最高院建設工程施工合同司法解釋第十四條實際竣工時間的確定_

1、第十四條實際竣工時間的確定司法解釋原文當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（一、建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為日期；（二、承包人已經提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包 人提交驗收報 告之日為竣工日期；（三、建設工程未經竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉移占有建 設工程之日為 竣工日期。條文主旨本條是關于如何確定建設工程實際竣工時間的規(guī)定。本條規(guī)定包括以下幾層含義：（1當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，如果建設工程經過竣工驗收屬于 優(yōu)良或合格的，以竣工驗收合格之日作為竣工日期。（2若經驗收屬于不合格工程，則 需要承包方按合同約定標準或有關工程質量

2、技術規(guī)范進行整改，并達到合同約定標 準或符合有關工程 質量技術規(guī)范，重新驗收合格之日作為實際竣工日期。（3如果承包人早已提交了竣工驗收報告，而發(fā)包人出于種種目 的而拖延驗收，竣 工驗收合格的時間就可能拖后，這時應以承包人提交 驗收報告之日作為工程竣工的 日期。（4如果建設工程未經竣工驗收就被發(fā)包人擅自使用的，則以轉移占有建設工程 之日作為確定竣工日期的標準。理解與適用竣工日期采用一個時間段或截止日為表現方式，一般都在建設工程 施工合同中 予以寫明。而實際竣工日期則往往會引起爭議。有時承包方 可能會比合同預計的期限提前完工，有時也可能因為種種原因不能如期 完工,而工程完工之日和竣工驗收 合格之日

3、也可能有一個時間差，究竟以哪個時間點作為實際竣工日期至關重要。確定建設工程實際竣工日期，其法律意義涉及給付工程款的本金及利息起算時間、計算違約金的數額以及風險轉移等諸多問題。審判實踐中經常會遇到此類爭議，各地 法院在具體處理上掌握也不完全一致，難免出現執(zhí)法不統(tǒng)一的情形。本條司法解釋 的制定正是為了有效地解決有關實際竣工日期爭議的問題，以便各地法院在實際操 作中有章可循。工程實際竣工日期的確認，如經雙方簽字確認竣工日期的，應以雙 方確認的日期 為竣工日期，這應該沒有什么問題。 當雙方對實際竣工日 期有爭議時,應分別情況進 行處理：第一,建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日 作為竣工日期,

4、而不是 以承包方提交竣工驗收報告之日 作為竣工日期，這里指的 是一般正常情況，不包括 發(fā)包方拖延驗收的情形。根據中華人民共和國合同法第二百七十九條的規(guī)定 ：建設工程竣工后，發(fā) 包人應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應當按照約定支 付價款,并接收該建設工程。建設工 程竣工經驗收合格后，方可交付使用,未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。” 從該條規(guī)定可以看出，發(fā)包方按照約定支付工程價款的基本前提應當是工程驗收合 格，那么以竣工驗收合格之日作為竣工日期就是有一定依據的。建設工程竣工 驗收,是整個建設工程的最后階段，也是全面檢驗工程建設是

5、否符合設計要求和施工質量 的重要環(huán)節(jié)。交付竣工驗收的建設工程，必須符合規(guī) 定的建筑工程質量標準，并具 備國家規(guī)定的其他竣工條件。 建設工程竣 工驗收應當具備下列條件：1、完成建設工程設計和合同約定的各項內容2、有完整的技術檔案和施工管理資料3、 有工程使用的主要建筑材料、建筑購配件和設備的進場試驗報告；4、 有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；5、有施工單位簽署的工程保修書。如果建設工程經驗收為不合格的，發(fā)包人有權要求承包人在合理期限內無償修 理或者返工、改建。所謂合理期限”是指根據工程質量不 符合約定的具體情形，以及根據國家相關規(guī)定確定的工期和相關合同文件約定的內容，承

6、包方進行無償修理或者返工、改建所需要的時間。承 包方對建設工程進行修復后，經再次驗收合格 之日為工程竣工日期。對 質量不合格的建設工程進行修理或者返工、改建 ，勢必會 占用一定的時 間,這樣可能會導致不能按照合同約定的竣工日期交付工程，而逾期交付的原因是由于承包人的工程質量不合格而進行修復占用了時間，承包人應當承擔違約責任。關于以竣工驗收合格之日作為認定實際竣工日期的規(guī)定 ，在此舉兩 個例子予以 說明：第一個例子：某建筑公司起訴要求發(fā)包人支付拖欠的工程款及提前竣工獎勵金一案，2000年6月13日，某建筑公司與某中心簽訂承建學 生公寓的合同書。該合同 書中約定，開工時間為2000年10月25日,

7、竣工時間為2001年8月31日。同時還 約定:如果工程總工期拖延一天，罰款1萬元。每提前一天竣工獎勵1萬元，提前10 天獎勵30萬元。2000年10月25日,工程如期開工。 為了不耽誤工期,幾百名民 工日夜施工，2001年8月16日,某建筑公司提前半個月完工。當天，某中心組織有 關 部門對工程進行了整體驗收，各驗收部門在竣工報告上簽字后，某中心卻在竣工驗收 認定欄內填寫了竣工日期為2001年8月31日。某建筑 公司發(fā)現日期填寫錯誤，遂 要求進行糾正。某中心在竣工驗收報告上重新填寫了實際竣工日期，并將錯誤的填寫劃掉了。雖然某中心重新填寫 了實際的竣工日期，但某建筑公司卻一直沒有拿到 30萬元的獎

8、勵金。由于被長期拖欠工程款，某建筑公司向法院提起訴訟，要求支付 拖欠的工程款及30萬元提前竣工獎勵金。在法庭上，某中心矢口否認某建筑 公司 提前15天完工，并稱:工程竣工報告被劃掉的日期才是實際竣工 日期,而重新填寫的 日期是某建筑公司自己填寫的。法院經審核各種證 據后，最終認定工程的實際竣工 日期為2001年8月16日，判決某中心 支付拖欠的工程款及30萬元提前竣工獎勵 金。第二個例子：某建筑公司與某置業(yè)公司建筑安裝工程糾紛一案中，就涉及對工程 實際竣工日期問題的爭議。雙方在合同中約定的竣工日期是1999年2月15日，某置業(yè)公司認為工程的實際竣工日期為 2000年1月8日, 延誤工期327天

9、，要求按照合同約定追究某建筑公司逾期竣工的違約責任。某建筑公司認為工程的實際竣工日期為 1999年6月20日,因為對“竣工” 一詞的理解各 有不同，法律上沒有明確的規(guī)定，只能依照 行業(yè)慣例，以提交竣工驗收報告的時間為實 際竣工時間。而某置業(yè)公司 認為,建筑行業(yè)工程竣工時間是指，施工單位在工程完 工經自檢合格后，向建設單位提交竣工驗收報告，并提交相關竣工驗收資料，在建設 單位的主持下,由工程的設計方、監(jiān)理方、勘察方、施工方等有關部門共同對工程進行驗收，工程經驗收如達到設計要求，符合國家的相關規(guī)范標 準，參加驗收各方出 具竣工驗收合格意見，該工程即竣工。如達不到上 述標準,該工程不認為是竣工。某

10、置業(yè)公司提交的房屋建筑工程竣工驗 收備案表上載明的竣工日期為 2000年1月8 日,該備案表上不僅有雙 方當事人的簽字蓋章，而且有監(jiān)理、設計、質量部門的簽章 認可，應作為認定工程實際竣工時間的依據。其他可以佐證的證據還有：某建筑公司1999年9月的施工月報表中記載，當月的累計完成施工產值同1999年6月相比 增加160萬元,說明在1999年6月工程并未完工；工程的 監(jiān)理單位在1999年5月26 日的備忘錄中，反映工程有10項未完成和 需要整改的施工內容；某置業(yè)公司在1999 年6月23日致某建筑公司的 工程聯系函（某建筑公司于1999年6月24日簽收中, 指出有大量項目 需進行整改和部分項目尚

11、未完成，望某建筑公司抓緊施工和整改， 這也可以說明工程在1999年6月20日并未竣工。 法院最后審查認定工程的 實際 竣工時間為2000年1月8日。第二，承包人已經提交了申請竣工驗收的報告，而發(fā)包人遲遲不予 驗收的，以承 包人提交驗收報告之日為竣工日期，而不是以后來驗收合 格之日為竣工日期。過去,是由政府專門設立建設工程質量監(jiān)督機構，對建設工程的全 過程進行監(jiān) 督。施工單位完工后，向建設方（發(fā)包人提交竣工報告，質監(jiān)機構組織建設單位、施 工單位等對工程進行竣工驗收，并出具建設工程質量核驗證明書。近年來隨著建筑 市場的蓬勃發(fā)展，質監(jiān)機構代表政 府對建筑市場進行監(jiān)控已經越來越不符合市場經 濟發(fā)展的需

12、要。國務院頒布的建設工程質量管理條例徹底改變了由質監(jiān)機構 代表政府對工 程進行竣工驗收的傳統(tǒng)做法，而改由建設單位負責組織設計、施工、 工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收，質監(jiān)機構不再承擔代表政府直接參與 工程質量 檢驗的職責。建設單位在驗收中處于主導地位，質監(jiān)機構的職 能已經在淡化。建設 工程的竣工質量驗收由建設單位負責組織進行，行政主管部門不再負責工程質量驗 收評定和工程質量評定等級，對工程進行竣工檢查和驗收，是建設單位的權利和義 務。建設工程完工后，承包單位應當按照國家竣工驗收的有關規(guī)定，向建設單位提供 完整的竣工資料和竣工驗收報告，請建設單位組織竣工驗收。建設單位收到竣工驗 收報告后，應及時

13、組織有設計、施工、工程監(jiān)理單位參加的竣工驗收 ，檢查整個建設 項目是否已按設計要求和合同約定全部建設完成。工程竣工 后的驗收，是對承包人履行義務是否符合合同約定進行的檢驗，也是承包人請求支付工程款的前提條件。 如果建設單位為了自己的利益惡意阻 止條件成就的,應當視為條件已成就。也就是 說,承包人已經提交竣工驗收報告,而發(fā)包人為了達到拖欠工程款等其他目的，故意拖延驗收，那么本來應 以驗收合格之日為實際竣工日期，為了保護承包人的合法權 益,制裁發(fā)包人惡意阻止 條件成就的行為，本條司法解釋規(guī)定，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期。 這樣 規(guī)定也是為了強化發(fā)包人的及時驗收意識。至于在具體審理案件中如何

14、認定發(fā)包方拖延驗收”可以參考（建筑裝飾施工合同（甲種本 中的規(guī)定,該合同文本第三 十二條載明：甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告 7天內無正當理由不組織驗 收，或驗收后7天內不予批準且不能提出修改意見，視為竣工驗收報告已被批準，即 可辦理結算手續(xù)。竣工日期為乙方送交竣工驗收報告的日期 ，需修改后才能達到竣 工要求的，應為乙方修改后提交甲方驗收的日 期?！?200年11月5日建設部發(fā)布 的建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法中也規(guī)定：發(fā)包方應當在收到竣工 結算文件后的約定期限內 予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。 發(fā)承包雙方在 合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期

15、限均為28 日。”第三,在建設工程未經竣工驗收的情況下，發(fā)包人擅自使用的，以建設工程轉移占 有之日為竣工日期。在實踐中，經常出現發(fā)包人出于自己的需要，為提前獲得投資效益，沒有經過驗 收就急于使用已經竣工的工程，發(fā)包人實際接收后，意味著承包人已完成其合同義務, 從而開始享有請求支付工程價款的權利，同時也意味著，工程的一切意外風險由發(fā)包 人承擔。一般而言，標的物的 風險轉移以交付為要件，；所謂的交付，一般來說轉移 占有就視為交付。在討論本條司法解釋時，有人提出用承包人實際交付”建設工程之日為 竣工 日期,也有人建議用發(fā)包人實際控制”或“實際接收”建設工程之日為竣工日期， 但最后經過大家反復討論、斟

16、酌，傾向性意見認為還是用轉移占用”一詞更為合 適。因為在最高人民法院關于審理商品房買賣 合同糾紛案件適用法律若干問題 的解釋中已經使用了 轉移占有”一詞,該解釋第十一條第一款規(guī)定：對房屋的轉 移占有，視為房屋的交付使 用,但當事人另有約定的除外?！北本┦谐鞘蟹康禺a轉 讓管理辦法第二十四條中也使用了 轉移占有”一詞：房地產滅失、毀損的風 險責任自房地產轉移占有之日由受讓人承擔，但轉讓當事人另有約定的除外?！倍?上海市房地產轉讓辦法 第二十一條則規(guī)定：房地產的風險責任，自房地產權利 轉移之日起由轉讓人轉移給受讓人，但轉讓當事人約定自 房地產轉移占有之日起轉 移風險責任的，從其約定。”發(fā)包入未經驗收

17、 擅自使用建設工程的責任問題，1983 年的建筑安裝工程施工合同條例 中曾規(guī)定：工程未經驗收,發(fā)包方提前使用或 擅自動用，由此而發(fā)生 的質量或其他問題，由發(fā)包方承擔責任?！爆F在該條例已被廢 止，也許因為這樣規(guī)定有些絕對且不盡合理，發(fā)包方一旦提前使用未經驗收的工 程 就完全免除承包方的質量責任，尤其是有些質量缺陷明顯就是承包方 施工不當造成的,不分青紅皂白完全都由發(fā)包方承擔責任也是不公平的。以后的合同法、建筑法都只是泛泛地規(guī)定：建筑工程竣工經 驗收合格的，方可交付使用；未經驗 收或者驗收不合格的，不得交付使 用?！辈]有具體規(guī)定發(fā)包人擅自使用未經驗收 的工程的后果或者應當 承擔什么樣的責任。換句

18、話說，現行有效的法律、法規(guī)都沒 有規(guī)定未經驗收發(fā)生的工程質量問題一律都由發(fā)包人承擔。但是 ，發(fā)包人擅自使用 未經驗 收的工程，應當承擔一定的法律責任是勿庸質疑的。國務院建設工程質量管理條例第五十八條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工 程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:（一未組織竣工 驗收，擅自交付 使用的；（二驗收不合格，擅自交付使用的；（三對不合格的建設工程 按照合格工程驗收的。”從該條規(guī)定可以看出，對發(fā)包方擅自使用未經 驗收的建設 工程等行為要處以較為嚴厲的行政處罰，發(fā)包方對這一行為 的違法性應該是明知的, 主觀上存在過錯；當發(fā)包人

19、存在未經驗收提前使用建設工程的過錯時，應當為其過 錯承擔相應的法律責任。在工程未經驗收的情況下，發(fā)包人擅自使用，發(fā)生糾紛時 卻以工程未經竣工驗收 為由拒付工程款，顯然是不合適的，故以建設工程轉移占有之 日作為竣 工之日是比較合理合法的。 例如某建筑工程集團總公司與某國際產業(yè)集 團公司工程款糾紛案，雙方2000年1月6日簽訂了一份建筑安裝工程 承包合同，約 定工程總造價暫定為500萬元，竣工日期為2000年9月30日。合同簽訂后5日內, 某國際產業(yè)集團公司支付不少于合同總價 50%的工程款，工程達到70%時,再支付 15%工程款，余款待工程實際竣工驗收合格后支付。某建筑工程集團總公司于2000 年10月初完成 整個工程,某國際產業(yè)集團公司急于開業(yè)營利，未經竣工驗收即于 2000年10月5日使用該工程至今。但卻遲遲不予支付工程余款 ,理由是雙 方合同 約定的