浙江省土地利用總體規(guī)劃條例

1、浙江省人民代表大會常務(wù)委員會公告第66號浙江省土地利用總體規(guī)劃條例已于2011年5月25日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。浙江省人民代表大會常務(wù)委員會2011年5月25日浙江省土地利用總體規(guī)劃條例（2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）第一章 總則第一條 為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的制定和管理，統(tǒng)籌土地資源的保護、開發(fā)和利用，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國土地管理法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的制

2、定、實施、修改和監(jiān)督檢查。第三條 本條例所稱土地利用總體規(guī)劃，是指各級人民政府在一定時期內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的土地實施保護、開發(fā)、利用和整治等活動所作的總體安排和布局。第四條 制定、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持節(jié)約集約優(yōu)先, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用。第五條 各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查工作。各級人民政府主要負責人對本級土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況負總責。耕地保有量、基本農(nóng)田（含標準農(nóng)田，下同）保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、節(jié)約集約用地等土地利用總體規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行

3、情況納入各級人民政府年度責任目標考核內(nèi)容。第六條 縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查的具體工作?？h級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、交通運輸、旅游、人口和計劃生育、統(tǒng)計等部門按照各自職責，共同做好土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)工作。第七條 土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌土地利用活動的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃及能源、交通、水利等專項規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城鄉(xiāng)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃。任何單位和個人都應(yīng)當遵守土地利用總體規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第二章 土地利

4、用總體規(guī)劃的制定第八條 各級人民政府應(yīng)當依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力和各項建設(shè)對土地的需求，以及上一級土地利用總體規(guī)劃的要求，組織編制本級土地利用總體規(guī)劃。編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當遵循規(guī)劃編制原則，符合國家和省有關(guān)編制要求和技術(shù)規(guī)范。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十五年。第九條 省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當明確耕地保護、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局、節(jié)約集約用地、加強生態(tài)建設(shè)、推進土地整理復(fù)墾開發(fā)等方面的目標和任務(wù)，確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模等方面的指標。

5、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃分土地利用區(qū)，明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點，分解落實各類用地控制指標。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當按照上一級土地利用總體規(guī)劃要求，將各類用地控制指標、規(guī)模和布局等落實到地塊。第十條 下級人民政府制定的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當符合上一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項控制指標。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標；耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。第十一條 設(shè)區(qū)的市、

6、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當科學、合理地安排各類用地的空間布局，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)?；巨r(nóng)田一般應(yīng)當劃入限制建設(shè)區(qū)，納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基本農(nóng)田應(yīng)當落實在限制建設(shè)區(qū)或者禁止建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)符合條件的耕地可以劃為基本農(nóng)田。第十二條 各級人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田保護作為編制土地利用總體規(guī)劃的重點內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當確定基本農(nóng)田保護區(qū)。第十三條 各級人民政府在完成上級下達的基本農(nóng)田保護指標任務(wù)外，可以預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體用地范圍的能源

7、、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國家、省人民政府確定的其他重大建設(shè)項目及防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)項目，確實無法避讓基本農(nóng)田，且屬于省或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限的，經(jīng)省人民政府同意，可以在預(yù)留比例內(nèi)核減基本農(nóng)田數(shù)量。核減情況應(yīng)當按照規(guī)定程序逐級上報備案。第十四條 規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當于土地利用總體規(guī)劃報批三十日前，依法將規(guī)劃草案向社會公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式公開征求專家和公眾的意見。其中，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當舉行聽證會；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會村務(wù)公開欄和其他公共場所公告，聽取村民意見。第十五條 省、設(shè)區(qū)的市和縣（市、

8、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃報批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應(yīng)當及時報告本級人民代表大會常務(wù)委員會。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃報批前，應(yīng)當先經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議，代表的審議意見交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府研究處理。第十六條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。省土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準；人口在一百萬以上的城市和國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。前款規(guī)定以外的其他設(shè)區(qū)的市土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準；縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府批準。省人

9、民政府指定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府批準；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查同意后，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準。第十七條 報批土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當提交下列材料：（一）規(guī)劃文本及其說明；（二）規(guī)劃圖件；（三）專題研究報告；（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；（五）本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會代表的審議意見和公眾、村民、專家意見的采納情況及理由；（六）國家和省規(guī)定的其他有關(guān)材料。第十八條 規(guī)劃審批機關(guān)收到報批的土地利用總體規(guī)劃后，應(yīng)當及時組織有關(guān)部門進行審查。參加審查的人員應(yīng)當對所提出的審查意見簽名確認。

10、第十九條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當自批準之日起三十日內(nèi)，在本級人民政府、國土資源主管部門門戶網(wǎng)站向社會公布，接受公眾查詢和監(jiān)督。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會村務(wù)公開欄和其他公共場所公布。公布的內(nèi)容應(yīng)當包括規(guī)劃目標、期限、范圍、地塊用途和批準機關(guān)、日期，以及規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、近期重點建設(shè)用地安排等主要事項。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當公布土地利用總體規(guī)劃圖。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第三章 土地利用總體規(guī)劃的實施第二十條 各級人民政府應(yīng)當按照土地利用

11、總體規(guī)劃，加強土地用途管制，建立和完善耕地保護、節(jié)約集約用地的責任考核制度，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制各類建設(shè)用地規(guī)模。第二十一條 各級人民政府應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃，制定并嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，實行建設(shè)用地總量控制。計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地總量、耕地保有量、土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積，按照上級人民政府下達的計劃指標執(zhí)行。下級人民政府超出上級人民政府下達的新增建設(shè)用地指標批準用地的，由上級人民政府扣減相應(yīng)數(shù)量的新增建設(shè)用地年度計劃指標。第二十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和當?shù)貙嶋H需要，制定土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護、城鄉(xiāng)建設(shè)用地或者

12、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等土地利用專項規(guī)劃，保障土地利用總體規(guī)劃有效實施。第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項目的實施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)?；巨r(nóng)田整備區(qū)內(nèi)已驗收合格的新增優(yōu)質(zhì)耕地可以調(diào)整劃入基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田整備區(qū)內(nèi)耕地調(diào)整劃入基本農(nóng)田后，經(jīng)省人民政府同意，整備區(qū)外相應(yīng)數(shù)量的零星分散、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)整。調(diào)整情況應(yīng)當按照規(guī)定程序逐級上報備案。第二十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規(guī)劃對田、水、路、林、村進行農(nóng)村土地整治，增加耕地有效面積，改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。農(nóng)村土地整治應(yīng)當遵循

13、村民自愿原則，保障村民住宅和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。農(nóng)村土地整治前，有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整、土地用途變更、整治項目方案、宅基地或者房屋置換方案等事項，應(yīng)當經(jīng)村民會議討論通過。農(nóng)村土地整治中節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標按照規(guī)定可以有償調(diào)劑為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標。有償調(diào)劑所得收益專項用于農(nóng)村土地整治項目建設(shè)、村民住宅改建和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。建設(shè)用地指標有償調(diào)劑及其所得收益監(jiān)督管理的具體辦法, 由省人民政府制定。 第二十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)項目應(yīng)當在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)項目的，不得突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標和建設(shè)用地擴展邊界，按照規(guī)定程序調(diào)整區(qū)內(nèi)土地用途，同時相應(yīng)核減允許

14、建設(shè)區(qū)的用地規(guī)模。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)一般不安排建設(shè)用地。能源、交通、水利、軍事、國家安全和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求需要單獨選址的建設(shè)項目，確需在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地的，應(yīng)當按照規(guī)定程序調(diào)整區(qū)內(nèi)土地用途。禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)不得安排與保護功能不相符的建設(shè)項目。第二十六條 國土資源主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目用地申請有關(guān)事項進行預(yù)審的，應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標準進行審查。第二十七條 國土資源主管部門應(yīng)當定期會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋 與漁業(yè)等有關(guān)部門，對土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀和土地條件進行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果作為評價土 地利用總體規(guī)劃實施情況的依據(jù)之一。 定期對耕地保有

15、量、 基本農(nóng)田保護 第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門， 面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、節(jié)約集約用地等執(zhí)行情況進行評價，并采取座談會等方式聽取專 家和公眾意見。評價結(jié)果作為修改土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)之一。 第四章 土地利用總體規(guī)劃的修改 確需修改的， 應(yīng)當報經(jīng) 第二十九條 任何單位和個人不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃。 原審批機關(guān)批準。 不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地控 第三十條 修改土地利用總體規(guī)劃， 制指標，不得減少本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田總量、降低基本農(nóng)田質(zhì)量。 第三十一條 因安排經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要 修改土地利用總體規(guī)劃的，由原規(guī)劃編

16、制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院的批準文件組織修改。 因安排經(jīng)省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修改土地利用 總體規(guī)劃， 且屬于省或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限的， 由原規(guī)劃編制機 關(guān)根據(jù)省人民政府的批準文件組織修改。 第三十二條 經(jīng)批準追加新增建設(shè)用地規(guī)模或者核減基本農(nóng)田保護面積和耕地保有量 等規(guī)劃控制指標的，原規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當及時組織修改土地利用總體規(guī)劃。 經(jīng)土地利用總體規(guī)劃審批機關(guān)同意， 原規(guī)劃編制機關(guān) 第三十三條 有下列情形之一的， 可以組織修改土地利用總體規(guī)劃： （一）因?qū)嵤﹪覒?zhàn)略性規(guī)劃確需修改規(guī)劃的； （二）因行政區(qū)劃范圍依法調(diào)整確需修改規(guī)劃的； （三）因?qū)嵤?/p>

17、本條例第三十一條規(guī)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要安排安置用地確需 修改規(guī)劃的； （四）已納入土地利用總體規(guī)劃的重大建設(shè)項目具體位置確需變動的； （五）國家和省人民政府規(guī)定的其他情形。 按照本條例第十四條至第十九條的 第三十四條 修改土地利用總體規(guī)劃的程序和要求， 規(guī)定執(zhí)行。 第五章 監(jiān)督檢查 加 第三十五條 縣級以上人民政府及其國土資源主管部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督檢查制度， 強對土地利用總體規(guī)劃制定、實施和修改情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反土地 利用總體規(guī)劃的行為，定期公布土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。 第三十六條 縣級以上人民政府國土資源主管部門監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情 況時，可以對

18、有關(guān)單位和人員采取下列措施： （一）要求提供與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料； （二）要求就監(jiān)督檢查事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進行現(xiàn)場勘測； （三）責令停止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。 被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。 第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當接受本級人民代表大會常務(wù)委員會對土地利用總 體規(guī)劃、土地利用年度計劃執(zhí)行工作的監(jiān)督。 各級人民政府應(yīng)當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行 情況的內(nèi)容，向本級人民代表大會報告。 第三十八條 任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府和國土資源主管部門舉報或者控告 違反土地利用總體規(guī)劃的行為。 各級人民政府和國土資源主管部門應(yīng)當自接到舉報或者控告之日起十日內(nèi)告知舉報人 或者控告人是否受理，并自受理后六十日內(nèi)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)；情況復(fù)雜的，經(jīng)行 政機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日。 第六章 法律責任 第三十九條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。 由有權(quán)機關(guān)責令改 第四十條 各級人民政府或者國土資源主管部門有下列行為之一的， 正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員