農(nóng)地流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的個(gè)案調(diào)查

1、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的個(gè)案調(diào)查文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民而非村干部的必然要求。鑒于農(nóng)地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前和今后我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革的契入點(diǎn)，是破解城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)難題的關(guān)鍵，在2007年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成都和重慶兩市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)），以探尋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。而土地制度創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它影響著農(nóng)村發(fā)展和城市改革的進(jìn)程。為此，成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)積極探索適合本區(qū)實(shí)際的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，并關(guān)注在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，其經(jīng)驗(yàn)值得全國(guó)借鑒與推廣。一、成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要模式成渝兩市

2、根據(jù)各自市情，積極摸索農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，其中，最具代表性的有以下幾種模式：（一）“兩放棄三保障”模式“兩放棄三保障”主要是在成都市郊農(nóng)地流轉(zhuǎn)中采取的模式?！皟煞艞墶笔侵皋r(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，并劃清與原集體經(jīng)濟(jì)之問(wèn)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。城里“三保障”是指對(duì)“兩放棄”的農(nóng)民提供就業(yè)、住房和社保，即滿足農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦娜齻€(gè)保障條件：一是使農(nóng)民能在城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。二是讓農(nóng)民在城市擁有自己的住房。三是使居住城市的農(nóng)民能享受同城市居民一樣的公共服務(wù)?！皟煞艞壢Ｕ稀蹦Ｊ降哪康氖鞘罐r(nóng)民在放棄與“農(nóng)”相關(guān)權(quán)利的同時(shí)，保障其在“城”中的生活。該模式實(shí)施的關(guān)鍵是農(nóng)民用自己的宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán)換

3、取在城鎮(zhèn)相應(yīng)的住房，用承包地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)換取養(yǎng)老保險(xiǎn)。為使“兩放棄三保障”模式能順利實(shí)施，成都市又采取了“三個(gè)集中”和“三大工程”兩項(xiàng)配套措施?！叭齻€(gè)集中”就是在縣城和有條件的區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點(diǎn)，以形成市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以綜合配套政策為保障，在政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居住區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。“三大工程”是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工程、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工程三大工程同時(shí)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）“土地銀行”和“土地股份合作社”模式“土地銀行”實(shí)質(zhì)就是土地專業(yè)合作社，主要是借用銀行運(yùn)作模式，農(nóng)戶在自愿的前提下將土地承包經(jīng)

4、營(yíng)權(quán)存入合作社，合作社再將土地貸給種植大戶，種植大戶通過(guò)與土地專業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議，由合作社為大戶提供種子、化肥等農(nóng)資和技術(shù)指導(dǎo)，并同大戶簽訂產(chǎn)品收購(gòu)保底價(jià)。該模式能有效降低種植大戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的收益水平，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植的積極性，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。土地股份合作社是成都市在災(zāi)后重建過(guò)程中發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)新模式。成都一些受災(zāi)鄉(xiāng)村對(duì)土地進(jìn)行了重新整理，對(duì)整理出來(lái)的新增土地，村集體在征得群眾同意的基礎(chǔ)上，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶本著自愿的原則以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，村集體經(jīng)濟(jì)組織則以新增耕地入股，借助政府投入的風(fēng)險(xiǎn)金共同組建農(nóng)業(yè)XX公司。同時(shí)，也有些村委會(huì)以農(nóng)民的土地承包經(jīng)

5、營(yíng)權(quán)和整理出來(lái)的宅基地使用權(quán)作為個(gè)人股，將整理出來(lái)的林地、荒山等非耕地的使用權(quán)作為集體股入股，組建土地股份合作社，并將用于流轉(zhuǎn)的農(nóng)民宅基地進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立企業(yè)的模式土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是重慶市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要模式。從2004年起，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶市分行和重慶市XX局合作在江津等10余個(gè)區(qū)縣探索以公司制改組專業(yè)合作社的新模式，主要是農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或現(xiàn)金出資等方式入股成立實(shí)體公司即“農(nóng)民公司”，“農(nóng)民公司”再與龍頭企業(yè)建立關(guān)聯(lián)機(jī)制，從而形成“公司（龍頭企業(yè)）+公司（農(nóng)民公司）”的模式以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在2007年7月，重慶市XX局進(jìn)一步對(duì)已存在的土地承包經(jīng)

6、營(yíng)權(quán)進(jìn)行明確規(guī)范，規(guī)定“在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！倍?、成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)地流轉(zhuǎn)順暢的關(guān)鍵。為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)根據(jù)各自地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行了大膽的探索，這些探索主要有：（一）對(duì)農(nóng)民確權(quán)賦能確權(quán)賦能是指政府對(duì)與農(nóng)民相關(guān)的各種權(quán)利以證書的形式進(jìn)行確認(rèn)，農(nóng)民可以此進(jìn)行權(quán)能流轉(zhuǎn)。確權(quán)是成都實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中破解“

7、三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。確權(quán)包括對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)的確認(rèn)登記。確權(quán)的實(shí)現(xiàn)保證了產(chǎn)權(quán)制度的明晰，這是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。確權(quán)主要圍繞產(chǎn)權(quán)束中的所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別針對(duì)在農(nóng)村占主要地位的承包地，并體現(xiàn)在強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、淡化所有權(quán)兩方面。賦能是指讓農(nóng)民真正成為改革的主體和市場(chǎng)的主體，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素資本化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民增收致富，縮小城鄉(xiāng)差距，（二）建立土地市場(chǎng)服務(wù)中介組織為使農(nóng)地流轉(zhuǎn)做到規(guī)范、有序和良性運(yùn)行，成渝一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了各種形式的土地交易中心、土地交易所或土地銀行等土地市場(chǎng)服務(wù)中介組織，以此主導(dǎo)農(nóng)地使

8、用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民把土地存放在中介組織里，中介組織再貸給種糧大戶或種林大戶，從而有效減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的信息不對(duì)稱，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度，保護(hù)了農(nóng)民在成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)，盡管土地市場(chǎng)服務(wù)中介組織的叫法不一，但這些中介的成立宗旨、組織結(jié)構(gòu)和主要業(yè)務(wù)大同小異。土地市場(chǎng)服務(wù)中介組織保證了農(nóng)地的健康流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民外出務(wù)工沒(méi)有后顧之憂，從而既克服了土地撂荒現(xiàn)象，又使農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中得到了穩(wěn)定的收入，保護(hù)了其擁有的土地承包權(quán)。（3） 實(shí)施耕地保護(hù)基金制度耕地保護(hù)基金制度是由成都市政府設(shè)立，主要用于補(bǔ)助成都市擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶及承擔(dān)未承包到戶耕地保護(hù)責(zé)任的村組集體經(jīng)濟(jì)組織。耕地保護(hù)基金按照“統(tǒng)一政策，分級(jí)

9、籌集”的原則，由市和區(qū)（縣）共同籌集，主要從土地出讓收入中提取，并通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)因地而異，基本農(nóng)田通常每畝每年補(bǔ)貼400元，一般耕地補(bǔ)貼300元。耕地保護(hù)基金制度在一定程度上緩解了種糧收益低、農(nóng)地流轉(zhuǎn)無(wú)擔(dān)保等問(wèn)題，有助于在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民收益的保護(hù)，一定程度上緩解了等量投入在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)之間利潤(rùn)差距問(wèn)題。（四）制定了相關(guān)配套制度為與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相配套、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，重慶實(shí)驗(yàn)區(qū)在戶籍制度、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工住房制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面都進(jìn)行了必要改革，并采取三大措施，大力促

10、進(jìn)“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”：一是采取了一些促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的有效措施。二是強(qiáng)化服務(wù)管理，營(yíng)造農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的良好環(huán)境。三是實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)稱為“重慶市居民戶口”。同時(shí)，調(diào)整和放寬了“三投靠”的戶口遷移政策，把維護(hù)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民工的權(quán)益作為任務(wù)重點(diǎn)，使農(nóng)民工能盡快融入城市生活，為其進(jìn)一步發(fā)展提供可支撐的社會(huì)保障平臺(tái)。成都實(shí)驗(yàn)區(qū)也在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保XX公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資XX公司等。其中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保XX公司主要對(duì)市域范圍內(nèi)采取租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村各類權(quán)屬證明質(zhì)押融資和對(duì)利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工

11、程等抵押融資、農(nóng)村土地整理項(xiàng)目、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村集體建設(shè)用地上的其他建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等貸款、農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)小額貸款等進(jìn)行擔(dān)保，使農(nóng)民能盤活自己所擁有的資產(chǎn)，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供便利。（五）與地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的土地流轉(zhuǎn)中，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，成都實(shí)驗(yàn)區(qū)在“5.12”大地震后，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與災(zāi)后重建相結(jié)合，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。針對(duì)災(zāi)后重建中的資金短缺問(wèn)題，有些鄉(xiāng)村由以前的散居轉(zhuǎn)變?yōu)榧卸ň?，并把騰出的原有宅基地作為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)給投資公司，使農(nóng)民獲得住房建設(shè)資金的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，從而達(dá)到農(nóng)民和投資公司雙贏的目的。而在這個(gè)過(guò)程中，尊重農(nóng)

12、民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益一直是實(shí)施的首要原則。重慶實(shí)驗(yàn)區(qū)也充分發(fā)揮自身大城市、大農(nóng)村和大庫(kù)區(qū)的特點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并且，無(wú)論在政策的制定，還是在具體農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，都把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益作為重要的實(shí)施準(zhǔn)則。三、成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的不足之處（一）權(quán)益交換不對(duì)等農(nóng)地流轉(zhuǎn)“兩放棄三保障”模式是以農(nóng)民放棄宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及劃清與集體之間債權(quán)和債務(wù)關(guān)系為前提，之后才能得到“三保障”。這種農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式不僅使農(nóng)民身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，而且還可能使農(nóng)地使用性質(zhì)和農(nóng)地集體所有權(quán)性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，而農(nóng)地使用性質(zhì)和農(nóng)地集體所有權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)變是明顯違背國(guó)家對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)提出的“三個(gè)不得”原則的，即

13、不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。同時(shí)，在當(dāng)前農(nóng)村承包地使用權(quán)長(zhǎng)久不變的情況下，用放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)?yè)Q取當(dāng)代人的社會(huì)保障有損流轉(zhuǎn)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。（二）耕地保護(hù)基金制度設(shè)計(jì)尚不完善首先，該制度是建立在市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)之上的，對(duì)公共財(cái)政的依賴較重，對(duì)社會(huì)資本的利用不足，改革成本大，市場(chǎng)化較弱，無(wú)法構(gòu)建對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，耕地保護(hù)基金的資金彈性不足，時(shí)限太長(zhǎng)，沒(méi)有賦予其必要的融資和擔(dān)保功能，解決不了農(nóng)村發(fā)展的資金需求。農(nóng)民可查詢“耕?？ā鄙系慕痤~，但資金領(lǐng)取受限。成都市規(guī)定，農(nóng)民男到60歲、女到55歲，經(jīng)耕地保護(hù)協(xié)會(huì)確認(rèn)其承包地沒(méi)有遭受破壞，方

14、可一次性領(lǐng)取耕地保護(hù)補(bǔ)貼，否則將予以扣除。同時(shí)，由于耕地保護(hù)基金制度重在對(duì)耕地的保護(hù)，因此，個(gè)別地方政府在耕地保護(hù)金發(fā)放時(shí)采取村民小組連坐制度，即村里如果有一戶村民的耕地沒(méi)有保護(hù)好，其他村民的耕地保護(hù)金都將被扣除。這種做法盡管可以促進(jìn)村民之間相互監(jiān)督，但明顯有悖于市場(chǎng)主體的自主決策原則，更有損農(nóng)民的利益。（三）土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民的權(quán)益得不到足夠的保障在農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立企業(yè)的模式中，由于合作經(jīng)營(yíng)資金與管理等方面的問(wèn)題，合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶或入股設(shè)立的企業(yè)利益得不到充分保障。我國(guó)土地管理法明確規(guī)定農(nóng)村承包地不能抵押，這使農(nóng)民入股建立的公司很難通過(guò)抵押的方式獲得融資。同時(shí)，任何公司

15、都會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如果農(nóng)民入股組建的公司因經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)，農(nóng)民承包地如何處置更是問(wèn)題。在這種情況下，農(nóng)民權(quán)益也更難保障。如果通過(guò)行政手段強(qiáng)行進(jìn)行干預(yù)以保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則又違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等、自由的契約精神。（4） 農(nóng)民權(quán)益保護(hù)體系仍不完整農(nóng)民的權(quán)益是由財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等構(gòu)成的一系列的權(quán)利束。農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要涉及房屋所有權(quán)、林權(quán)和其他財(cái)物；對(duì)生存權(quán)的保障包括流轉(zhuǎn)農(nóng)民的最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，其中，當(dāng)前已實(shí)施和正在試點(diǎn)的主要是最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而其他保障制度還基本處于空缺階段；對(duì)發(fā)展權(quán)的保障包括流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)

16、保障和教育保障制度。成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)主要放在生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，涉及發(fā)展權(quán)方面的還不多。而對(duì)土地已完全流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來(lái)講，顯然對(duì)其權(quán)益的保護(hù)是不完整的。四、成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的做法對(duì)全國(guó)的啟示（一）架構(gòu)完善的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)體系應(yīng)根據(jù)社會(huì)保障內(nèi)容的系統(tǒng)性、層次性和遞進(jìn)性特征，把流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)結(jié)合起來(lái)，并依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的初始階段、發(fā)展階段和完善階段中農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況，對(duì)不同階段農(nóng)民權(quán)益保障的側(cè)重有所不同。根據(jù)不同階段的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家和地方的財(cái)政能力，在每個(gè)階段實(shí)施不同內(nèi)容的社會(huì)保障，建立最低生活保障、社會(huì)優(yōu)撫、災(zāi)害救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)福利多層次、一體化的社

17、會(huì)保障體系，從而使農(nóng)民充分分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。（二）將農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)向縱深延伸當(dāng)前，社會(huì)保障在農(nóng)村戶口和城市戶口之間仍有區(qū)別。在城市務(wù)工的農(nóng)民由于是農(nóng)村戶口，其工作單位一般只給辦理綜合保險(xiǎn)，而城市戶口則會(huì)享有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。今后，應(yīng)探索建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員與城市工人一視同仁，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)地位平等和公共服務(wù)共享。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的轉(zhuǎn)換，逐漸建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障賬戶，使農(nóng)民在選擇務(wù)工地區(qū)時(shí)不再擔(dān)心社會(huì)保障能否轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。（三）加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)相關(guān)中介組織的建設(shè)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中介組織的建立對(duì)規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，減少承包方和受讓方的信息不

18、對(duì)稱，降低雙方的交易成本，提高效率，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快、規(guī)模擴(kuò)大和對(duì)保護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人權(quán)益都具有一定的作用。市場(chǎng)中介是農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制是市場(chǎng)而不是計(jì)劃的必然要求，是保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序進(jìn)行的前提。同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)今后將會(huì)更加廣泛，流轉(zhuǎn)方式也將更加多元化，涉及的農(nóng)民權(quán)益也必然有所區(qū)別，這就要求建立相關(guān)的土地評(píng)估中心、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等配套服務(wù)，從而對(duì)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行科學(xué)的評(píng)定，在規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，保護(hù)其應(yīng)有的權(quán)利。（四）建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民參與決策機(jī)制在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民才是流轉(zhuǎn)的主體，政府只是起輔助作用。并且，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民才是解決農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題的高手，專家學(xué)者和政府官員

19、對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況的了解程度是趕不上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，一定要尊重農(nóng)民的建議，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民參與決策機(jī)制。也只有農(nóng)民的積極參與并真正獲得實(shí)惠，才能改變政府越俎代庖、吃力不討好的現(xiàn)象。因此，各地政府要在征求農(nóng)民意見(jiàn)和吸收專家學(xué)者建議的基礎(chǔ)上，形成符合本地實(shí)際的政策，并對(duì)執(zhí)行中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾偏，減少流轉(zhuǎn)中的盲目性，使流轉(zhuǎn)沿著預(yù)設(shè)的軌道有序進(jìn)行。（五）選擇與本地相符合的流轉(zhuǎn)模式，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益各地在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要建立各種形式中介組織，為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓架設(shè)無(wú)形的通道，減少因信息不暢而引起的流轉(zhuǎn)成本升高，效率低下的境況。要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律咨詢機(jī)構(gòu)和農(nóng)地評(píng)估中心，使流轉(zhuǎn)能按照法律的規(guī)范來(lái)運(yùn)行，并針對(duì)不同的流轉(zhuǎn)方式提出可供參考的流轉(zhuǎn)年金和流轉(zhuǎn)年期，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格建立在科學(xué)的依據(jù)基礎(chǔ)之上。要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在農(nóng)村開(kāi)辦不同種類的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的利益主體能夠進(jìn)行