶，建立花卉苗木基地，推進(jìn)溝渠路旁植樹(shù)種草，在居住區(qū)增加綠地面積，提高城鄉(xiāng)綠化率，實(shí)現(xiàn)立體綠化。重點(diǎn)保障西部工業(yè)物流港和場(chǎng)鄉(xiāng)水污設(shè)施工程城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施用地。三、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生嚴(yán)禁向農(nóng)田水渠排放工業(yè)污水、生活污水、建筑垃圾和其他廢棄物；加強(qiáng)“三廢”治理，合理安排水污治理、垃圾填埋等基礎(chǔ)設(shè)施用地；控制農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的施用量，大力提倡和積極推廣科學(xué)的施肥和農(nóng)藥施用方式，為農(nóng)村人民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境條件。第七章 土地綜合整治第一節(jié) 土地綜合整治目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，確保耕地占補(bǔ)平衡，并積極完成區(qū)級(jí)規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充

54、耕地任務(wù)，大力推進(jìn)土地綜合整治工作，科學(xué)論證、合理規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有效利用土地資源。根據(jù)全鄉(xiāng)土地綜合整治的潛力以及本鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀等因素，確定本鄉(xiāng)土地綜合整治目標(biāo)補(bǔ)充耕地 199.71第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地的整理潛力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化全鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤） ，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃安排通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，將全鄉(xiāng)具備實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目條件的 50 公頃農(nóng)村居民點(diǎn)用地納入

55、掛鉤項(xiàng)目范圍，實(shí)現(xiàn)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 35.09 公頃。第三節(jié) 土地綜合整治保障措施一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源所具體負(fù)責(zé)，城建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、交通等部門(mén)共同參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目的組織實(shí)施落實(shí)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，研究制定相關(guān)政策并落實(shí)。2、科學(xué)規(guī)劃，分批實(shí)施土地綜合整治是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，在編制規(guī)劃時(shí)，必須在全面分析土地綜合整治現(xiàn)狀、潛力基礎(chǔ)上，科學(xué)編制土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確保農(nóng)田水利、土地平整、田間道路等工程設(shè)計(jì)的合理性、實(shí)用性和科學(xué)性。依據(jù)土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)先易后難、區(qū)域治理、集中連片、量力而行和分期實(shí)施的原則，制定年度實(shí)施計(jì)劃，分批

56、組織實(shí)施，確保整治質(zhì)量。三、加大土地綜合整治資金投入政府資金要優(yōu)先用于基本農(nóng)田整理、土地綜合整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，籌集土地整理、復(fù)墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)用資金，在建立專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，拓寬資金渠道，通過(guò)政策措施鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，使土地綜合整治步入良性循環(huán)。四、規(guī)范整治項(xiàng)目管理強(qiáng)化土地綜合整治項(xiàng)目管理，對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理，按設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度撥付資金，按程序檢查驗(yàn)收，引導(dǎo)和規(guī)范土地綜合整治活動(dòng)。五、保障耕地占補(bǔ)平衡嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。規(guī)劃期內(nèi)確保完成補(bǔ)充耕地指標(biāo)，建設(shè)占用耕地的單位，嚴(yán)格按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，也?/p>

57、繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由國(guó)土資源管理部門(mén)組織補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。六、完善農(nóng)村居民點(diǎn)整治挖潛（掛鉤）機(jī)制（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)班子，以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，以保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定為主線，尊重群眾意愿，保障各項(xiàng)措施的實(shí)施，積極推進(jìn)節(jié)地型新農(nóng)村建設(shè)模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)域建設(shè)用地布局。（二）資金保障。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資金和賬戶，保障整治挖潛實(shí)施的資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。投資費(fèi)用由區(qū)政府、鄉(xiāng)、村和安置戶共同承擔(dān)，鄉(xiāng)政府應(yīng)與村簽署土地復(fù)墾協(xié)議，以監(jiān)督按期進(jìn)行土地復(fù)墾。實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作中做出突出貢獻(xiàn)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（三）建立臺(tái)帳管理制度。對(duì)拆

58、舊復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行臺(tái)帳管理，已經(jīng)完成的拆舊復(fù)墾項(xiàng)目不得隨意轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。第八章 土地用途分區(qū)為更好、更科學(xué)地管好、用好土地，依法實(shí)施用途管制和節(jié)約集約用地提供依據(jù)，按照保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、土地用途差異性原則，將全區(qū)土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)。通過(guò)土地利用分區(qū)及其管制規(guī)則，引導(dǎo)土地的合理開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主要是基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用

59、地。凡集中連片、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的耕地和通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地及以上范圍內(nèi)其他零星土地均劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。一、范圍該區(qū)土地面積 1531.78 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 41.46%，主要分布在竹園村、樟樹(shù)堰村、徐家埝村。二、管制規(guī)則 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活

60、動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)；根據(jù)規(guī)劃安排，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)補(bǔ)劃基本農(nóng)田但不突破預(yù)留規(guī)模的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，以及在規(guī)劃布局范圍內(nèi)的交通、水利等線性工程，按一般農(nóng)地報(bào)批。第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)主要指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)用地，主要包括一般耕地、園地和其他農(nóng)用地，以及規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃整理為耕地、園地的農(nóng)村居民點(diǎn)用地。一、范圍該區(qū)土地面積 921.94 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 24.96%，主要分布在火把埝村、雙拱橋村。二、管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)