水利建設(shè)項(xiàng)目概算編制

1、 主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容 設(shè)計(jì)概算的作用主要有：主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容 1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 各責(zé)任單位在開展項(xiàng)目前期工作、履行前期工作程序的各個(gè)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)概算編制管理的工作重點(diǎn)是：保證勘測(cè)設(shè)計(jì)工作達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求的深度，確保項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。 而事實(shí)上前期工作深度不夠，建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際不符，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更過多；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不事實(shí)求是，過高或過底，加之概算編制管理不力，重設(shè)計(jì)而輕造價(jià)等現(xiàn)象的存在，致使目前許多設(shè)計(jì)概算的編制脫離工程實(shí)際、預(yù)算超概算現(xiàn)象嚴(yán)重，失去了設(shè)計(jì)概算在項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)造價(jià)控制的作用，同時(shí)也給施工階段的造價(jià)控制帶來影響。 1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 以除險(xiǎn)加固工程

2、設(shè)計(jì)為例： 1）等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)： 除險(xiǎn)加固工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行水利水電等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)（SL2522000）。按照規(guī)范規(guī)定并考慮除險(xiǎn)加固工程實(shí)際，小（1）型水庫庫容規(guī)模： 500萬立方米以上時(shí)洪水標(biāo)準(zhǔn)可按50年一遇設(shè)計(jì)、500年 一遇校核； 500萬立方米以下按30年一遇設(shè)計(jì)、300年一遇校核。 大壩擋水高度低于15米、上下游水頭差小于10米的山區(qū)、丘陵區(qū)水庫，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可采用平原水庫相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。 1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不存在問題，關(guān)鍵是“暴雨洪水 ” 一般地“收集和分析工程所在流域內(nèi)和相鄰流域的水文（位）站、雨量站實(shí)測(cè)系列資料”進(jìn)行分析計(jì)算，是具有代表性的，

3、但往往缺乏實(shí)測(cè)系列資料（降雨、流量），我省通常采用“暴雨查算手冊(cè)”進(jìn)行分析計(jì)算。 然而云南省暴雨徑流查算圖表是1992年的成果，分析所采用的暴雨洪水資料都是1990年以前的，一般資料系列長(zhǎng)度多少于20年，絕大部分在10年到20年之間，顯然代表性是不足的。 全球變暖，下墊面變化，使降雨徑流發(fā)生了很大變化，同時(shí)由于上下游各水利水電工程建設(shè)，人為影響加劇，但水文分析成果一層不變，水文資料陳舊，嚴(yán)重偏離現(xiàn)實(shí)。1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 2008年推出新的暴雨等值線圖所采用的資料系列絕大部分已經(jīng)超過30年，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范以及水文代表性分析，暴雨量數(shù)值能夠反映實(shí)際情況，但新成果只是對(duì)于暴雨進(jìn)行了修訂，暴雨洪水所

4、涉及的產(chǎn)流與匯流計(jì)算并沒有修訂，現(xiàn)行仍采用原成果，因此，新的產(chǎn)流與匯流方案應(yīng)該開展分析，否則問題是不配套的暴雨洪水方法。 下表中所列出省內(nèi)部分地點(diǎn)60分鐘新舊暴雨的查算成果進(jìn)行比較。 1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 最大60分鐘暴雨量對(duì)比 地、州 舊圖值 新圖值 相對(duì)誤差 臨滄293313.79% 大理273114.81% 麗江253020.00% 曲靖36372.78% 昭通32333.13% 文山35388.57% 1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 2）加固工程設(shè)計(jì)方案： 防洪未達(dá)標(biāo)方案：宜首先選用改擴(kuò)建原泄洪設(shè)施方案，避免加高大壩可能引起的壩坡穩(wěn)定、泄洪及輸水建筑物加長(zhǎng)加高以及占地和淹沒損失增加等問題，一

5、般情況下不宜采用加高大壩方案。當(dāng)必須加高大壩且加高不超過2米時(shí)，在壩坡穩(wěn)定的條件下可研究采用“戴帽”加高方案，或加設(shè)防浪墻。 在改擴(kuò)建泄洪設(shè)施和大壩加高均受到條件制約時(shí)，經(jīng)充分研究，可采用適當(dāng)加高大壩或防浪墻和改擴(kuò)建泄洪設(shè)施相結(jié)合的方案。一般情況下不宜新建泄洪設(shè)施。1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 防滲處理： 壩基滲漏的處理，在覆蓋層和透水層厚度為1520米范圍內(nèi)、水庫可放空的條件下，均質(zhì)壩壩基可綜合對(duì)截水槽和粘土或土工膜水平鋪蓋方案進(jìn)行比較，確定經(jīng)濟(jì)合理的型式； 巖溶滲漏可僅針對(duì)滲漏部位采取粘土或土工膜水平鋪蓋、充填灌漿等措施；在不具備放空水庫條件或透水層深厚的情況下，可根據(jù)地層條件、施工難度、工程造

6、價(jià)，綜合比較帷幕灌漿、沖抓套井粘土回填、攪拌樁、高壓灌漿或混凝土類防滲墻； 1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 壩體下游局部滲漏可根據(jù)不同壩型，采取上游局部開槽鋪粘性土或土工膜封堵、下游局部導(dǎo)滲溝和反濾貼坡加固等一種或綜合措施； 大范圍滲漏和較大集中滲漏的處理應(yīng)結(jié)合不同壩型、壩高及下游情況，綜合比較鋪設(shè)土工膜、攪拌樁、重力或劈裂灌漿、沖抓套井粘土回填、高壓灌漿、板樁灌注墻以及加設(shè)下游反濾排水體等方案，選定經(jīng)濟(jì)合理的加固處理型式。 對(duì)土石壩壩體滲漏一般不宜采用混凝土防滲墻型式，確需采用時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分論證。1、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 總之對(duì)于除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目來說，任何單一的加固措施很難獲得技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，應(yīng)提

7、倡“技術(shù)集成的設(shè)計(jì)理念”做好除險(xiǎn)加固工程的設(shè)計(jì)，使“建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”符合于實(shí)際。2 、為使項(xiàng)目立項(xiàng)片面地降低工程投資 這就是通常講的“釣魚工程” ，如何實(shí)事求是地確定概算和投資控制，是我們面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題，國家明確規(guī)定不允許做“釣魚工程”，但規(guī)定的現(xiàn)實(shí)是差異較大的。 潘家錚反對(duì)工程界的“上馬概算”，兩院院士潘家錚在有關(guān)“南水北調(diào)”的補(bǔ)充匯報(bào)提綱一文中指出：“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工程界有個(gè)痼疾，即為了爭(zhēng)取工程上馬，有意壓縮概算，取悅上級(jí)，等開工后再補(bǔ)加，美其名曰先上馬后加鞭。反正工程已全面展開，國家不可能停工停工損失更大。這種概算稱之上馬概算。改革后雖有變化，但未必見得毛病已經(jīng)根除。3、關(guān)于概

8、算編制定額的應(yīng)用問題 目前我省執(zhí)行水利部“水總2002116號(hào)文發(fā)布的水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定，同時(shí)按云水規(guī)計(jì)2005116號(hào)，進(jìn)行編制，因?yàn)閯趧?dòng)力價(jià)值、技術(shù)水平、地區(qū)差異等因素，導(dǎo)致定額不能反映實(shí)際價(jià)格水平。另一方面，設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)概算重視不夠，編制人員也缺乏積極性和壓力，不認(rèn)真按國家有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計(jì)概算，少算或任意擴(kuò)大概算造價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)定額的理解模糊，造成概算與設(shè)計(jì)脫節(jié)，與施工脫節(jié)，工程量算錯(cuò)，定額套錯(cuò)，費(fèi)率計(jì)取錯(cuò)誤等問題比較突出。 3、關(guān)于概算編制定額的應(yīng)用問題 以除險(xiǎn)加固工程灌漿設(shè)計(jì)為例： 通常以23個(gè)地勘鉆孔進(jìn)行設(shè)計(jì)，又缺少早期建壩的地質(zhì)勘探資料，因此無論從單位透水率、

9、單位干耗量進(jìn)行定額選用都很難滿足實(shí)際情況。另一方面設(shè)計(jì)也很難從分序平均單耗變化趨勢(shì)，研究不同灌漿序孔定額選用問題，事實(shí)上這對(duì)灌漿投資的影響是較大的。下表為某工程三序孔平均單耗變化表： 孔序孔序項(xiàng)目項(xiàng)目 單耗（單耗（kg/m）642.41522.83308.7510081.448.110059.13、關(guān)于概算編制定額的應(yīng)用問題 此外概算編制人員對(duì)一些項(xiàng)目施工工藝?yán)斫獠坏轿?，造成采用的定額錯(cuò)誤，以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確，留下“活口” 較大也投資突破的主要原因。 如某工程灌漿設(shè)計(jì)控制底界為“入深q10Lu，下5m”，這5米（一個(gè)灌段）導(dǎo)致工程量突破2000多米。 又如某工程灌漿設(shè)計(jì)“灌漿方法為孔口封閉灌漿

10、法 ”而定額采用自“上而下灌漿方法”，實(shí)際施工灌漿壓力一般僅為1.2MPa，個(gè)別達(dá)2.1MPa，屬于低壓灌漿。 3、關(guān)于概算編制定額的應(yīng)用問題 應(yīng)加快概算地方標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，以期概算編制定額反映云南的實(shí)際水平。 為合理計(jì)算投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應(yīng)限價(jià)進(jìn)入工程單價(jià)，實(shí)際預(yù)算價(jià)與限價(jià)的差值僅計(jì)取稅金，列入獨(dú)立費(fèi)用中。地方有限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，地方無標(biāo)準(zhǔn)的，可按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：鋼筋3000元/噸，柴油3500元/噸，汽油3600元/噸，水泥300元/噸。 工程單價(jià)應(yīng)按經(jīng)濟(jì)合理的施工方法計(jì)算，有條件的地方應(yīng)主要采用機(jī)械化施工方法。4、設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，難以詳細(xì)準(zhǔn)確編制設(shè)計(jì)概算 從目前我國情況看

11、，影響項(xiàng)目投資最大的階段是投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，一般地在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的條件下，可行性研究階段，設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目投資的影響為75%95%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35%75%，施工圖設(shè)計(jì)階段為5%35%。由此可見，在項(xiàng)目做出決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。而往往由于任務(wù)重，時(shí)間緊，項(xiàng)目無合理的工作周期，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙深度不夠。質(zhì)量不高 ，使設(shè)計(jì)概算難以詳細(xì)準(zhǔn)確編制。這也是目前較為突出的問題。 5、其他方面 主要材料價(jià)與實(shí)際差距較大； 高估冒算或漏項(xiàng)少算,甚至做假； 定額不能反映實(shí)際，補(bǔ)充定額具有隨意性； 以項(xiàng)目的“生存” 來控制設(shè)計(jì)概算的編制，不是以科學(xué)合理的編制規(guī)定，編制設(shè)計(jì)概算，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和

12、考核設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。 總之以上問題具有體制和制度層面的原因，更有操作層面存在的問題，設(shè)計(jì)單位應(yīng)站在國家立場(chǎng)上，認(rèn)真貫徹黨和國家的方針，政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家的法令，規(guī)定和有關(guān)規(guī)范，按照工程造價(jià)的編制辦法和規(guī)程的深度要求保證編制質(zhì)量。 主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容1、加強(qiáng)水利前期工作，保證合理的工作周期 水利前期工作責(zé)任重大，稍有梳忽，就會(huì)給工程帶來較大的隱患，同時(shí)也帶來實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更問題。 合理周期是決定項(xiàng)目前期工作好壞的必要保證，一般的水電工程前期工作的合理周期均在3年左右，有的更長(zhǎng)，但目前往往追求上項(xiàng)目，人為的縮小設(shè)計(jì)周期，從而造成不必要的返工，甚至于倉促上馬，造成方案不合理，設(shè)計(jì)變更多，

13、超概嚴(yán)重等。2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審核 建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從工程造價(jià)各階段的作用和特點(diǎn)可以看出，只有設(shè)計(jì)階段的概算比較全面、具體地反映了整個(gè)工程建設(shè)費(fèi)用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以實(shí)際工作中，應(yīng)該按規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的概算進(jìn)行審核，并通過審核對(duì)原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況。 主要審核內(nèi)容應(yīng)包括： 1）審核工程量 2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審核 工程是計(jì)算是否正確，有無漏算、重算和錯(cuò)算。對(duì)計(jì)算工程量中各種系數(shù)的選用是否有合理的依據(jù)。 2）審核定額的套用 各分部分項(xiàng)套用定額單價(jià)是否正確，定額中參考價(jià)選用是否恰當(dāng)，暫估價(jià)是否合適。 3）補(bǔ)充定額的審核 編制的補(bǔ)充定額是否取值合理。 4）審核各種取費(fèi)項(xiàng)目 各種取費(fèi)項(xiàng)目是否符合規(guī)定，是否符合工程實(shí)際，有無遺漏或