《黑龍江省城市總體規(guī)劃管理辦法》及《黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃管

1、黑龍江省城市總體規(guī)劃管理辦法及黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法黑建規(guī)201045號關(guān)于印發(fā)黑龍江省城市總體規(guī)劃管理辦法和黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法的通知各地、市、縣規(guī)劃（建設(shè)）局（處、辦）、省農(nóng)墾、森工建設(shè)局，各有關(guān)規(guī)劃編制單位： 為深入貫徹中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的通知（國辦發(fā)201020號）等國家有關(guān)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管理，提高編制水平，規(guī)范審批程序，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際，組織修訂了黑龍江省城市總體規(guī)劃管理辦法和黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地

2、、各單位認(rèn)真執(zhí)行。黑龍江省城市總體規(guī)劃管理辦法第一章總 則 第一條 為了規(guī)范城市總體規(guī)劃（以下簡稱“總規(guī)”）的編制、審批和實(shí)施行為，充分發(fā)揮總規(guī)對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)與調(diào)控作用，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)（以下均稱縣城）總規(guī)的編制、審批、實(shí)施管理、以及評估和修改均應(yīng)遵守本辦法。 第三條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省各城市、縣城總規(guī)的指導(dǎo)、監(jiān)督和相應(yīng)審批管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的總規(guī)管理的具體工作。 第四條 總規(guī)是城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)，

3、是對一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。制定實(shí)施措施并加強(qiáng)對總規(guī)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，是城市、縣人民政府的重要工作職責(zé)。 第五條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將總規(guī)編制和實(shí)施管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障總規(guī)的編制和實(shí)施管理工作的正常開展。 第六條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的總規(guī)，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合總規(guī)的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權(quán)對違反總規(guī)的行為舉報(bào)或控告。第二章城市總體規(guī)劃的編制 第七條 編制總規(guī)應(yīng)當(dāng)貫徹國家及省的重大方針、戰(zhàn)略和有關(guān)政策要求，執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。 第八條 城市人民政府組織

4、編制城市的總規(guī)，縣人民政府組織編制縣城的總規(guī)，具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。 第九條 總規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“公開、公正、公平、競爭”的原則，依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其配套法規(guī)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔(dān)編制任務(wù)。外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)不得承擔(dān)總規(guī)編制任務(wù)。 委托總規(guī)編制任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位簽訂編制委托合同，約定編制內(nèi)容、時(shí)間期限、編制經(jīng)費(fèi)、成果要求、違約責(zé)任等雙方權(quán)利與義務(wù)。 第十條 編制總規(guī)應(yīng)當(dāng)依據(jù)依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上位規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 第十一條 編制地級及以上城市的總規(guī)，應(yīng)當(dāng)分為綱要

5、和成果兩個(gè)階段，縣級市、縣城的總規(guī)可直接編制規(guī)劃成果。 第十二條 編制總規(guī)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省編制辦法的有關(guān)規(guī)定。 總規(guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容包括： （一）規(guī)劃區(qū)范圍； （二）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模； （三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地； （四）水源地和水系； （五）基本農(nóng)田和綠化用地； （六）環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)； （七）自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍； （八）城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施用地； （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。 總規(guī)的規(guī)劃期限一般為二十年。 第十三條 總規(guī)綱要是確定總規(guī)重大原則的綱領(lǐng)性文件，是編制總規(guī)的依據(jù)。總規(guī)綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和專題研究報(bào)告。 總規(guī)的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附

6、件（規(guī)劃說明、專題研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等）。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述總規(guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容。 第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對總規(guī)編制成果實(shí)行質(zhì)量認(rèn)定制度、質(zhì)量責(zé)任制度和編制單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，加強(qiáng)對編制成果的質(zhì)量管理。 第十五條 總規(guī)組織編制機(jī)關(guān)或受委托的城市規(guī)劃編制單位因編制總規(guī)到政府相關(guān)部門、單位進(jìn)行調(diào)研、收集資料時(shí)，政府相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)給予積極協(xié)助，并無償提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。第三章城市總體規(guī)劃的審批 第十六條 國務(wù)院確定的城市的總規(guī)由省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；其他城市的總規(guī)，由城市人民政府報(bào)省人民政府審批；縣城的總規(guī)，由縣人民政府報(bào)上一級人民政府審批?？傄?guī)組織編

7、制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在總規(guī)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)將規(guī)劃成果報(bào)送省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。 第十七條 城市總規(guī)綱要編制完成后，應(yīng)當(dāng)由組織編制機(jī)關(guān)報(bào)請省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織審查，審查通過后方可進(jìn)行成果編制。由國務(wù)院審批的城市總規(guī)綱要，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會初步審查通過后，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。 第十八條 總規(guī)成果編制完成后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以便于公眾獲知的方式依法將規(guī)劃草案予以公告，征求公眾意見。公告時(shí)間不得少于三十日。公告的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見的期限、方式等，應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或政府信息網(wǎng)站上提前公告。 第十九條 城市、縣人民政府組織編制的總規(guī)成果，在報(bào)審查機(jī)關(guān)審查前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民

8、代表大會常務(wù)委員會審議。 第二十條 總規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理和研究人民代表大會常務(wù)委員會、專家和公眾意見。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會、聽證會等方式充分論證，采納合理性意見，對總規(guī)成果進(jìn)行修改和完善。 第二十一條 城市、縣城的總規(guī)成果，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府提請省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織審查，并附同級人民代表大會常務(wù)委員會的審議意見、專家和公眾意見及意見采納情況和理由。總規(guī)成果及綱要審查前，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室送有關(guān)成員單位征求意見，經(jīng)成員單位原則同意后，方可組織審查。 省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會開展審查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省城鄉(xiāng)規(guī)劃審查工作的有關(guān)規(guī)定。 縣級市、縣城總規(guī)報(bào)送省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員

9、會審查前，需經(jīng)其上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。 第二十二條 總規(guī)成果經(jīng)審查會通過后，由組織編制機(jī)關(guān)報(bào)審批機(jī)關(guān)審批，并附省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查意見及采納情況。 由國務(wù)院審批的城市的總規(guī)成果，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過后，由省人民政府報(bào)國務(wù)院審批。 第二十三條 總規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或政府信息網(wǎng)站上公布批準(zhǔn)后的規(guī)劃內(nèi)容、生效時(shí)間和查詢方式。 第二十四條 總規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的總規(guī)檔案管理制度。檔案應(yīng)當(dāng)包括委托編制證明材料、編制單位資質(zhì)證明材料、批前公告證明材料、當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?wù)委員會審查意見、公眾意見、專家論證意見、聽證會會議紀(jì)要

10、、歷次審查會議紀(jì)要、規(guī)劃修改情況證明材料、批后公告證明材料、有關(guān)現(xiàn)狀資料、規(guī)劃成果以及國務(wù)院或人民政府批準(zhǔn)文件等內(nèi)容。 任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱前款檔案，但法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外。第四章城市總體規(guī)劃的實(shí)施 第二十五條 城市、縣人民政府負(fù)責(zé)總規(guī)實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)總規(guī)實(shí)施的具體管理與監(jiān)督工作。 第二十六條 城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行依法批準(zhǔn)的總規(guī)，不得擅自改變規(guī)劃內(nèi)容及違反總規(guī)編制詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)。第五章城市總體規(guī)劃的實(shí)施評估和修改 第二十七條 總規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托城市規(guī)劃編制單位定期對總規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評估。 總規(guī)評估

11、工作原則上應(yīng)每兩年開展一次，最長不得超過五年。近期建設(shè)規(guī)劃到期后，必須對總規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評估?？傄?guī)評估應(yīng)采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。 第二十八條 城市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合總規(guī)評估報(bào)告，對規(guī)劃實(shí)施存在的偏差和問題進(jìn)行專題研究，并提出完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與政策保障措施的建議。 第二十九條 省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省總規(guī)實(shí)施評估管理工作，制定全省總規(guī)實(shí)施效果的綜合評價(jià)辦法，并加強(qiáng)對有關(guān)城市的總規(guī)實(shí)施評估工作機(jī)制建立、評估工作開展、評估成果落實(shí)等情況的監(jiān)督和檢查。 第三十條 總規(guī)實(shí)施評估成果由評估報(bào)告和附件組成。評估報(bào)告主要包括總規(guī)實(shí)施的基本情況、存在問題、下一步實(shí)施的建議等。附件主要包括

12、征求和采納公眾意見的情況。 第三十一條 總規(guī)實(shí)施評估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： （一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致； （二）規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況； （三）各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況； （四）規(guī)劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度等決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況； （五）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實(shí)施的影響； （六）依據(jù)總規(guī)的要求，制定各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況； （七）綜合評價(jià)總規(guī)實(shí)施效果和存在的主要問題，并提出的相關(guān)建議； （八）根據(jù)總規(guī)實(shí)施的實(shí)際情況，需要進(jìn)行的其他評估內(nèi)容。 第三十二條 總規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)劃評估成果報(bào)本級人民

13、代表大會常務(wù)委員會和原審批機(jī)關(guān)備案，并附具征求和采納公眾意見的情況。由國務(wù)院審批的總規(guī)的評估成果，由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核后，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。 規(guī)劃評估成果報(bào)備案后，應(yīng)當(dāng)向社會公告。 第三十三條 沒有按照規(guī)定開展總規(guī)實(shí)施情況評估工作的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以責(zé)令糾正。報(bào)備案的評估成果不符合要求的，原審批機(jī)關(guān)可以責(zé)令修改，重新報(bào)備案。 第三十四條 依法批準(zhǔn)的總規(guī)具有法律效力，任何單位和個(gè)人不得違法對其進(jìn)行調(diào)整。有下列情形之一、確需修改的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改： （一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； （二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

14、（三）因國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的； （四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的； （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。 第三十五條 修改總規(guī)前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估。經(jīng)評估確需修改總規(guī)的，按程序逐級向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告要求修改總規(guī)的請示。原總規(guī)實(shí)施評估報(bào)告和修改總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的專題論證報(bào)告，應(yīng)作為請示的附件一并上報(bào)。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查同意修改規(guī)劃后，方可編制修改方案。 修改后的總規(guī)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的審批程序報(bào)批。 依法應(yīng)當(dāng)修改總規(guī)，而未提出修改的，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會同有關(guān)城市、縣城人民政府督促其按法定程序開展規(guī)劃修

15、改工作。第六章 城市總體規(guī)劃的監(jiān)督檢查 第三十六條 城市、縣人民政府和各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善總規(guī)實(shí)施的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對總規(guī)實(shí)施的監(jiān)督與管理。 第三十七條 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其所管理的總規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對違反總規(guī)的問題應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)給予糾正。 對發(fā)生違反法定程序進(jìn)行總規(guī)修改，以及實(shí)施中出現(xiàn)重大違法問題的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向其同級人民政府和上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及時(shí)報(bào)告。 第三十八條 上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施總規(guī)情況的監(jiān)督，對違反總規(guī)和本辦法規(guī)定的行政行為，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出給予部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人和

16、其他責(zé)任人相應(yīng)的行政責(zé)任追究的建議。 第三十九條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將本年度總規(guī)實(shí)施情況，向同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府進(jìn)行報(bào)告。 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告本年度總規(guī)實(shí)施情況。 第四十條 城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立與實(shí)施對違反總規(guī)行為的社會舉報(bào)制度，公開社會舉報(bào)渠道，明確舉報(bào)處理工作的職責(zé)、程序、辦法，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。第七章 附 則 第四十一條 大興安嶺地區(qū)行署所轄區(qū)、縣的總規(guī)依據(jù)本辦法執(zhí)行，總規(guī)報(bào)省政府審批。 第四十二條 本辦法規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)和城市規(guī)劃區(qū)以外的墾區(qū)、森工林區(qū)的總規(guī)管理工作，由其法定行政主管部門依據(jù)有

17、關(guān)規(guī)定，參照本辦法執(zhí)行。 第四十三條 本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。 第四十四條 本辦法自2010年11月1日起施行（有效期至2013年10月31日），原黑龍江省城市總體規(guī)劃管理辦法同時(shí)廢止。黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法第一章 總則 第一條 為了科學(xué)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”），規(guī)范控規(guī)的實(shí)施和管理行為，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)按行政建制設(shè)立的城市、鎮(zhèn)、大興安嶺地區(qū)所轄區(qū)以及墾區(qū)、森工林區(qū)城鎮(zhèn)的控規(guī)的編制、審批、實(shí)施以及評估和修改，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 本辦法所稱控規(guī)，是指以依法批準(zhǔn)的城市

18、、鎮(zhèn)以及墾區(qū)、森工林區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（以下均稱城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃）為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制要求的規(guī)劃。 第三條 控規(guī)是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門為國有土地使用權(quán)出讓提出規(guī)劃條件，對各類建設(shè)用地和工程作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理以及編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的直接依據(jù)。 第四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省控規(guī)的監(jiān)督管理工作。 城市、縣人民政府、大興安嶺行署城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控規(guī)的管理工作。 農(nóng)墾總局、森工總局城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的控規(guī)的管理工作。 第五條 各級人民政府及農(nóng)墾、森工主管部門應(yīng)當(dāng)將控規(guī)編制和實(shí)施管理經(jīng)

19、費(fèi)足額納入本級財(cái)政預(yù)算。 第六條 編制和審批控規(guī)必須廣泛征求公眾意見，維護(hù)各方合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的控規(guī)，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合控規(guī)要求，向控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)查詢，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)或控告違反控規(guī)的行為。第二章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制 第七條 編制控規(guī)，必須遵守國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶厣?、公眾意愿以及?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。 第八條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)以及大興安嶺地區(qū)所轄區(qū)的控規(guī)，由城市、縣、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。其他鎮(zhèn)的控規(guī)由鎮(zhèn)人民政府組織編制，墾區(qū)、森工林區(qū)城鎮(zhèn)的控規(guī)由農(nóng)墾總

20、局各分局、森工總局各林業(yè)局組織編制。 第九條 控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“公開、公正、公平、競爭”的原則，依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其配套法規(guī)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔(dān)編制任務(wù)。 委托控規(guī)編制任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位簽訂編制委托合同，約定編制內(nèi)容、時(shí)間期限、編制經(jīng)費(fèi)、成果要求、違約責(zé)任等雙方權(quán)利與義務(wù)。 第十條 控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，制訂控規(guī)年度和近期編制計(jì)劃，經(jīng)同級人民政府（農(nóng)墾總局、森工總局）同意后執(zhí)行。 第十一條 控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)充分體現(xiàn)“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，按照編制計(jì)劃分期、分批組織編制控規(guī)。

21、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地均應(yīng)當(dāng)編制控規(guī)。中心區(qū)、舊城改造區(qū)、歷史文化街區(qū)、城市濱水區(qū)、近期建設(shè)區(qū)、擬進(jìn)行土地儲備或土地出讓等重點(diǎn)建設(shè)或控制的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制。 第十二條 特大城市和大城市的控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)，可根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及街區(qū)、社區(qū)行政邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際等需要，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地劃分為若干規(guī)模適宜的規(guī)劃管理單元，組織編制管理單元規(guī)劃，細(xì)化城市總體規(guī)劃要求，平衡城市空間發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，作為控規(guī)編制的依據(jù)。 第十三條 控規(guī)編制內(nèi)容一般包括： （一）規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍、主導(dǎo)功能、居住人口規(guī)模； （二）用地劃分及各地塊土地使用性質(zhì)及其兼容性，四線（綠線、黃

22、線、紫線、藍(lán)線）規(guī)劃控制要求； （三）各地塊的容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等建設(shè)用地使用強(qiáng)度控制指標(biāo),地下空間開發(fā)的控制要求； （四）公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、城市安全設(shè)施及防災(zāi)避難場所的等級、規(guī)模等配套要求； （五）各級道路功能、走向、紅線、斷面、交叉口形式、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，建筑后退紅線、地塊主出入口方位、公共停車場、停車泊位、公交站場用地范圍和位置，非機(jī)動(dòng)車和步行交通以及加油站等交通設(shè)施的設(shè)置要求； （六）建筑的體量、形式、色彩和風(fēng)格，公園綠地、河湖水面、開敞空間等城市設(shè)計(jì)指引； （七）各類市政工程管線的走向、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合； （八

23、）規(guī)劃范圍內(nèi)的自然、人文資源的保護(hù)，歷史文化保護(hù)地段的建設(shè)控制要求； （九）土地使用和建筑管理等其他規(guī)定。 第十四條 各地塊的土地使用性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定、道路等級和紅線寬度、四線控制范圍、建筑后退道路紅線規(guī)定等應(yīng)當(dāng)作為控規(guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容。 第十五條 控規(guī)編制成果由文本、圖表（含圖紙和分圖則）和附件組成。附件包括規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料和必要的技術(shù)研究資料。文本和圖表內(nèi)容是規(guī)劃管理的法定依據(jù)。第三章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批 第十六條 城市的控規(guī)，由本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控規(guī)，由縣人民

24、政府批準(zhǔn)，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。鎮(zhèn)的控規(guī)，由上一級人民政府批準(zhǔn)并備案。 大興安嶺地區(qū)所轄區(qū)的控規(guī)，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)本級人大常委會和大興安嶺行署備案。 墾區(qū)、森工林區(qū)城鎮(zhèn)的控規(guī)，由農(nóng)墾總局、森工總局批準(zhǔn)并備案。 法定備案機(jī)關(guān)可指定本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)具體備案工作。 第十七條 控規(guī)草案編制完成后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將控規(guī)草案予以公告，征求公眾意見。公告時(shí)間不得少于三十日。公告的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或政府信息網(wǎng)站上提前公告。 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)確定便于公眾獲知的方式和相對固定的場所，對控規(guī)草案進(jìn)行公告，并在規(guī)劃地段的公共場所同時(shí)

25、展示。公告的內(nèi)容至少應(yīng)包括控規(guī)主要強(qiáng)制性內(nèi)容和對周邊利害關(guān)系人可能產(chǎn)生較大影響的內(nèi)容。 第十八條 控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理和研究公眾和相關(guān)部門的意見。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會、聽證會等方式充分論證，采納合理意見并對控規(guī)草案進(jìn)行修改和完善。 第十九條 控規(guī)上報(bào)審批前，控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案、公眾和相關(guān)部門意見及其論證處理情況等提交本級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會或由政府組織的專家審查會進(jìn)行審議，并根據(jù)審議意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改和完善。 第二十條 控規(guī)草案經(jīng)審查會通過后，由組織編制機(jī)關(guān)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 第二十一條 控規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽?/p>

26、體或政府信息網(wǎng)站上公布批準(zhǔn)后的規(guī)劃內(nèi)容、生效時(shí)間和查詢方式，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。 第二十二條（存檔規(guī)定） 控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的控規(guī)檔案管理制度。檔案應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃成果、批準(zhǔn)文件以及委托編制證明、編制單位資質(zhì)證明、批前公示證明、公眾和有關(guān)部門意見、專家論證意見、聽證、審查等會議紀(jì)要、規(guī)劃修改完善情況、批后公告證明、有關(guān)現(xiàn)狀資料等內(nèi)容。 第二十三條 控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)定期將年度內(nèi)批準(zhǔn)的全部控規(guī)，報(bào)法定備案機(jī)關(guān)備案。備案形式以電子文檔為主（紙質(zhì)材料的可報(bào)掃描件），備案內(nèi)容應(yīng)包括本辦法第二十二條規(guī)定的控規(guī)檔案要求的全部內(nèi)容。第四章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施 第二十四條 控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)

27、負(fù)責(zé)組織實(shí)施依法批準(zhǔn)的控規(guī)。 第二十五條 控規(guī)是城市、鎮(zhèn)、墾區(qū)、森工林區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的法定依據(jù)。在規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行土地利用和開發(fā)建設(shè)，必須符合控規(guī)的要求。 第二十六條 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的控規(guī)，對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目作出規(guī)劃行政許可。 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控規(guī)核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控規(guī)提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。違反或未確定規(guī)劃條件的地塊，土地主管部門不得出讓國有土地使用權(quán)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可

28、證。 第二十七條 國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃條件。確需變更的，應(yīng)根據(jù)法定程序進(jìn)行。變更內(nèi)容不符合依法批準(zhǔn)的控規(guī)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，先修改控規(guī)。 第五章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的評估和修改 第二十八條 控規(guī)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，對已實(shí)施的控規(guī)進(jìn)行定期評估，建立控規(guī)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，加強(qiáng)對規(guī)劃的實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期有計(jì)劃、有組織地按規(guī)定程序完善控規(guī)。 第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的控規(guī)，未經(jīng)法定程序不得修改。控規(guī)修改可采用整體修改和局部修改兩種方式?？匾?guī)修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)先修改總體規(guī)劃。 第三十條 進(jìn)行控規(guī)修改的，應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一： （一）因城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃發(fā)生

29、變化，對控規(guī)控制區(qū)的功能和布局產(chǎn)生重大影響的； （二）因基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施和其他重大項(xiàng)目建設(shè)對控規(guī)控制區(qū)功能和布局產(chǎn)生重大影響的； （三）經(jīng)評估，發(fā)現(xiàn)控規(guī)內(nèi)容或深度存在明顯缺陷，不能滿足該地區(qū)實(shí)際發(fā)展需求的； （四）國家和省的有關(guān)政策發(fā)生重大變化及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要修改的其他情形。 第三十一條 進(jìn)行控規(guī)整體修改，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行： （一）組織編制機(jī)關(guān)委托規(guī)劃編制單位對修改規(guī)劃的必要性進(jìn)行專題論證，編制論證報(bào)告； （二）組織編制機(jī)關(guān)提出控規(guī)修改建議，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。 （三）控規(guī)修改涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)將擬修改的

30、規(guī)劃草案在本地主要媒體上進(jìn)行公告，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)組織聽證； （四）修改后的控規(guī)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的審批程序重新報(bào)批。 第三十二條 控規(guī)局部修改涉及控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的，原則上履行上述整體修改程序；涉及修改控規(guī)指導(dǎo)性內(nèi)容的，由組織編制機(jī)關(guān)對控規(guī)修改進(jìn)行論證審查，經(jīng)公告后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。第六章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的監(jiān)督檢查 第三十三條 縣級以上人民政府、大興安嶺行署、農(nóng)墾總局、森工總局及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本辦法執(zhí)行情況和控規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。 第三十四條 縣級以上人民政府、大興安嶺行署、農(nóng)墾總局、森工總局的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對控規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施： （一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并