電子政務(wù)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)借鑒)_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、1、電子政務(wù)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)是什??jī)?nèi)涵:(1) 、從信息技術(shù)應(yīng)用的角度:電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)或其他現(xiàn)代信息技術(shù)手段的 應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的數(shù)字化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化,以改善政務(wù)活動(dòng)的效率水平。(2) 、從互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政務(wù)方式變革的角度:電子政務(wù)是政府在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)政府網(wǎng) 絡(luò),并通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)改善政府與社會(huì)之間的聯(lián)系方式和服務(wù)方式。(3) 、從改革政務(wù)方式、進(jìn)行政務(wù)從組的角度:電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù) 改進(jìn)傳統(tǒng)的政府職能活動(dòng)方式,通過(guò)對(duì)社會(huì)管理的公共服務(wù)方式的信息化過(guò)程, 改善政府的管理和服務(wù),變革傳統(tǒng)政務(wù)關(guān)系中已經(jīng)存在的 G to G、G to B、G to C 等聯(lián)系方式和運(yùn)行結(jié)構(gòu),以支持高效率的政府運(yùn)

2、行。(4) 從網(wǎng)絡(luò)化的整體政府角度:電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的政 府運(yùn)作方式。(5) 、從社會(huì)信息化個(gè)領(lǐng)域全面融合發(fā)展的角度: 電子政務(wù)是政府社會(huì)管理的新 方式,而不僅僅是一個(gè)在確定的范圍內(nèi)集中提供服務(wù)的信息系統(tǒng)。總之,電子政務(wù)是指各種公務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),推動(dòng)政務(wù)活動(dòng)方式的變革,提高行政效率,發(fā)展民主決策進(jìn)程,向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的 管理與服務(wù)的過(guò)程與結(jié)果。實(shí)質(zhì):電子政務(wù)是由現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的不斷普及引發(fā)的一場(chǎng)政務(wù)活動(dòng)的變革。 電子政 務(wù)既是社會(huì)信息化進(jìn)程的有機(jī)組成部分,又是通過(guò)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、轉(zhuǎn)變職能、 改革政府體制機(jī)制形成的一種新的政府管理形態(tài)。1、電子政

3、務(wù)覆蓋政務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程。2、電子政務(wù)是政務(wù)活動(dòng)全面信息化的過(guò)程和結(jié)果。3、電子政務(wù)是推動(dòng)政務(wù)活動(dòng)變革的信息化過(guò)程。2、電子政務(wù)的基本模式有哪些?有何內(nèi)在聯(lián)系?從電子政務(wù)的實(shí)施對(duì)象和應(yīng)用范疇角度,可將電子政務(wù)的基本模式劃分為以下四種:G2G G2B G2C G2EG2G 政府對(duì)政府的電子政務(wù)(Government to Government,G to G )政府與政府之間的電子政務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng), 是政府內(nèi)部、 政府上下級(jí)之間、 不同地 區(qū)和不同職能部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)的電子政務(wù)活動(dòng)。 該模式主要定位于政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi) 部公務(wù)處理的電子化。 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電子公文傳輸系統(tǒng)、 辦公系統(tǒng)、 一站式辦公系 統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)

4、等收發(fā)、傳遞公文以及其他形式的政務(wù)信息和進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。主要任務(wù)是:政府信息發(fā)布、 政府為企業(yè)提供的服務(wù)、 政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管和服 務(wù)。其工作有如以下幾個(gè)方面:電子稅務(wù)服務(wù)、電子工商審批及證照辦理、信息 咨詢(xún)服務(wù)、中小企業(yè)的電子服務(wù)、政府采購(gòu)與招標(biāo)、電子招商等。(2) G2B 政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)( Government to Business , G to B ) 是政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng), 是政府與企業(yè)之間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立起 一種數(shù)字化的業(yè)務(wù)聯(lián)系,以建立一種新型的政府與企業(yè)關(guān)系。主要任務(wù)是:政府信息發(fā)布、 政府為企業(yè)提供的服務(wù)、 政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管和服 務(wù)。其工作有如以下幾個(gè)方面:電子稅務(wù)服務(wù)

5、、電子工商審批及證照辦理、信息 咨詢(xún)服務(wù)、中小企業(yè)的電子服務(wù)、政府采購(gòu)與招標(biāo)、電子招商等。(3) G2C 政府對(duì)公眾( Government to Citizen , G to C ) 政府部門(mén)向公民提供一站式、在線(xiàn)獲得政府信息和服務(wù)的電子政務(wù)模式。 主要任務(wù)是: 政府通過(guò)電子化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公眾提供各種服務(wù)。 其工作有如以 下幾個(gè)方面:政府信息發(fā)布、公眾服務(wù)信息發(fā)布、電子稅收、社會(huì)保險(xiǎn)、教育培 訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、辦理證照、電子醫(yī)療服務(wù)等(4) G2E 政府對(duì)公務(wù)員( Government to Employee ,G to E ) 政府與政府公務(wù)員之間的電子政務(wù), 目的在于在政府部門(mén)與政府公務(wù)員之間

6、 建立一種良好的互動(dòng)關(guān)系, 形成高效的行政辦公和員工管理體系、 提高政府工作 效率和公務(wù)員管理水平。主要任務(wù)是: 政府公務(wù)員利用電子政務(wù)系統(tǒng)辦公, 以及同事間的交流和協(xié)作 工作。其工作有如以下幾個(gè)方面:協(xié)作、培訓(xùn)、人員考核評(píng)估、政務(wù)管理、決策 支持等下圖表明了電子政務(wù)四種模式及其相互的內(nèi)在聯(lián)系3、國(guó)外電子政務(wù)的建設(shè)可以給我們哪些主要啟示?1、電子政務(wù)的建設(shè)要與政府改革結(jié)合起來(lái)。 通過(guò)考察國(guó)外電子政務(wù)與政府改 革研究的新進(jìn)展, 可以發(fā)現(xiàn), 電子政務(wù)與政府改革有緊密關(guān)系, 電子政務(wù)作為技 術(shù)手段參與政府改革, 是推動(dòng)政府實(shí)質(zhì)性改革的力量。 電子政務(wù)的發(fā)展不但改變 了政府行政方式, 同時(shí)也影響到了行

7、政決策和行政措施的變化, 對(duì)促進(jìn)政府行政 的現(xiàn)代化、民主化、公開(kāi)化、效率化起著十分重要的作用。因此,開(kāi)展電子政務(wù)要求對(duì)政府的職能進(jìn)行重組, 進(jìn)行政務(wù)流程再造, 要考 慮到跨部門(mén)的合作, 將相關(guān)業(yè)務(wù)按公眾的需求組合起來(lái)。 把電子政務(wù)的發(fā)展與政 府改革緊密結(jié)合起來(lái),可以避免電子政務(wù)少走彎路。2. 積極推進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)。 電子政務(wù)建設(shè)的本質(zhì)和宗旨就是為社會(huì)提供更好 的公共行政服務(wù), 電子政務(wù)建設(shè)與每一個(gè)公民的利益息息相關(guān)。 在建設(shè)電子政務(wù) 系統(tǒng)時(shí),只有從廣大民眾最為關(guān)心的政府公共服務(wù)的角度出發(fā), 有選擇地把政府 對(duì)社會(huì)、公眾服務(wù)的最主要業(yè)務(wù)率先實(shí)現(xiàn)信息化, 逐步增加服務(wù)內(nèi)容, 擴(kuò)大服務(wù) 范圍,提

8、高服務(wù)質(zhì)量,這樣才能真正體現(xiàn)電子政務(wù)的價(jià)值。3. 逐步完善電子政務(wù)法制建設(shè)。 由于開(kāi)展電子政務(wù)是一種政府行為, 只有在 法律給予其明確的要求與約束時(shí)才能在正確的方向上前進(jìn), 如果沒(méi)有約束, 電子 政務(wù)必將會(huì)情不自禁地向政府自身的利益傾斜, 從而背離為公眾服務(wù)的初衷。 因 此,在電子政務(wù)建設(shè)中,立法必須先行一步。我國(guó)正處于電子政務(wù)發(fā)展的初期階段 , 了解和借鑒其他國(guó)家在促進(jìn)電子政務(wù) 發(fā)展方面的立法經(jīng)驗(yàn) , 對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)和相關(guān)立法工作具有重要的 意義。因此,通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn),在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,依我國(guó)國(guó)情,適 時(shí)提出比較成熟的立法建議, 推動(dòng)相關(guān)配套法律、 法規(guī)的制定和完善,

9、基本形成 電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理等方面有效的激勵(lì)、約束機(jī)制是非常必要的。4. 大力發(fā)展電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。 目前我國(guó)政府的政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施基本上還停留 在政治導(dǎo)向的、經(jīng)驗(yàn)型的、可監(jiān)控程度較低的和知識(shí)、信息積累低水平的狀態(tài)。 我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面, 政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的情況, 應(yīng)加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)和 利用。整合現(xiàn)有信息資源,更多投入于通信電子行業(yè),實(shí)現(xiàn)通信、計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ) 設(shè)施完善。 在整個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中考慮電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行要求, 為我國(guó)電子 政務(wù)提供高效運(yùn)行平臺(tái)。5. 重視建立電子政務(wù)安全保障體系。 我國(guó)基礎(chǔ)軟件大量從國(guó)外購(gòu)進(jìn), 政府信 息網(wǎng)絡(luò)存在的安全隱患更大, 在電子政務(wù)推行時(shí), 要同步

10、加強(qiáng)國(guó)家信息安全。 我 國(guó)建立電子政務(wù)安全保障體系的主要任務(wù)是制定電子政務(wù)信息安全保障體系框 架,初步建成電子政務(wù)安全基礎(chǔ)設(shè)施,突破電子政務(wù)安全需要的某些關(guān)鍵技術(shù)。在進(jìn)行安全設(shè)計(jì)的時(shí)候, 必須根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況, 權(quán)衡“安全、成本、效率” 三者的關(guān)系,電子政務(wù)系統(tǒng)并不是“越安全越好” ,因?yàn)橐粋€(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)安全 保密性能超出安全保密的管理要求不但沒(méi)有必要,而且還會(huì)造成資金上的浪費(fèi)。 在安全技術(shù)方面, 科研機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)核心技術(shù)的自主研發(fā), 特別是操作系統(tǒng)和計(jì) 算機(jī)芯片的自主研發(fā), 因?yàn)檫@無(wú)論是對(duì)國(guó)家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施還是對(duì)政務(wù)信息安 全保障系統(tǒng)都是至關(guān)重要的。6. 遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的建設(shè)原

11、則。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)而持 續(xù)的過(guò)程, 世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)電子政務(wù)實(shí)施的過(guò)程中, 非常重視制定長(zhǎng)遠(yuǎn) 統(tǒng)一的規(guī)劃。我們各級(jí)政府在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)也應(yīng)該遵照 “統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施” 的建設(shè)原則,按照由易到難的思路, 分清輕重緩急, 確定電子政務(wù)建設(shè)每個(gè)階段 或每年擬完成的項(xiàng)目, 并將項(xiàng)目按技術(shù)復(fù)雜程度進(jìn)行分類(lèi), 初步估算每個(gè)項(xiàng)目擬 完成的時(shí)間,分步實(shí)施,避免“大而全、小而全” ,從而保證電子政務(wù)建設(shè)的快 速可持續(xù)發(fā)展。在英國(guó)、瑞典的電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐中,從他們?cè)陔娮诱?wù)和政府網(wǎng)站的建 設(shè)和運(yùn)行方面的做法和經(jīng)驗(yàn)中,我們也可以得到不少啟示。(一)建立合作共享機(jī)制。電子政務(wù)是以各部門(mén)管理信息系統(tǒng)的建

12、設(shè)為 基礎(chǔ),但不等同于這些管理信息系統(tǒng)擴(kuò)展的總和。 電子政務(wù)的理念是全局性的創(chuàng) 新理念,是以國(guó)家的立場(chǎng)觀察各部門(mén)的信息化需求, 從總體上優(yōu)化管理流程, 并 推動(dòng)部門(mén)之間互聯(lián)互通的過(guò)程;而不是以部門(mén)信息化的立場(chǎng)看待國(guó)家電子政務(wù)。 如果對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)的起點(diǎn)不統(tǒng)一, 勢(shì)必造成一些部門(mén)和地區(qū)對(duì)電子政務(wù)的全局 性、整體性、 創(chuàng)新性缺乏認(rèn)識(shí), 把電子政務(wù)等同于本部門(mén)和本地區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè) 的延伸,容易出現(xiàn)劃地為營(yíng)、自成體系的傾向,不能正確認(rèn)識(shí)互聯(lián)互通的好處。 在電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)中,提高政務(wù)信息資源的共享度也是一個(gè)重點(diǎn)和難 點(diǎn)。所以我們一定要提高認(rèn)識(shí), 轉(zhuǎn)變封閉、保守的觀念, 樹(shù)立開(kāi)放、合作、共享、 共

13、贏的理念,打破部門(mén)間、條塊間的界限和封鎖,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源的共 享。(二)強(qiáng)化規(guī)劃整合功能。電子政務(wù)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè),而是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的、與多方面相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程,是為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán) 境的變化,從全局的高度組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、職能優(yōu)化、服務(wù)公眾三位一體、同步運(yùn) 行的改革實(shí)踐。從英國(guó)、瑞典的電子政務(wù)建設(shè)來(lái)看,全局性的規(guī)劃和整合很重要。 目前我國(guó)電子政務(wù)的總體規(guī)劃尚未落實(shí)到工程實(shí)施的層次,尚未從工程的總體結(jié)構(gòu)上確立各分系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的目標(biāo)、 約束和聯(lián)接,容易出現(xiàn)一些部門(mén)和地區(qū)片面 強(qiáng)調(diào)建設(shè)方案的獨(dú)立性,從而平行推進(jìn)、貪大求全。因此在編制省“十一五”電 子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃時(shí),要防止這種傾

14、向,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn),提 倡以核心業(yè)務(wù)和資源整合為主線(xiàn), 跨部門(mén)聯(lián)合共建,按主題、按問(wèn)題規(guī)劃應(yīng)用項(xiàng) 目,不提倡按部門(mén)、按單位規(guī)劃應(yīng)用項(xiàng)目,以發(fā)揮電子政務(wù)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的整 體效益。另外,雖然有效整合已經(jīng)建設(shè)的各類(lèi)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已成為人們普遍 達(dá)成的共識(shí),但在實(shí)踐中仍存在很大的阻力。這種阻力不僅來(lái)源于體制方面的障 礙,也有管理、技術(shù)層面的問(wèn)題。因此,在逐步破解體制障礙的同時(shí),要采用一 些新的電子政務(wù)總體解決方案。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要以整合資源,尤其是跨部門(mén)、跨 區(qū)域的資源為重,通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè),促進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域的電子政務(wù)應(yīng)用,切 實(shí)發(fā)揮“門(mén)戶(hù)”的功能,為社會(huì)公眾提供“一站式”、“一

15、窗式”的信息和服務(wù)。(三)加強(qiáng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?!敖y(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”已成為國(guó)內(nèi)外電 子政務(wù)建設(shè)的共識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化是保證“統(tǒng)籌”和“統(tǒng)一”所必須的技術(shù)手 段。目前,我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還只是一個(gè)框架。 從總體框架的“橫向”來(lái)看, 標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)涵蓋了整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)的方方面面。但從“縱向”來(lái)看,應(yīng)用類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系中的每個(gè)項(xiàng)目都僅僅完成了 “元標(biāo)準(zhǔn)”的定義。由于缺乏可供借鑒的共 享資源的統(tǒng)一定義,各部門(mén)往往從不同角度對(duì)相同的對(duì)象進(jìn)行自主定義。因此, 極需出臺(tái)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是一項(xiàng)極其艱巨的系統(tǒng)工程, 不僅 要投入大量的人力資源,還需要建立一套嚴(yán)密、有力的組織和工作制度,以及一 個(gè)開(kāi)放

16、的支撐平臺(tái)來(lái)推進(jìn)。但與我們已經(jīng)付出和正在付出的成本相比,其價(jià)值突 出。為此,我們要加強(qiáng)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),將已經(jīng)出臺(tái) 的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中不斷完善。(四)樹(shù)立“用戶(hù)中心”的意識(shí)。電子政務(wù)的本質(zhì)是要通過(guò)技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)制度和管理的創(chuàng)新,優(yōu)化服務(wù),提高效率。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是電子政務(wù)面向公眾 的主要窗口,但目前存在的最大問(wèn)題是“政府中心”痕跡明顯,“用戶(hù)中心”意識(shí)不強(qiáng)。雖然絕大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)都建立了政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,但大都各自為政,給公眾獲取政務(wù)信息帶來(lái)諸多不便。同時(shí),由于對(duì)用戶(hù)的需求了解不多、不深,使得 內(nèi)容和功能的設(shè)計(jì)不夠貼近百姓需求。這些都影響電子政務(wù)和政府網(wǎng)站的實(shí)際運(yùn) 行績(jī)效。因此,

17、我們要堅(jiān)持“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”,把用戶(hù)需求作為 省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),提高電子政務(wù)公共服務(wù)的用戶(hù)滿(mǎn)意度, 提高公眾對(duì)政府服務(wù)的信任度。這也是電子政務(wù)的生命力所在。僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究;不得用于商業(yè)用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l ' e tude et la recherche uniquementa des fins personnelles; pasa des fins commerciales.to員bko gA.nrogeHKO TOpMenob3ymoiflCH6yHeHuac egoB u HHuefigoHMucno 員 B30BaTbCEb KOMMepqeckuxqe 員 ex.以下無(wú)正文僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究;不得用于商業(yè)用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r

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