××市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2030年）年

1、××市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20202030年） 目 錄序言一、人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）戰(zhàn)略目標(biāo)二、人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)（一）突出引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（二）大力開發(fā)急需緊缺專門人才（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)三、創(chuàng)新和完善人才發(fā)展的體制機(jī)制（一）健全人才工作管理機(jī)制（二）健全人才服務(wù)機(jī)制（三）健全人才培養(yǎng)機(jī)制（四）健全人才評價機(jī)制四、人才發(fā)展的促進(jìn)政策（一）實施人才投入優(yōu)先保證政策（二）實施鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策（三）實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策（四）實施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策（五）實施人才表彰激勵政策五、五邑

2、人才工程（一）高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)計劃（二）黨政人才培養(yǎng)工程（三）新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃（四）高技能人才開發(fā)計劃（五）農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃（六）社會工作人才培養(yǎng)工程（七）文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程（八）教育名師培養(yǎng)工程（九）高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程（十）旅游人才培養(yǎng)工程六、組織和實施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（二）健全工作機(jī)制（三）加強(qiáng)考核評估（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)（五）營造良好氛圍××市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20202030年）為全面貫徹落實國家和××省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2020-2030年），結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才工作實際，制定××市中長期人才

3、發(fā)展規(guī)劃綱要（20202030年）（以下簡稱綱要）。序 言人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力素質(zhì)較高的勞動者。人才是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。××市委、市政府歷來重視人才工作和人才隊伍建設(shè)，堅持以促進(jìn)發(fā)展為主題、以改革創(chuàng)新為動力、以人力資源能力建設(shè)為核心、以提高人才國際化水平為目標(biāo)、以構(gòu)建平臺為支撐、以優(yōu)化環(huán)境為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，各類人才隊伍不斷壯大，成為推動我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量。截至2009年底，全市人才總量達(dá)到79.07萬人，占全市常住人口的18.83%。六支人才隊伍即黨政人才（2.0

4、7萬人）、企業(yè)經(jīng)營管理人才（5.04萬人）、專業(yè)技術(shù)人才（17.64萬人）、技能人才（48.95萬人）、農(nóng)村實用人才（4.92萬人）和社會工作人才（0.45萬人）都得到不同程度的發(fā)展。人才隊伍結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，全市擁有博士學(xué)位216人，碩士學(xué)位2764人，本科學(xué)歷7.24萬人，大專學(xué)歷12.56萬人。每10萬人口中大專以上學(xué)歷人才占4785人，比2005年增加1085人。全市共有享受政府特殊津貼專家51人，高級職稱專業(yè)技術(shù)人才7700人，比2005年增加1400人。高技能人才數(shù)量大幅增長，高級技工以上人才達(dá)到3.57萬人。人才載體建設(shè)日益增強(qiáng)，全市現(xiàn)有博士后科研工作站和科研基地19家，各級工程中心

5、110家（其中省級17家，市級93家），高新技術(shù)企業(yè)231家（其中國家級高新技術(shù)企業(yè)61家）。人才發(fā)展環(huán)境更趨完善，出臺優(yōu)惠政策吸引和激勵人才，初步形成了比較完善的人才政策體系，大大激發(fā)了人才的積極性和創(chuàng)造性。人才體制逐步完善，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制。大力推進(jìn)事業(yè)單位人事制度及其配套制度改革，建立了符合各類事業(yè)單位特點的招聘制度，實行了全員聘任制。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)有人才隊伍的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求差距較大，主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新型、高層次人才總量偏少且競爭力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才匱乏，高級技能型人才短缺，人才分布不夠均

6、衡，高層次人才載體建設(shè)滯后，人才效益亟待提高，人才環(huán)境有待優(yōu)化，人才國際化程度不高，人才發(fā)展的體制機(jī)制不夠完善等等。未來十年，是我市人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我市人才工作要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，推進(jìn)實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃、深化改革、突出重點、整體推進(jìn)，不斷開創(chuàng)人才工作新局面。一、人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨管人才原則，緊緊圍繞我市“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”的目標(biāo)要求，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以加快引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，為我市實現(xiàn)全面建設(shè)小康

7、社會奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人才保障。（二）基本原則1.人才優(yōu)先。確立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做好人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。保障公共財政的人才支出，鼓勵用人單位、社會和個人投資人才資源開發(fā)。2.以用為本。以用好用活人才為根本，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值提供機(jī)會和條件，堅持以用育才、以用聚才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力，努力做到人盡其才、才盡其用、各得其所、各展所長。3.高端引領(lǐng)。充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，推動人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升人才競爭力。4.優(yōu)化環(huán)

8、境。著力營造有利于人才發(fā)揮作用的政策環(huán)境、工作環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境和生活環(huán)境，完善人才培養(yǎng)、服務(wù)、管理評價機(jī)制，強(qiáng)化人才使用的業(yè)績和能力導(dǎo)向作用，充分調(diào)動和發(fā)揮各類人才的創(chuàng)造性，真正做到引得進(jìn)、留得住、用得好。（三）戰(zhàn)略目標(biāo)20202030年，我市人才發(fā)展要實現(xiàn)“兩個顯著提高、一個突破”，即人才隊伍素質(zhì)和數(shù)量顯著提高，結(jié)構(gòu)得到有效改善；各類人才尤其是高層次人才使用效率顯著提高；人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新有新突破，使我市成為珠江三角洲西部地區(qū)人才集聚中心，人才綜合競爭力高于全省平均水平，進(jìn)入全國同類城市的先進(jìn)行列，為實現(xiàn)我市的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。人才規(guī)模不斷壯大。全市人才總量將由2009年的79

9、.07萬人增加到2022年的93萬人，2030年將達(dá)106萬人，年均增長率為3%。人才結(jié)構(gòu)趨于合理。重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次、高技能人才實現(xiàn)“雙倍增”目標(biāo)，高層次專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的7%，高技能人才占技能勞動者比例的30%，區(qū)域人才布局趨于優(yōu)化。人才素質(zhì)不斷提升。到2030年，高等教育及高職、高技教育毛入學(xué)率達(dá)60%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)25%，每萬勞動力中研發(fā)人員達(dá)51人年。高層次人才在自主創(chuàng)新方面的示范作用明顯增強(qiáng)，人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用得到充分體現(xiàn)，人才貢獻(xiàn)率達(dá)38%。人才環(huán)境逐步優(yōu)化。建立健全符合各類人才特點、有利于促進(jìn)人才全面發(fā)展的人才開發(fā)制度體

10、系；全市人力資本投資占GDP的比例達(dá)到15%。人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新有新突破，逐步形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的良好氛圍。二、人才發(fā)展的主要任務(wù)（一）突出引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點項目的需求，以引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊為重點，造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才，造就一批依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，建設(shè)一支高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。到2030年，全市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量增加100人，其中高層次科技創(chuàng)業(yè)人才總量增加50人。主要舉措：實施高層次人才引進(jìn)計劃，積極開拓國內(nèi)、國際人才資源引進(jìn)渠道，促進(jìn)用人單位與科研

11、機(jī)構(gòu)之間、城市間的高層次人才智力合作，加強(qiáng)與高水平人才機(jī)構(gòu)的資源共享，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)集聚。獎勵推薦、引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才的有功人士。鼓勵博士后科研工作站（基地）擴(kuò)大招生人數(shù)，加強(qiáng)博士后進(jìn)站、在站和出站管理，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量和管理水平。采用“走出去”的方法，每年選送一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目的學(xué)科帶頭人和其他高層次科技創(chuàng)新人才到國內(nèi)外進(jìn)修深造，開展科技合作與學(xué)術(shù)交流。運(yùn)用政府獎勵、重點資助等手段，引導(dǎo)高層次科技人才廣泛開展科技攻關(guān)。鼓勵企事業(yè)單位開展對外交流合作，提升高層次人才參與國際競爭的能力。制定一系列人才服務(wù)保障政策，在確保財政進(jìn)一步加大投入的基礎(chǔ)上，引

12、導(dǎo)社會、用人單位、個人資本共同投入人才資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)，整合社會資源，形成吸引高層次人才建功立業(yè)的比較優(yōu)勢。（二）大力開發(fā)急需緊缺專門人才加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域人才開發(fā)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，以急需緊缺專門人才為重點，打造一支引領(lǐng)和支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才隊伍。到2030年，培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才49萬人，其中先進(jìn)制造業(yè)人才33萬人，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才12萬人，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才4萬人。各類專業(yè)人才數(shù)量充足，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。加快推進(jìn)社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才開發(fā)。適應(yīng)我市社會發(fā)展的需要，到2030年，在教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災(zāi)

13、減災(zāi)等社會發(fā)展重點領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才2萬人。主要舉措：加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系人才需求預(yù)測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。調(diào)整優(yōu)化本地大專院校學(xué)科布局，強(qiáng)化實用性專業(yè)設(shè)置，構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)學(xué)科體系。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵高校、科研院所和高層次人才向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。加強(qiáng)與國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作開發(fā)，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)和培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才。創(chuàng)新思路，拓寬渠道，通過“走出去、請進(jìn)來”、“校企合作”等多種方式，提高科研國際化水平，使更多企業(yè)與海內(nèi)外大專院?？蒲袉挝恍纬蓱?zhàn)略合作。加強(qiáng)社會科學(xué)、宣傳思

14、想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、文藝等領(lǐng)域高層次人才隊伍建設(shè)。完善重點領(lǐng)域科研骨干人才分配激勵辦法。建立重點領(lǐng)域相關(guān)部門人才開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)一是著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，培養(yǎng)一支政治堅定、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、精通經(jīng)濟(jì)、善于管理、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)黨政人才隊伍。二是著眼于提升我市企業(yè)經(jīng)營管理水平和競爭力，培養(yǎng)造就一批具有全球眼光、戰(zhàn)略思維和市場開拓能力的優(yōu)秀企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍。三是著眼于適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。四是著眼于適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。五是著眼

15、于服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，培養(yǎng)一支服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。六是著眼于適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。主要舉措：一是通過以提高組織協(xié)調(diào)能力和解決實際問題能力為重點，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高綜合素質(zhì)；完善黨政人才分類管理模式，積極探索建立年資工資制度；引導(dǎo)優(yōu)秀公務(wù)員服務(wù)基層一線，探索和完善從農(nóng)村、居委會及企事業(yè)單位選拔年輕優(yōu)秀人才充實黨政機(jī)關(guān)制度等措施，加強(qiáng)高素質(zhì)黨政人才隊伍建設(shè)。二是通過依托知名集團(tuán)公司、國內(nèi)外高水平大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，積極發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機(jī)構(gòu)，建立社會化的職業(yè)經(jīng)理

16、人資質(zhì)評價制度等措施，加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。三是通過構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程；組織實施青年英才開發(fā)計劃、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、文化名家工程；加大新能源、新醫(yī)藥、金融保險和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)力度，以柔性流動政策促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才合理分布等措施，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。四是通過實施技能人才開發(fā)計劃，完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)技工院校為基礎(chǔ)、校企合作、工學(xué)結(jié)合、政府推動與社會支持相互結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，強(qiáng)化企業(yè)職工在崗和轉(zhuǎn)崗技能提升培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)高技

17、能人才隊伍建設(shè)。五是通過整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加大公共財政對農(nóng)村引進(jìn)發(fā)展急需人才的扶持力度、扎實推進(jìn)農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃和新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，加大對農(nóng)村實用人才的表彰激勵和宣傳力度等措施，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。六是通過建立社會工作人才培養(yǎng)體系，積極鼓勵和引導(dǎo)普通高校畢業(yè)生向社區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，建立健全社會工作人才評價制度等措施，加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)。三、創(chuàng)新和完善人才發(fā)展的體制機(jī)制（一）健全人才工作管理機(jī)制建立和完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。強(qiáng)化科學(xué)技

18、術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的理念，堅持把人才資源開發(fā)與科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，把人才工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。（二）健全人才服務(wù)機(jī)制健全人才市場體系，加大政府對公益性人力資源市場建設(shè)的投入，充分發(fā)揮公益性人力資源市場在重點行業(yè)和緊缺高層次人才招聘、人力資源供需信息發(fā)布、人事代理、弱勢及困難群體就業(yè)服務(wù)等方面的主渠道和示范作用。發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務(wù)體系。推動人才管理部門進(jìn)一步減政放權(quán)，深化事業(yè)單位人事制度改革，克服人才管理中的行政化、官本位傾向。逐步建立各行各業(yè)“智庫”，為市委

19、、市政府決策服務(wù)。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系，規(guī)范人才中介機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成高效的人才服務(wù)體系。建立與我市重點、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動，與高科技項目對接的人才引進(jìn)制度。通過需求預(yù)測、職位招聘、合作培養(yǎng)、貼身服務(wù)等多種方式，最大限度地引進(jìn)我市特色產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等急需的高層次人才。（三）健全人才培養(yǎng)機(jī)制以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提高專業(yè)技術(shù)及技能人才能力素質(zhì)為核心，整合培訓(xùn)資源，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。探索建立人才能力培訓(xùn)績效評價體系。建立以政府為主導(dǎo)、以行業(yè)為主體的培訓(xùn)平臺。建立財政根據(jù)培訓(xùn)績效分配資金的制度，提高人才培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵用人單位建立擇優(yōu)選

20、校培訓(xùn)制度。深化教學(xué)和科研改革，完善職業(yè)教育保障和競爭機(jī)制，重點發(fā)展培養(yǎng)高技能人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)繼續(xù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，完善繼續(xù)教育配套政策，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性的終身教育體系。（四）健全人才評價機(jī)制以業(yè)績和能力為導(dǎo)向，建立多元化人才評價標(biāo)準(zhǔn)和人才評價指標(biāo)體系，不斷提高人才評價的科學(xué)化水平。建立重在公眾認(rèn)可的黨政人才評價機(jī)制。建立重在市場和出資人認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機(jī)制。建立重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制。鼓勵科研機(jī)構(gòu)加大對科學(xué)考核評價體系的研發(fā)力度。建立重在體現(xiàn)知識、技能、經(jīng)驗的技能人才評價機(jī)制。積極探索以提高投入產(chǎn)出率為目標(biāo)的評價方法，形成有利于各類人才脫穎而出、人才使用

21、與貢獻(xiàn)良性循環(huán)的選人用人機(jī)制。四、人才發(fā)展的促進(jìn)政策（一）實施人才投入優(yōu)先保證政策牢固樹立“人才資本優(yōu)先積累”的觀念，優(yōu)先保證對人才資源開發(fā)的投入。各級財政要將人才發(fā)展專項資金納入年度財政預(yù)算，確保人才資源開發(fā)投入資金增幅不低于GDP的增長速度，主要用于高層次和緊缺人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及人才重點工程、人才資助獎勵等人才開發(fā)項目。創(chuàng)新人才投入機(jī)制，制定鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)增加人力資源開發(fā)投入的政策，落實企業(yè)在職工工資中按照一定比例計提職工教育培訓(xùn)經(jīng)費用于技能提高培訓(xùn)的制度。建立公共實訓(xùn)基地運(yùn)作保障基金，確保其高效運(yùn)作。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會參與的人才培訓(xùn)投入體系。完善專項資金管理辦法，確保資金

22、使用效益。（二）實施鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，打造一批國家級、省級產(chǎn)業(yè)示范基地和技術(shù)服務(wù)示范平臺。繼續(xù)加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財政投入力度，每年從財政安排300萬元，用于鼓勵用人單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和示范平臺項目績效考核獎勵資金。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共同建立研發(fā)平臺。整合科技項目資金，重點支持擁有符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有自主知識產(chǎn)權(quán)項目和技術(shù)的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資本投資高新技術(shù)企業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，完善鼓勵以專利、技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)作為資本參股的措施，支持高層次人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)。設(shè)立專項資金，采取

23、科研項目計劃傾斜、財政補(bǔ)貼等方式扶持高層次人才和海外留學(xué)回國人員自帶科研項目來我市自主創(chuàng)業(yè)。（三）實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢科研資源，拓寬產(chǎn)學(xué)研合作渠道。鼓勵我市高校、科研機(jī)構(gòu)、公共管理部門與海內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，加速人才、技術(shù)與現(xiàn)代生產(chǎn)裝備等科技創(chuàng)新資源的融合。鼓勵大中型骨干企業(yè)積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)建國家或省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心。著力探索政教企、產(chǎn)學(xué)研長效合作機(jī)制，鼓勵企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)科技人員相互兼職或掛職，合作培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵更多有條件的企業(yè)建立博士后科研工作站（基地），同時加強(qiáng)對出站博士的業(yè)績評價和考核工作。（四）實施促進(jìn)人才

24、發(fā)展的公共服務(wù)政策為人才提供必要的政策扶持，創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境。建立健全與政府公共服務(wù)相配套的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化人才市場服務(wù)體系。充分發(fā)揮人力資源和社會保障部門職能優(yōu)勢，拓展人才測評、人事代理、人才派遣、學(xué)術(shù)交流、人才培訓(xùn)、人事考試、維權(quán)仲裁等人才服務(wù)功能，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能齊全、服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)體系。建立就業(yè)、培訓(xùn)、待遇保障一體化的人力資源公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善技能鑒定與高技能公共實訓(xùn)資金投入的財政保障體系，創(chuàng)建一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的技能鑒定品牌和公共實訓(xùn)品牌。完善本地大中專院校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計發(fā)布制度、人才供求信息發(fā)布制度，建立人才公共信息庫。加大對人才中介的執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一

25、步規(guī)范人力資源市場行為。加快實施人才安居工程，采取建設(shè)人才公寓或住房補(bǔ)貼等辦法，為各類高層次人才提供周轉(zhuǎn)過渡住房，分類解決引進(jìn)高層次人才的住房問題。（五）實施人才表彰激勵政策健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會組織獎勵為主體的人才獎勵體系，進(jìn)一步在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍。完善各類人才表彰獎勵制度，調(diào)整規(guī)范人才獎項設(shè)置。在實施“××市科學(xué)技術(shù)獎”、“××市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎”和評選“××市優(yōu)秀社科專家獎”、××市優(yōu)秀中青年專家和拔尖人才的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“××僑鄉(xiāng)杰出專家獎”的示范

26、效應(yīng)，開展“××海外人才貢獻(xiàn)獎”、“××技術(shù)能手獎”和“××農(nóng)村實用人才獎”，表彰獎勵在××經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人才，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓人才受尊敬、有地位、得實惠。五、五邑人才工程圍繞××產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合××城市定位，實施高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)計劃、黨政人才培養(yǎng)工程、新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃、高技能人才開發(fā)計劃、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃、社會工作人才培養(yǎng)工程、文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程、教育名師培養(yǎng)工程、高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程、旅游人才培養(yǎng)工程，統(tǒng)稱“五邑人才工程”。（一）高層次

27、人才引進(jìn)培養(yǎng)計劃實施創(chuàng)新科研團(tuán)隊引進(jìn)計劃，引進(jìn)我市重點發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新科研團(tuán)隊。引進(jìn)對我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響并能帶來重大經(jīng)濟(jì)效益、具有國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊。依托毗鄰港澳的有利條件，建立具有僑鄉(xiāng)特色的海外人才、智力柔性引進(jìn)機(jī)制。加大對引進(jìn)高層次人才的扶持力度，對引進(jìn)的高層次人才開展科研工作給予一定的經(jīng)費支持。對事業(yè)單位引進(jìn)的首席專家、學(xué)科帶頭人，可實行有彈性的能體現(xiàn)市場需求水平的薪酬制度。到2030年，全市引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新人才300名。（二）黨政人才培養(yǎng)工程按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以能力和作風(fēng)建設(shè)為核心，建設(shè)一支眼界寬善于創(chuàng)新、能力強(qiáng)善于服務(wù)的

28、高素質(zhì)黨政人才隊伍。以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)為重點，組織學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)知識以及公共管理知識、現(xiàn)代科技知識等。開展有針對性的公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實施公共服務(wù)崗位基本知識教育及職業(yè)能力拓展培訓(xùn)。建立和完善以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標(biāo)體系，加快建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用新機(jī)制。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制，完善從工人、農(nóng)民等群體及公共基層服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員中擇優(yōu)錄用公務(wù)員的制度。積極探索公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考評、獎懲有機(jī)結(jié)合的科學(xué)管理方法，落實后備干部培養(yǎng)制度。到2030年，全市黨政人才總量相對穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)更加合理，專業(yè)化水平明顯

29、提高，大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)90%，新錄用公務(wù)員中具有基層工作經(jīng)歷的達(dá)90%以上。（三）新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，遵循企業(yè)家成長規(guī)律，積極在市場競爭中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)新型企業(yè)經(jīng)營管理人才，造就一批具有全球眼光、戰(zhàn)略思維和市場開拓能力的優(yōu)秀企業(yè)家。每年選派1020名優(yōu)秀企業(yè)家到國（境）外培訓(xùn)、考察。建設(shè)交流與學(xué)習(xí)平臺，設(shè)立“僑鄉(xiāng)創(chuàng)新論壇”，定期開展活動。加強(qiáng)政府與企業(yè)互動，增強(qiáng)企業(yè)家的責(zé)任感、榮譽(yù)感和成就感。加大對企業(yè)上市的扶持力度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)民營企業(yè)家成長。重視和發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會和行業(yè)協(xié)會在培育企業(yè)家過程中的積極作用。（四）高技能人才開發(fā)計劃以企業(yè)為主體、各類

30、技師院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合、政府推動與社會支持相結(jié)合，構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系。強(qiáng)化高技能人才實訓(xùn)基地的資源共享和示范作用。加大財政對高技能人才公共實訓(xùn)基地、技師學(xué)院等職業(yè)技能培訓(xùn)教育基地的投入力度，打造高技能專門人才實訓(xùn)品牌。在職業(yè)院校實行“雙證”制度。推行名師帶徒和企業(yè)培訓(xùn)師制度，院?？善刚埦哂袑嵺`經(jīng)驗的企業(yè)高技能人才擔(dān)任兼職專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，鼓勵和支持企業(yè)職工參加相應(yīng)的技能培訓(xùn)，允許學(xué)生采取工學(xué)結(jié)合的方式分階段完成學(xué)業(yè)。實施大中專院校“雙師”（理論教師兼實習(xí)工廠師傅）制度及技工教育“三名”（名校、名專業(yè)、名師）工程。積極探索校企一體化培

31、養(yǎng)技能人才的模式，采取按緊缺專業(yè)制訂招生計劃、訂單培養(yǎng)等方式，推進(jìn)青年技師培養(yǎng)工作。大力推行職業(yè)資格認(rèn)證和技師評價制度，選擇重點大型企業(yè)、技工學(xué)校、職業(yè)院校開展職業(yè)技能鑒定和技師評價試點。制定××市緊缺技工工種目錄，對符合條件的技工及其配偶和16周歲以下的子女隨遷、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案代存、集體戶口辦理等提供一站式服務(wù)。每兩年組織評選××市優(yōu)秀技能人才，并對當(dāng)選者給予表彰。各地用于職業(yè)教育的城市教育費附加中，著重加大對培育高技能人才的投入，重點建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校、技師學(xué)院。到2022年，高技能人才總量達(dá)到10萬人；2030年達(dá)到16萬人，占技能勞動

32、者總數(shù)的30%，其中技師和高級技師達(dá)到4萬人。（五）農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人為重點，培養(yǎng)一支服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。依托有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取委托培訓(xùn)、選送培訓(xùn)、聯(lián)系培訓(xùn)、典型示范、現(xiàn)場觀摩、個別指導(dǎo)、專題培訓(xùn)等多種方式，探索建立我市農(nóng)村實用技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞食品安全的主題和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，培養(yǎng)一大批農(nóng)村實用型人才。到2022年，農(nóng)村實用人才總量達(dá)6萬人，2030年達(dá)到8萬人。（六）社會工作人才培養(yǎng)工程適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要，以人才培訓(xùn)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)中級社會工作人

33、才為重點，培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。整合社會工作資源，形成政府、社會、群團(tuán)、志愿者共同參與的格局。建立社會人才庫和工作檔案。加強(qiáng)對社會工作的宣傳，提高市民對社會工作的知曉度和認(rèn)同度。制定完善扶持政策，大力發(fā)展公益性社會團(tuán)體和民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。深入研究我市社會工作的發(fā)展趨勢，制定社會工作人才隊伍教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確今后一段時期內(nèi)全市社會工作人才的教育培訓(xùn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。探索建立貫穿大中專院校學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社工入職培訓(xùn)、社工繼續(xù)教育各階段緊密銜接的社工職業(yè)教育培訓(xùn)體系。到2022年，社會工作人才總量達(dá)到0.7萬人，2030年達(dá)到1.2萬人。（七）文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程圍繞“文化名市”

34、建設(shè)目標(biāo)，著眼于城市發(fā)展與文化提升融合互動，加快推進(jìn)文化創(chuàng)新，建設(shè)和完善公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和文化市場三大體系。結(jié)合新聞傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、會展廣告等產(chǎn)業(yè)對人才的需求，重點培養(yǎng)一批具有豐富工作經(jīng)驗、熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、能夠引領(lǐng)文化藝術(shù)發(fā)展、經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物和能夠振興××文化藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)的重點人才。到2030年，全市引進(jìn)和培育高層次文化人才達(dá)到230名。其中，文化藝術(shù)名家20名、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才5-10名，文化藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)重點人才各100名。（八）教育名師培養(yǎng)工程根據(jù)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，加快建設(shè)一支師德修養(yǎng)好、文化學(xué)識高、教學(xué)技能精、學(xué)科能力強(qiáng)的骨干教師

35、隊伍，建設(shè)一支理念先進(jìn)、業(yè)務(wù)精湛、善于管理、勇于開拓的優(yōu)秀校長隊伍。實施高等學(xué)校高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)計劃，引進(jìn)一批學(xué)科帶頭人和教育家。到2030年，重點建設(shè)3-5個在國內(nèi)有一定影響的教學(xué)科研團(tuán)隊，培養(yǎng)和造就8-10位在國內(nèi)學(xué)術(shù)界有一定影響的學(xué)科帶頭人和100名專業(yè)骨干。實施高校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計劃，重點扶持和培養(yǎng)35周歲以下、具有博士學(xué)位的優(yōu)秀青年教師，爭取有一批高層次人才成為“國家杰出青年基金項目”或“珠江學(xué)者”崗位計劃獲得者。采取引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的方式，造就一支滿足高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要的“雙師型”教師隊伍，使“雙師型”教師的比例達(dá)到30%左右。建設(shè)一支高素質(zhì)、創(chuàng)新型教育人才隊伍，通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項目資助等方式，每年重點培養(yǎng)和支持一批各類學(xué)校教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師和校長，建立高校、區(qū)域教師培訓(xùn)基地、“中小學(xué)名校長（名教師）”三位一體的中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就一批教育家、名校長、名教師和學(xué)科帶頭人。（九）高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程著眼于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和保障全民健康的需要，通過實施名醫(yī)、名科、名院建設(shè)，著力建設(shè)一批學(xué)術(shù)水平領(lǐng)先、人才梯隊合理的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，著力培育和引進(jìn)一批在專業(yè)領(lǐng)域知名