柬埔寨吸引外商直接投資優(yōu)惠政策之探究

1、柬埔寨吸引外商直接投資優(yōu)惠政策之探究         08-10-06 09:16:00     作者：克瑞德    編輯：studa0714內(nèi)容提要  自1993年新政府成立以來，由于柬埔寨深化實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)外開放政策，努力完善外商投資法，改進(jìn)投資環(huán)境，其外商直接投資不斷發(fā)展。隨著國家間的投資來往越來越多，為了挑戰(zhàn)日益激烈的國際經(jīng)貿(mào)競爭，目前柬埔寨政府出臺(tái)一套新外商直接投資優(yōu)惠政策，以吸引更多外國投資者來柬埔寨投資

2、。本文對(duì)柬埔寨外商直接投資優(yōu)惠政策之探究劃分為四個(gè)部分來探討：第一，柬埔寨外商直接投資的比較優(yōu)勢；第二，柬埔寨吸引外商直接投資政策的演變；第三，柬埔寨吸引外商直接投資優(yōu)惠政策實(shí)施的主要制約因素；第四，柬埔寨吸引外商直接投資優(yōu)惠政策的理性定位思考。 關(guān)鍵詞  柬埔寨，外商直接投資，優(yōu)惠政策，制約因素一、引  言柬埔寨是一個(gè)瞬息萬變的國家。在投資領(lǐng)域上，有著許多亟需投資的行業(yè)。近十年來，雖然柬埔寨外商投資有所發(fā)展，但發(fā)展速度還很慢。目前，柬埔寨政府不斷完善國家外商投資政策，改進(jìn)投資環(huán)境，為各個(gè)行業(yè)提供了一定的優(yōu)勢政策，以吸引更多外國投資者來柬埔寨投資。隨著世界經(jīng)濟(jì)不斷變化，國際

3、經(jīng)濟(jì)競爭的日益激烈，為了保持經(jīng)濟(jì)利益，許多企業(yè)開始轉(zhuǎn)向那些更有投資優(yōu)勢的國家進(jìn)行跨國投資業(yè)務(wù)。上個(gè)世紀(jì)80年代末，柬埔寨開始吸引外商直接投資(FDI)。作為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中不可或缺的組成部分，柬埔寨的外商投資政策經(jīng)歷了數(shù)次變遷?？傮w來說，柬埔寨外商直接投資政策已經(jīng)越來越寬松，并且在過去的20年里，對(duì)外開放的投資領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大。近年以來，柬埔寨政府一直對(duì)外商投資提供優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)外商前往柬埔寨進(jìn)行投資。二、柬埔寨吸引外商直接投資的比較優(yōu)勢柬埔寨政府特別關(guān)注柬埔寨投資環(huán)境。為了進(jìn)步吸引更多外商投資者，2003年4月，柬埔寨政府對(duì)柬埔寨王國投資法和稅法進(jìn)行了修改，并努力不懈地改善投

4、資環(huán)境，為外國投資者創(chuàng)造了較為優(yōu)越的投資環(huán)境。下面就柬埔寨吸引外商投資的比較優(yōu)勢進(jìn)行分析：1.政局相對(duì)穩(wěn)定、政策相對(duì)寬松在聯(lián)合國的支持下，柬埔寨走出了動(dòng)蕩的政權(quán)更替及內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期。連續(xù)3次全國大選的順利進(jìn)行，保持了政治的穩(wěn)定。過去10年間，柬埔寨政府通過不斷努力建立起了有序的市場經(jīng)濟(jì)。2003年3月和4月，通過了投資法以及稅法修訂案，重申對(duì)外國直接投資開放。柬埔寨發(fā)展理事會(huì)(CDC)已經(jīng)并且正在不斷地改善對(duì)投資者的便利服務(wù)。作為東盟(ASEAN)成員國，柬埔寨積極參與了眾多的地區(qū)性組織，如大湄公河次區(qū)域合作組織(GMS)，已經(jīng)達(dá)成了眾多的經(jīng)濟(jì)合作、投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等協(xié)議。柬埔寨目前正計(jì)劃建設(shè)

5、內(nèi)部資本市場來獲得國內(nèi)融資，保證額外的外部資本。政府始終將私營部門作為經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展合作伙伴。2.經(jīng)濟(jì)自由度高在自由經(jīng)濟(jì)體制下，柬埔寨是亞洲最開放的經(jīng)濟(jì)體之一。柬埔寨的對(duì)外開放度和經(jīng)濟(jì)自由度很高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)自由化指數(shù)，2003年在170個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自由度排名中，柬埔寨排第35位，與日本同一名次，遠(yuǎn)高于周邊國家(泰國第40，馬來西亞第72，印尼第99，越南第135和老撾第153)。在全球49個(gè)最不發(fā)達(dá)的國家中，柬埔寨經(jīng)濟(jì)是最開放的。柬埔寨將加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的自由化和現(xiàn)代化程度，以此來提高國家的國際競爭能力。3.良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境2005年是近十年來柬埔寨宏觀經(jīng)濟(jì)增長幅度最高的一年，GDP增長率為

6、13.4%(經(jīng)IMF修訂)，人均GDP為448美元。柬埔寨政府制定的2006年GDP增長率為 6.1%，上半年已實(shí)現(xiàn)了增長6.8%，高出IMF預(yù)測全年增長5%的指標(biāo)。預(yù)計(jì)，2006年柬埔寨GDP的增長有望突破7%。2006年上半年，柬埔寨宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)各領(lǐng)域運(yùn)行良好；政府各項(xiàng)改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)，政局相對(duì)穩(wěn)定；工、農(nóng)、服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，財(cái)政金融形勢穩(wěn)定；進(jìn)出口不斷增長，關(guān)稅收入和財(cái)政支出有所增加。4.WTO成員國柬埔寨在2004年10月13日成為WTO的第148個(gè)成員國。柬埔寨的WTO成員國的身份將對(duì)外商直接投資產(chǎn)生巨大的吸引力。首先，對(duì)在柬埔寨生產(chǎn)并出口到其他市場的外商投資者來說，他們

7、的商品將可以在一些發(fā)達(dá)國家的市場上享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇并不受任何配額限制。其次，作為一個(gè)WTO成員國，柬埔寨的有關(guān)國際貿(mào)易法律和投資政策必須符合WTO的相關(guān)規(guī)則。這將為外商投資者提供必要的保障。5.享受發(fā)達(dá)國家給予的多項(xiàng)優(yōu)惠在柬埔寨投資可以享受美、歐、日等28個(gè)國家給予的普惠制待遇(GSP)和最惠國(MFN)待遇。尤其，對(duì)于自柬埔寨進(jìn)口紡織服裝產(chǎn)品，美國給予較寬松的配額和減免增收進(jìn)口關(guān)稅，歐盟不設(shè)限，加拿大給予免征進(jìn)口關(guān)稅等優(yōu)惠措施。以中國(含港、澳、臺(tái))為首的紡織服裝出口受限國家和地區(qū)往往來柬埔寨投資。在柬埔寨的200余家紡織服裝企業(yè)中，80%以上來自中國(含港、澳、臺(tái))。享有GSP特別優(yōu)惠稅率

8、，非常具有市場價(jià)格競爭力，容易輸往美歐等市場。6.區(qū)位優(yōu)勢柬埔寨位于東南亞的中心。在過去的數(shù)十年內(nèi)，東南亞一直是世界經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)。1999年，柬埔寨成為東南亞國家聯(lián)盟(簡稱東盟)的成員。東盟十個(gè)成員國涵蓋5.5億人口，GDP約6000億美元，購買力約為1.8萬億美元，將組成東盟自由貿(mào)易區(qū)。該自由貿(mào)易區(qū)將在2013年之前使柬埔寨對(duì)其鄰國的出口關(guān)稅降低至5%以下，并在2018年之前完全取消貿(mào)易關(guān)稅。此外，東盟還在與中國共同建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)將于2010年建成，與此同時(shí)，東盟很快也會(huì)與印度建立自由貿(mào)易區(qū)。另外，作為最不發(fā)達(dá)國家之一，柬埔寨的很多產(chǎn)品已優(yōu)先進(jìn)入了一些最富裕的國際市

9、場。7.廉價(jià)勞動(dòng)力柬埔寨擁有廉價(jià)的勞動(dòng)力并且勞動(dòng)力十分充裕，每年新增勞動(dòng)力達(dá)30萬人。勞動(dòng)人口中農(nóng)業(yè)人口占 77.8%，工業(yè)人口占3.7%，服務(wù)業(yè)人口占18%。柬埔寨工人的工資水平在東南亞地區(qū)也是最低的。非熟練工人月工資約為25-30美元，熟練工人約50-60美元。柬埔寨人口年輕化的特點(diǎn)明顯，年輕人口比重大，勞動(dòng)力占全國總?cè)丝诩s47%，已經(jīng)達(dá)到500萬人。在競爭日益激烈的世界經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力當(dāng)然也是一個(gè)寶貴的資產(chǎn)。柬埔寨目前需要的是金融資源、技術(shù)知識(shí)及專業(yè)知識(shí)，這些資源的優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。在未來5至10年內(nèi)投資者仍然可以繼續(xù)從柬埔寨的勞動(dòng)力中獲取投資利益。三、柬埔寨吸引外商直接投資政策的演變

10、在1975年之前，柬埔寨幾乎沒有外國私人投資資本。當(dāng)時(shí)法國是柬埔寨的主要投資伙伴，在橡膠種植園領(lǐng)域，法國資本占了柬埔寨總投資額的一半以上。1975年4月紅色高棉執(zhí)政后，柬埔寨禁止貨幣流通，取消商品市場，實(shí)行全民供給制，沒有國外投資來往。即使在柬埔寨人民共和國政權(quán)時(shí)期，外國投資也是不允許的。從1989年起，柬埔寨開始推行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，作為經(jīng)濟(jì)改革的一部分，柬埔寨政府于1989年7月頒布了外商投資法，這部法律為柬埔寨創(chuàng)造了良好的外商投資環(huán)境。1990年以來，由于政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放和投資環(huán)境的改善，柬埔寨吸引了越來越多的外商投資者。從1989年末到1991年，柬埔寨共收

11、到200余項(xiàng)投資申請(qǐng)，其中20個(gè)項(xiàng)目通過審批，70個(gè)項(xiàng)目通過初步審批。在聯(lián)合國的監(jiān)督下，柬埔寨于1993年舉行了國家選舉，開始走出動(dòng)蕩的政權(quán)更替及內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期。新政府成立后，柬埔寨堅(jiān)持實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)，推行經(jīng)濟(jì)私有化和貿(mào)易自由化，擴(kuò)大對(duì)外開放。1994年8月柬埔寨國會(huì)通過了柬埔寨王國投資法和移民法，重申對(duì)外國直接投資(FDI)開放的經(jīng)濟(jì)政策。投資法規(guī)定了諸多優(yōu)惠政策，如投資者不論國籍和種族一律平等(除土地所有權(quán)外)，柬埔寨政府對(duì)境內(nèi)投資者的財(cái)產(chǎn)不得實(shí)行國有化，不對(duì)已批準(zhǔn)投資的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行管理，并允許投資者從銀行體系購買外匯，以償還有關(guān)本身投資計(jì)劃的債務(wù)。為了適應(yīng)自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鼓勵(lì)外商投資，創(chuàng)造公平貿(mào)易的投資環(huán)境，柬埔寨新政府不斷改善外商投資政策，其中最主要的舉措就是對(duì)商業(yè)和投資的法律結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的商業(yè)和投資環(huán)境，從法律、規(guī)章制度和相關(guān)程序上保障了投資的透明度，為投資者提供了具有競爭性的鼓勵(lì)政策，如：1997年12月29日頒布了關(guān)于執(zhí)行柬埔寨王國投資法的法令；1999年6月11