蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦法

1、蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例及有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理，均應(yīng)遵守本辦法。第三條本辦法所稱房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在本市國有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓和在開發(fā)項目建設(shè)過程中預(yù)售商品房等行為。第四條市建設(shè)行政主管部門是本市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門，負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。市建設(shè)行政主管部門所

2、屬的蘭州市城市建設(shè)開發(fā)管理處（以下統(tǒng)稱房地產(chǎn)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的日常管理工作，并直接負(fù)責(zé)城關(guān)、七里河、西固、安寧四區(qū)行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的監(jiān)督管理。永登縣、榆中縣、皋蘭縣和紅古區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作，并接受市房地產(chǎn)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。土地行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)的土地管理工作。房地產(chǎn)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)商品房預(yù)售管理工作。計劃、規(guī)劃、工商、物價等其他相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)分工，協(xié)同做好房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的管理工作。第五條房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)

3、劃和土地利用總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計劃，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持舊城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。第二章開發(fā)企業(yè)第六條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件，并具備國家建設(shè)行政主管部門規(guī)定的資質(zhì)條件。設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請登記。工商行政管理部門在對設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的申請登記進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)聽取同級建設(shè)行政主管部門的意見。第七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列文件到登記機(jī)關(guān)所在地的建設(shè)行政主管部門備案：（一）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（二）企業(yè)住所

4、證明；（ 三 ） 企業(yè)章程；（四）驗資證明；（五）企業(yè)法定代表人的身份證明；（六）專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分立、合并或者變更名稱、法定代表人、主要管理人員和技術(shù)人員等事項的，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門批準(zhǔn)并辦理變更手續(xù)后的30日內(nèi)，到建設(shè)行政主管部門備案并辦理相應(yīng)變更手續(xù)。第八條本市行政區(qū)域以外的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入本市從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門備案。外商投資設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第六條第一款的規(guī)定，并依照外商投資企業(yè)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。第九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行分級管理和年檢制度。建

5、設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、開發(fā)經(jīng)營業(yè)績等，核定或者審核其資質(zhì)等級。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級的確定和資質(zhì)的管理，按照國家建設(shè)行政主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)證書確定的資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，不得越級承攬業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承攬房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）一級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)規(guī)模不受限制；（二）二級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以承擔(dān)建筑面積25萬平方米以下的開發(fā)項目；（三）三級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以承擔(dān)建筑面積10萬平方米以下的開發(fā)項目；（四）四級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只能承擔(dān)層數(shù)在六層以下且建筑面積不超過1萬平方米的開發(fā)建設(shè)

6、項目。第三章開發(fā)建設(shè)第十一條房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照“先確定項目、后開發(fā)建設(shè)”的原則進(jìn)行。計劃部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)行政主管部門編制房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；但對全市經(jīng)濟(jì)社會影響較大的、跨行政區(qū)域的以及其他重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)項目計劃，還應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，按照國家有關(guān)規(guī)定需經(jīng)計劃部門核準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報經(jīng)計劃部門核準(zhǔn)，并納入全市年度固定資產(chǎn)投資計劃。第十二條房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)當(dāng)符合本市土地儲備制度的相關(guān)規(guī)定，以公開招標(biāo)、拍賣的方式取得。已確定的房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)通過公開招投標(biāo)的方式確定開發(fā)企業(yè)。第十三條土地使用權(quán)出讓前，規(guī)劃行政管理部門和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)就下列

7、事項編制房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書，作為土地使用權(quán)出讓的依據(jù)之一：（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限；（二）城市規(guī)劃設(shè)計條件；（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求；（四）城市規(guī)劃道路代征、代拆要求；（五）基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定；（六）項目拆遷補(bǔ)償、安置要求；（七）其他需要明確的事項。第十四條土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)核發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)項目中標(biāo)通知書，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向中標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第十五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在收到開發(fā)項目中標(biāo)通知書之后，應(yīng)當(dāng)與土地行政管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定期限交清全部土地使用權(quán)出讓金。土地行政

8、管理部門對按規(guī)定期限交清全部土地使用權(quán)出讓金并符合其他規(guī)定條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)核發(fā)國有土地使用權(quán)證書；規(guī)劃行政管理部門對開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計方案已經(jīng)審定并符合其他規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本。第十六條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本之后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的相關(guān)條件申請領(lǐng)取房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程施工許可證，方可開工建設(shè)；未取得房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)施工許可證的，不得開工建設(shè)。第十七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書規(guī)定的內(nèi)容。第十八條房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工驗收；住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工

9、后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)項目的竣工驗收和綜合驗收，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向建設(shè)行政主管部門提出驗收申請；建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到驗收申請之日起30日內(nèi)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防、房管等有關(guān)部門或者單位，對涉及公共安全的內(nèi)容和城市規(guī)劃設(shè)計條件的落實(shí)、城市配套設(shè)施的建設(shè)、單項工程的工程質(zhì)量以及拆遷補(bǔ)償安置、物業(yè)管理等綜合內(nèi)容進(jìn)行驗收。第四章監(jiān)督管理第十九條房地產(chǎn)開發(fā)項目的招、投標(biāo)雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂開發(fā)項目建設(shè)書面合同，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。第二十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在與房地產(chǎn)開發(fā)項

10、目招標(biāo)方簽訂合同之日起5日內(nèi)，到市房地產(chǎn)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)項目性質(zhì)、占地面積、建設(shè)工程規(guī)劃許可證號和開工許可證號、商品房預(yù)售許可證號、城市規(guī)劃道路的代征代拆完成情況、拆遷補(bǔ)償安置情況、項目建設(shè)進(jìn)度等房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)過程中的主要事項記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊中，并定期送房地產(chǎn)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)備案，接受房地產(chǎn)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)檢查。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊記錄的內(nèi)容作為資質(zhì)審查和年檢的依據(jù)。第二十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)開發(fā)項目設(shè)立項目建設(shè)資本金，資本金占項目總投資的比例不得低于20。項目建設(shè)資本金應(yīng)當(dāng)存入銀行專戶，并在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督

11、下專款用于房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)。第二十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃行政管理部門審定的規(guī)劃方案進(jìn)行項目開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌安排配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)劃定的規(guī)劃道路代征、代拆任務(wù)。城市規(guī)劃道路的代征、代拆，應(yīng)當(dāng)接受拆遷行政管理部門的拆遷統(tǒng)一管理，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。第二十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限進(jìn)行項目開發(fā)建設(shè)。土地使用權(quán)出讓合同約定動工開發(fā)期限滿1年未動工開發(fā)的，土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)征收其相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20的土地閑置費(fèi)；滿2年未動工開發(fā)的，土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動

12、工開發(fā)必需的前期工作造成動工遲延的除外。第五章開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓和商品房預(yù)售第二十四條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）屬依照本辦法規(guī)定中標(biāo)的開發(fā)項目，并已交清全部土地使用權(quán)出讓金、取得土地使用權(quán)證書；（二）投入開發(fā)建設(shè)的資金（不包括土地使用權(quán)出讓金）已達(dá)到工程建設(shè)總投資的25以上； 3） 已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程施工許可證；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第二十五條房地產(chǎn)開發(fā)項目有下列情形之一的，不得轉(zhuǎn)讓：（一）權(quán)屬有爭議的；（二）地上建筑物和其他附著物權(quán)屬不明，或者屬共有物但未經(jīng)其他共有人書面同意的；（三）所承擔(dān)的城市規(guī)劃道路代

13、征、代拆任務(wù)尚未完成的；（四）未按規(guī)定的進(jìn)度要求完成城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)任務(wù)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。第二十六條轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)變更登記，并自土地使用權(quán)變更登記手續(xù)辦理完畢之日起30日內(nèi)，持房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓合同到建設(shè)行政主管部門備案。第二十七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目時，開發(fā)項目的相關(guān)合同及拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人；有拆遷補(bǔ)償安置事項的項目，項目轉(zhuǎn)讓人還應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人。第二十八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)行政管理部門提出書面申請，并提交下列文件：（一）營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；（二）

14、土地使用權(quán)證書；（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證和開發(fā)項目建設(shè)工程施工許可證；（四）按提供的預(yù)售商品房計算，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核驗的投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程總投資25以上的證明文件；（五）經(jīng)登記備案的房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊；（六）建筑工程施工合同；（七）商品房預(yù)售方案及預(yù)售商品房平面圖；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。第二十九條房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到商品房預(yù)售申請之日起10日內(nèi)，做出同意或者不同意的答復(fù)；對同意的應(yīng)當(dāng)核發(fā)商品房預(yù)售許可證，不同意的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。第三十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)布商品房預(yù)售廣告，應(yīng)當(dāng)載明商品房預(yù)售許可證的文號。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房時，應(yīng)當(dāng)向預(yù)售商品房購買人出示商品

15、房預(yù)售許可證。第三十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)與預(yù)售商品房購買人簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為預(yù)售商品房所作的宣傳廣告，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為對預(yù)售商品房購買人的承諾條款，寫入預(yù)售商品房購買合同。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自商品房預(yù)售合同簽訂之日起30日內(nèi)，持商品房預(yù)售合同到房地產(chǎn)行政管理部門和土地行政管理部門登記備案。第三十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得價款，應(yīng)當(dāng)存入銀行專戶，在房地產(chǎn)行政管理部門和建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下?？钣糜谠擁椖拷ㄔO(shè)，在支付和清償該項目的全部建設(shè)費(fèi)用之前不得挪作他用。第三十三條預(yù)售商品房購買人可以將已預(yù)購尚未竣工的商品房轉(zhuǎn)讓，但相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂

16、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)協(xié)議，明確轉(zhuǎn)讓人、受讓人與預(yù)售人三者之間的權(quán)利和義務(wù)。第三十四條預(yù)售商品房購買人應(yīng)當(dāng)自商品房交付使用之日起90日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助預(yù)售商品房購買人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)，并提供必要的證明文件。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在預(yù)售商品房建成交付使用時，向預(yù)售商品房購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。第三十五條房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓合同備案后，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將備案情況自備案之日起10日內(nèi)告知房地產(chǎn)行政管理部門。商品房預(yù)售許可證核發(fā)后，房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)證情況自核發(fā)之日起10日內(nèi)告知建設(shè)行政主管部門。第六章法律責(zé)任

17、第三十六條違反本辦法規(guī)定的下列行為，由建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限，依照國務(wù)院城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例（國務(wù)院第248號令）和國家建設(shè)部房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部第77號令）的相關(guān)規(guī)定予以處罰：（一）未取得資質(zhì)等級證書從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，責(zé)令其限期改正，處以5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，提請原登記發(fā)證的工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；（二）超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，責(zé)令其限期改正，處以5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，按規(guī)定程序吊銷其資質(zhì)證書，并提請原登記發(fā)證的工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照； 4） 無正當(dāng)理由不參加資質(zhì)年檢的，視為年檢不合格，按規(guī)定

18、程序注銷其資質(zhì)證書； 5） 四）隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假騙取資質(zhì)證書或者涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書的，按規(guī)定程序公告其資質(zhì)證書作廢，收回證書，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款； 6） 五）不按規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責(zé)令其限期改正，并處以5000元以上1萬元以下的罰款；（六）開發(fā)建設(shè)的項目工程質(zhì)量低劣，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的，按規(guī)定程序降低其資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定程序吊銷其資質(zhì)證書，并提請原登記發(fā)證的工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；（七）將未經(jīng)驗收的房屋交付使用的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦驗收手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦驗收手續(xù)的，組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行驗收，并處以10萬元以上30萬元以下的罰款；（八）將

19、驗收不合格的房屋交付使用的，責(zé)令其限期返修，并處以交付使用的房屋總造價2%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請原登記發(fā)證的工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十七條違反本辦法規(guī)定的下列行為，由有關(guān)行政管理部門按照管理權(quán)限，分別依照國務(wù)院城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例的相關(guān)規(guī)定予以處罰：（一）未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由工商行政管理部門責(zé)令其停止違法經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處以違法所得5倍以下的罰款；（二）擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的，由土地行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違

20、法所得，并處以違法所得5倍以下的罰款；（三）擅自預(yù)售商品房的，由房地產(chǎn)行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并處以已收取的預(yù)付款1%以下的罰款。第三十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，處以警告；逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目中標(biāo)企業(yè)未按規(guī)定領(lǐng)取、填寫房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊或不按規(guī)定期限備案的；（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定向預(yù)售商品房購買人提供質(zhì)量保證書和住宅使用說明書的；（三）房地產(chǎn)開發(fā)項目中標(biāo)企業(yè)未按規(guī)定設(shè)立或者使用項目建設(shè)資本金的；（四）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定完成城市規(guī)劃道路代征、代拆任務(wù)或者未統(tǒng)籌安排配套基礎(chǔ)設(shè)

21、施和公共設(shè)施建設(shè)的。第三十九條當(dāng)事人申請辦理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)事項，有關(guān)行政管理部門在規(guī)定的期限內(nèi)不予辦理也不予答復(fù)，以及受罰當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門依照本辦法做出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第四十條建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)行政管理部門的工作人員，在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第四十一條本辦法公布前，市政府和市政府各部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定凡與本辦法不符的，均以本辦法為準(zhǔn)。第四十二條本辦法自2003年7月1日起施行。1988年

22、3月7日市人民政府蘭政發(fā)198827號文發(fā)布的蘭州市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理暫行辦法同時廢止。關(guān)于蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦法的說明一、制定蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦法（以下簡稱“辦法”）的必要性和緊迫性隨著我市經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，特別是1992年以后，在土地使用制度、住房制度和房地產(chǎn)生產(chǎn)方式三項重大改革不斷完善的進(jìn)程中，蘭州市房地產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一個包括土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、房地產(chǎn)交易和中介服務(wù)等多種經(jīng)濟(jì)活動的高附加值的綜合性產(chǎn)業(yè)。在房地產(chǎn)業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)活動中，發(fā)展最快的是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營作為房地產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到我市房地產(chǎn)業(yè)的

23、健康發(fā)展，也對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的不斷發(fā)展，不僅帶動了土地使用制度改革的深入，而且加快了城市建設(shè)速度。據(jù)不完全統(tǒng)計，由房地產(chǎn)開發(fā)完成的道路代征、代拆和拆遷補(bǔ)償安置等折合人民幣約10億元，為政府節(jié)省了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，給城市建設(shè)開辟了重要的資金渠道。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的不斷發(fā)展，進(jìn)一步改善了城市面貌和城市環(huán)境，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了城市居民的居住水平，加快了商貿(mào)城的建設(shè)步伐。但是，由于管理制度不夠健全、管理依據(jù)不夠具體等原因，我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營上還存在著一些不容忽視的問題，如沒有取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)和單位開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)及偷漏國家稅費(fèi)的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)

24、重，房地產(chǎn)開發(fā)商的土地使用權(quán)取得方式不盡合理，一些“皮包公司”炒賣房地產(chǎn)開發(fā)項目的問題依然存在，有些實(shí)為房地產(chǎn)開發(fā)項目而卻以“聯(lián)建”名義進(jìn)行建設(shè)的項目仍比較普遍；土地使用權(quán)出讓與房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)脫節(jié)、與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)脫節(jié)、與拆遷補(bǔ)償安置脫節(jié)以及商品房預(yù)售管理與房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)管理脫節(jié)等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范，影響被拆遷人和預(yù)售商品房購買人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；商品房質(zhì)量問題仍然比較突出等等。這些問題都需要依法解決。此外，省、市人大近兩年來在對我市城市建設(shè)工作進(jìn)行視察時，多次對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中存在的一些混亂無序現(xiàn)象和亟待規(guī)范的行為以及管理上存在的有關(guān)問題，提出了盡

25、快立法、就上位法的有關(guān)規(guī)定結(jié)合我市實(shí)際情況予以細(xì)化、對我市的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理依法予以規(guī)制的法律監(jiān)督建議；同時，新聞媒體多次呼吁依法對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動加強(qiáng)監(jiān)督管理，建設(shè)行政主管部門也多次提出要求，希望為這項管理工作提供可操作性和針對性強(qiáng)的具體依據(jù)。張志銀市長在2002年7月22日全市整頓房地產(chǎn)市場動員大會上的講話中，也提出要盡快制定和完善房地產(chǎn)業(yè)管理的法規(guī)規(guī)章。因此，為了依法規(guī)制我市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例及有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，盡快制定出臺蘭州市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦法，不僅十分必要，而且非常迫切。

26、二、起草“辦法”的依據(jù)1、主要依據(jù)是中華人民共和國房地產(chǎn)管理法、國務(wù)院城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例和甘肅省城市房地產(chǎn)管理條例；2、參照了建設(shè)部第77號令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、95號令城市商品房預(yù)售管理辦法等有關(guān)規(guī)章和文件。此外，還參考了兄弟城市關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理的先進(jìn)經(jīng)驗。三、“辦法”的主要內(nèi)容和有關(guān)問題的說明本“辦法”共七章四十二條，分別對制定目的、適用范圍、執(zhí)法主體、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的設(shè)立、房地產(chǎn)開發(fā)項目的取得、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及管理、房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓、商品房預(yù)售、房地產(chǎn)開發(fā)項目驗收、法律責(zé)任等作了相關(guān)規(guī)定。需要說明的幾個問題是：1、關(guān)于“辦法”調(diào)整的行為。本“辦法”只對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)

27、營管理從開始設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收，包括期間的商品房預(yù)售等房地產(chǎn)開發(fā)過程中各種主要行為作了規(guī)范性規(guī)定；至于房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收以后的商品房銷售、出租等房地產(chǎn)二級市場行為以及購房者取得房屋產(chǎn)權(quán)證書后的房屋轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等房地產(chǎn)三級市場行為，不屬本辦法調(diào)整范圍，因此未作規(guī)定。"辦法”第十條對此所作的規(guī)定是根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定并參考兄弟城市已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗做出的，目的是限制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承攬與其開發(fā)建設(shè)能力不相適應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項目。3、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得房地產(chǎn)開發(fā)項目或開發(fā)用地的方式。"辦法”第十二條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)當(dāng)符合本市土地儲備制度的相關(guān)規(guī)定，以公開招標(biāo)、拍賣的方式取得。已確定的開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式確定開發(fā)企業(yè)”。其目的是鼓勵實(shí)力較大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)，杜絕“空殼”企業(yè)炒賣房地產(chǎn)開發(fā)項目和房地產(chǎn)開發(fā)用地。4、關(guān)于商品房預(yù)售。商品房預(yù)售是指房地產(chǎn)開發(fā)