建筑工地重大危險源辨識與防治

1、目錄摘要：10重大危險源定義11危險源是危險的根源22建筑工地重大危險源的主要類型 22.1重大危險源的分類 22. 2施工現(xiàn)場重大危險源 22. 3存在于施工自然環(huán)境中的重大危險源 32. 4臨建設(shè)施重大危險源33施工安全重大危險源的主要危害34施工安全重大危險源的辨識依據(jù) 45施工安全重大危險源防治76訂重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案 8建筑工地重大危險源辨識與防治摘要：目前我國的建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但其生產(chǎn)勞動密集型特點形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；根據(jù)國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例相關(guān)規(guī)定，參照 GB 18218- 2000重大危險源辨識 的有關(guān)原理，進行建筑工

2、地重大危險源的辨識， 是加強施工安全生產(chǎn)管理，預(yù)防 重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性、迫在眉睫的工作。現(xiàn)就建筑工地重大危險源辨識與整治 做初步探討。引言 目前我國的建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但其 生產(chǎn)勞動密集型特點形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；建筑業(yè)每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響了建筑施工的順利進 行和行業(yè)形象，甚至影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。近年來伴隨著各類建筑物的構(gòu) 造形式、立面造型多樣化，高、大、新、特、奇、難等特點的建筑越來越多，新 材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，對建筑施工安全生產(chǎn)的要求日益嚴 格，國家也把以預(yù)防重大事故發(fā)生，而且要

3、做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害限 制到最低程度為目的的重大危險源控制作為法律條文的形式寫進了安全生產(chǎn) 法：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控， 并制定應(yīng)急預(yù)案，告之從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”。 可見，重大危險源控制已成為建筑企業(yè)新時期安全生產(chǎn)工作的當(dāng)務(wù)之急。0重大危險源定義重大危險源是長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用、或貯存危險物質(zhì)， 且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。改革開發(fā)以來，建筑行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位和作用逐漸增 強，建筑行業(yè)是一個事故多發(fā)的行業(yè)，相對于其他行業(yè)來說更應(yīng)該強調(diào)安全生產(chǎn)。 建筑施工的特點決定了建

4、筑裝飾行業(yè)是高危險、事故多發(fā)行業(yè)：施工生產(chǎn)的流動 性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn) 過程中不確定性難以避免，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)，因而容易發(fā)生 安全事故。另外建筑工程施工手工勞動的非標準化， 使得繁重體力勞動多，而勞 動者素質(zhì)又相對較低，這些都增加了施工現(xiàn)場的不安全因素。1危險源是危險的根源危險源是危險的根源，是系統(tǒng)中存在的可能發(fā)生意外釋放能量的危險物質(zhì)。 一般危險源的構(gòu)成要素有潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素。對危險源屬性的分 析，有利于重大危險源的辨識、控制。針對建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場存在量大面廣 的危險源現(xiàn)狀，根據(jù)建筑業(yè)的施工特點，依據(jù)安全生

5、產(chǎn)法和建設(shè)工程安全 生產(chǎn)管理條例，堅持安全生產(chǎn)“以人為本”的指導(dǎo)思想，牢固樹立“重預(yù)防、 抓源頭、控過程、求實效”的安全生產(chǎn)管理要求，把預(yù)防的關(guān)口前移至施工現(xiàn)場， 這對改進當(dāng)前建筑業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的許多管理缺陷、落實對重大危險源實施重點監(jiān)控并跟蹤整改、提高施工現(xiàn)場預(yù)防和控制事故的能力有著十分重 要的現(xiàn)實意義。2建筑工地重大危險源的主要類型2.1重大危險源的分類施工生活用危險化學(xué)品及壓力容器是第一類危險源，人的不安全行為、料機 工藝的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境條件為第二類危險源。建筑工地絕大部分危險和有 害因數(shù)屬第二類危險源。建筑工地重大危險源按場所的不同初步可分為：施工現(xiàn)場重大危險源與臨建

6、 設(shè)施重大危險源兩類。對危險和有害因數(shù)的辨識應(yīng)從人、料、機、工藝、環(huán)境等 角度入手，動態(tài)分析識別評價可能存在的危險有害因數(shù)的種類和危險程度，從而找到整改措施來加以治理。2. 2施工現(xiàn)場重大危險源2. 2. 1存在于人的重大危險源主要是人的不安全行為即“三違”：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，主要集中表現(xiàn)在那些施工現(xiàn)場經(jīng)驗不豐富、素質(zhì)較低的人員當(dāng)中。事故原因統(tǒng)計分析表明 70沖上事故是由“三違”造成的，因 此應(yīng)嚴禁“三違”。2. 2. 2存在于分部、分項工藝過程、施工機械運行過程和物料的重大危 險源：腳手架、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工 挖孔樁、基坑施工等局部結(jié)構(gòu)

7、工程失穩(wěn)，造成機械設(shè)備傾覆、結(jié)構(gòu)坍塌、人亡等 意外；施工高層建筑或高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、四口、五臨邊作業(yè)），因 安全防護不到位或安全兜網(wǎng)內(nèi)積存建筑垃圾、人員未配系安全帶等原因造成人員 踏空、滑倒等高處墜落摔傷或墜落物體打擊下方人員等意外。焊接、金屬切割、沖擊鉆孔、鑿巖等施工，臨時電漏電遇地下室積水及各種 施工電器設(shè)備的安全保護（如：漏電、絕緣、接地保護、一機一閘）不符合要求， 造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外；工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與頻繁吊運、搬運等過程中因各種原因易發(fā)生堆放散落、高空墜落、撞擊人員等意外。2. 3存在于施工自然環(huán)境中的重大危險源1）人工挖孔樁、隧道掘進、地下市政工程

8、接口、室內(nèi)裝修、挖掘機作業(yè)時損壞地下燃氣管道等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或中毒意外。2）深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工，因為支護、支撐等設(shè)施 失穩(wěn)，坍塌，不但造成施工場所破壞、人員傷亡，往往還引起地面、周邊建 筑設(shè)施的傾斜、塌陷、坍塌、爆炸與火災(zāi)等意外。基坑開挖、人工挖孔樁等 施工降水，造成周圍建筑物因地基不均勻沉降而傾斜、 開裂、倒塌等意外。3）海上施工作業(yè)由于受自然氣象條件如臺風(fēng)、汛、雷電、風(fēng)暴潮等侵襲易 發(fā)生翻船人亡且群死群傷意外。2. 4臨建設(shè)施重大危險源1）廚房與臨建宿舍安全間距不符合要求，施工用易燃易爆危險化學(xué)品臨時 存放或使用不符合要求、防護不到位，造成火災(zāi)或人員窒息中

9、毒意外；工地 飲食因衛(wèi)生不符合衛(wèi)生標準，造成集體中毒或疾病意外。2）臨時簡易帳篷搭設(shè)不符合安全間距要求，易發(fā)生火燒連營的意外。3）電線私拉亂接，直接與金屬結(jié)構(gòu)或鋼管接觸，易發(fā)生觸電及火災(zāi)等意外。4）臨建設(shè)施撤除時房頂發(fā)生整體坍塌，作業(yè)人員踏空、踩虛造成傷亡意外。 3施工安全重大危險源的主要危害對于建筑施工中的固有危險分析，建筑施工風(fēng)險來源可歸納為：高處作業(yè)、 地基條件、環(huán)境因素、設(shè)備條件與成品材料、其它物質(zhì)等六方面；從城市建設(shè)施 工安全管理組織來看，應(yīng)把建筑施工固有風(fēng)險和工程項目地處城市社區(qū)環(huán)境相結(jié) 合，進行城市建設(shè)施工安全重大危險源的辨識和登記。建設(shè)施工安全重大危險源，可能造成的危害（事故）

10、形成主要有以下類型：坍塌、倒塌、高處墜落、火災(zāi)、爆炸等。4施工安全重大危險源的辨識依據(jù)學(xué)會運用重大危險源識別和分析重大危險源的風(fēng)險程度，就能掌握施工過 程中控制事故發(fā)生的主動權(quán)，所以它在施工過程中占有非常重要的地位。 由于建 筑企業(yè)自身的特點，各類的重大危險源是客觀存在的，這就要求各安全管理部門、 安全管理人員要有扎實的業(yè)務(wù)知識和較高的處理突發(fā)事件的能力，在安全監(jiān)督管理及檢查過程中，有效地運用管理體系中重大危險源的辨識和評價，將各類重大危險源分門別類并且制定相應(yīng)的管理措施，同時針對性地對控制措施進行檢查。城市建設(shè)活動的復(fù)雜專業(yè)特性和不安全因素的客觀現(xiàn)實，加之有關(guān)方利益驅(qū)使或安全意識淡薄等，造成

11、建設(shè)施工安全重大危險源客觀存在。根據(jù)有關(guān)資料反 映，建設(shè)施工安全事故發(fā)生率占全國工傷事故的第二、三位。特別是在人口居住活動密集的市區(qū)、城中村施工，一旦發(fā)生坍（倒）塌、火災(zāi)、爆炸等事故，其涉 及往往不僅是施工場所，也包括周圍已有建筑、城市運營生命線設(shè)施（如供水、 電力、燃氣、通訊等）的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益；危害極大，乃至影響城市社會穩(wěn)定。九屆全國人大常委會第28次會議通過的中華人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n， 進行定期檢測、評估、監(jiān)控, 并制定應(yīng)急預(yù)案，告之從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”；“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)

12、定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、 應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責(zé)安全的監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門備案”。安全生產(chǎn)法之所以有上述規(guī)定，主要是考慮到重大危險源是危險物品大量聚 集的地方，存在著重大安全事故發(fā)生的可能性， 并且一旦發(fā)生安全事故，將會對 從業(yè)人員的人身安全以及集體財產(chǎn)造成嚴重損害。同時，國家和地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和企業(yè)的安全監(jiān)督專業(yè)人員及時識別和控制重大危險源，全面地掌握本企業(yè)重大危險源的分布及具體的危害情況，可以有針對性地采取防范措施， 防止和減少安全事故。根據(jù)國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例相關(guān)規(guī)定和參照重大危險源辨 識（GB18212000）的有關(guān)原理，進行施工安全重大危

13、險源的辨識， 是加強施 工安全生產(chǎn)管理，預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性的、 迫在眉睫的工作；而這方面的 工作在一些城市建設(shè)管理中尚未引起人們足夠重視。 筆者試圖從工程類型、工序、 施工設(shè)施、機械和物質(zhì)及其影響范圍考慮，以組織的（宏觀）為主和技術(shù)的（微 觀）相結(jié)合方法，對建設(shè)施工有關(guān)重大危險源進行辨識分析。施工安全重大危險源的辨識建筑企業(yè)管理體系中的重大危險源的辨識、風(fēng)險控制是企業(yè)安全管理工作的重要 要素。“重大危險源”簡言之就是企業(yè)在施工過程中各類容易構(gòu)成事故的不安全 因素和隱患。企業(yè)對重大危險源的控制，主要是在工程施工開始前，根據(jù)工程項 目各方面的資料、當(dāng)前的狀態(tài)、外部環(huán)境、管理制度、工藝水平的各

14、種因素進行 分析、預(yù)測，以便在施工過程中對關(guān)鍵的部位、 關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進行重點控制，起到 安全防范的作用。在施工開工前識別現(xiàn)場的重大危險源，根據(jù)其危險源的風(fēng)險程 度制定可控制的有效措施，可以最大限度地消除現(xiàn)場事故的“隱患”，保障施工安全，為企業(yè)完成施工產(chǎn)值，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益和社會效益提供有利條件。作為建筑施工企業(yè)，有著自身固有的特點。首先，施工領(lǐng)域廣，存在高空作 業(yè)、機械傷害、觸電、化學(xué)性爆炸等，是重大危險源最多的行業(yè)之一，建筑企業(yè) 職工千人因工死亡和千人重傷率控制指數(shù)也遠遠高于一般行業(yè)。其次，施工程序復(fù)雜且不同的建筑形式及施工具有不同的操作規(guī)程，各種功能要求的建筑裝飾工 程項目都有著各自的特點和

15、施工手段， 工程施工中的每道工序、在每個階段都有 著一定的操作差異，其中蘊涵的不安全因素也各種各樣，并且每時每刻都在發(fā)生 著變化，同時這些變化還有不規(guī)則性的特點。 再次，施工單位的整體素質(zhì)不盡相 同，一旦各單位之間不能有效地協(xié)調(diào)、配合，就可能造成重大危險源。隨著科技的進步、安全管理模式的不斷更新，一些老套套、老框框早已不適 合現(xiàn)代管理的需要，只有順應(yīng)裝修施工過程的規(guī)律，正確地運用管理體系中“重 大危險源”的辨識及風(fēng)險控制的方法，才能把重大安全事故消滅在萌芽狀態(tài)， 確 保裝修施工安全。辨識方法直接經(jīng)驗法，對照有關(guān)標準、法規(guī)、安全檢查表（可以采用安全性評價表 、 建筑施工安全檢查標準（JGJ59-

16、99）或依靠分析人員的觀察分析能力， 借助 于經(jīng)驗和判斷能力直觀地評價對象危險性和危害性的方法。 經(jīng)驗法是辨識中常用 的方法，其優(yōu)點是簡便、易行，其缺點是受辨識人員知識、 經(jīng)驗和占有資料的限 制，可能出現(xiàn)遺漏。為彌補個人判斷的不足，常采取專家會議的方式來相互啟發(fā)、 交換意見、集思廣益，使危險、危害因素的辨識更加細致、具體。系統(tǒng)安全分析方法；即應(yīng)用系統(tǒng)安全工程評價方法的部分方法進行危害辨識。系統(tǒng)安全分析方法常用于復(fù)雜系統(tǒng)、沒有事故經(jīng)驗的新開發(fā)系統(tǒng)。常用的系統(tǒng)安 全分析方法有事件樹（ETA、事故樹（FTA）等。辨識類別根據(jù)本企業(yè)及施工現(xiàn)場的特點，將危險源產(chǎn)生的事件或事故分為以下類別： 坍塌、物體打

17、擊、機械傷害、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸、中毒、粉塵、噪聲、 振動、車輛傷害等。將活動/產(chǎn)品/服務(wù)項目可分為：基礎(chǔ)工程、腳手架工程、臨邊工程、消防管 理、模板工程、鋼筋作業(yè)、砼作業(yè)、裝飾裝修、油料存放、回訪維修、施工用電 作業(yè)、物料提升機安裝、拆除及作業(yè)、施工電梯、塔吊安裝、拆除及作業(yè)、電氣 焊作業(yè)、手持電動工具作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、辦公區(qū)域、木工機械作業(yè)、打樁作 業(yè)、生活區(qū)域管理、管道安裝等。危險源及風(fēng)險的辨識更新當(dāng)發(fā)生以下情況時， 相關(guān)部門及時組織有關(guān)人員對 新的危險進行辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制策劃。a當(dāng)法律、法規(guī)及其它要求發(fā)生較大變更時b當(dāng)公司的活動、產(chǎn)品、服務(wù)發(fā)生較大變化時c當(dāng)發(fā)生重大事

18、故 或相關(guān)方嚴重抱怨時d當(dāng)公司職業(yè)健康安全方針有改變時。重大危險源的管理在對重大危險源進行辨識和評價后，應(yīng)對每一個重大危險源制定出一套嚴格的安 全管理制度，通過技術(shù)措施、組織措施對重大危險源進行嚴格控制和管理。制訂重大危險源控制目標和管理方案針對所確定的重大危險源企業(yè)應(yīng)制定重大危險源控制目標和管理方案， 每一項重大危險源都要有控制措施、 目標、管理 方案、實施部門、檢查部門、檢查時間。例重大危險源：大型設(shè)備的拆裝違章指揮、違章作業(yè)。控制目標：確保無傷亡事故、無設(shè)備事故；控制措施：制訂目 標、指標或管理方案、執(zhí)行管理程序或制度、培訓(xùn)與教育、應(yīng)急預(yù)案、加強現(xiàn)場 監(jiān)督檢查等。管理方案：a、有資質(zhì)專業(yè)

19、公司安裝、拆除、加節(jié)；b、編制安裝、 拆除、加節(jié)、移位等專項技術(shù)措施，并經(jīng)相關(guān)部門及技術(shù)負責(zé)人審批；c、裝、 拆前須對操作工進行安全教育及安全技術(shù)交底； d、裝、拆過程指派經(jīng)過培訓(xùn)的 人員進行監(jiān)控；e、裝、拆人員須持有效證上崗，并須體檢合格；f、裝、拆期 間須設(shè)置警戒區(qū)；g、按要求設(shè)置卸料平臺、防護門、通訊裝置等； h、搭設(shè)完 畢后在自檢、法定檢測機構(gòu)檢測合格后方能交付使用， 并做好維修、保養(yǎng)。最后 應(yīng)落實實施部門和檢查部門以及完成時間。制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急救援預(yù)案是重大危險源控制系統(tǒng)的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)按照每項重大危險源制定相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，落實應(yīng)急救援預(yù)案的各項措施，并且定

20、期檢驗和評估現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案和程序的有效程度， 即定期進行演練，以及在必要時進行修訂。措施及方案的實施重大危險源的風(fēng)險控制關(guān)鍵在于落實，在施工過程中，按制定的措施、控制目標和管理方案控制重大危險源的是有效地遏制各類事故發(fā)生、是建筑施工企業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境的必要條件。加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，掌握重大危險源的數(shù)量和分布狀況，經(jīng)常性地公示重 大危險源名錄、整改措施及治理情況。加強安全施工培訓(xùn)教育，全體動員，人人參與，尤其是以事故預(yù)防為主的重 大危險源風(fēng)險控制的安全教育。淘汰落后的技術(shù)、工藝，適度提高工程施工安全設(shè)防標準，從而提升施工安 全技術(shù)與管理水平，降低施工安全風(fēng)險。制訂和實行施工現(xiàn)場大型施工機

21、械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗 檢測、維護保養(yǎng)、驗收制度。制訂和實施項目施工安全承諾和現(xiàn)場安全管理績效考評制度，確保安全投入，形成施工安全長效機制。5施工安全重大危險源防治1）在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下，建立和完善建設(shè)施工安全地方（城市） 政府規(guī)章、制度體系，出臺配套的和全社會、主要專業(yè)門類齊全的實施細則， 依法管理安全生產(chǎn)。2）貫徹國家安全生產(chǎn)法，建立“企業(yè)負責(zé)、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、社會 監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體系；落實建設(shè)施工安全責(zé)任制，有效開展城市建設(shè) 施工安全管理。3）應(yīng)加強和完善施工安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，目前市、區(qū)兩級建設(shè)工程施工安 全監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置薄弱、人員配備不足、無專項開辦經(jīng)

22、費。如市工程質(zhì)安站和 同安區(qū)、集美區(qū)質(zhì)安站的安全監(jiān)督經(jīng)費均從工程質(zhì)量監(jiān)督行政事業(yè)收費中攤 銷，這些都反映建設(shè)工程施工安全監(jiān)督隊伍開展工作的實際困境。4）制訂和完善城市建設(shè)安全技術(shù)政策：一方面應(yīng)加強政府對建設(shè)工程施工 安全的監(jiān)管，保證施工設(shè)備及安全措施費為不竟價費用、專項費用；另一方 面應(yīng)不斷淘汰落后的技術(shù)、工藝和采用與經(jīng)濟發(fā)展水平同步，適度提高工程 施工安全設(shè)防標準；從而提升建設(shè)施工安全技術(shù)與管理水平，降低城市建設(shè) 施工安全風(fēng)險。5）制訂和實施現(xiàn)場大型施工機械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗 檢測制度。6）開展施工安全重大危險源的辨識和項目施工安全風(fēng)險評價，對可能影響社區(qū)安全的施工項目進行

23、城市建設(shè)施工安全重大危險源登記。重大危險源登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱、危險源類別、地址（地段）、建設(shè)開發(fā)單位、施工單位及聯(lián)系人、聯(lián)系辦法、重大危險源可能造成的危害、施工安全 主要措施和應(yīng)急救援預(yù)案（工作）。7）采用先進電子監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)測信息系統(tǒng)，實施項目現(xiàn)場施工安全重大危 險源及部位監(jiān)控。8）建立城市建設(shè)施工安全（政府的）和項目施工安全（企業(yè)的）聯(lián)動應(yīng)急 救援預(yù)案和運行機制。9）制訂和實施對項目施工安全承諾和現(xiàn)場安全管理績效考評（評價）制度。促使企業(yè)建立和完善施工安全長效機制。6制訂重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案制為保證工程項目的順利開展，切實保障施工安全和工程質(zhì)量的“雙贏”， 保護項目員工的生命財產(chǎn)安全不受侵犯， 各企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點制定重大危險 源應(yīng)急救援預(yù)案。明確重大危險源的管理辦法，加強重大危險源安全監(jiān)測和檢 查，確保事故應(yīng)急救援的演練與落實。7重大危險源的風(fēng)險控制關(guān)鍵在落實在施工過程中，按制定的風(fēng)險管理措施控制重大危險源的是有效地遏制各類 事故發(fā)生、是建筑裝飾施工企業(yè)創(chuàng)造良