綜合評分法和最低投標報價法

1、綜合評分法和最低投標報價法綜合評分法和最低投標報價法是目前政府采購運用較多的兩種基本的評標方法，后者又以其簡單明了而在實際工作中被廣泛運用。但也有相當一部分同志，對這種評標方法持有異議，有人甚至認為這是一種無根無據(jù)、沒有科學(xué)依據(jù)的“土辦法”。對此，我想結(jié)合工作實際談點個人看法。一、法律依據(jù)最低投標報價法是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的主要評標方法之一。中華人民共和國招標投標法：“第四十一條，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?！必斦空少徴袠送稑斯芾頃盒修k法

2、：“第六條，招標文件中應(yīng)針對標的的具體情況，主要采用以下評標方法：（一）打分法。（二）最低投標報價法。最低投標報價法指所有滿足招標文件要求的投標人中，報價最低的投標人即為中標人?！眹矣嬑绕卟课u標委員會和評標方法暫行規(guī)定：“第二十九條，評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法?！苯ㄔO(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法：“第四十一條，評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法?！薄安捎媒?jīng)評審的最低投標價法的，應(yīng)當在投標文件能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業(yè)

3、成本的除外。”二、適用范圍從有關(guān)規(guī)定看，財政部政府采購招標投標管理暫行辦法“（最低投標報價法）此種辦法一般適用于標的物技術(shù)含量不高且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強的招標”。國家計委等七部委評標委員會和評標方法暫行規(guī)定“第三十條，經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。”“第三十一條，根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能滿足招標文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人?！睆捻椖刻攸c看，招標項目的要求在招標文件中一般有兩種表述方式，一是功能需求式，只提出項目的功能要求和需求目標，而將項目的設(shè)計方案和技術(shù)標準，交由供應(yīng)商以投標書的形

4、式與報價一并提出，并由評委專家最終決定投標方案和技術(shù)標準的優(yōu)劣。招標項目的要求采用這種方式表述時，一般適合采用打分法等綜合評標辦法，而不適合用最低投標報價法。二是技術(shù)標準式，項目要求以詳盡的技術(shù)標準、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號等形式提出，供應(yīng)商只需在已定的項目技術(shù)方案和技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，以投標書的形式提出響應(yīng)這一設(shè)計方案和技術(shù)標準的具體實施方案和報價即可。招標項目的要求采用這種方式表述時，一般可以用最低投標報價法評標。三、評標程序1、初步評審。對最低和次低報價的投標進行初步評審，如果沒有完全響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求，應(yīng)按招標文件的規(guī)定界定為廢標和不合格投標。然后再對次低報價進行初評，以此類推，直到通過

5、初評確定最低價合格標和次低價合格標為止。這時，對高于最低價和次低價合格標的其他投標則不再進行評審。2、詳細評審。詳細評審最低價合格標和次低價合格標，這一步驟主要是通過報價比較、現(xiàn)場質(zhì)疑和評委的獨立評審，認定最低價合格標和次低價合格標有無低價惡意競爭，報價有無低于成本價格。若有則要重復(fù)上述步驟直至評出能滿足招標文件要求且有效報價較低的中標單位和后補中標單位。3、結(jié)果公示。公布中標單位，同時公布一名后補中標單位，并進行公示。當中標單位因資格后審或公示期內(nèi)的其他原因不能簽訂合同時，由后補中標單位按順序替補。四、難點所在招投標法和建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法都強調(diào)一個原則，即“

6、低于成本的除外”。財政部政府采購招標投標管理暫行辦法中強調(diào)的“明顯不合理”顯然也是指低于成本的不合理現(xiàn)象。如何衡量投標人的報價是否低于成本，是最低投標報價法評標的難點所在。實際工作中一般可通過以下辦法和步驟解決。1、比較。評審?fù)稑说姆猪棃髢r與采購人的分項預(yù)算比較；或者評審?fù)稑说姆猪棃髢r與其他供應(yīng)商分項報價比較；或者評審?fù)稑说姆猪棃髢r與專家評委現(xiàn)場計算的當?shù)氐纳鐣骄杀痉猪棻容^，并分投標單位和報價項目填列報價比較表，在比較表中，各報價項目的報價高低一目了然。之所以分項細化后進行比較，是因為分項報價的合理性是總體報價真實合理的基礎(chǔ)，而單項報價的價格構(gòu)成更易于核實和衡量。2、澄清。各評委對報價比較

7、表中明顯較低的或存在較大差異的報價項目是否有可能低于成本價，是否要求投標人作出澄清或解釋，獨立在報價比較表中“評委意見”欄內(nèi)發(fā)表意見。當三分之二以上評委認為某項目可能低于成本價時，“評委會有權(quán)要求該投標人限期進行解釋或提供相關(guān)證明材料”。澄清或解釋這一工作步驟不能省略，因為在現(xiàn)代社會，投標企業(yè)由于內(nèi)部管理的先進性或技術(shù)的先進性，完全有可能使投標企業(yè)個別成本低于社會平均成本，從而使其報價遠遠低于市場平均價格或同行的投標報價。3、表決。“如投標人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋，或所作解釋不合理，經(jīng)評標委員會取得一致意見后，可確定該投標人不能中標”。如果所作解釋和提供的證明材料真實可信，經(jīng)評標委員會取得一致

8、意見后,可以確定該投標人中標。五、配套措施很多人認為低價中標必然不能保證質(zhì)量，其實，質(zhì)量與管理密切相關(guān)，而與價格沒有必然的聯(lián)系。追求利潤最大化是商家的天性；誠然，合理的利潤是保證質(zhì)量的前提，但有合理的利潤甚至是高額利潤卻并不一定能保證質(zhì)量。近年，工程建設(shè)領(lǐng)域不斷發(fā)生的質(zhì)量事故，以血的教訓(xùn)告訴我們，沒有嚴格的管理和監(jiān)督，價格再高，也不能保證質(zhì)量。因此，不只是在招標環(huán)節(jié)，而是在整個采購過程中，都要圍繞項目質(zhì)量管理這個中心，落實措施，強化責任，使質(zhì)量管理落到實處。1、嚴格資格審查。無論是資格預(yù)審還是資格后審，都要根據(jù)項目特點和規(guī)模列出資格審查條件，對投標企業(yè)進行嚴格審查把關(guān)，如注冊資本規(guī)模，行業(yè)資質(zhì)

9、級別，有些行業(yè)還要有國家有關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)或經(jīng)營許可證等，確保參加投標的企業(yè)一旦中標，不僅有資格而且有實力完成招標項目。2、設(shè)定付款期限。為確保項目質(zhì)量，工程項目的質(zhì)量保證金一般應(yīng)經(jīng)過一個自然檢驗周期后再退付，如房屋的滲漏、綠化項目等，必須經(jīng)過一年的自然周期才能得到質(zhì)量檢驗；貨物類除按國家頒布的包修期限和包修規(guī)定執(zhí)行外，也要根據(jù)項目情況，在招標文件中確定一定的質(zhì)量檢驗周期或試運行周期，期滿無質(zhì)量問題后再付清余款或質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金雖然所占比例較少，但對供應(yīng)商卻是一個比較有力的約束。3、指定責任人員。招標項目的質(zhì)量，關(guān)鍵在于管理。為了落實項目實施過程中的管理責任，必須招標聘請專業(yè)監(jiān)理公司；小

10、型項目不聘請監(jiān)理公司時，則必須在合同中明確甲方的現(xiàn)場項目管理人員或管理小組，負責中間環(huán)節(jié)驗收、現(xiàn)場巡查與管理協(xié)調(diào)，并載入合同，責任到人。4、確定驗收環(huán)節(jié)。在合同中約定項目實施過程中分段或分步驗收的中間環(huán)節(jié)，前一個環(huán)節(jié)或步驟未經(jīng)驗收或驗收不合格時，供應(yīng)商不得進行下一個環(huán)節(jié)的工作。每個環(huán)節(jié)的驗收都要有責任人簽字確認，存檔備查。5、明確保修責任。項目完成后，按國家有關(guān)規(guī)定，出具工程項目質(zhì)量保證書或產(chǎn)品質(zhì)量保證書，明確免費保修期限、范圍、責任及響應(yīng)時間等。六、主要優(yōu)點1、抓住了招標的核心。隨著市場經(jīng)濟體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競爭，其實主要是企業(yè)自主報價的價格競爭，這是招投標競爭的核

11、心；招標中的其他因素都是按招標文件規(guī)定由投標企業(yè)被動響應(yīng)的難以確認或不好量化的因素。最低投標報價法，正是切中了這一要害。2、減少了評標的工作量。從最低價評起，評出符合中標條件的投標時，高于該價格的投標便無需再評，因此，節(jié)約了評標時間，減省了評標工作量。3、減少評標工作中的人為因素。由于定標標準單一、清晰，因此，簡便易懂、方便監(jiān)督，能最大限度地減少評標工作中的主觀因素。4、有利于引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理。企業(yè)自主報價，合理低價者中標，能促使企業(yè)作為相對獨立的經(jīng)濟實體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場上競爭，自我經(jīng)營、自我發(fā)展，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。招標投標和競爭定價給企業(yè)帶來的外部壓力，能促使企業(yè)革新改造，

12、注重技術(shù)進步，提高管理水平，降低個別成本，適應(yīng)市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭法則。招標的目的是為了擇優(yōu)，有了優(yōu)“質(zhì)”，還要有優(yōu)“價”，價格是投標人最有殺傷力的兵器。招標遵循“公開、公平、公正”的原則，其中最一目了然的就是投標人的投標價格。在當今市場的激烈角逐中，價格大戰(zhàn)已成為同行業(yè)打擊對手的最常見的競爭方式，諸如：汽車、彩電、空調(diào)、手機等等行業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟實力較強的廠商不斷以大幅度降價爭奪消費者，搶占市場份額。這么做就是因為降價這種措施對消費者的刺激最為直觀，對其心理沖擊最為直接，對同行業(yè)對手具有極有效的殺傷作用。在設(shè)備招標項目中唯一在開標時公開體現(xiàn)的是投標人的投標報價，而一旦通過了符合性檢查、商

13、務(wù)評議、技術(shù)評議，價格又是確定中標廠商的基本依據(jù)，因此，投標報價確定的過程就是投標人精心打造殺傷對手的“兵器”的過程，投標人應(yīng)努力壓縮利潤空間，精確計算，合理定價，以求一擊打敗對手。報價失誤怎么辦?在政府采購運作過程中出現(xiàn)供應(yīng)商報價失誤的情況是常事。因為，隨著高科技的不斷發(fā)展，政府采購標的內(nèi)容復(fù)雜多變，品種、型號名目繁多，對供應(yīng)商來講偶爾出現(xiàn)報價失誤很正常，那么就報價失誤情況如何處置，處置妥當與否，將直接關(guān)系到政府采購當事人的積極性，關(guān)系到政府采購工作的順利開展，就此間題談幾點看法：一是報價失誤的發(fā)現(xiàn)和鑒別所謂的報價失誤就是違背市場規(guī)律的過失報價或不真實報價。通常有如下幾種情況出現(xiàn)：第一，唱標

14、時出現(xiàn)，同項報價出現(xiàn)過份價差；第二，評標時出現(xiàn)，同項報價出觀型號、配置不符盲目報價；第三，供貨時發(fā)現(xiàn)，同項報價出現(xiàn)認識模糊、理解失誤，供貨與標的要求不一；第四，故意報價失誤，是違規(guī)行為，此種報價是出于惡意競爭、擾亂市場秩序的違法亂紀行為，一旦出現(xiàn)故意報價失誤應(yīng)按有關(guān)規(guī)定從嚴從重處理。以上幾種報價失誤除惡意報價外均屬于正常報價失誤。二是報價失誤的后果一旦出現(xiàn)報價失誤，給評標、定標增加難度，延誤供貨周期。對報價失誤處置是否妥當將直接關(guān)系到采購標的內(nèi)容能否順利地完成，關(guān)系到供應(yīng)商的參與率和積極性。三是報價失誤的處置目前各地所采取的處置辦法不一。有的按地方規(guī)定限失誤價（失誤過低價）中標供貨，否則，沒收

15、全部投標保證金并列入不良記錄、限期參與政府采購活動；有的供貨商為減少損失主動放棄供貨、放棄保證金；有的作廢標處理并沒收保證金等。凡此種種的處理辦法有它的局限性，弊端多、后果不完美，不符合政府采購雙贏政策，會使供應(yīng)商容易產(chǎn)生生懼怕心理，不利于政府采購工作的開展。筆者以為，分情況、情節(jié)處置較為妥善?？紤]中標的供應(yīng)商確認是否有故意報價失誤的存在，如果有應(yīng)嚴格按有關(guān)規(guī)定從嚴從重處理，列入不良記錄，沒收保證金并作廢標處理；正常報價失誤可酌情處理，剔除失誤項是否仍具有競爭中標的可能，如果有可能可剔項中標，但對報價失誤酌情處理，扣除一定比例的保證金作為警告，報價失誤項中標可另定從第二、第三意向中選取或重新招

16、標確定。此外，作為廢標處理也可以采納。作為廢標(指報價失誤供應(yīng)商的所有項目報價均作為廢標)本身就是一種處罰；這種處罰首先使報價失誤的供應(yīng)商不能中標，更能夠促使供應(yīng)商周密仔細地重視報價，減少報價過程中的盲目性和失誤性。1最低報價中標法及其報價技巧最低報價中標法是國際招投標通常采用的評標辦法，其招投標程序一般有：業(yè)主公開發(fā)布招標公告和資格預(yù)審文件-投標商遞交資格預(yù)審申請文件-業(yè)主向通過資格預(yù)審的投標商發(fā)出投標邀請-投標商投標-開標-報價最低者中標。在國內(nèi)凡利用世行貸款的國際招標項目一般都采用這種招標定標辦法，利用世行貸款的國內(nèi)招標項目也多采用這種辦法。最低報價中標法的優(yōu)點是：能最大程度的降低工程造

17、價，節(jié)約建設(shè)投資；符合市場競爭規(guī)律、優(yōu)勝劣汰、更有利于促使施工企業(yè)加強管理、注重技術(shù)進步和淘汰落后技術(shù)；可最大程度的減少招標過程中的腐敗行為，將人為的干擾降低至最低，使招標過程更加公開、公正、公平。在國內(nèi)的若干年運用中也暴露出一些問題：一些國有施工企業(yè)為拿到工程不計成本盲目壓價，中標后由于工期等要求企業(yè)又不得不調(diào)整追加造價;有些企業(yè)以主廠投標,低價中標后用聯(lián)營廠產(chǎn)品訂合同,所以這些使最低價招標,結(jié)果違背了招標的初衷，后來逐漸被其他幾種辦法所取代。最低報價中標的報價技巧主要有兩方面：施工企業(yè)從技術(shù)革新、內(nèi)部挖潛或采用新技術(shù)、新材料降低成本等方面入手而最大限度地降低報價爭取中標；投標時采用不平衡報

18、價，創(chuàng)造索賠機會并爭取最大限度的索賠金額，切忌盲目壓價自釀苦果。2百分制評標法及其報價技巧百分制評標法是根據(jù)工程規(guī)模大小、復(fù)雜程度、側(cè)重點不同等因素，分別對投標商的工程報價、質(zhì)量目標、工期目標、文明施工目標、安全生產(chǎn)目標、施工組織設(shè)計、優(yōu)惠條件、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)財務(wù)狀況、人員設(shè)備組織等指標賦分，總分為100分。評標時根據(jù)評分標準對各種投標商進行評價，得分最高者中標。在以上諸多的評分中工程報價一般占4060分，是中標與否的關(guān)鍵，對工程報價的評價又分為：A標法、B標法、AB值評標法等。2.1A標法A標法是由業(yè)主或招標代理人根據(jù)經(jīng)批準的初步設(shè)計及概算，綜合考慮投資、工期、質(zhì)量三者間的關(guān)系，自

19、主確定招標項目的標底價格并以此作為評標標底。在標底n%和標底m%間為有效報價，并對有效區(qū)間n%m%的不同區(qū)段分別賦分，獲得最高分者中標。這種方法簡單易行，基本可滿足業(yè)主的預(yù)期要求；缺點是由于人為原因保密性不高，或由于編標人員對市場供求狀況及平均生產(chǎn)水平估計不足，所編標底未能掌握在批準的概算范圍內(nèi)，往往造成標底過高或過低。這種評標辦法的報價技巧就是要求投標商報價人員具備廣博的技術(shù)、經(jīng)營、預(yù)算知識和豐富的預(yù)算經(jīng)驗，掌握有大量的技術(shù)經(jīng)濟資料和相關(guān)的預(yù)算編制方法，并能揣摩業(yè)主標底編制人員的心理，站在業(yè)主的角度去編制預(yù)算和報價，盡可能地讓投標預(yù)算和業(yè)主標底相吻合，從而使報價決策建立在可靠的基礎(chǔ)上，使最終

20、報價在最佳賦分范圍，爭取中標。2.2B標法B標法是招標人根據(jù)批準的概算情況，舍去個別投標商根據(jù)自身競爭需要確定的不合適的投標價，取合格投標者的報價的平均值為評標標底，規(guī)定在標底n%m%的報價為有效報價，評審時對有效區(qū)間n%m%的不同區(qū)段分別賦分，獲得最高分者中標。這種辦法確定的標底和中標單位的報價反應(yīng)了市場供求關(guān)系，但較少體現(xiàn)業(yè)主的愿望，容易讓投標人鉆空子，導(dǎo)致標底失真，不利于競爭，通常適用于施工工藝較簡單的工程。針對這種評標辦法的報價技巧主要是：（1）掌握當期市場行情和平均生產(chǎn)力水平，讓自己的報價盡可能接近當期平均生產(chǎn)力水平。（2）由于施工工藝相對簡單或?qū)I(yè)性較強，競爭對手往往局限在一定范圍

21、或彼此已較為熟悉，研究競爭對手以往的報價和恰當?shù)仡A(yù)測競爭對手在本項目可能采用的報價是報價前我們應(yīng)做的基本工作，也是報價取勝的關(guān)鍵所在。2.3“AB”值評標法AB值評標法是由招標人編制一個標底A，舍去投標商高于A值n%和低于A值m%的報價后，計算其他各有效投標商的平均報價BB1B2Bn）/n，根據(jù)公式：DAK1BK2計算出評標的復(fù)合標底，式中：D-評標的復(fù)合標底；A-業(yè)主編制的標底；B-有效投標商的平均報價；K1-業(yè)主編制的標底占復(fù)合標底大權(quán)重系數(shù)，一般為0.40.7；K2-投標商有效平均報價占復(fù)合標底大權(quán)重系數(shù)，一般為0.60.3；在復(fù)合標底D的n%m%范圍內(nèi)的報價為第二輪有效報價可進入評標階

22、段。評標時對n%m%區(qū)間的不同區(qū)段賦分。如：以復(fù)合標底的X%為滿分60分，報價每高于此值1%扣2分，每低于此值1%扣1分，以得分高的報價為最優(yōu)報價。這種方法兼顧了招標人（業(yè)主）的期望和市場實際生產(chǎn)力水平（即投標商的期望），便于理解和操作；假如業(yè)主標底泄露出去，也不會帶來太大的不良后果，一定程度上杜絕了暗箱操作，有利于投標商公平競爭。缺點是：從某種意義上說保護了當前平均先進的生產(chǎn)水平，若在投標中確實有個別投標商采用新技術(shù)、新方法，大幅度提高了生產(chǎn)率或采用了更為廉價的新材料從而降低了成本、報價，反而有可能使報價低于評標范圍而被淘汰，不利于技術(shù)進步。報價技巧：根據(jù)評標辦法分析，要想確定最優(yōu)報價CWD

23、X%（AK1BK2）X%至少有兩個未知數(shù)：業(yè)主標底A和投標商有效報價的平均數(shù)B，而要進一步確定B又有n個未知數(shù)B1、B1、Bn，所以要想在開標前確定最優(yōu)報價Cw是不可能的；但是有一個基本原則，即不僅要保證報價C在業(yè)主標底A的n%和m%間，還要保證C最接近最優(yōu)報價CwDX%。我們設(shè)定自己的預(yù)算水平與業(yè)主相當，令我們的預(yù)期價UA。根據(jù)以上分析首先用極限原理定性地確定最優(yōu)報價范圍，然后再根據(jù)概率分析和心理分析建立數(shù)學(xué)模型定量地估算出最優(yōu)報價Cw。（）極限分析：設(shè)定業(yè)主標底A（已知）自己預(yù)算價U。首先第一輪有效范圍為：上限：A（1n%）下限：A（1m%）如果各投標商均報出高價A（1n%），則B（1n%

24、）A（超過此價的將被淘汰）；如果各投標商均報出低價A（1-m%），則B（1m%）A（低于此價的也被淘汰）。這時最優(yōu)報價Cw應(yīng)為：上限最高值：AK1（1n%）AK2X%下限最低值：AK1（1m%）AK2X%（）心理分析：上限假定每位理性投標商應(yīng)該都會想到，如果大家都將報價定在上述范圍，即：B上限AK1（1n%）AK2X%B下限AK1（1m%）AK2X%那么可以推出最優(yōu)報價CW的理論公式：Cw上限AK1AK1（1n%）AK2X%K2X%Cw下限AK1AK1（1m%）AK2X%K2X%Cw(Cw上限Cw下限)/2即最優(yōu)報價在上、下限區(qū)間內(nèi)，圍繞(Cw上限Cw下限)/2變動。（）概率分析：由于業(yè)主標底

25、A是未知的，且各投標商對工程情況熟悉程度不同、材料價格調(diào)查的準確性不同、施工方法、預(yù)算水平等不同，必然引起投標商預(yù)算U各不相同，最終仍會有個別投標商報價出圍，入圍的投標商報價也會圍繞CW波動。另外，雖然技術(shù)上可以分析最優(yōu)報價的范圍，但投標商往往會結(jié)合自己的盈利水平，這樣又會引起理論推測的最優(yōu)報價CW波動。根據(jù)我們對多次投標數(shù)據(jù)的統(tǒng)計計算，投標商的不同報價出現(xiàn)的機率以最優(yōu)報價CW為中心呈正態(tài)曲線分布，平均降價幅度在91%2%左右，經(jīng)過大量驗算校核，我們總結(jié)出了最優(yōu)報價的經(jīng)驗公式：CwAK1（0.912%）AK2X%3評審法評審法就是由評標小組首先對投標書進行評價，推薦23名擬中標單位后，再由領(lǐng)導(dǎo)

26、小組或?qū)＜倚〗M審查，最終確定一個中標單位的評標辦法，此法可以由企業(yè)結(jié)合招標單位的歷史業(yè)績,資質(zhì)及工程實際要求來選擇性價比較好的單位,這樣一來,即可保證工程質(zhì)量,又可保持較低價投入,其中評標小組評標階段所采用的評標辦法不外乎最低報價法或百分制評標法，其報價技巧不再敘述。4無標底評標法國內(nèi)招投標經(jīng)歷最低報價評法、A標法、B標法、AB標法、評審法等一系列辦法后，近年來又出現(xiàn)了“無標底評標法”，其實這種辦法就是“最低報價評法”的回歸或改良，其實質(zhì)和操作技巧與“最低報價評法”一樣。通過工作實踐，我們認識到：針對不同的評標方法，采用不同的報價技巧，結(jié)合投標經(jīng)驗，藝術(shù)性地運用就可以從報價上占據(jù)較為有利的優(yōu)勢

27、，從而提高中標率。當然報價優(yōu)勢僅是中標的一個重要部分，僅掌握報價技巧還是不夠的，還需要從施工組織設(shè)計、工期、質(zhì)量、企業(yè)信譽、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)人員、財務(wù)、設(shè)備狀況、公關(guān)等諸多因素著手，多方面研究、總結(jié)、提高，才能最大程度地提高中標率，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營打下堅實的任務(wù)基礎(chǔ)。如何快速、準確地編制國際工程投標書中的技術(shù)建議書國際工程承包是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但對于欲涉足國際工程承包業(yè)的有的人士來說，最先碰到的可能就是如何在短時間內(nèi)正確閱讀和理解國際工程招標書（請參見本刊2003年10月期拙著快速、準確地閱讀國際工程招標書），接著碰到的可能就是如何在較短時間內(nèi)快速、準確地編制國際工程投標書中的技術(shù)建議書。技

28、術(shù)建議書是技術(shù)標的主要組成部分，對能否通過技術(shù)標的評審起著關(guān)鍵作用。寫好技術(shù)建議書至關(guān)重要。由于各類工程不同，技術(shù)建議書的內(nèi)容也不盡相同，但其框架是有格式可仿效。本文試以某通過亞洲開發(fā)銀行技術(shù)標評審的G國工程為例，探討技術(shù)建議書的一般框架模式。技術(shù)建議書可分為九大部分，以下逐一論述。一、工程總說明本部分主要起提綱攜領(lǐng)作用，點明工程承包方式及總包、分包單位，技術(shù)建議書編制依據(jù)，并對工程作一簡敘。工程簡敘中要突出業(yè)主在招標書中要求的施工內(nèi)容、方法。二、工程環(huán)境與工程規(guī)模本部分可先敘述自然條件，如氣溫、年均降雨量、雷暴日、年均冰凍期、濕度、風速、地震強度和地質(zhì)條件等對施工有影響的自然因素，結(jié)合交通狀

29、況，論述如何保證達到施工材料進貨快捷、存放安全、取用方便；論述如何利用各種外界因素保證施工條件及本工程的有關(guān)參數(shù)；最后論述本工程規(guī)模、基本工程量和工期要求。三、工程總體安排本部分不僅要提出工程計劃目標，對施工方法也要作詳細的論述，還要設(shè)置工程管理組織機構(gòu)。工程計劃目標主要是安排好工程準備，主體工程的施工進度和工程竣工移交的時間;提出工程安全目標、工程質(zhì)量目標：要杜絕各類重大事故，質(zhì)量要達到招標文件和承包合同有關(guān)條款規(guī)定;對施工一般方法、專業(yè)施工、安裝方法和試驗作較詳盡的描述。這條很重要，是業(yè)主考察承包商技術(shù)是否過硬的主要內(nèi)容;設(shè)置工程管理組織結(jié)構(gòu)功能和職責及它們之間隸屬、協(xié)作關(guān)系。組織機構(gòu)設(shè)置

30、是否合理對于高效率、保質(zhì)保量實施工程非常重要;繪制現(xiàn)場組織結(jié)構(gòu)圖、對施工現(xiàn)場管理進行分工：對項目經(jīng)理、總工程師和各部門職責作一簡述。四、工程計劃管理本部分主要涉及工程進度的確定，施工進度圖的繪制（該圖可用P3軟件繪制），工程流程的劃分與排序。工程流程可分工程準備、工程施工過程和工程竣工收尾。工程準備分為技術(shù)資料準備、施工前期協(xié)調(diào)、設(shè)備材料準備和施工機具配制；工程施工過程可分為各分項工程的施工及劃分分項工序；竣工收尾主要是工程竣工移交和工程竣工資料按工程合同的檔案要求提供；提出工期計劃以及進度計劃保證措施。這些主要從規(guī)章制度和施工各環(huán)節(jié)的管理中得到落實。五、工程資源管理本部分的工程資源管理其實主

31、要是人、財、物（又可分施工機械、工程材料）的管理。這些要素有的可列表顯示。施工勞動力的配置：即各工種工人的配置；資金管理：編制各分項工序的資金使用計劃，作好工程資金流量估算和工程成本的控制；工程材料管理：嚴格按ISO質(zhì)量體系管理文件執(zhí)行；工程材料供應(yīng)計劃程序及質(zhì)量管理要求：材料質(zhì)量都需檢驗部門檢驗合格才能進場；后勤管理：搞好辦公、生活和文化娛樂等配套設(shè)置。六、施工安全管理本部分應(yīng)提出安全目標，建立工程主要負責人和各部門安全責任制，工程安全預(yù)防措施和工程安全工作保證措施：這些措施要建立在完善的規(guī)章制度和全面施工行為管理之上。七、施工質(zhì)量管理本部分應(yīng)提出質(zhì)量方針、質(zhì)量目標和工程主要負責人和各部門的

32、質(zhì)量管理主要職責，質(zhì)量預(yù)防措施，質(zhì)量檢驗標準和質(zhì)量管理保證措施。質(zhì)量是立足之本。質(zhì)量保證措施要從組織、制度和技術(shù)上加以保證。八、環(huán)境保護、文明施工及工業(yè)衛(wèi)生本部分要針對現(xiàn)代施工對環(huán)境保護要求越來越高的要求，建立環(huán)境保護目標，制定環(huán)保措施、方案；建立文明施工目標，文明施工實施方案；建立完善工業(yè)衛(wèi)生管理制度。九、信息管理本部分應(yīng)建立對進度、質(zhì)量、安全和造價控制的有關(guān)信息管理制度，建立施工過程中信息的收集、整理、傳遞和儲存工作制度、樹立工程信息管理目標，完善信息的反饋系統(tǒng)。結(jié)束語國際工程千變?nèi)f化，內(nèi)容迥異，但只要根據(jù)工程環(huán)境和規(guī)模，作好工程總體安排、工程計劃管理，配置好工程資源管理，搞好施工安全管理

33、、施工質(zhì)量管理，環(huán)境保護、文明施工和信息管理這些框架，就一定能快速、準確地編制好令業(yè)主滿意的技術(shù)建議書。投標人騙取中標的方式有哪些？投標人對其騙取中標行為應(yīng)負何法律責任？根據(jù)招標投標法第54條規(guī)定，招標人騙取中標的方式有：(1)投標人以他人名義投標。投標人以他人名義投標可能出于以下幾種原因：投標人沒有承擔招標項目的能力；投標人不具備國家要求的或者招標文件要求的從事該招標項目的資質(zhì)；投標人曾因違法行為而被工商機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者因違法行為而被有關(guān)行政監(jiān)督部門在一定期限內(nèi)取消其從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資格等。招標投標法第26條規(guī)定，投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件

34、對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。投標人如果不具備承擔招標項目的能力或者沒有資格條件的投標人的名義投標以騙取中標的，即屬違法。(2)以其他方式弄虛作假，騙取中標的。除以他人名義投標以騙取中標外，投標人還可能以其他方式弄虛作假，騙取中標。如偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，在遞交的資格審查材料中弄虛作假等。招標投標法第33條規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，即屬違法。當然，此處所說的“其他方式”并不僅限于前面列舉的幾種情況，而應(yīng)包含一切以弄虛作假的方式騙取中標的行為。根據(jù)招標投標法第54條的規(guī)定，招標人對其騙取中標的行為應(yīng)負如下法律責任：(1)賠償損失。投標人弄虛作