行政組織學(xué)-第6章

1、組織決策直接影響到組織的效率甚至生存，因此，組織決策直接影響到組織的效率甚至生存，因此，決策理論是組織理論的基本構(gòu)成要素決策理論是組織理論的基本構(gòu)成要素。決策含義決策含義 就是個(gè)人或群體為實(shí)現(xiàn)其目的，就是個(gè)人或群體為實(shí)現(xiàn)其目的，制定制定各種可各種可供選擇的方案并供選擇的方案并決定決定采用某種方案的過(guò)程。采用某種方案的過(guò)程。19471947年，年，西蒙西蒙的著作的著作管理行為管理行為行政組織中決行政組織中決策過(guò)程的研究策過(guò)程的研究第一次系統(tǒng)明確地提出了管理科學(xué)第一次系統(tǒng)明確地提出了管理科學(xué)中的決策理論中的決策理論。行政決策的特點(diǎn)行政決策的特點(diǎn)行政決策的分類(lèi)行政決策的分類(lèi)行政決策的要素行政決策的要

2、素特點(diǎn)特點(diǎn)理性決策的相關(guān)理論理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論一、公共選擇理論二、公共產(chǎn)品供給理論二、公共產(chǎn)品供給理論三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論公共選擇公共選擇 非市場(chǎng)的集體選擇政府選擇，屬于憲制政府的政治過(guò)非市場(chǎng)的集體選擇政府選擇，屬于憲制政府的政治過(guò)程的內(nèi)容。程的內(nèi)容。 collective choicecollective choice、economics of public choiceeconomics of public choice、new new political economypolitical economy、economics of politicseconomi

3、cs of politics、economic theory economic theory of politicsof politics公共選擇理論公共選擇理論（public choice theory)public choice theory)： 基本假設(shè)、原理和方法：新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)基本假設(shè)、原理和方法：新古典經(jīng)濟(jì)學(xué) 主題：政治學(xué)的主題一致，如選民、利益集團(tuán)、政黨、主題：政治學(xué)的主題一致，如選民、利益集團(tuán)、政黨、官員和政治家的決策行為官員和政治家的決策行為一言以蔽之：一言以蔽之：公共選擇理論是一個(gè)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、假定公共選擇理論是一個(gè)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、假定和方法來(lái)研究非市場(chǎng)決策（公共決策）問(wèn)題

4、的研究領(lǐng)域。和方法來(lái)研究非市場(chǎng)決策（公共決策）問(wèn)題的研究領(lǐng)域。發(fā)展歷程發(fā)展歷程 19481948年，年， 英英 鄧肯鄧肯布萊克布萊克出版著作出版著作論集體論集體決策原理決策原理，為公共選擇理論，為公共選擇理論奠定了基礎(chǔ)。奠定了基礎(chǔ)。 19621962年，年，詹姆斯詹姆斯布坎南和戈登布坎南和戈登圖洛克圖洛克出版出版贊同的計(jì)算贊同的計(jì)算一書(shū)，標(biāo)志著公共選擇理論一書(shū)，標(biāo)志著公共選擇理論正正式確立式確立。 假設(shè)假設(shè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng) 政治市場(chǎng)政治市場(chǎng)供給者供給者 廠商廠商 政治家、官僚政治家、官僚需求者需求者 消費(fèi)者消費(fèi)者 選民、利益集團(tuán)選民、利益集團(tuán)交易對(duì)象交易對(duì)象 私人產(chǎn)品私人

5、產(chǎn)品 公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品交易媒介交易媒介 貨幣投票貨幣投票 政治選票政治選票交易規(guī)則交易規(guī)則 等價(jià)交換等價(jià)交換 政治選舉政治選舉消費(fèi)者成本與消費(fèi)者成本與收益對(duì)應(yīng)程度收益對(duì)應(yīng)程度消費(fèi)者付費(fèi)消費(fèi)者付費(fèi)與收益對(duì)應(yīng)與收益對(duì)應(yīng)選民稅負(fù)與選民稅負(fù)與收益未必對(duì)應(yīng)收益未必對(duì)應(yīng)強(qiáng)制程度強(qiáng)制程度遵循自愿原則遵循自愿原則遵循少數(shù)服從遵循少數(shù)服從多數(shù)原則多數(shù)原則 政治市場(chǎng)上參與者的行為政治市場(chǎng)上參與者的行為公共選擇理論的主要內(nèi)容公共選擇理論的主要內(nèi)容直接民主制直接民主制間接民主制間接民主制全體公民全體公民參與決策參與決策選舉代表選舉代表公共決策公共決策選民的行為選民的行為 效用最大化效用最大化政治家的行為政治家的行為

6、選票最大化選票最大化 行政體系的行為行政體系的行為一致性規(guī)則一致性規(guī)則多數(shù)票規(guī)則多數(shù)票規(guī)則利益集團(tuán)利益集團(tuán)難題難題理性決策的相關(guān)理論理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論一、公共選擇理論二、公共產(chǎn)品供給理論二、公共產(chǎn)品供給理論三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論公共產(chǎn)品含義公共產(chǎn)品含義公共產(chǎn)品含義公共產(chǎn)品含義 是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品他性的產(chǎn)品 。非排他性非排他性，指產(chǎn)品一旦被提供出來(lái)，就不可能排除，指產(chǎn)品一旦被提供出來(lái)，就不可能排除任何人的不付代價(jià)消費(fèi)。任何人的不付代價(jià)消費(fèi)。非競(jìng)爭(zhēng)性，非競(jìng)爭(zhēng)性，新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為

7、零。新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。公共產(chǎn)品分類(lèi)公共產(chǎn)品分類(lèi)類(lèi)型類(lèi)型屬性屬性供給供給方式方式政府政府作用作用具體內(nèi)容具體內(nèi)容純公共產(chǎn)純公共產(chǎn)品品非排他、非排他、非競(jìng)爭(zhēng)非競(jìng)爭(zhēng)政府或政府或社會(huì)社會(huì)直接供直接供給給國(guó)防、警國(guó)防、警察、法律察、法律池塘型公池塘型公共產(chǎn)品共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)、非排他非排他天然或天然或政府政府管制管制公地公地俱樂(lè)部型俱樂(lè)部型公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品排他、排他、非競(jìng)爭(zhēng)非競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)市場(chǎng)或政府或政府管制管制有線(xiàn)電視、有線(xiàn)電視、電力電力私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品排他、排他、競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)或市場(chǎng)或政府政府監(jiān)督監(jiān)督汽車(chē)、蘋(píng)汽車(chē)、蘋(píng)果、牛奶果、牛奶公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給的障礙公共產(chǎn)品市場(chǎng)供給的障礙公共產(chǎn)品的非政府

8、供給公共產(chǎn)品的非政府供給安排安排私人物品私人物品俱樂(lè)部型產(chǎn)俱樂(lè)部型產(chǎn)品品池塘型產(chǎn)池塘型產(chǎn)品品公共物公共物品品政府服務(wù)政府服務(wù)政府間協(xié)定政府間協(xié)定合約合約特許權(quán)特許權(quán)補(bǔ)助款補(bǔ)助款政府贈(zèng)券政府贈(zèng)券市場(chǎng)市場(chǎng)義務(wù)志愿義務(wù)志愿自我服務(wù)自我服務(wù)公共產(chǎn)品與其供給方式的制度安排公共產(chǎn)品與其供給方式的制度安排理性決策的相關(guān)理論理性決策的相關(guān)理論一、公共選擇理論一、公共選擇理論二、公共產(chǎn)品供給理論二、公共產(chǎn)品供給理論三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論三、技術(shù)評(píng)價(jià)理論技術(shù)評(píng)價(jià)含義技術(shù)評(píng)價(jià)含義 主要是指在新的科學(xué)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用之前，對(duì)這主要是指在新的科學(xué)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用之前，對(duì)這些技術(shù)在應(yīng)用后產(chǎn)生的各個(gè)方面的影響做一個(gè)全些技術(shù)在應(yīng)用后產(chǎn)

9、生的各個(gè)方面的影響做一個(gè)全面細(xì)致的分析，以確定新技術(shù)研制的必要性或應(yīng)面細(xì)致的分析，以確定新技術(shù)研制的必要性或應(yīng)用價(jià)值用價(jià)值。技術(shù)評(píng)價(jià)任務(wù)技術(shù)評(píng)價(jià)任務(wù) 為政策制定者提供關(guān)于科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的獨(dú)立的、為政策制定者提供關(guān)于科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的獨(dú)立的、客觀的、有效的信息?？陀^的、有效的信息。政策目標(biāo) （直接利益）合意的外部性 （間接利益）不合意外部性 （間接成本）政策成本 （直接成本）全部利益全部成本成本和利益各項(xiàng)要素社會(huì)效應(yīng)物理環(huán)境效應(yīng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)政治效應(yīng)制度效應(yīng)結(jié)構(gòu)內(nèi)部效應(yīng)其他效應(yīng)技術(shù)評(píng)價(jià)需要處理好的問(wèn)題技術(shù)評(píng)價(jià)需要處理好的問(wèn)題 政治與學(xué)術(shù)政治與學(xué)術(shù)之間的平衡；之間的平衡； 滿(mǎn)足產(chǎn)品滿(mǎn)足產(chǎn)品質(zhì)量控制質(zhì)量控制的需

10、要；的需要； 支持支持決策決策作用與消除公眾作用與消除公眾疑慮疑慮作用的關(guān)系；作用的關(guān)系；技術(shù)平價(jià)的重點(diǎn)是相關(guān)技術(shù)的外部性。技術(shù)平價(jià)的重點(diǎn)是相關(guān)技術(shù)的外部性。提出提出2020世紀(jì)世紀(jì)6060年代以來(lái)，傳統(tǒng)的理性決策理論受到年代以來(lái)，傳統(tǒng)的理性決策理論受到2 2種決策模式的挑戰(zhàn)種決策模式的挑戰(zhàn)西蒙西蒙“有限理性有限理性”模式模式林德布格姆林德布格姆 “漸進(jìn)決策漸進(jìn)決策”模式模式含義含義所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法既有的合法政策的基礎(chǔ)上政策的基礎(chǔ)上，采用，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定

11、的前提下，通過(guò)一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。原則原則一、群體理論一、群體理論二、新制度主義理論二、新制度主義理論三、三、“垃圾桶垃圾桶”決策模式?jīng)Q策模式四、四、“有組織的無(wú)序有組織的無(wú)序”理論理論五、混合掃描理論五、混合掃描理論主要觀點(diǎn)主要觀點(diǎn) （1 1）社會(huì)中存在各種參與政治活動(dòng)的）社會(huì)中存在各種參與政治活動(dòng)的利益利益集團(tuán)集團(tuán)； （2 2）各利益集團(tuán)政治活動(dòng)過(guò)程就是）各利益集團(tuán)政治活動(dòng)過(guò)程就是影響政影響政策策的過(guò)程；的過(guò)程； （3 3）政府是集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的）政府是集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則制定者規(guī)則制定者； （4 4）各集團(tuán)在政策過(guò)程中有著）各集團(tuán)在政策過(guò)程中有著不

12、同的影響不同的影響力力； （5 5）各集團(tuán)對(duì)于公共政策的影響力取決于）各集團(tuán)對(duì)于公共政策的影響力取決于各自的各自的政治權(quán)利與技術(shù)政治權(quán)利與技術(shù)；政治權(quán)利政治權(quán)利和技能和技能利益集團(tuán)利益集團(tuán)A政治權(quán)利政治權(quán)利和技能和技能利益集團(tuán)利益集團(tuán)B政治權(quán)利政治權(quán)利和技能和技能利益集團(tuán)利益集團(tuán)C決策者決策者政策目標(biāo)政策目標(biāo)政策目標(biāo)政策目標(biāo)截至截至20142014年年1 1月底，中國(guó)移動(dòng)客戶(hù)總數(shù)累計(jì)達(dá)月底，中國(guó)移動(dòng)客戶(hù)總數(shù)累計(jì)達(dá)7.718667.71866億戶(hù)，按用億戶(hù)，按用戶(hù)數(shù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)移動(dòng)繼續(xù)穩(wěn)居全球移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商榜首。戶(hù)數(shù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)移動(dòng)繼續(xù)穩(wěn)居全球移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商榜首。長(zhǎng)期以來(lái)，移動(dòng)通訊價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題一直是廣大消

13、費(fèi)者質(zhì)疑的內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)，移動(dòng)通訊價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題一直是廣大消費(fèi)者質(zhì)疑的內(nèi)容。但無(wú)論社會(huì)供求關(guān)系如何變化。其通訊價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)并不隨市容。但無(wú)論社會(huì)供求關(guān)系如何變化。其通訊價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)并不隨市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生較大的變化。如漫游費(fèi)問(wèn)題，雙向收費(fèi)問(wèn)題，場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生較大的變化。如漫游費(fèi)問(wèn)題，雙向收費(fèi)問(wèn)題，等等。等等。廣大消費(fèi)者希望享受通訊市場(chǎng)化帶來(lái)的利益好處。但價(jià)格定體系廣大消費(fèi)者希望享受通訊市場(chǎng)化帶來(lái)的利益好處。但價(jià)格定體系的非市場(chǎng)因素的影響是中國(guó)移動(dòng)的非市場(chǎng)因素的影響是中國(guó)移動(dòng)“毫不理會(huì)毫不理會(huì)”這樣的合理要求。這樣的合理要求。國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)的最后確定價(jià)格往往偏向了強(qiáng)勢(shì)移動(dòng)通訊國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)

14、的最后確定價(jià)格往往偏向了強(qiáng)勢(shì)移動(dòng)通訊利益集團(tuán)。利益集團(tuán)。事實(shí)上，這與中國(guó)移動(dòng)的主管部門(mén)就是政府部門(mén)是密切相關(guān)的，事實(shí)上，這與中國(guó)移動(dòng)的主管部門(mén)就是政府部門(mén)是密切相關(guān)的，移動(dòng)公司的利益或多少與政府部門(mén)有著聯(lián)系。正因?yàn)槿绱?，每?dāng)移動(dòng)公司的利益或多少與政府部門(mén)有著聯(lián)系。正因?yàn)槿绱耍慨?dāng)社會(huì)出現(xiàn)希望降低移動(dòng)通訊收費(fèi)的強(qiáng)烈呼聲的時(shí)候，通訊利益集社會(huì)出現(xiàn)希望降低移動(dòng)通訊收費(fèi)的強(qiáng)烈呼聲的時(shí)候，通訊利益集團(tuán)為了最大程度的保證既得利益，總會(huì)以直接或間接的方式給政團(tuán)為了最大程度的保證既得利益，總會(huì)以直接或間接的方式給政府價(jià)格確定部門(mén)施加壓力或影響，從而使公共決策偏離消費(fèi)者的府價(jià)格確定部門(mén)施加壓力或影響，從而使公共

15、決策偏離消費(fèi)者的正常期待。正常期待。批判批判 （1 1）忽視社會(huì)底層、政治上無(wú)組織的人的利益；）忽視社會(huì)底層、政治上無(wú)組織的人的利益； （2 2）關(guān)注短期目標(biāo)，忽視基本的社會(huì)變革；）關(guān)注短期目標(biāo)，忽視基本的社會(huì)變革； （3 3）對(duì)重大的、根本性的決策無(wú)能為力；）對(duì)重大的、根本性的決策無(wú)能為力；一、群體理論一、群體理論二、新制度主義理論二、新制度主義理論三、三、“垃圾桶垃圾桶”決策模式?jīng)Q策模式四、四、“有組織的無(wú)序有組織的無(wú)序”理論理論五、混合掃描理論五、混合掃描理論提出提出 道格拉斯道格拉斯C C諾思諾思 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 在研究中重新發(fā)現(xiàn)了制度因素的重要作用，成為新制在研究中重新發(fā)現(xiàn)

16、了制度因素的重要作用，成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物之一，并因此獲得了度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物之一，并因此獲得了19931993年度諾年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。道格拉斯道格拉斯CC諾斯曾說(shuō)過(guò)：諾斯曾說(shuō)過(guò)：“歷史總是重要的。它的重要性不僅僅歷史總是重要的。它的重要性不僅僅在于我們可以向過(guò)去取經(jīng)，而且還因?yàn)樵谟谖覀兛梢韵蜻^(guò)去取經(jīng)，而且還因?yàn)楝F(xiàn)在和未來(lái)是通過(guò)一個(gè)社會(huì)制度的連續(xù)現(xiàn)在和未來(lái)是通過(guò)一個(gè)社會(huì)制度的連續(xù)性與過(guò)去連接起來(lái)。今天和明天的選擇性與過(guò)去連接起來(lái)。今天和明天的選擇是由過(guò)去決定的。是由過(guò)去決定的?；緝?nèi)容基本內(nèi)容基本步驟基本步驟包含理論包含理論一、群體理論一、群體理論二、新制度主義理論二、新

17、制度主義理論三、三、“垃圾桶垃圾桶”決策模式?jīng)Q策模式四、四、“有組織的無(wú)序有組織的無(wú)序”理論理論五、混合掃描理論五、混合掃描理論小故事小故事 荷蘭有一個(gè)城市為解決垃圾問(wèn)題而購(gòu)置了垃圾桶，但由于人荷蘭有一個(gè)城市為解決垃圾問(wèn)題而購(gòu)置了垃圾桶，但由于人們不愿意使用垃圾桶，亂扔垃圾現(xiàn)象十分嚴(yán)重。該市衛(wèi)生機(jī)們不愿意使用垃圾桶，亂扔垃圾現(xiàn)象十分嚴(yán)重。該市衛(wèi)生機(jī)關(guān)對(duì)此極為關(guān)注，他們提出許多解決辦法，希望能使城市清關(guān)對(duì)此極為關(guān)注，他們提出許多解決辦法，希望能使城市清潔。第一個(gè)方法是：把亂扔垃圾的人的罰金從潔。第一個(gè)方法是：把亂扔垃圾的人的罰金從2525元提高到元提高到5050元。實(shí)施后，收效甚微。第二個(gè)方法是

18、：增加街道巡邏員的元。實(shí)施后，收效甚微。第二個(gè)方法是：增加街道巡邏員的人數(shù)，然而實(shí)施成效亦不顯著。后來(lái)，有人在垃圾桶上出主人數(shù)，然而實(shí)施成效亦不顯著。后來(lái)，有人在垃圾桶上出主意：設(shè)計(jì)了一個(gè)電動(dòng)垃圾桶，桶上裝有一個(gè)感應(yīng)器，每當(dāng)垃意：設(shè)計(jì)了一個(gè)電動(dòng)垃圾桶，桶上裝有一個(gè)感應(yīng)器，每當(dāng)垃圾丟進(jìn)桶內(nèi)，感應(yīng)器就有反應(yīng)而啟動(dòng)錄音機(jī)，播出一則故事圾丟進(jìn)桶內(nèi)，感應(yīng)器就有反應(yīng)而啟動(dòng)錄音機(jī)，播出一則故事或笑話(huà)，其內(nèi)容還每?jī)蓚€(gè)星期換一次。這個(gè)設(shè)計(jì)大受歡迎，或笑話(huà)，其內(nèi)容還每?jī)蓚€(gè)星期換一次。這個(gè)設(shè)計(jì)大受歡迎，結(jié)果所有的人不論距離遠(yuǎn)近，都把垃圾堆進(jìn)垃圾桶里，城市結(jié)果所有的人不論距離遠(yuǎn)近，都把垃圾堆進(jìn)垃圾桶里，城市因而變得清

19、潔起來(lái)。因而變得清潔起來(lái)。概念概念 即企業(yè)內(nèi)部的一種決策制定模式。代表人物是科恩、即企業(yè)內(nèi)部的一種決策制定模式。代表人物是科恩、奧爾森、馬奇。該模型認(rèn)為，企業(yè)員工面對(duì)一項(xiàng)決策奧爾森、馬奇。該模型認(rèn)為，企業(yè)員工面對(duì)一項(xiàng)決策時(shí)，會(huì)不斷提出問(wèn)題并給出相應(yīng)的解決方案。時(shí)，會(huì)不斷提出問(wèn)題并給出相應(yīng)的解決方案。這些方這些方案實(shí)際上都被扔進(jìn)了垃圾桶，只有極少數(shù)能夠成為最案實(shí)際上都被扔進(jìn)了垃圾桶，只有極少數(shù)能夠成為最終決策的組成部分。終決策的組成部分。 組織內(nèi)部的所有信息都被傾倒進(jìn)垃圾桶組織內(nèi)部的所有信息都被傾倒進(jìn)垃圾桶, ,這些信息不這些信息不僅僅包括與組織現(xiàn)時(shí)面臨的問(wèn)題有關(guān)的僅僅包括與組織現(xiàn)時(shí)面臨的問(wèn)題有

20、關(guān)的信息信息, , 也包括也包括同一時(shí)間里同一時(shí)間里, , 其他產(chǎn)生于個(gè)人日程或者其他計(jì)劃方案其他產(chǎn)生于個(gè)人日程或者其他計(jì)劃方案的信息。同時(shí)的信息。同時(shí), , 組織也趨向于產(chǎn)生許多組織也趨向于產(chǎn)生許多解決方案解決方案, , 但但這些方案常常由于缺乏適當(dāng)?shù)膯?wèn)題而被丟進(jìn)這些方案常常由于缺乏適當(dāng)?shù)膯?wèn)題而被丟進(jìn)“ “ 垃圾垃圾桶桶” ” 。三大特性三大特性四股力量四股力量基本模式基本模式臺(tái)灣吳京部長(zhǎng)任內(nèi)曾大力提倡考生在大學(xué)聯(lián)考時(shí)，選填志愿應(yīng)該臺(tái)灣吳京部長(zhǎng)任內(nèi)曾大力提倡考生在大學(xué)聯(lián)考時(shí)，選填志愿應(yīng)該選系不選校，然而同時(shí)期教育部也在大力推動(dòng)綜合高中，即結(jié)合選系不選校，然而同時(shí)期教育部也在大力推動(dòng)綜合高中，

21、即結(jié)合高級(jí)職業(yè)學(xué)校的職業(yè)課程和傳統(tǒng)高中的升學(xué)課程。很明顯的，這高級(jí)職業(yè)學(xué)校的職業(yè)課程和傳統(tǒng)高中的升學(xué)課程。很明顯的，這兩者理念上截然不同，綜合高中系希望在高中階段延緩課程分化兩者理念上截然不同，綜合高中系希望在高中階段延緩課程分化，加長(zhǎng)高中學(xué)生職業(yè)或?qū)W術(shù)性向多元試探的時(shí)期。配合這樣的措，加長(zhǎng)高中學(xué)生職業(yè)或?qū)W術(shù)性向多元試探的時(shí)期。配合這樣的措施，大學(xué)階段應(yīng)該走的方向是是第一年不分系。吳部長(zhǎng)要學(xué)生選施，大學(xué)階段應(yīng)該走的方向是是第一年不分系。吳部長(zhǎng)要學(xué)生選系不選校，則是希望學(xué)生提早決定自己的專(zhuān)業(yè)方向。系不選校，則是希望學(xué)生提早決定自己的專(zhuān)業(yè)方向。當(dāng)教育部長(zhǎng)決定這個(gè)政策時(shí)（或更保守一點(diǎn)地說(shuō)，是他的構(gòu)想

22、，當(dāng)教育部長(zhǎng)決定這個(gè)政策時(shí)（或更保守一點(diǎn)地說(shuō)，是他的構(gòu)想，但因?yàn)樗?dāng)時(shí)是臺(tái)灣教育行政機(jī)關(guān)的政務(wù)首長(zhǎng)，這樣的宣布等于但因?yàn)樗?dāng)時(shí)是臺(tái)灣教育行政機(jī)關(guān)的政務(wù)首長(zhǎng)，這樣的宣布等于是政策的宣布），而正規(guī)組織恐在決策的過(guò)程并未參與、被征詢(xún)是政策的宣布），而正規(guī)組織恐在決策的過(guò)程并未參與、被征詢(xún)意見(jiàn)、或被告知，選系不選校的口號(hào)就見(jiàn)報(bào)了。意見(jiàn)、或被告知，選系不選校的口號(hào)就見(jiàn)報(bào)了。簡(jiǎn)評(píng)簡(jiǎn)評(píng)一言以蔽之一言以蔽之 公共預(yù)算就是政府在公共預(yù)算就是政府在一定時(shí)期內(nèi)（通常在一年間）一定時(shí)期內(nèi)（通常在一年間），為了，為了保證政府職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以保證政府職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以法律形式法律形式表現(xiàn)表現(xiàn)出來(lái)的出來(lái)的政府年度財(cái)政政府

23、年度財(cái)政收支收支計(jì)劃計(jì)劃。政府的預(yù)算、決算應(yīng)該公開(kāi)，以便國(guó)民了解財(cái)政府的預(yù)算、決算應(yīng)該公開(kāi)，以便國(guó)民了解財(cái)政狀況。政狀況。憲法第二條和第三條憲法第二條和第三條有原則性規(guī)定，預(yù)算公開(kāi)不能依有原則性規(guī)定，預(yù)算公開(kāi)不能依靠政府自覺(jué)，靠政府自覺(jué)， 而需要有法律制度予以保障。而需要有法律制度予以保障。預(yù)算法第十五條預(yù)算法第十五條規(guī)定了預(yù)算制定的過(guò)程，但是，并沒(méi)規(guī)定了預(yù)算制定的過(guò)程，但是，并沒(méi)有預(yù)算公開(kāi)原則的直接法律依據(jù)。有預(yù)算公開(kāi)原則的直接法律依據(jù)。保密法保密法還籠統(tǒng)規(guī)定了政府不予公開(kāi)的信息，這一矛盾還籠統(tǒng)規(guī)定了政府不予公開(kāi)的信息，這一矛盾阻礙了行政公開(kāi)和公眾參與預(yù)算活動(dòng)。阻礙了行政公開(kāi)和公眾參與預(yù)算活

24、動(dòng)。政府收支的來(lái)源、用途、分類(lèi)、內(nèi)容等應(yīng)明政府收支的來(lái)源、用途、分類(lèi)、內(nèi)容等應(yīng)明確。確。預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真收集各種相關(guān)資料，預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真收集各種相關(guān)資料，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，做出準(zhǔn)確切實(shí)的依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，做出準(zhǔn)確切實(shí)的預(yù)測(cè)，以防止預(yù)算的虛假，謀求預(yù)算的穩(wěn)定預(yù)測(cè)，以防止預(yù)算的虛假，謀求預(yù)算的穩(wěn)定確實(shí)。確實(shí)。預(yù)算必須在預(yù)算必須在預(yù)算年度預(yù)算年度開(kāi)始前，由立法機(jī)關(guān)通開(kāi)始前，由立法機(jī)關(guān)通過(guò)決定。過(guò)決定。20152015年度美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算程序年度美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算程序（財(cái)政年度：（財(cái)政年度：2014,10,1-2015,9,302014,10,1-2015,9,30）預(yù)算應(yīng)對(duì)真正的

25、支出有約束力，力求與將來(lái)預(yù)算應(yīng)對(duì)真正的支出有約束力，力求與將來(lái)的決算相一致，否則預(yù)算將失去作用。的決算相一致，否則預(yù)算將失去作用。預(yù)算的各個(gè)項(xiàng)目之前應(yīng)有明確的界限，禁止預(yù)算的各個(gè)項(xiàng)目之前應(yīng)有明確的界限，禁止經(jīng)費(fèi)相互流動(dòng)；經(jīng)費(fèi)相互流動(dòng)；禁止預(yù)算超額支出；禁止預(yù)算超額支出；預(yù)算須在同一財(cái)政年度支出。預(yù)算須在同一財(cái)政年度支出。國(guó)家的財(cái)政收支應(yīng)納入一個(gè)預(yù)算內(nèi)綜合表示國(guó)家的財(cái)政收支應(yīng)納入一個(gè)預(yù)算內(nèi)綜合表示，所有收支，應(yīng)列入同一預(yù)算內(nèi)，所有收支，應(yīng)列入同一預(yù)算內(nèi)，主張統(tǒng)一主張統(tǒng)一的單式預(yù)算的單式預(yù)算。單式預(yù)算單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算任何財(cái)政收入和支出，不得發(fā)生個(gè)別相屬或任何財(cái)政收入和支出，不得發(fā)生個(gè)別相屬

26、或聯(lián)系，聯(lián)系，主張統(tǒng)收統(tǒng)支原則主張統(tǒng)收統(tǒng)支原則。所有收入與支出完全列入預(yù)算，即除預(yù)算外所有收入與支出完全列入預(yù)算，即除預(yù)算外，不得發(fā)生其它收入或支出行為。，不得發(fā)生其它收入或支出行為。新預(yù)算法新預(yù)算法收入部分包括了收入部分包括了6 6大類(lèi)，大類(lèi)，5151個(gè)條款，個(gè)條款，345345個(gè)項(xiàng)和個(gè)項(xiàng)和504504個(gè)目；個(gè)目；支出包括支出包括2525大類(lèi)，大類(lèi)，203203個(gè)條款，個(gè)條款，13131313項(xiàng)。項(xiàng)。責(zé)任原則責(zé)任原則計(jì)劃原則計(jì)劃原則預(yù)算機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)原則預(yù)算機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)原則根據(jù)報(bào)告原則根據(jù)報(bào)告原則多元程序原則多元程序原則具備適當(dāng)權(quán)力原則具備適當(dāng)權(quán)力原則預(yù)算時(shí)期適應(yīng)彈性原則預(yù)算時(shí)期適應(yīng)彈性原則自由裁量原

27、則自由裁量原則預(yù)算模式預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征邊際效用相關(guān)特征配置配置效率效率邊際增邊際增量量可比價(jià)可比價(jià)值值執(zhí)行主體獨(dú)立性執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)投入導(dǎo)向向總額投入預(yù)算總額投入預(yù)算排列預(yù)算排列預(yù)算產(chǎn)出導(dǎo)產(chǎn)出導(dǎo)向向規(guī)劃預(yù)算規(guī)劃預(yù)算 計(jì)劃計(jì)劃- -規(guī)劃預(yù)規(guī)劃預(yù)算算 零基預(yù)算零基預(yù)算效果導(dǎo)效果導(dǎo)向向 績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算預(yù)算中只對(duì)每個(gè)支出機(jī)構(gòu)列出一筆資金總額預(yù)算中只對(duì)每個(gè)支出機(jī)構(gòu)列出一筆資金總額, , 而并不列出這筆資金具體落實(shí)在哪些項(xiàng)目上。而并不列出這筆資金具體落實(shí)在哪些項(xiàng)目上。因此因此, , 它僅提供了這樣的信息：本年預(yù)算撥付它僅提供了這樣的信息：本年預(yù)算撥付給了某機(jī)構(gòu)多少錢(qián)。給了某機(jī)構(gòu)多少錢(qián)。預(yù)算模

28、式預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征邊際效用相關(guān)特征配置配置效率效率邊際增邊際增量量可比價(jià)可比價(jià)值值執(zhí)行主體獨(dú)立性執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)投入導(dǎo)向向總額投入預(yù)算總額投入預(yù)算- - - -低低預(yù)算模式預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征邊際效用相關(guān)特征配置配置效率效率邊際增邊際增量量可比價(jià)可比價(jià)值值執(zhí)行主體獨(dú)立性執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)投入導(dǎo)向向總額投入預(yù)算總額投入預(yù)算定義定義也稱(chēng)分項(xiàng)排列預(yù)算，以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)也稱(chēng)分項(xiàng)排列預(yù)算，以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。主要措施主要措施預(yù)算

29、模式預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征邊際效用相關(guān)特征配置配置效率效率邊際增邊際增量量可比價(jià)可比價(jià)值值執(zhí)行主體獨(dú)立性執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)投入導(dǎo)向向總額投入預(yù)算總額投入預(yù)算- - - -低低排列預(yù)算排列預(yù)算弱弱弱弱弱弱較低較低預(yù)算模式預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征邊際效用相關(guān)特征配置配置效率效率邊際增邊際增量量可比價(jià)可比價(jià)值值執(zhí)行主體獨(dú)立性執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)投入導(dǎo)向向總額投入預(yù)算總額投入預(yù)算- - - -低低排列預(yù)算排列預(yù)算A )人人 員員 經(jīng)經(jīng) 費(fèi)費(fèi)元元 /人人合合 計(jì)計(jì)參 會(huì) 者 生 活 津 貼2 0 人 ， 每 人 7 0 01 4 0 0 0項(xiàng) 目 主 管 津 貼1 7 5 01 7 5 0項(xiàng) 目 副

30、 主 管 津 貼1 5 0 01 5 0 0學(xué) 生 助 手1 0 0 02 0 0 0小 計(jì)1 9 2 5 0保 險(xiǎn) 費(fèi) ( 小 計(jì) 2 5 % )4 8 1 3合 計(jì)2 4 0 6 3B )差差 旅旅 費(fèi)費(fèi) /餐餐 費(fèi)費(fèi) /住住 宿宿 費(fèi)費(fèi)2 3 人 的 住 宿 費(fèi) 就 餐 費(fèi)7 7 5 02 3 人 的 差 旅 費(fèi)7 5 0 0項(xiàng) 目 主 管 與 副 主 管 的 會(huì) 議 費(fèi) 用5 0 0合 計(jì)1 5 7 5 0C )通通 訊訊 及及 信信 息息 費(fèi)費(fèi)復(fù) 印 費(fèi)7 3 0郵 資4 0 0合 計(jì)1 1 3 0D )辦辦 公公 費(fèi)費(fèi)運(yùn) 營(yíng) 辦 公 費(fèi)2 5 0咨 詢(xún) 費(fèi)6 0 0合 計(jì)8 5 0

31、加加 總總 數(shù)數(shù)4 1 7 9 3E )間間 接接 費(fèi)費(fèi) 用用 ( 加加 總總 數(shù)數(shù) 1 0 % )4 1 7 9總總 計(jì)計(jì)4 5 9 7 2預(yù)預(yù) 算算 表表 單單 位位 ： 元元規(guī)劃規(guī)劃 規(guī)劃是指大型的計(jì)劃規(guī)劃是指大型的計(jì)劃, , 它是編制預(yù)算的目標(biāo)。它是編制預(yù)算的目標(biāo)。規(guī)劃預(yù)算規(guī)劃預(yù)算 考慮到政府預(yù)算是當(dāng)年的收支考慮到政府預(yù)算是當(dāng)年的收支, , 而政府的許多支出事而政府的許多支出事實(shí)上具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因而這一預(yù)算以支出項(xiàng)目為實(shí)上具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因而這一預(yù)算以支出項(xiàng)目為基礎(chǔ)基礎(chǔ), , 顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。預(yù)算模式預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征邊際效用相關(guān)特征配置配置效率效率邊際

32、增邊際增量量可比價(jià)可比價(jià)值值執(zhí)行主體獨(dú)立性執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)投入導(dǎo)向向總額投入預(yù)算總額投入預(yù)算- - - -低低排列預(yù)算排列預(yù)算弱弱弱弱弱弱較低較低產(chǎn)出導(dǎo)產(chǎn)出導(dǎo)向向規(guī)劃預(yù)算規(guī)劃預(yù)算預(yù)算模式預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征邊際效用相關(guān)特征配置配置效率效率邊際增邊際增量量可比價(jià)可比價(jià)值值執(zhí)行主體獨(dú)立性執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)投入導(dǎo)向向總額投入預(yù)算總額投入預(yù)算- - - -低低排列預(yù)算排列預(yù)算弱弱弱弱弱弱較低較低產(chǎn)出導(dǎo)產(chǎn)出導(dǎo)向向規(guī)劃預(yù)算規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)較強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)弱弱一般一般定義定義 根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，以及國(guó)家當(dāng)前所要根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，以及國(guó)家當(dāng)前所要達(dá)到的總體目標(biāo)，利用系統(tǒng)分析以及成本效益考

33、察等達(dá)到的總體目標(biāo)，利用系統(tǒng)分析以及成本效益考察等分析工具，評(píng)價(jià)公共計(jì)劃的成本效益，協(xié)助政府?dāng)M定分析工具，評(píng)價(jià)公共計(jì)劃的成本效益，協(xié)助政府?dāng)M定最有效的預(yù)算決策，以期實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)資源合理配置最有效的預(yù)算決策，以期實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)資源合理配置的一種預(yù)算管理制度。的一種預(yù)算管理制度。三個(gè)步驟：三個(gè)步驟：關(guān)鍵之處：關(guān)鍵之處：對(duì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的各種競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)。對(duì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的各種競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)。具體采用具體采用“成本成本- - 收益收益”和和“成本成本- - 效用效用”分析等方法。分析等方法。預(yù)算模式預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征邊際效用相關(guān)特征配置配置效率效率邊際增邊際增量量可比價(jià)可比價(jià)值值執(zhí)

34、行主體獨(dú)立性執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)投入導(dǎo)向向總額投入預(yù)算總額投入預(yù)算- - - -低低排列預(yù)算排列預(yù)算弱弱弱弱弱弱較低較低產(chǎn)出導(dǎo)產(chǎn)出導(dǎo)向向規(guī)劃預(yù)算規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)較強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)弱弱一般一般 計(jì)劃計(jì)劃- -規(guī)劃預(yù)規(guī)劃預(yù)算算較強(qiáng)較強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)弱弱一般一般預(yù)算模式預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征邊際效用相關(guān)特征配置配置效率效率邊際增邊際增量量可比價(jià)可比價(jià)值值執(zhí)行主體獨(dú)立性執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)投入導(dǎo)向向總額投入預(yù)算總額投入預(yù)算- - - -低低排列預(yù)算排列預(yù)算弱弱弱弱弱弱較低較低產(chǎn)出導(dǎo)產(chǎn)出導(dǎo)向向規(guī)劃預(yù)算規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)較強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)弱弱一般一般 計(jì)劃計(jì)劃- -規(guī)劃預(yù)規(guī)劃預(yù)算算定義定義 零基預(yù)算是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往零基預(yù)算

35、是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。預(yù)算的一種方法。兩個(gè)假定兩個(gè)假定四個(gè)基本步驟四個(gè)基本步驟優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn) 有利于提高員工的有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出投入一產(chǎn)出”意識(shí)。意識(shí)。 有利于合理分配資金。有利于合理分配資金。 有利于發(fā)揮基層單位

36、參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性。有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性。 有利于提高預(yù)算管理水平。有利于提高預(yù)算管理水平。缺點(diǎn)缺點(diǎn) 編制工作量大、費(fèi)用相對(duì)較高。編制工作量大、費(fèi)用相對(duì)較高。 分層、排序和資金分配時(shí)，可能有主觀影響，容易引起部分層、排序和資金分配時(shí)，可能有主觀影響，容易引起部門(mén)之間的矛盾。門(mén)之間的矛盾。 任何單位工作項(xiàng)目的任何單位工作項(xiàng)目的“輕重緩急輕重緩急”都是相對(duì)的，過(guò)分強(qiáng)調(diào)都是相對(duì)的，過(guò)分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目，可能是有關(guān)人員只注重短期利益，忽視本單位作為項(xiàng)目，可能是有關(guān)人員只注重短期利益，忽視本單位作為一個(gè)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一個(gè)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。預(yù)算模式預(yù)算模式邊際效用相關(guān)特征邊際效用相關(guān)特征配置配置效率效率邊際增邊際增量量可比價(jià)可比價(jià)值值執(zhí)行主體獨(dú)立性執(zhí)行主體獨(dú)立性投入導(dǎo)投入導(dǎo)向向總額投入預(yù)算總額投入預(yù)算- - - -低低排列預(yù)算排列預(yù)算弱弱弱弱弱弱較低較低產(chǎn)出導(dǎo)產(chǎn)出導(dǎo)向向規(guī)劃預(yù)算規(guī)劃預(yù)算較強(qiáng)較強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)弱弱一般一般 計(jì)劃計(jì)劃- -規(guī)劃預(yù)規(guī)劃預(yù)算算較強(qiáng)較強(qiáng)強(qiáng)