淺論如何管控源頭消防產(chǎn)品質(zhì)量工作

1、淺論如何管控源頭消防產(chǎn)品質(zhì)量工作孫安來(lái)【摘要】隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快，消防產(chǎn)品市場(chǎng)需求急劇增多，消防產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督管理問(wèn)題也日漸突出，在這里我通過(guò)分析當(dāng)前消防產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問(wèn)題后，提出幾點(diǎn)源頭管控方法作為探討：【關(guān)鍵詞】消防產(chǎn)品管理；存在缺乏；監(jiān)管設(shè)想1目前源頭使用消防產(chǎn)品管理方面存在的缺乏1流通領(lǐng)域?qū)徍税殃P(guān)不力。由于消防產(chǎn)品如其它商品一樣已全面市場(chǎng)化，消防產(chǎn)品的銷(xiāo)售和流通已全面放開(kāi)，徹底取消了原先實(shí)行的銷(xiāo)售和流通消防產(chǎn)品到當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)登記備案的制度。如此一來(lái)，在對(duì)具備某種功能的消防產(chǎn)品的選用上，使用單位可挑選的余地和空間都變得無(wú)限大。一方面，由于一般使用單位對(duì)消防產(chǎn)品市場(chǎng)的不了解

2、，使假冒偽劣消防產(chǎn)品有了較大的市場(chǎng)和空間。另一方面，基層公安消防部門(mén)在上級(jí)機(jī)關(guān)“三令五申嚴(yán)令參與或干預(yù)消防產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的要求下，為防止涉嫌參與或干擾消防產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，往往是主動(dòng)放棄了對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的事前審查。在事后監(jiān)督上，各種渠道、全國(guó)各地生產(chǎn)廠(chǎng)家消防產(chǎn)品的形式認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督，無(wú)形中增加了基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難度。2銷(xiāo)售人員素質(zhì)良莠不齊。目前，消防產(chǎn)品銷(xiāo)售僅僅需要領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)須經(jīng)過(guò)消防部門(mén)審查認(rèn)可，銷(xiāo)售人員也無(wú)須了解多少消防產(chǎn)品知識(shí)。實(shí)際工作中，我們經(jīng)常能聽(tīng)到單位反映有人上門(mén)兜售消防產(chǎn)品，在對(duì)兜售產(chǎn)品性能的介紹及功能的使用方面，兜售人員存在講不清、說(shuō)不明或者隨意夸大其詞現(xiàn)象，不少銷(xiāo)售商對(duì)

3、消防產(chǎn)品有那些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求一無(wú)所知，鑒定的標(biāo)準(zhǔn)僅憑供貨商提供的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件，無(wú)從保證銷(xiāo)售的產(chǎn)品為合格產(chǎn)品。3建設(shè)使用單位對(duì)消防產(chǎn)品不了解。很多建設(shè)使用單位對(duì)消防產(chǎn)品的配備和使用，存在著認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，認(rèn)為只要按照要求配備了有關(guān)消防產(chǎn)品就行了，對(duì)消防產(chǎn)品的要求往往只是停留在價(jià)格和外觀上，最多也就要求銷(xiāo)售商提供一份出廠(chǎng)合格證或者檢驗(yàn)報(bào)告，難以從使用單位一途來(lái)保障所購(gòu)置消防產(chǎn)品的質(zhì)量和功能。4消防監(jiān)督人員消防產(chǎn)品知識(shí)貧乏。雖然?消防法?實(shí)行多年，但一直以來(lái)，消防產(chǎn)品的監(jiān)管主要是依靠消防總隊(duì)和消防支隊(duì)加強(qiáng)生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)域的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，各基層消防大隊(duì)很少有人涉及消防產(chǎn)品管理。5消防執(zhí)法處分程序復(fù)雜，執(zhí)

4、法效率低。目前生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣、以次充好消防產(chǎn)品行為的處分，依據(jù)的是?消防法?第四十四條“違反本法的規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處分和?產(chǎn)品質(zhì)量法?第49條中“并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款來(lái)執(zhí)行。確定產(chǎn)品是否合格根本都要由法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定，因其從抽封樣、送檢、出報(bào)告、受案、調(diào)查、告知、處分，周期一般至少20天，如涉及多個(gè)流通環(huán)節(jié)，又需要對(duì)生產(chǎn)廠(chǎng)家，特別是對(duì)外省、外市生產(chǎn)廠(chǎng)家實(shí)施查處，其調(diào)查取證的環(huán)節(jié)更多、難度更大、時(shí)間更長(zhǎng)。6消防警力缺乏，弱化了監(jiān)管力度。目前全國(guó)各地各基層消防大隊(duì)警力普遍較少，除

5、直轄市和省會(huì)城市外，一般大隊(duì)的消防監(jiān)督人員都在3-5人，有的大隊(duì)甚至只有1-2人。但每個(gè)消防大隊(duì)承擔(dān)著一個(gè)區(qū)或一個(gè)縣范圍的消防監(jiān)督保衛(wèi)任務(wù)，其工作內(nèi)容包含了轄區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)單位消防管理、各類(lèi)消防專(zhuān)項(xiàng)整治、建筑工程審核驗(yàn)收、重大活動(dòng)消防保衛(wèi)和火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳教育、消防產(chǎn)品管理以及消防違法行為查處等任務(wù)，加上部隊(duì)的常規(guī)政治思想教育和隊(duì)伍平安管理等工作，難以在消防產(chǎn)品管理一項(xiàng)工作上投入太多的精力，警力、精力的缺乏也在無(wú)形中使假冒偽劣消防產(chǎn)品有了生存的空間。7缺少各部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)管目前是各部門(mén)各管一塊，缺少相互協(xié)作、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。生產(chǎn)領(lǐng)域的管理主要由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)

6、域的管理主要由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，使用領(lǐng)域的管理主要由公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)。2加強(qiáng)流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品監(jiān)管的幾點(diǎn)設(shè)想1建立及時(shí)高效的消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制非法生產(chǎn)的消防產(chǎn)品流入市場(chǎng)，嚴(yán)把流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。2建立消防產(chǎn)品購(gòu)置事前審查制。這一制度的制定和實(shí)施，主要是為了切實(shí)把住消防產(chǎn)品購(gòu)置使用質(zhì)量關(guān)。通過(guò)購(gòu)置產(chǎn)品事前審查，加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品購(gòu)置使用的依法監(jiān)管。要求所有購(gòu)置使用消防產(chǎn)品的單位，在擬定購(gòu)消防產(chǎn)品前，將有關(guān)消防產(chǎn)品資料報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證審查。通過(guò)審查，嚴(yán)把消防產(chǎn)品購(gòu)置質(zhì)量關(guān)，有效防止假冒偽劣消防產(chǎn)品直接流入到使用單位。3進(jìn)一步明確消防部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，徹底

7、打破“不敢管局面。消防產(chǎn)品作為一種特殊商品，其生產(chǎn)資質(zhì)的取得，在早期可能有不少是在消防部門(mén)相關(guān)人員“指點(diǎn)下通過(guò)的，各消防產(chǎn)品生產(chǎn)單位與當(dāng)?shù)叵乐鞴懿块T(mén)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)往往存在著一定的聯(lián)系。4細(xì)化判定標(biāo)準(zhǔn)、減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法效率和打擊力度。在這一點(diǎn)上，消防監(jiān)督執(zhí)法不妨借鑒工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的打假經(jīng)驗(yàn)。一方面，可以通過(guò)細(xì)化判定標(biāo)準(zhǔn)，為消防監(jiān)督人員實(shí)施消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查時(shí)，準(zhǔn)確判斷消防產(chǎn)品是否合格提供更便捷、操作性更強(qiáng)的依據(jù)。另一方面，可以通過(guò)加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量管理的立法，明確不合格消防產(chǎn)品的查處對(duì)象既可以是生產(chǎn)廠(chǎng)家，也可以是直接經(jīng)銷(xiāo)商，以減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短辦案時(shí)間，既使嚴(yán)格執(zhí)法與便民利民措施有

8、機(jī)結(jié)合，又有效打擊和震懾不法銷(xiāo)售商，切實(shí)提高有效打擊力度，保護(hù)消費(fèi)者。5強(qiáng)化消防監(jiān)督人員培訓(xùn)，提升管理意識(shí)和執(zhí)法水平?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦培訓(xùn)班、請(qǐng)專(zhuān)家授課、去企業(yè)實(shí)地觀模等方法，使每個(gè)消防監(jiān)督員都能清楚了解有關(guān)消防產(chǎn)品的性能和技術(shù)指標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)分是否是合格消防產(chǎn)品的能力。6加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，充分釋放消防執(zhí)法精力。鑒于當(dāng)前消防警力編制受限而消防監(jiān)督日常事務(wù)性工作較多的現(xiàn)狀，目前筆者所在支隊(duì)已經(jīng)在招錄消防協(xié)管員，以積極緩解消防警力缺乏問(wèn)題，這是一個(gè)很好的舉措。7嚴(yán)格工商登記，強(qiáng)化流通的“源頭管理。消防產(chǎn)品作為一種特殊商品，由于其有一定的特定功能要求，完全按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式來(lái)銷(xiāo)售和購(gòu)置使用顯然不妥，由于

9、涉及到公共平安和產(chǎn)品的強(qiáng)制認(rèn)證或強(qiáng)制檢驗(yàn)，銷(xiāo)售人員必須具備起碼的消防產(chǎn)品常識(shí)。8拓展檢測(cè)范圍，為打擊以次充好和假冒偽劣提供有力的法定檢測(cè)依據(jù)。針對(duì)檢測(cè)設(shè)備耗資較大，某個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)范圍有限的實(shí)際，可以采取設(shè)立分別檢測(cè)不同產(chǎn)品的多個(gè)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的方法；也可以采取由相鄰省份分別成立檢測(cè)不同產(chǎn)品的法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行交叉互補(bǔ)檢測(cè)的方法；或者實(shí)行在各地設(shè)置辦事處指定接受檢測(cè)的方法。3結(jié)束語(yǔ)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期而面廣量大的任務(wù)，涉及到所有消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用單位，要想徹底改變消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，必須逐步完善有關(guān)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度，實(shí)行多措并舉、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)切實(shí)加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用假冒偽劣