“西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策現(xiàn)狀問題研究

1、“西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策現(xiàn)狀問題研究-職D惹G“西江經(jīng)濟帶建設(shè)的財稅金融政策現(xiàn)狀問題研究梧州學(xué)院魏乾梅【摘?！?009年,國家把打造”西江經(jīng)濟帶”與發(fā)展北部灣經(jīng)濟區(qū)相提并論,確立了江海互動的發(fā)展思路.財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了較大影響.文章分析”西江經(jīng)濟帶”五市2OlO年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo),對比北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)惠政策,分析研究”西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策現(xiàn)狀及存在問題,為研究探討”西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策提供理論依據(jù)和現(xiàn)實指導(dǎo).【關(guān)鍵詞】”西江經(jīng)濟帶”;發(fā)展總體規(guī)劃;財稅金融政策;現(xiàn)狀一,”西江經(jīng)濟帶”起源及其發(fā)展總體規(guī)劃概述西江是珠江的主干流,上接云貴

2、,縱貫兩廣,把西南地區(qū)和珠三角串聯(lián)起來.被稱為連接西南和華南的”黃金水道”.根據(jù)廣西發(fā)改委2009年的測算,如果進行合理開發(fā),整條西江水系相當(dāng)于2O條鐵路的運力.從成本核算的角度看,鐵路運輸每公里每噸的成本為O.15元,公路為0.5元,水運僅為004元.這意味著將西江中上游貴州的煤,云南的磷,廣西的鋁,輸往能源消耗缺El頗大的西江下游粵港澳地區(qū),提供了一條巨大的低成本運輸通道.而一旦這條能源運輸通道開放開發(fā),必將帶動整條西江帶沿江兩岸的經(jīng)濟快速發(fā)展.正因為西江流域隱藏著巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?2009年12月7日,國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見提出了”西江經(jīng)濟帶”概念,把打造”西江

3、經(jīng)濟帶”與發(fā)展北部灣經(jīng)濟區(qū)相提并論.確立了江?；拥陌l(fā)展思路,規(guī)劃將西江沿岸的南寧建設(shè)成”國際區(qū)域性交通運輸樞紐”,柳州,梧州建設(shè)成”國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運輸樞紐”.為此,廣西壯族自治區(qū)黨委,政府醞釀編制廣西”西江經(jīng)濟帶”發(fā)展總體規(guī)劃,其規(guī)劃綱要的基本思路,即從”十二五”規(guī)劃開始,把”西江經(jīng)濟帶”打造成為南方重要的開發(fā)軸帶,成為大”西江經(jīng)濟帶”的核心區(qū)段,成為大珠三角功能輻射的承接地,成為大西南開發(fā)的先導(dǎo)地區(qū),成為大中華向南開放合作的前沿基地.同時,提出了要充分利用和發(fā)揮珠三角(港澳和廣深等地)的龍頭作用,把握中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和北部灣開放開發(fā)帶來的機遇,把”西江經(jīng)濟帶”爭取為國家發(fā)展戰(zhàn)略

4、,作為我國”十二五”規(guī)劃時期的建設(shè)重點,爭取更多更好的財稅金融政策,帶動整個西江流域的開放開發(fā).二,”西江經(jīng)濟帶”五市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要經(jīng)濟指標(biāo)梧州,貴港,柳州,玉林和南寧是”西江經(jīng)濟帶”內(nèi)廣西壯族自治區(qū)的五個城市.廣西發(fā)展與改革委員會發(fā)展白皮書數(shù)據(jù)顯示:”西江經(jīng)濟帶”五市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)呈現(xiàn)出良好的快速發(fā)展態(tài)勢.1.”西江經(jīng)濟帶”五市2010年生產(chǎn)總值均比上年增長12%以上,其中:梧州518億元.比上年增長13%;貴港505億元,比上年增長12%;柳州116O億元,比上年增長13%;玉林770億元,比上年增長12%:南寧1752億元,比上年增長14%

5、.2.”西江經(jīng)濟帶”五市2010年財政收入增長10%以上,其中:梧州46億元,比上年增長15%;貴港38.5億元.比上年增長13%;柳州172億元,比上年增長1O%:玉林618億元,比上年增長13%;南寧273億元,比上年增長侶%.3.”西江經(jīng)濟帶”五市2010年全社會固定資產(chǎn)投資除了柳州增長18%外其他四市增長率超過30%,其中:梧州430億元,比上年增長30%;貴港377億元,比上年增長30%;柳州800億元,比上年增長18%;玉林600億元,比上年增長35%;南寧1357億元,比上年增長30%.4.”西江經(jīng)濟帶”五市2010年社會消費品零售總額增長16%以上,其中:梧州198億元,比上年

6、增長16%;貴港214億元,比上年增長侶%;柳州480億元,比上年增長18%;玉林31O億元,比上年增長侶%;南寧885億元,比上年增長17%.5.”西江經(jīng)濟帶”五市2010年外貿(mào)進出口總額增長1O%以上,其中:梧州6.3億美元,比上年增長13%;貴港1.58億美元,比上年增長1O%;柳州2O億美元,比上年增長15%;玉林3.9億美元,比上年增長1O%:南寧31億美元.比上年增長14%.6.”西江經(jīng)濟帶”五市2010年居民收入(包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民)除了梧州市和玉林市增長7%8%外,其他城市增長率超過1O%.而在資源環(huán)境方面,萬元生產(chǎn)總值能源消耗,化學(xué)需氧量排放總量和二氧化硫排放總量等指標(biāo)比上年

7、有所減少,節(jié)能減排成績顯現(xiàn).通過上述案卷分析研究可見,”西江經(jīng)濟帶”五市的經(jīng)濟發(fā)展正步入快速軌道,這一發(fā)展勢頭,將為”西江經(jīng)濟帶”的“十二五”時期以及今后又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),并起到促進和推動作用.本文是廣西哲學(xué)社會科學(xué)”十二五”規(guī)劃2011年度課題”西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策研究的階段性研究成果.三,”西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策現(xiàn)狀及存在問題:與北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)惠政策比較研究2008年1月國家正式批準(zhǔn)實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,把北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略.綜觀廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知(桂政發(fā)200

8、8161號),國家對北部灣經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠政策支持是以產(chǎn)業(yè)政策為主,財稅,金融,土地,外經(jīng)貿(mào)以及人力資源和科技開發(fā)政策和優(yōu)化投資環(huán)境等政策為輔的一攬子優(yōu)惠政策支持.為了研究設(shè)計”西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策體系,筆者對比北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)惠政策,研究分析”西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在問題較多.雖然”西江經(jīng)濟帶”由于地理位置處于西部大開發(fā)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)(廣東省除外),享受一定的西部大開發(fā)財稅優(yōu)惠政策.但力度偏小.主要表現(xiàn)在:1.”西江經(jīng)濟帶”享受西部大開發(fā)中北部灣經(jīng)濟區(qū)財稅收優(yōu)惠政策有:2008年起5年內(nèi),一是北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)享受國家西部大開發(fā)15%稅率以及”兩免三減半”中減半征收期稅收優(yōu)惠政

9、策的企業(yè),除國家限制和禁止的企業(yè)外,免征屬于地方部分的企業(yè)所得稅;二是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)實行減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的高新技術(shù)企業(yè),享受國家減半征收稅收優(yōu)惠政策的軟件及集成電路生產(chǎn)企業(yè)其減半征收部分,均免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅.2.自治區(qū)給予北部灣的財稅金融優(yōu)惠政策,”西江經(jīng)濟帶”尚未享受的政策有:(1)稅收優(yōu)惠政策方面:一是2008年起5年內(nèi),經(jīng)濟區(qū)新辦的石油化工,林漿紙,冶金,電子信息工業(yè)企業(yè),除國家限制和禁止的項目外,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入起,第一年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅,隨后年度減半征收;二是2008年起5年內(nèi),經(jīng)濟區(qū)內(nèi)石油化工,林漿紙,冶金,輕工食品,高新技術(shù)

10、,海洋等工業(yè)企業(yè),以及物流業(yè),金融業(yè),信息服務(wù)業(yè),會展業(yè),旅游業(yè),文化業(yè),廣播電視,新聞出版,體育,衛(wèi)生等服務(wù)企業(yè),免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅;三是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地,從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅5年,第6年至第10年減半征收.(2)財政支持政策方面:一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持.2009年起4年內(nèi),以2008年經(jīng)濟區(qū)的城市維護建設(shè)稅專項上解為基數(shù),每年安排一定資金專項用于經(jīng)濟區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修,并逐年有所增長.自治區(qū)財政預(yù)算安排的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展資金,各部門在分配時要重點投向經(jīng)濟區(qū)并優(yōu)先考慮重大產(chǎn)業(yè),重大基礎(chǔ)設(shè)施

11、和重大社會公益設(shè)施項目.二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金支持:2008年起5年內(nèi),自治區(qū)本級每年安排10億元廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,并列入年度預(yù)算,重點用于支持經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).三是外商投資企業(yè)實際到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項目,所在地政府可給予貸款貼息或以獎代補扶持,這是特定項目的融資支持.A與CC稅OU(3)金融支持政策方面:一是支持金融主體建設(shè),發(fā)展地方法人金融機構(gòu),比如設(shè)立北部灣發(fā)展銀行,支持經(jīng)濟區(qū)內(nèi)金融企業(yè)分支機構(gòu)實施升格或增加設(shè)置;鼓勵和促進更多境內(nèi)外金融機構(gòu)到北部灣經(jīng)濟區(qū)設(shè)立分支機構(gòu);加強小額貸款公司試點工作.二是加強信貸支持,在信貸增量中保

12、持一定比例用于支持經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);支持經(jīng)濟區(qū)中小企業(yè),”三農(nóng)”等弱勢經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.三是支持中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展,對從事中小企業(yè)擔(dān)保的信用擔(dān)保機構(gòu),免征三年屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅.(4)財稅金融政策配套支持方面:在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展支持政策上,國家先后批準(zhǔn)設(shè)立欽州保稅港區(qū),憑祥綜合保稅區(qū),北海出口加工區(qū),南寧保稅物流中心,防城港物流中心,以支持建立北部灣區(qū)域的保稅物流體系.同時.對新設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)在形成生產(chǎn)能力并實現(xiàn)加工貿(mào)易出口后,按實際到位資金在0.5%以內(nèi)給予一次性補助;鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)開展出口信用保險業(yè)務(wù)等.由此可見,目前”西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策現(xiàn)狀及存在

13、的問題不容樂觀.財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響.財稅優(yōu)惠政策作為吸引投資的重要措施,對包括經(jīng)濟特區(qū),西部地區(qū),東北老工業(yè)基地,北部灣經(jīng)濟區(qū)等地區(qū)經(jīng)濟總量的擴張,經(jīng)濟實力提升,企業(yè)的迅速成長起到了重要的作用.金融支持政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性不亞于財稅支持政策.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項目的布局是根本,財稅支持政策是吸引重大產(chǎn)業(yè)項目落戶的條件,而金融支持政策則是已落戶的重大產(chǎn)業(yè)項目能夠良性運行的保障.推進”西江經(jīng)濟帶”發(fā)展是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇.”西江經(jīng)濟帶”建設(shè)為云貴桂粵加快發(fā)展提供了一次千載難逢的歷史機遇.因此,提高”西江經(jīng)濟帶”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平,著重依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,全力發(fā)展汽車,鋁業(yè),鋼鐵,錳業(yè),糖業(yè),林漿紙,醫(yī)藥,繭絲綢,工程機械等”西江經(jīng)濟帶”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,培育富有核心競爭力的企業(yè),加快”西江經(jīng)濟帶”的形成,把”西江經(jīng)濟帶”的“新引擎”,”示范帶”,”模范帶”,”前沿帶”,生態(tài)屏障等功能定位緊密結(jié)合起來,已日益成為云南,貴州,廣西,廣東及粵港澳的共識.但是,目前”西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策狀況很不理想,缺乏政策平臺和政策引導(dǎo),組織形式較為