新能源產(chǎn)業(yè)政策

1、三）國家相關(guān)法律規(guī)定及政策導(dǎo)向太陽能、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源、新能源汽車驅(qū)動電池、核電） 新能源開發(fā)利用是伴隨高新技術(shù)的不斷出現(xiàn)而發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè) 領(lǐng)域。新能源技術(shù)開發(fā)和裝備制造是新能源利用的重要基礎(chǔ)和 支撐。在新能源開發(fā)利用與日俱增的形勢下，國內(nèi)新能源裝備 制造能力不足的矛盾日益凸現(xiàn)，大量的如核電、風(fēng)電、太陽能 發(fā)電等核心設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，在一定程度上制約了我國能源 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了國家能源安全。因此，加速新能源轉(zhuǎn)化利 用技術(shù)和開發(fā)，壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為國家先進(jìn) 裝備制造業(yè)發(fā)展的重點?！皣鴦?wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的 若干意見”將發(fā)展大型清潔高效發(fā)電裝備列為重點突破的 16 大領(lǐng)域

2、之一，其中涉及新能源的關(guān)鍵技術(shù)包括百萬千瓦級核電 機(jī)組、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)等新型能源裝備，推進(jìn)以核電裝備為 主的新能源裝備國產(chǎn)化被提到重要議事日程。按照國家新能源 發(fā)展中長期規(guī)劃，在到 2020 年的中長期內(nèi)，國內(nèi)的核電、水 電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能利用轉(zhuǎn)化發(fā)電的裝機(jī)容量年均遞 增率都將在兩位數(shù)以上，我國的新興能源開發(fā)將進(jìn)入一個持續(xù)高速增長的新時期，也將是新型能源裝備市場的迅速成長期。 國家先后出臺了中華人民共和國可再生能源法、可再生 能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、中華人民共和國節(jié)約能源法、可再 生能源中長期發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃等法律規(guī)定 和政策。2015 年 3 月，發(fā)展改革委、能源局關(guān)

3、于改善電力運行調(diào)節(jié) 促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見明確指出，優(yōu)先預(yù)留水 電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間；鼓勵清潔能源 發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電 量，可從發(fā)電計劃中扣除。對于同一地區(qū)同類清潔能源的不同 生產(chǎn)主體，在預(yù)留空間上應(yīng)公平公正。風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物 質(zhì)發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電；水電兼顧資源條件 和歷史均值確定發(fā)電量；核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需 要安排發(fā)電；氣電根據(jù)供熱、調(diào)峰及平衡需要確定發(fā)電量。煤 電機(jī)組進(jìn)一步加大差別電量計劃力度，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組 的利用小時數(shù)明顯高于其他煤電機(jī)組，并可在一定期限內(nèi)增加 大氣污染物排放濃度接近或達(dá)

4、到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā) 電機(jī)組利用小時數(shù)。1、 太陽能國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃明確提出太陽能規(guī)劃確定 到到 202 0 年，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到 180 萬千瓦。到 202 0 年，全國太陽能熱水器總集熱面積達(dá)到 3 億平方米，加上其它 太陽能熱利用，年替代能源量達(dá)到 6000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)我國新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，將原可再生能源中長期規(guī)劃目 標(biāo)進(jìn)行了較大調(diào)整， 2020 年我國太陽能發(fā)電裝機(jī)將由原來的 180 萬 kW 調(diào)整到 1000 萬 kW 以上，按照每兆瓦光伏電池需要 12 噸晶硅的 行業(yè)平均水平計算，共需 12 萬噸多晶硅。國家能源局公告，今年國內(nèi)太陽能的建置目標(biāo)增至

5、500MW ，較 去年規(guī)劃的 270MW 上修近一倍。2015 年 3 月，國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報資源節(jié)約和 環(huán)境保護(hù) 2015 年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目的通知發(fā)改辦環(huán)資 2015631 號文件正式發(fā)布。其中太陽能工業(yè)熱利用改造被列入選項范圍，這意味著獲得批準(zhǔn)的太陽能熱利用項目將可以享受到中央預(yù)算 內(nèi)投資的補(bǔ)助扶持。2 、 光伏發(fā)電因太陽能發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，目前光伏市場仍主要由政策推 動。而 2013 年下半年國內(nèi)光伏政策密集發(fā)布，以期打開國內(nèi)市場， 緩解歐美“雙反”對行業(yè)帶來的不利影響。2013 年 7 月，國務(wù)院將“十二五”光伏裝機(jī)目標(biāo)由 21GW 增加 至 35GW ； 8

6、 月，電價補(bǔ)貼政策出臺，大型電站按三類資源區(qū)分別執(zhí) 行 0.9 元/度、 0.95 元/度、1 元/度的電價，分布式按照發(fā)電量補(bǔ)貼 0.42 元/ 度，超出市場預(yù)期。2014 年 11 月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知，實施光伏 發(fā)電扶貧工程工作方案。實施光伏扶貧工程工作方案的通知，方 案提出，利用 6 年時間，到 2020 年，開展光伏發(fā)電發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工 程。一是實施分布式光伏發(fā)電扶貧，增加貧困人口基本生活收入；二 是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏發(fā)電農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏發(fā)電電站，使貧困人口能直 接增加收入。2015 年 5 月，國家能源局印發(fā)關(guān)于

7、進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方 案管理工作的通知明確提出，棄風(fēng)限電比例超過 20% 的地區(qū)不得安 排新的建設(shè)項目，年度開發(fā)方案完成率低于 80% 的省 （區(qū)、市），下 一年度不安排新建項目。2015 年 5 月，國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo) 意見中明確提出，積極參與有關(guān)國家風(fēng)電、太陽能光伏項目的投資 和建設(shè)，帶動風(fēng)電、光伏發(fā)電國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開展境 外電網(wǎng)項目投資、建設(shè)和運營，帶動輸變電設(shè)備出口。3、生物質(zhì)能源國家能源局生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確了“十二五”期 間生物質(zhì)能發(fā)展主要指標(biāo)，到 2015 年，生物質(zhì)能年利用量超過 5000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量

8、 1300 萬千瓦、年發(fā)電量約 780 億千瓦時，生物質(zhì)年供氣 220 億立方米，生物質(zhì)成型燃料 1000 萬噸，生物液體燃料 500 萬噸。建成一批生物質(zhì)能綜合利用新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)化示范項目。以生物質(zhì)發(fā)電為例，我國可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃目標(biāo)為， 到 2020 年達(dá)到 3000 萬 kW 裝機(jī)，比 2008 年（315 萬 kW ）新增 2685 萬 kW ，按每千瓦裝機(jī)投資 8000 元計，僅生物質(zhì)能發(fā)電將有 2148 億元的市場投資規(guī)模。2014 年 6 月，國家能源局和環(huán)境保護(hù)部下發(fā)關(guān)于開展生物質(zhì)成 型燃料鍋爐供熱示范項目建設(shè)的通知， 2014-2015 年，擬在全國范 圍內(nèi)，特別是在京津

9、冀魯、長三角、珠三角等大氣污染防治形勢嚴(yán) 峻、壓減煤炭消費任務(wù)較重的地區(qū)，建設(shè) 120 個生物質(zhì)成型燃料鍋爐 供熱示范項目，總投資約 50 億元。示范項目建成后，替代化石能源供 熱 120 萬噸標(biāo)煤。其中，生物質(zhì)成型燃料鍋爐民用供熱面積超過 600 萬平方米，工業(yè)供熱超過 1800 蒸噸/ 小時，減少 CO2 排放超過 500 萬噸、 SO2 排放超過 5 萬噸?！笆濉鄙镔|(zhì)能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究及規(guī)劃，確定的 目標(biāo)是到 2020 年，生物質(zhì)商品性能源品產(chǎn)能約 1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2025 年實現(xiàn)約 2 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，顯著提升生物質(zhì)能源科技水平，進(jìn)入到 國家先進(jìn)國家行列，大幅提升我國生物

10、質(zhì)能源在清潔能源中的比例， 顯著提升生物質(zhì)能源在總能源消費中的比例，有效消除廢棄生物質(zhì)污 染、促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)利用、改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進(jìn) 節(jié)能減排，改善能源結(jié)構(gòu)等。重點任務(wù)是夯實生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新平 臺，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)；提升生物質(zhì)生物轉(zhuǎn)化（煉制）、 合成先進(jìn)液體燃料的基礎(chǔ)理論和原始創(chuàng)新能力；協(xié)同創(chuàng)新一系列生物 質(zhì)高效轉(zhuǎn)化提質(zhì)增效的前沿核心技術(shù)及成套化裝置裝備；建設(shè)一批體 現(xiàn)技術(shù)特色、區(qū)域特色和產(chǎn)品特色的集群式科技示范工程；加強(qiáng)生物 質(zhì)能源科技與金融結(jié)合，著力沿著“一帶一路”布局國際合作等。4、新能源汽車驅(qū)動電池2012 年，國務(wù)院印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2

11、012-2020 年），到 2015 年，純電動汽車和插電式混合 動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到 50 萬輛；到 2020 年，純電動 汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá) 200 萬輛、累計產(chǎn)銷量 超過 500 萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際 先進(jìn)水平。2014 年國家共出臺了 16 個新能源汽車政策，其中，國務(wù)院辦 公廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局共出臺 3 項，財政部和發(fā)改委分別出臺 6 項，科技部出臺 5 項，工信部出臺 10 項。2014 年 7 月，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)關(guān)于加快新能源汽車 推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見，提出八大項 30 個小

12、項的全面要求。 特別是明確提出要破除地方保護(hù)，各地區(qū)要執(zhí)行全國統(tǒng)一的新 能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的新 能源汽車推廣目錄，并提出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014 年 1 月，四部委發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推 廣應(yīng)用工作的通知規(guī)定，將純電動乘用車、插電式混合動力 乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為： 2014 年在 2013 年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降 5% ，2015 年在 2013 年 標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降 10% ，從 2014 年 1 月 1 日起開始執(zhí)行。2014 年 2 月，四部委發(fā)布關(guān)于支持沈陽長春等城市或區(qū)域 開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知 ,明確內(nèi)蒙古

13、城市群、沈 陽市、長春市、哈爾濱市、江蘇省城市群等 12 個城市和區(qū)域 共計 26 個城市為第二批新能源汽車示范城市。財政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部 8 月 6 日聯(lián)合發(fā)布 關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告，決定自 2014 年 9 月 1 號到 2017 年 12 月 31 號，對購置的新能源汽車免征車 輛購置稅。此次免征購置稅的新能源汽車包括獲許在中國境內(nèi) 銷售的純電動、混合動力和燃料電池三類車型。2014 年 11 月，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā) 關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知，對新能源汽車 充電設(shè)施的指導(dǎo)性文件正式出臺。京津冀、“長三角”和“珠 三角”等大氣污

14、染治理重點區(qū)域中的城市或城市群， 2013 年 度新能源汽車推廣數(shù)量不低于 2500 輛， 2014 年度不低于 5000 輛， 2015 年度不低于 10000 輛；其他地區(qū)的城市或城 市群， 2013 年度推廣數(shù)量不低于 1500 輛，2014 年度不低于 3000 輛， 2015 年度不低于 5000 輛。推廣數(shù)量以純電動乘用 車為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，其他類型新能源汽車按照相應(yīng)比例進(jìn)行折 算。2014 年 10 月，工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)電動汽車用動力蓄電池箱 通用要求等 494 項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及 2 項輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改單。其中，汽 車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 26 項。該標(biāo)準(zhǔn)是國內(nèi)針對動力蓄電池箱的第一個標(biāo)準(zhǔn)，為

15、我國各類動力電池系統(tǒng)的設(shè)計制造、生產(chǎn)應(yīng)用和質(zhì)量檢驗提供了技術(shù) 依據(jù)，對推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、維護(hù)消費者利益以及加強(qiáng)行業(yè)管理均有 重要意義。2015 年 2 月，科技部發(fā)布了國家重點研發(fā)計劃新能源汽車重點 專項實施方案 （征求意見稿，規(guī)定到 2020 年建立起完善的電動汽車 動力系統(tǒng)科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈。從 2015 年 6 月 1 日起至 2016 年 4 月 10 日，北京市核發(fā)號牌的 純電動小客車將不受工作日高峰時段區(qū)域限行措施限制。5、核電國家對核電發(fā)展的方針政策歷經(jīng)了“適度發(fā)展核電”、“積極推進(jìn) 核電建設(shè)”階段。中共十七屆五中全會提出“在確保安全的基礎(chǔ)上高 效發(fā)展核電”。日本福島核事故發(fā)生后，

16、 2011 年 3 月 16 日召開的國 務(wù)院常務(wù)會議決定，嚴(yán)格審批新上核電項目，抓緊編制核安全規(guī)劃， 調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項 目包括開展前期工作的項目。 2012 年 3 月， 2012 年國務(wù)院政府工 作報告重申“安全高效發(fā)展核電”的方針政策。 2012 年 3 月，在首 爾核安全峰會上，我國再次提出堅持科學(xué)理性的核安全理念，增強(qiáng)核 能發(fā)展信心，正視核能安全風(fēng)險，增強(qiáng)核能安全性和可靠性，推動核 能安全、可持續(xù)發(fā)展等主張。 2012 年 5 月 31 日召開的國務(wù)院常務(wù)會 議審議并原則通過核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 2

17、012 年 10 月 24 日，國務(wù)院常務(wù)會議正式討論通過 了能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，再次討論并通過核電安全規(guī)劃 (2011-2020 年和核電中長期發(fā)展規(guī)劃 (2011-2020 年。根據(jù) 核電中長期發(fā)展規(guī)劃 (2005-2020 年，到 2020 年，在運行核電裝 機(jī)容量 4000 萬 kW ，在建核電裝機(jī)容量 1800 萬 kW 。新能源發(fā)展 振興規(guī)劃納入了核電開發(fā)利用的內(nèi)容，核電發(fā)展有望加速。目前， 我國核電中長期發(fā)展規(guī)劃正在調(diào)整中，其中設(shè)立的建設(shè)目標(biāo)都將“升 級”。核電發(fā)展調(diào)整規(guī)劃提出到 2020 年，我國核電運行裝機(jī)容量 為 7000-7600 萬 kW ，在建 3000 萬 kW 。2014 年 1 月 20 日，國家能源局印發(fā) 2014 年能源工作指導(dǎo)意 見