建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)

1、建 設(shè) 項(xiàng) 目 竣 工 決 算審 計(jì) 一、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)概述建設(shè)項(xiàng)目由下列項(xiàng)目構(gòu)成也叫工程項(xiàng)目，指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件、竣工后能夠獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。它是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分。如新建污水處理建設(shè)項(xiàng)目中的辦公樓、生產(chǎn)工人的宿舍、污水處理車(chē)間等 單位工程它是單項(xiàng)工程中具有單獨(dú)設(shè)計(jì)，可以獨(dú)立組織施工，并可單獨(dú)作為成本計(jì)算對(duì)象的工程項(xiàng)目。如生產(chǎn)車(chē)間的土建工程、設(shè)備安裝、工業(yè)管道、電氣照明、給水工程、排水工程、通風(fēng)工程、采暖工程、衛(wèi)生工程等。污水處理車(chē)間可分為車(chē)間廠房、車(chē)間設(shè)備安裝。是單位工程的組成部分。如車(chē)間廠房的土建工程，可以劃分為土石方工程、 砌體筑工程、砼及鋼筋砼工程、屋面工程等。是

2、車(chē)間廠房的砌筑工程分為磚基礎(chǔ)、磚外墻等(二）與工程投資有關(guān)的概念-建設(shè)工程的“五算”與“四價(jià)”是指在整個(gè)投資決策過(guò)程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資額進(jìn)行的估計(jì)。 投資估算是項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的組成部分，包括項(xiàng)目建議書(shū)階段的投資估算和可行性研究階段的投資估算的作用 一般情況下初步設(shè)計(jì)概算不能超投資估算！ 2.概算 概算即初步設(shè)計(jì)概算-是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)要求和概算定額編制的項(xiàng)目從籌建到竣工的全部建設(shè)費(fèi)用。它是初步設(shè)計(jì)文件的組成部分，由單位工程概算、單項(xiàng)工程綜合概算和建設(shè)項(xiàng)目總概算組成。 概算較估算要細(xì)、準(zhǔn)確性較估算高。概算的作用 初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)過(guò)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)后則

3、是確定和控制項(xiàng)目投資額的依據(jù)；是進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的主要依據(jù)；列入基本建設(shè)年度計(jì)劃的必要條件?？己私ㄔO(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本節(jié)約或超支的標(biāo)準(zhǔn)?？⒐Q算審計(jì)評(píng)價(jià)建設(shè)單位是否超投資或超規(guī)模的主要依據(jù)。 3 預(yù)算是在施工圖設(shè)計(jì)完成后，工程開(kāi)工前，根據(jù)已審定的施工圖，在施工方案或施工組織設(shè)計(jì)已確定的前提下，按照現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格計(jì)算的單項(xiàng)（單位）工程全部費(fèi)用（造價(jià)）的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。 建筑安裝工程預(yù)算包括建筑工程預(yù)算和設(shè)備及安裝工程預(yù)算。 預(yù)算根據(jù)編制人或用途不同可分為：-由招標(biāo)人根據(jù)施工圖和計(jì)價(jià)定額編制的，作為招標(biāo)最高限價(jià)的預(yù)算，是招標(biāo)文件的組成部分。-投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖或工程量清單、按

4、照國(guó)家計(jì)價(jià)定額并結(jié)合投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際情況編制的作為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的預(yù)算 ，是投標(biāo)文件的組成部分。 4 、結(jié)算 是施工企業(yè)在完成合同約定的全部工程內(nèi)容，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，依據(jù)工程竣工圖、招標(biāo)投標(biāo)文件確定的計(jì)價(jià)方式、清單價(jià)或計(jì)價(jià)定額，計(jì)算、編制的單項(xiàng)（單位）工程最終價(jià)款結(jié)算文件。工程竣工結(jié)算是施工單位與建設(shè)單位之間的清算工程款的依據(jù)。 5 決算 即建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是指建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目各單項(xiàng)（單位）工程竣工驗(yàn)收合格后編制的，綜合反映建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工的全過(guò)程的實(shí)際總投資、財(cái)務(wù)狀況及其建設(shè)成果的總結(jié)性文件。 建設(shè)項(xiàng)目竣工決算由單項(xiàng)（單位）工程結(jié)算和征地拆遷費(fèi)、前期工程費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)期項(xiàng)目貸款

5、利息等建設(shè)期全部費(fèi)用組成。建設(shè)工程的“四價(jià)” 1、招標(biāo)控制價(jià)-是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)規(guī)范和定額，按照施工圖紙計(jì)算的，作為招標(biāo)工程的最高限價(jià)。 2、投標(biāo)價(jià)-是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件確定的計(jì)價(jià)方式和招標(biāo)人給定的工程量清單，依照有關(guān)計(jì)價(jià)定額，并結(jié)合投標(biāo)人的施工實(shí)際情況編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 3、合同價(jià)-是招標(biāo)人與投標(biāo)人（或業(yè)主與施工單位）根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂的具有法律約束力的協(xié)議價(jià)。合同價(jià)包括合同總價(jià)和分部分項(xiàng)工程清單價(jià)，設(shè)備、材料價(jià)，同時(shí)還包括價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)范圍、幅度和調(diào)整方式等。 一般情況下，合同價(jià)與投標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)一致。 4、結(jié)算價(jià)-指竣工結(jié)算價(jià)，是發(fā)包方與承包方依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)

6、和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定的計(jì)價(jià)方式計(jì)算的單位工程的最終造價(jià)。 結(jié)算價(jià)既包括完成合同規(guī)定內(nèi)容的價(jià)，還包括項(xiàng)目變更、簽證和索賠的價(jià)款。 5、“價(jià)”與“算”的關(guān)系工程結(jié)算價(jià)的構(gòu)成 基本建設(shè)結(jié)算綜合費(fèi)措施費(fèi)規(guī)費(fèi)人工費(fèi)材料費(fèi)機(jī)械費(fèi)稅金 索賠及簽證費(fèi)（三）工程建設(shè)的主要程序 按照現(xiàn)行建設(shè)法律法規(guī)和即將頒布的政府投資條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)下列主要程序和環(huán)節(jié)，并應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)審批文件： 1 申報(bào)立項(xiàng)報(bào)告并取得發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)文件； 2 申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)并取得發(fā)改委的批復(fù)文件； 3. 申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（或報(bào)表）并根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響程度分別取得環(huán)保部門(mén)的環(huán)境審批表； 4 申報(bào)可研報(bào)告并取得發(fā)改委的可研批復(fù)文件；

7、 5 申報(bào)初步設(shè)計(jì)文件并取得發(fā)改委的初設(shè)（概算）批復(fù)文件； 6 向住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)申報(bào)并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 7、 （新建工程）向國(guó)土部門(mén)申報(bào)并取得建設(shè)用地審批文件及土地使用證； 8 編報(bào)招標(biāo)控制預(yù)算并取得財(cái)政部門(mén)的招標(biāo)控制預(yù)算評(píng)審報(bào)告或批文； 9、申報(bào)并取得發(fā)改委的招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)批文； 10、工程招投標(biāo)-制發(fā)招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)并取得評(píng)標(biāo)報(bào)告和經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，簽訂施工合同 11、工程報(bào)建及開(kāi)工報(bào)告 并建設(shè)主管部門(mén)的 取得施工許可證； 12、項(xiàng)目施工及監(jiān)管 13、 工程竣工驗(yàn)收并向建設(shè)或行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒福〉霉こ舔?yàn)收?qǐng)?bào)告批復(fù)或備案 文件-“ （四）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)

8、的組織方式 1、組織形式。上審下、授權(quán)審、同級(jí)審、委托審計(jì)。 2、災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)行誰(shuí)跟蹤誰(shuí)進(jìn)行竣工決算審計(jì)。（五）竣工決算審計(jì)的特點(diǎn) 1、政策性強(qiáng) 2、技術(shù)要求高 3、審計(jì)對(duì)象特殊 4、審計(jì)時(shí)效性強(qiáng) 5、審計(jì)范圍的廣泛性 6、審計(jì)方式方法的多樣性 (一)建設(shè)項(xiàng)目各單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格； （四） （五）三、竣工決算審計(jì)的主要法規(guī)依據(jù)即審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)處理、處罰等的依據(jù) ：審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、四川省內(nèi)部審計(jì)條例、財(cái)政違法行為處罰處分條例、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定（審計(jì)署等六部委審?fù)栋l(fā)1996105）、四川省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法（省政府令第127號(hào)）、審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則等。 （二）審計(jì)評(píng)判依

9、據(jù)：即審計(jì)檢查、定性和評(píng)價(jià)的依據(jù)。主要有： 1、審計(jì)工程建設(shè)管理方面的依據(jù)： 建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、樓堂館所建設(shè)管理暫行條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)(2004)20號(hào)）、四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例、四川省人民政府第197號(hào)令）以及建設(shè)部、發(fā)改委以及省政府等有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)文件； 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定（計(jì)投資19781234號(hào)）；國(guó)家計(jì)委關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)通知（計(jì)資19841684號(hào)）；國(guó)家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知（

10、計(jì)投資1999693號(hào)）， 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法 、 2、審計(jì)工程結(jié)算（造價(jià)）方面的依據(jù)：國(guó)家及省制定的定額，各種行業(yè)的工程設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)范、（建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局公告119號(hào)gb505002008）、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（財(cái)政部、建設(shè)部財(cái)建2004369號(hào)）等。 3、審計(jì)工程財(cái)務(wù)方面的依據(jù)：國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定、行業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則、中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例 及其施行細(xì)則、中華人民共和國(guó)契稅暫行條例、中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例 及其實(shí)施細(xì)則等。 （三）災(zāi)后恢復(fù)重建主要法規(guī)依據(jù)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重

11、建條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)【2008】21號(hào)）、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金地方包干使用管理辦法的通知（財(cái)建【2008】861號(hào)）、審計(jì)署辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作方案的通知（審辦投【2008】23號(hào)）、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（審?fù)栋l(fā)2009124號(hào)）。 四川省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例的通知（川府函【2008】178號(hào)）、四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)（川府發(fā)【2008】20號(hào)）四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知（川府發(fā)【2

12、008】21號(hào)）、四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作方案的通知（川辦發(fā)【2008】55號(hào)）、四川省審計(jì)廳關(guān)于印發(fā)審計(jì)署汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作方案的通知（川審發(fā)【2009】15號(hào)）。 五、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的范圍、主要內(nèi)容和重點(diǎn)第22條汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例等法律法規(guī)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，包括：（一）全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的；（二）未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)50%，或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下，

13、但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的。 內(nèi)容：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的、依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督； 對(duì)前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可以對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的主要內(nèi)容： 一是建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì)； 二是工程竣工結(jié)算（造價(jià)）審計(jì)； 三是建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)； 四是建設(shè)項(xiàng)目投資績(jī)效審計(jì)。 （一）建設(shè)項(xiàng)目管理審計(jì) 主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序遵循情況的審計(jì)；建設(shè)項(xiàng)目“五制”（項(xiàng)目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制）等實(shí)施情況的審計(jì)；業(yè)主履行管理職責(zé)的審計(jì)。審計(jì)重點(diǎn)： 1、建設(shè)項(xiàng)目的主要審批程序是否依法履行，審批手續(xù)是否完備。項(xiàng)目立項(xiàng)或

14、項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，可行性研究報(bào)告及批復(fù)，初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)，環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告及批復(fù)，建設(shè)規(guī)劃及用地批準(zhǔn)，施工許可，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及備案手續(xù)是否完備，有無(wú)未經(jīng)驗(yàn)收即交付使用的情況。 2、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理包括對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督管理以及現(xiàn)場(chǎng)簽證等管理情況的審計(jì)。 3、工程項(xiàng)目發(fā)包情況的審計(jì)。主要包括項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工、材料設(shè)備采購(gòu)等重點(diǎn)審查招標(biāo)方式和程序是否合法性，以及有無(wú)化整為零逃避招標(biāo)的行為。 建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包方式：招標(biāo)（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）、競(jìng)爭(zhēng)性談判、比選、詢價(jià)等 政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)程序： 招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(委托招標(biāo)適用)編制并審核招標(biāo)控制價(jià)-制定招標(biāo)文件

15、(含資格預(yù)審文件)發(fā)布招標(biāo)公告(邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū))招標(biāo)文件備案審查開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒冈u(píng)標(biāo)結(jié)果公示定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)簽訂合同。 招標(biāo)方式： 招標(biāo)投標(biāo)法和的規(guī)定，招標(biāo)有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招兩種方式。：對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必須進(jìn)行招標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上的必須公開(kāi)招標(biāo)。雖然總投資在3000萬(wàn)元以下，但是下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)：(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的； (三) 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；(四) 單項(xiàng)合同估

16、算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。 有下列情形之一的，招標(biāo)人經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招 （1）因技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的； （2）受自然地域環(huán)境限制的； （3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的； （4）采用公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比例過(guò)大的； （5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。 注意：邀請(qǐng)招標(biāo)必須邀請(qǐng)的條件：總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照的規(guī)定進(jìn)行比選： (一)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下(不含，下同)20萬(wàn)元人民幣以上(含，下同)的施工； (二)單項(xiàng)合同估算價(jià)在

17、50萬(wàn)元以下5萬(wàn)元以上的勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)； (三)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以下5萬(wàn)元人民幣以上的監(jiān)理服務(wù)； (四)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以下10萬(wàn)元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)。工程發(fā)包審計(jì)需要注意的問(wèn)題 一是只要建設(shè)項(xiàng)目的總投資在3000萬(wàn)元以上，其單項(xiàng)工程不論是200萬(wàn)元以下，施工必須公開(kāi)招標(biāo)，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等也不受金額50萬(wàn)元和30萬(wàn)元限制。 二是災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目直接發(fā)包應(yīng)當(dāng)符合（川府發(fā)【2008】21號(hào)）文件規(guī)定 ：勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等工程服務(wù)事項(xiàng)的直接發(fā)包，其費(fèi)率是否按照低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)取，工程施工作為應(yīng)急工程直接發(fā)包的，審批程序是否合法，是否經(jīng)過(guò)

18、市（州）人民政府批準(zhǔn)。 三是實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)、必選等項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)主管部門(mén)核準(zhǔn)。四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、發(fā)包初步方案招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意變更。確需變更的，須報(bào)原核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。”4、合同及其履行情況的審計(jì) 主要審查合同的完整性、一致性、明晰性、有效性以及合同的執(zhí)行情況。：即合同內(nèi)容是否完整，合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否符合合同法的規(guī)定。 合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等是否完整。：即合同主要內(nèi)容與招標(biāo)、投標(biāo)文件規(guī)定實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否不一致；主要包括施工范圍、內(nèi)容、價(jià)格

19、等是否與招標(biāo)、投標(biāo)文件規(guī)定一致。特別是注意補(bǔ)充協(xié)議和協(xié)議性文件的主要內(nèi)容是否與原合同一致，或前后矛盾。：合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或 者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的是否明確，有無(wú)模棱兩可的問(wèn)題。（二）工程竣工結(jié)算（造價(jià)）審計(jì)在此只講幾點(diǎn)注意事項(xiàng)和要求 2、加強(qiáng)對(duì)委托中介機(jī)構(gòu)審核過(guò)程的控制和質(zhì)量監(jiān)督。審計(jì)不能一托了之，要加強(qiáng)事前質(zhì)量控制、事中質(zhì)量監(jiān)管、出具正式審核報(bào)告前對(duì)初步審核結(jié)果的復(fù)核。 復(fù)核的必要性、重要性 3、結(jié)算（造價(jià)）審核結(jié)果要按照審計(jì)的要求出具，包括審核結(jié)果表格、審核報(bào)告要符合審計(jì)要求。（三）工程竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì) 1、工程財(cái)務(wù)決算制度遵循情況的審計(jì)。

20、主要審查建設(shè)項(xiàng)目是否按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行工程財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，項(xiàng)目竣工決算表是否真實(shí)、完整、合規(guī)。帳帳、帳表、表表是否銜接一致。審查“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”等構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目成本的各項(xiàng)支出以及在項(xiàng)目中列支的“轉(zhuǎn)出投資”、“待核銷基建支出”列支內(nèi)容真實(shí)、合規(guī)，建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用是否按照單項(xiàng)工程或單位工程設(shè)置明細(xì)賬進(jìn)行歸集和分?jǐn)偂?災(zāi)后重建項(xiàng)目是否按照規(guī)定進(jìn)行專戶存儲(chǔ)、專帳核算。 2、審查項(xiàng)目資金來(lái)源是否合規(guī)，到位是否及時(shí)，有無(wú)資金缺口。資金使用是否合規(guī)，是否專款專用，有無(wú)轉(zhuǎn)移、擠占、挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象。 3 審查“建筑安裝工程投資”

21、的真實(shí)性、合規(guī)性。一是“建筑安裝工程投資”總額是否與各單項(xiàng)工程工程結(jié)算（造價(jià)）是銜接是否一致。二是有無(wú)概算外項(xiàng)目或虛列項(xiàng)目的行為。三是審查甲供材料的是否真實(shí)、會(huì)計(jì)處理是否合規(guī)。主要采取工程結(jié)算（造價(jià)）審核與財(cái)務(wù)決算審計(jì)結(jié)合，審查項(xiàng)目建設(shè)單位購(gòu)買(mǎi)的甲供材料與審計(jì)后工程實(shí)際耗用的材料是否相符。如果有差異較大的地方進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)，查找差異產(chǎn)生原因。對(duì)于包工包料的“雙包”工程，有無(wú)將甲供材料列入“建安工程投資”造成重復(fù)的問(wèn)題。 4 審查“設(shè)備投資”的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性。一是審查賬面“設(shè)備投資”是否與項(xiàng)目概算一致，有無(wú)借建設(shè)之機(jī)為機(jī)關(guān)購(gòu)置辦公室設(shè)備的現(xiàn)象。二是賬面“設(shè)備投資”的設(shè)備品名、規(guī)格與結(jié)算是否

22、實(shí)際相符。？三是需要安裝的設(shè)備其結(jié)算是否經(jīng)過(guò)審核。四是審查“設(shè)備投資”的會(huì)計(jì)處理是否合規(guī)，材料與設(shè)備劃分是否正確。一是審查“待攤投資”支出是否符合基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定規(guī)定，內(nèi)容是否真實(shí)、完整。二是審查建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)取費(fèi)是否按照批準(zhǔn)的概算標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，重點(diǎn)審核勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理等費(fèi)用有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的現(xiàn)象，有無(wú)擠占挪用現(xiàn)象。三是審查建設(shè)單位管理費(fèi)的支出是否合規(guī)，有無(wú)虛列待攤投資支出、變相將行政經(jīng)事業(yè)費(fèi)列入工程支出。四是審查征地及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用支出的真實(shí)性、合規(guī)性。必要時(shí)可以延伸審計(jì)調(diào)查被拆遷安置單位 。 五是對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目，重點(diǎn)審查“ 6、審查建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)稅費(fèi)計(jì)繳情況。

23、主要是印花稅、營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等是否按照規(guī)定計(jì)繳，應(yīng)當(dāng)代扣的建筑安裝營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅是否按照規(guī)定扣繳等。其它專項(xiàng)基金是否按規(guī)定交納，如散水基金、墻改基金的計(jì)繳情況。 7、交付使用資產(chǎn)的審查。重點(diǎn)審查房屋、建筑物及設(shè)備等交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)、完整，核算是否合規(guī)，交付使用資產(chǎn)帳帳、帳表、表表是否相符，是否符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)。 單項(xiàng)工程結(jié)算是否審計(jì)，有無(wú)未經(jīng)審計(jì)結(jié)清工程款的現(xiàn)象。 交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)、完整，是否辦理交接驗(yàn)收手續(xù)，“交付使用資產(chǎn)總表”、“交付使用資產(chǎn)明細(xì)表”是否一致. 8、審查項(xiàng)目概算執(zhí)行情況。審查項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的概算內(nèi)容執(zhí)行，有無(wú)概算外項(xiàng)目和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大

24、建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題；審查概算調(diào)整程序是否合規(guī)，并分析超概算的原因。 9、審查項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)情況。主要審查債權(quán)債務(wù)是否真實(shí)，有無(wú)虛列工程支出轉(zhuǎn)移建設(shè)資金，收入掛往來(lái)或設(shè)立帳外帳，債權(quán)債務(wù)清理是及時(shí)等。（四）建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì) 是指在建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目投資活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審查、對(duì)比和分析，以此考核、評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益實(shí)現(xiàn)程度的專項(xiàng)審計(jì)。 2 、投資效益審計(jì)的內(nèi)容 不同行業(yè)、不同性質(zhì)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和公益性）的建設(shè)項(xiàng)目，其效益審計(jì)的內(nèi)容不盡相同，但是從共性看，投資效益應(yīng)主要從項(xiàng)目的宏觀效益（包括社會(huì)效益、環(huán)保效益、生態(tài)效益

25、等）和微觀效益（主要包括投資概算計(jì)劃、工期、設(shè)計(jì)生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)能力）兩個(gè)方面的進(jìn)行審計(jì)。 重點(diǎn)對(duì)投資項(xiàng)目的可行性 、投資決策的科學(xué)性、投資管理的有效性以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等進(jìn)行審計(jì)、分析和評(píng)價(jià)，總結(jié)投資效益經(jīng)驗(yàn)，揭示投資效益存在的問(wèn)題，為提高投資效益獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為提高企業(yè)單位投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保效益，提供審計(jì)服務(wù)。 第一，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)與評(píng)價(jià)?！敖?jīng)濟(jì)”即節(jié)約，就是如何以最小的代價(jià)，取得最大的效果。經(jīng)濟(jì)性主要關(guān)注的是資源投入和使用過(guò)程中成本節(jié)約的水平和程度及資源使用的合理性。建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性就是較以少的投入取得好的投資效果。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)主要關(guān)注：在確保建設(shè)項(xiàng)目

26、質(zhì)量的前提下，建設(shè)工期是否“節(jié)約”，實(shí)際工期有無(wú)超計(jì)劃（合同）的現(xiàn)象；項(xiàng)目實(shí)際投資是否控制在概算內(nèi)，有無(wú)超概算現(xiàn)象；建設(shè)成本是否節(jié)約，有無(wú)損失浪費(fèi)，有無(wú)報(bào)廢工程發(fā)生等。主要從可研、決策、設(shè)計(jì)、施工、工程變更等程序是否科學(xué)、合理，分析評(píng)價(jià)“節(jié)約”或“浪費(fèi)”的原因及其后果。 第二，建設(shè)項(xiàng)目效率性的審計(jì)與評(píng)價(jià)。 所謂效率性，就是投入和產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系 。 建設(shè)項(xiàng)目效率性審計(jì)可以重點(diǎn)關(guān)注：?jiǎn)挝唤ㄔO(shè)規(guī)模所用的工期；單位建筑面積的建設(shè)成本；單位建設(shè)規(guī)模的能耗；單位實(shí)際生產(chǎn)能力的投資額等，并與同期同行業(yè)同類項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)對(duì)比，分析效率高或底的原因。 第三，建設(shè)項(xiàng)目效果性的審計(jì)與評(píng)價(jià)。所謂效果性，是指產(chǎn)出在多

27、大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果。建設(shè)項(xiàng)目的效果包括項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)保護(hù)效益等。建設(shè)項(xiàng)目效果性的審計(jì)，應(yīng)與可研、環(huán)評(píng)、概算等資料進(jìn)行對(duì)比，主要審查建設(shè)項(xiàng)目建成后的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等指標(biāo)是否按照預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)關(guān)注：建設(shè)規(guī)模是否按照可研及初步設(shè)計(jì)批復(fù)完成，有無(wú)擅自擴(kuò)大或縮小的現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否按照可研及初步設(shè)計(jì)批復(fù)完成，有無(wú)擅自提高或降低的現(xiàn)象；設(shè)計(jì)生產(chǎn)（營(yíng)運(yùn)）能力或功能（如日供水能力、污水處理能力，車(chē)流量、在校學(xué)生人數(shù)等）是否按照可研及初步設(shè)計(jì)批復(fù)實(shí)現(xiàn)，有無(wú)提高或降低的現(xiàn)象；環(huán)保指標(biāo)是否按照環(huán)境評(píng)和可研批復(fù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有無(wú)超標(biāo)的現(xiàn)象。 1 、投資項(xiàng)目的立項(xiàng)

28、決策的審計(jì)與評(píng)價(jià)。主要審查投資決策程序的合法性，項(xiàng)目可行性論證的充分性和可靠性，是否有土地使用許可證和工程施工許可證，建設(shè)資金是否已到位。如果開(kāi)工前準(zhǔn)備不足，可行性論證不充分，就有可能拖延工期，甚至停工，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。 設(shè)計(jì)和施工的招標(biāo)審計(jì)。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程、項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于實(shí)行招投標(biāo)的投資項(xiàng)目主要審查招投標(biāo)程序的合法性、標(biāo)底編制的合規(guī)性和標(biāo)書(shū)制作的完整性，要查明建設(shè)單位是否有規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為。通過(guò)招標(biāo)審計(jì)，促使設(shè)計(jì)者和施工者在保證投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下，降低項(xiàng)目的總體造價(jià)和提高投

29、資效益。 第二，項(xiàng)目建設(shè)階段的效益審計(jì)與評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是核實(shí)投資項(xiàng)目的成本造價(jià)和監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。工程成本造價(jià)制約著投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益的高低，在保證工程質(zhì)量的前提下，投資項(xiàng)目的建設(shè)成本越低，其投入產(chǎn)出比率會(huì)越高，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益也就越好。因此，建設(shè)階段效益審計(jì)要重點(diǎn)審查：工程變更、價(jià)格調(diào)整、簽證索賠等 第三，投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的效益審計(jì)與評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容 項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力、投資回收期、投資利潤(rùn)率等。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，一方面可以評(píng)價(jià)管理當(dāng)局的投資決策是否正確，并對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益作出全面準(zhǔn)確、客觀公正的評(píng)價(jià)；另一方面，可以針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑，促使被

30、審計(jì)單位改善管理。4、投資效益審計(jì)的方式和方法可行性研究報(bào)告批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等文件以及同類項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)比、分析、計(jì)算、實(shí)地測(cè)試、調(diào)查等方法，實(shí)際工期與計(jì)劃（合同）或定額工期對(duì)比，實(shí)際投資與概算（計(jì)劃）投資的對(duì)比，實(shí)際生產(chǎn)能力與設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的對(duì)比，審查有無(wú)工期提前或拖后以及超（節(jié)）概算情況，并從工程造價(jià)的控制是否嚴(yán)格，有無(wú)損失浪費(fèi)等分析影響投資效益的原因；并對(duì)項(xiàng)目修建后是否發(fā)揮預(yù)期效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。六、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)應(yīng)當(dāng)提供的主要資料1、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、圖紙會(huì)審紀(jì)要、工程變更變更簽證、及經(jīng)濟(jì)技術(shù)核定單。2工程竣工圖紙。3、施工單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、取費(fèi)證書(shū)

31、和安全文明施工措施評(píng)價(jià)及費(fèi)率測(cè)定表4、，含隱蔽工程記錄、主要材料的合同及清單、重大設(shè)計(jì)變更資料、施工簽證單、監(jiān)理 資料等 地基驗(yàn)槽或抄測(cè)記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、砼及砂漿檢驗(yàn)報(bào)告、結(jié)構(gòu)吊裝記錄等基礎(chǔ)資料。施工及監(jiān)理日志。5、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定表、質(zhì)檢部門(mén)核發(fā)的有關(guān)證書(shū)及各種調(diào)試方案或記錄。6、施工期間協(xié)調(diào)會(huì)議記錄。7、甲供材料或設(shè)備明細(xì)表。8、建設(shè)施工雙方簽字認(rèn)可的材料價(jià)格等資料。9、工程相關(guān)圖片或文字資料。10、施工單位編制的單項(xiàng)工程竣工結(jié)算書(shū)含工程量計(jì)算式等11、施工期間當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局造價(jià)站公布的造價(jià)信息。12、中介機(jī)構(gòu)已審核的工程竣工結(jié)算報(bào)告。1、建設(shè)項(xiàng)目資金、物資等財(cái)務(wù)管理辦法。2、建設(shè)單位各年度

32、報(bào)表、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證。3、建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表-含基本建設(shè)項(xiàng)目概況表、交付使用資產(chǎn)表、建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制說(shuō)明書(shū)等。4、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)戶銀行、帳號(hào)、銀行對(duì)帳單。5、建設(shè)工程拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件、政策法規(guī)依據(jù)。6、拆遷工程拆遷補(bǔ)償合同、補(bǔ)充協(xié)議等。7、工程拆遷征用對(duì)象的原土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證等8、拆遷土地賠付總額表、拆遷土地賠付分戶金額明細(xì)表。9、拆遷青苗和樹(shù)木賠付總額表、拆遷青苗樹(shù)木賠付金明細(xì)表。10、拆遷建筑物費(fèi)用和拆除廢舊設(shè)備材料處理情況資料。13、拆遷原房屋評(píng)估資料以及拆遷土地評(píng)估資料。15、拆遷工程補(bǔ)償與安置方案。14、被拆遷對(duì)象的補(bǔ)充安置情況資料。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告

33、參考格式 關(guān)于xx市xx工程竣工決算的審計(jì)報(bào)告 四、審計(jì)評(píng)價(jià) 本次審計(jì)，通過(guò)查閱、抽查工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核工程竣工結(jié)算（造價(jià)），對(duì)工程量進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明： 總體評(píng)價(jià)：建設(shè)項(xiàng)目基本上能夠遵循基本建設(shè)管理程序，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制度，實(shí)行項(xiàng)目法人制和合同制度。但是存在建設(shè)項(xiàng)目未取得可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目概算批復(fù)，建設(shè)大廈工程設(shè)計(jì)未進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)等問(wèn)題。 真實(shí)性評(píng)價(jià)：建設(shè)單位基本能按照國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)資料基本真實(shí)地反映了建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源、資金運(yùn)用和交付使用資產(chǎn)情況，但是經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)存在“建安工程投資”、“設(shè)

34、備投資”與“待攤投資”科目使用混淆等問(wèn)題。項(xiàng)目前期使用“中房公司建設(shè)花園項(xiàng)目部”在銀行開(kāi)設(shè)的帳戶進(jìn)行資金結(jié)算。 合法性評(píng)價(jià)：建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支基本符合基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和其他相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，但是存在漏計(jì)繳稅金、將原有資產(chǎn)處置費(fèi)用列入新建工程成本、施工單位編制的工程竣工結(jié)算多計(jì)等問(wèn)題。 效益性評(píng)價(jià)：建設(shè)項(xiàng)目工期、投資概算，建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或功能、環(huán)保指標(biāo)及相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)是否按照可研、概算預(yù)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。五、審計(jì)查出的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn) （一）工程竣工結(jié)算多計(jì)1990739.73元 與建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（財(cái)建2004369號(hào)）第五條“從事工程價(jià)款結(jié)算

35、活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠(chéng)信的原則，并符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策”的規(guī)定不符。 （二）將竣工交付使用后的大廈大、小會(huì)議室二次裝修費(fèi)共計(jì)433795.69元擠入建設(shè)大廈的建設(shè)成本。 違反了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定第十七條“建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本”的規(guī)定。（三）將處置建設(shè)局系統(tǒng)資產(chǎn)的土地出讓金、稅費(fèi)、傭金等處置費(fèi)3405464.97元列入工程成本。（四）漏計(jì)繳印花稅13,529.26元。違反了中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例（國(guó)務(wù)院1998年第11號(hào)令）第一條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)書(shū)立、領(lǐng)受本條例所列舉憑證的單位和個(gè)人，都是印花稅的納稅義務(wù)人”

36、和第二條“下列憑證為應(yīng)納稅憑證：（一）購(gòu)銷、加工承攬、建設(shè)工程承包、財(cái)產(chǎn)租賃、貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)保管、借款、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、技術(shù)合同或者具有合同性質(zhì)的憑證”和第三條“納稅人根據(jù)應(yīng)納稅憑證的性質(zhì)，分別按比例稅率或者按件定額計(jì)算應(yīng)納稅額。具體稅率、稅額的確定，依照本條例所附印花稅稅目稅率表執(zhí)行。”的規(guī)定。 （五）建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)模1793平方米，超計(jì)劃投資845.56萬(wàn)元。樓堂館所建設(shè)管理暫行條例（國(guó)務(wù)院第15號(hào)令）第二十條“樓堂館所項(xiàng)目必須依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的文件進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、撥款，任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加投資概算?！钡囊?guī)定。 （六）2004年10月簽訂的設(shè)計(jì)合同金額為564900元的大廈工程設(shè)計(jì)未招標(biāo)，直接發(fā)包給市建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。違反了中華人民