勞動力短缺時代有沒有到來

1、勞動力短缺時代有沒有到來？* 作者單位：復旦大學經(jīng)濟學院、就業(yè)與社會保障研究中心、中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心。作者感謝澳大利亞國立大學孟昕教授的討論，感謝教育部重大課題（07JZD0023）、國家社科基金項目（07BJL051）教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”的資助。同時，本文也是上海市重點學科建設項目（B101）和復旦大學經(jīng)濟學院985創(chuàng)新基地的研究成果。作者及其聯(lián)系方式：作者姓名：陳靜敏所在單位：復旦大學經(jīng)濟學院通訊地址：上海市楊浦區(qū)武川路78弄5號302郵編：200433電話：86-21-55070038 /MAIL：chenjingminer作者姓名：陸銘所

2、在單位：復旦大學經(jīng)濟學院，就業(yè)與社會保障研究中心通訊地址：上海市楊浦區(qū)國權路600號復旦大學經(jīng)濟學院郵編：200433電話：86-21-55665303EMAIL：lumingfd作者姓名：陳釗所在單位：復旦大學經(jīng)濟學院，中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心通訊地址：上海市楊浦區(qū)國權路600號復旦大學經(jīng)濟學院郵編：200433電話：86-21-65643054EMAIL：zhaochen73專投勞動力短缺時代有沒有到來？陳靜敏 陸銘 陳釗內容提要傳統(tǒng)的劉易斯理論認為，簡單勞動力工資上漲是一個二元經(jīng)濟社會結束的標志之一。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，開始于沿海發(fā)達地區(qū)的“民工荒”出現(xiàn)向內地蔓延的征兆，部分

3、地區(qū)的農(nóng)民工工資也開始上漲。然而倘若以此認定中國進入勞動力短缺時代，卻不能解釋與民工荒和工資上漲同時存在的城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大，以及城市化率與工業(yè)化水平相差甚遠的現(xiàn)象。本文通過分析中國勞動力市場上影響供給與需求兩方面的一些特殊因素以及中國影響勞動力流動的制度障礙，認為中國“勞動力短缺”的時代還沒有到來。關鍵詞農(nóng)民工、勞動力短缺、二元經(jīng)濟、人口結構、流動障礙1 引言2007年，中國勞動力領域內最為引人關注的話題就是“勞動力短缺時代有沒有到來？”隨著人們對“民工荒”一詞越來越熟悉，中國勞動力市場供求關系所受的關注和爭論也越來越多，這一話題的討論焦點集中于農(nóng)民工的供給是否已經(jīng)出現(xiàn)短缺。以中國社會科學

4、研究院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉為代表的一些學者認為，“民工荒”的出現(xiàn)和2004年以后沿海地區(qū)勞動工資的較快增長標志著中國已到達勞動力供給從無限供給過渡到有限剩余的轉折點，勞動力的供求關系將發(fā)生根本性的變化（王德文、蔡昉等，2005）。若果真如此，那我們也許可以翹首企盼中國二元經(jīng)濟結束的日子，國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也應隨之調整，應從鼓勵勞動力密集型升級為資本密集型產(chǎn)業(yè)，從依靠勞動力低成本驅動的增長方式轉變到依靠資本、技術和創(chuàng)新推動的新階段。然而，倘若這一戰(zhàn)略調整的理論基礎沒能正確地反映現(xiàn)實情況，其后果將會非常嚴重。盲目過早地大量發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，等于主動放棄長時間來推動中國經(jīng)濟發(fā)展的

5、主要競爭力。尤其當人力資本總體水平還不能與高級產(chǎn)業(yè)的需求相適應的時候，可能會出現(xiàn)既缺高技能勞動力，又新增大量僅具備初級技能的失業(yè)人口的兩重局面。于是，收入差距還會繼續(xù)拉大，這對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的打擊將十分巨大。因此，搞清楚中國勞動力供求的真實狀況十分重要。針對上述蔡昉的觀點，學術界既有反對，也有贊同。北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授李實肯定了蔡昉關于中國出現(xiàn)“劉易斯”轉折點到來征兆的看法，但是認為中國的這一轉折應該是一個區(qū)間，目前只是開始進入這一“轉折區(qū)間”（李實，2007）。而我們所持的觀點則是，中國經(jīng)濟在短期內出現(xiàn)的“勞動力短缺”主要是由短期內的一些供求因素引起的，并不能真實地反映出中

6、國已經(jīng)進入了一個“勞動力短缺”的時代。隨著城市化比率的快速提高，以及勞動力市場城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)走向結束，中國“勞動力短缺”時代的到來時日尚早（孟昕、陸銘、陳釗，2007）。2 背景分析如果要了解中國當前是否已經(jīng)或即將進入“勞動力短缺”的時代，就需要對一些有關城市化和勞動力流動的基本背景有所了解。第一，相對于工業(yè)化率而言，中國的城市化率還處于非常低的水平。據(jù)估計，以二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重來衡量的工業(yè)化率已經(jīng)超過85%，而以城市人口在總人口中所占比重來衡量的城市化率僅僅剛超過43%。 數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒2007倘若在城市人口中再加上1.5億的農(nóng)民工，這一數(shù)字也只有55%左右。同時，也有其他

7、學者認為，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，中國的真實城市化率僅有36.1%，40%的估計沒有扣除返鄉(xiāng)的農(nóng)民工部分，因此實際的城市化率可能更低（任遠，2004）。不論是哪個數(shù)字，都遠低于85%的工業(yè)化水平?？梢姡袊某鞘谢竭h遠落后于工業(yè)化的程度。再來看收入，中國的城鄉(xiāng)收入差距總體上仍然在擴大，而不是在縮?。ú虝P等，2003；陸銘、陳釗，2004）。進城務工人員的平均工資仍然高于在農(nóng)村務農(nóng)的平均收入，同時，又低于同樣在城市工作的城鎮(zhèn)職工?；趶V東一些企業(yè)的數(shù)據(jù)分析顯示，城市內部具有城鄉(xiāng)不同戶籍的勞動力的工資差距還在擴大（Meng and Bai, 2007）。具有城鄉(xiāng)不同戶籍的勞動力收入差距是不是因為他們

8、的教育水平差距導致的？最多只是部分地如此。有研究發(fā)現(xiàn)，不同戶籍的勞動力之間不僅收入差距在擴大，他們的教育回報的差距也在擴大！也就是說，給定其他影響因素，同樣教育水平的城鎮(zhèn)居民和外來勞動力之間的收入差距還會持續(xù)擴大（Zhang and Meng, 2007）。如果中國真的到達了劉易斯理論里面二元經(jīng)濟的轉折點，即勞動力從無限供給到有限剩余轉折，那么上述兩個方面的情況應該相反，也就是說，城市化率應該達到與工業(yè)化程度接近的水平，城鄉(xiāng)人口的收入差距應該逐漸減小。因此，我們不能簡單地用劉易斯的“二元經(jīng)濟”理論來解釋中國當前在局部出現(xiàn)的用工困難和工資上漲現(xiàn)象，更無法以此解釋城市化率仍然處于較低水平，并且城鄉(xiāng)

9、人口收入差距還在繼續(xù)擴大的現(xiàn)象。那么，應該怎樣來全面理解上述這些現(xiàn)象呢？我們認為，在短期來看，勞動力供不應求的局面的確存在，但造成“勞動力短缺”現(xiàn)象的主要原因是一些帶有偶然色彩的勞動供求方面的沖擊，以及對農(nóng)民工進城的制度性限制和歧視。在長期，偶然性的沖擊不能持久，并且制度性障礙的消除能夠增加來自農(nóng)村的勞動力供給，所以勞動力從過剩到真正短缺的轉折點還沒有到來。相應地，政策導向的定位也不應該過早地追求產(chǎn)業(yè)結構轉型，而應致力于消除各類對經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)差距帶來負面影響的勞動力流動障礙。3 勞動力供求分析3.1勞動力供給從勞動力的供給方面來看，最重要的影響來自中國人口結構的特征。如圖一所示，橫軸表示人口

10、的不同年齡段，縱軸表示各類年齡段人口在總人口中所占的百分比。從圖中可以看出，中國人口的年齡結構有一個低谷。這一低谷從1990的截面圖開始出現(xiàn)在十來歲的人群段，隨著時間變動逐漸向更高的年齡段推移，直到2003年以后，就主要處于二十幾歲至三十幾歲的人群段之間。這一低谷的形成主要是由于，這些人的父母一輩經(jīng)歷了三年自然災害，人數(shù)有所下；同時中國又從七十年代開始實施計劃生育政策，當時出生的第一代獨生子女到現(xiàn)在正好處于20-30歲的年齡段。對照目前各類關于勞動力短缺現(xiàn)象的調查研究，可以發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)短缺現(xiàn)象的勞動力主要就集中在20-30歲年齡段，與上述處于年齡結構低谷的人群段剛好吻合 “中國農(nóng)村外出勞動力的年

11、紀普遍較輕，71%以上都在15-29歲之間。”（國際勞工組織北京局，2006，中國境內的勞動力流動：特征和應對措施）。然而在長期，三年自然災害的周期性影響會很快離開這一年齡段人群。因此在相當一段時間內，青壯年勞動力的供給相對于目前而言會有不小的回升。圖一：1982-2005中國人口年齡結構分布圖資料來源：王德文、蔡昉等，2005。同樣對勞動力供給造成影響的還有近年來國家實施的惠農(nóng)政策。2006年1月1日起，全國統(tǒng)一取消農(nóng)業(yè)稅，此后又對農(nóng)村中小學教育實行“兩免一補”政策(免課本費、免雜費、補助寄宿生生活費)，并開始建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，而且將“低保全面覆蓋農(nóng)村”也提上了議事日程，這使得農(nóng)民的實際

12、收入有了顯著提高。2006年，農(nóng)民的人均純收入連續(xù)第三年實現(xiàn)增長6%以上，這也是1985年以來所沒有的。2006年農(nóng)民的人均純收入達到3587元人民幣，比上年增長332元，扣除物價因素以后，實際增長7.4%，不但連續(xù)三年增長在6%以上，而且去年的增長幅度快于2005年和2004年 中國新聞網(wǎng)，2007，中國焦點2007特別節(jié)目：惠農(nóng)政策讓農(nóng)民有信心（。根據(jù)劉易斯的“二元經(jīng)濟”理論，農(nóng)民選擇是否進城務工的保留工資就是他們在原來的土地上務農(nóng)所能得到的收入 在劉易斯的理論中，農(nóng)民工的保留工資也可能略高于留鄉(xiāng)務農(nóng)的收入，這并不影響后面的結論。（在中國的現(xiàn)實中，由于各種限制勞動力流動和歧視性的政策，給農(nóng)

13、民工在城市生活的效用造成損失，使得保留工資在上述基礎上還要加上這種效用損失的補貼，這一點在后面還會專門談到。）而農(nóng)村收入的提高，則會直接提高農(nóng)民的保留工資，造成勞動力供給的減小，尤其是當農(nóng)民工在務工城市享受不到上述福利的時候，這些惠農(nóng)政策對于減少農(nóng)村人口外出務工或促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)起到了很大的作用。從長期來看，雖然這些政策的實施是持續(xù)的，但是它對于勞動力供給所造成的影響卻已經(jīng)很快調整到位，也就是說，勞動力供給不會因為這個原因再繼續(xù)減少。3.2 勞動力需求再來看看勞動力需求方面的情況。自從2001年加入WTO以來，由于突然打開大門的國際市場，中國的出口量連續(xù)幾年持續(xù)快速增長，尤其是最近幾年，貿(mào)易順差

14、越來越大。其中出口最多的商品，大多集中在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織品、玩具、電子加工品等領域。然而這些產(chǎn)業(yè)的出口大都建立在低成本、低價格的優(yōu)勢上，并且由于市場競爭很充分，利潤邊際已經(jīng)非常薄弱。這樣的利潤對影響成本的因素非常敏感，一定程度的沖擊就可能帶來產(chǎn)量的銳減，進而影響到對勞動力的需求。過去的幾年里，由于條約的照顧，中國既享受了市場開放所帶來的好處，又被允許將一些保護性的政策延續(xù)一段時間，比如對某些行業(yè)保留較高的進口關稅或出口退稅，在一定程度上造成這種傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)品大量出口?？墒沁@種不平衡的促進因素同樣不能長期持續(xù)。隨著時間的推移，各類保護性政策的調整時限將陸續(xù)臨近。2007年7月1日起，我國

15、實行新的出口退稅政策，553項產(chǎn)品的出口退稅被取消，2268項商品的出口退稅率進一步降低。上海市統(tǒng)計局日前公布的“三季度工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及趨勢判斷”專項調查顯示，在國家近期出臺的一系列宏觀經(jīng)濟政策中，出口退稅政策調整對企業(yè)影響最為明顯，并且在被調查企業(yè)中，預計出口下降的企業(yè)主要涉及通信設備、計算機及其它電子設備制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)和金屬制品等行業(yè)，多為勞動力密集型產(chǎn)業(yè) 新華網(wǎng)，2007，哪條宏觀政策影響大? 半數(shù)企業(yè)認為是出口退稅（。可以預計到，在此后一段時間內，這些行業(yè)對勞動力的需求將有所降溫。3.3 制度的癥結可是，僅僅以上這些影響供求的因素不足以解釋為什么現(xiàn)在的中國

16、會出現(xiàn)農(nóng)民工短缺、工資上漲，而又同時伴隨城鄉(xiāng)收入持續(xù)擴大、并且城市化率一直處于低水平的現(xiàn)象。在這些現(xiàn)象背后，有一個重要的中國所特有的制度安排，那就是勞動力市場的城鄉(xiāng)分割以及對勞動力流動的各種限制和歧視性政策。仍然存在的戶口制度與社會保障和福利掛鉤起來，使得農(nóng)民工在務工地無法享受城市居民的醫(yī)療、失業(yè)等社會保障，他們的子女也無法享受平等受教育的權利。這就相當于強加了一種“稅”在勞動力的交易環(huán)節(jié)上一樣，導致農(nóng)民工的實際收入和生活水平大大下降，既嚴重阻礙了勞動力的流動和供給，使得中國的城市化率長期處于較低的水平，又人為地擴大了收入差距。“城鄉(xiāng)勞動力市場的持續(xù)分化已經(jīng)使中國成為亞洲最不平等的社會之一。二

17、者收入差距的比例為3.2：1，但如果考慮了社會服務這一差距將高達5或6倍”（國際勞工組織北京局，2006）。此外，存在于城市中和勞動力市場上形形色色的歧視現(xiàn)象，起到了更加糟糕的作用。這種歧視可能由于傳統(tǒng)的輿論常常有意無意地將外來農(nóng)民工與各類社會不穩(wěn)定因素聯(lián)系起來，導致部分高收入人群對農(nóng)民工另眼相看。當農(nóng)民工在城市里面生活不得不承受這樣的壓力時，同樣的收入水平能夠帶給他們的實際效用就大打折扣。與限制勞動力流動的政策相似，這樣的歧視同樣會降低農(nóng)民工的生活水平、減少勞動力供給、扭曲勞動力市場的資源配置，造成社會福利的凈損失，更糟糕的是，它連“征稅”那一部分所得也扔掉了。因為一些限制性政策相當于把農(nóng)民

18、工應得的一部分福利轉移到了本地居民身上；而這種無謂的歧視則是一種對任何人都沒有好處的東西農(nóng)民工因為承受歧視而導致務工得到的實際效用降低，城市居民卻沒有因此得到任何好處。在后面我們還會看到，這種歧視事實上還會給城市居民造成額外的損失。現(xiàn)在再回過頭來看，前面提到目前出現(xiàn)的用工短缺的人群主要集中在20到30年齡段，我們不得不進一步思考，這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因究竟是什么？難道是因為大多數(shù)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)勞動只有如此年輕的人才能勝任嗎？答案顯然不是這樣。諸如坐在車間織布、在流水線上重復一系列動作、在零售批發(fā)餐飲娛樂場所提供服務，甚至在建筑工地上出賣體力這樣的生產(chǎn)勞動，沒有任何證據(jù)表明是只適合二、三

19、十歲的青年人從事的。事實上，正是上文提到那些不平等的社會福利制度，使得很多年過三十的農(nóng)民工在權衡繼續(xù)務工和回鄉(xiāng)務農(nóng)或創(chuàng)業(yè)的收益以后，選擇了回鄉(xiāng)。不同的研究均顯示，在影響農(nóng)民工流動的因素中，結婚和有學齡的兒童是兩個重要的減少流動的因素，我們自己最近的研究也證實了這一點。如果流動是沒有阻礙的，勞動力市場是沒有扭曲的，外來移民可以在有社會保障、沒有歧視的務工地安居樂業(yè)，他們的子女有平等的接受良好教育的機會，自然不會出現(xiàn)這么明顯的回流高峰。也就是說，我們現(xiàn)在看到農(nóng)民工大多集中在二、三十歲人群段的現(xiàn)象，并不是因為生產(chǎn)勞動的客觀需要而存在的先決條件，卻是因為制度障礙而造成的結果。 當然，現(xiàn)實中確實存在用工

20、企業(yè)設立年齡限制的情況，但這很可能僅僅是因為這些企業(yè)習慣于勞動力供給嚴重過剩的環(huán)境而提出的苛刻要求，因為如原文中所述，沒有證據(jù)表明他們要求的年齡段范圍外的勞動者不能勝任這些企業(yè)所需的工作。此外，從各類調查中還可以看出，在外出務工人員里，男性數(shù)量高于女性，然而出現(xiàn)短缺的女性勞動力卻高于男性?！皬男詣e看，74.52%的用人需求對求職者性別有明確要求，其中男性需求61.83萬人，女性需求76.67萬人，各占需求總量的33.27%和41.25%。男性求職69.73萬人次，占求職總量的58.30%，女性求職49.88萬人次，占求職總量的41.70%” 中國新農(nóng)門網(wǎng)，2006，2006中國農(nóng)民工供需報告。

21、同樣的道理，這也和與社會保障相關的勞動力流動障礙有關，尤其是生育和子女教育的社會保障?！澳壳埃骄牧鲃又芷谀行约s6 年，女性約4 年，但這一周期正在變長” 國際勞工組織北京局，2006，中國境內的勞動力流動：特征和應對措施。因此，一旦扭曲的制度得到糾正、障礙得到清除，適合務工人群的年齡范圍便會擴大、性別比例的結構問題將得到糾正，勞動力的供給也自然會有很大的增加。3.4 信息網(wǎng)絡的缺失發(fā)生在今年的山西“黑磚窯”事件，讓世人觸目驚心，它暴露出我們這個社會許多方面的問題。注意到當時的新聞中曾經(jīng)報道，事實上很多受害者是被“騙”過去的。如果我們從勞動力流動的視角來看，則不得不嘆息我國目前幾乎沒有服務于

22、勞動力流動的信息網(wǎng)絡，對各類民間的勞動力中介機構也缺乏有效的監(jiān)督和規(guī)范，農(nóng)民外出打工主要靠各自的社會關系網(wǎng)絡，當沒有可利用的社會關系時則轉而求助于中介機構，并且很少是正規(guī)的中介機構。而很多準備外出打工的人對現(xiàn)實情況并不了解，才會釀成“黑磚窯”的悲劇。有研究顯示，約95%的農(nóng)村外出務工人員通過朋友或自己找到工作，在政府的援助下找到工作的不足1%，通過就業(yè)部門或公共職業(yè)介紹機構找工作的只有2% 國際勞工組織北京局，2006，中國境內的勞動力流動：特征和應對措施。這就構成農(nóng)民工外出的風險，客觀上也削減了勞動力的供給。不難想象，如果政府的公共服務到位，使得外出務工的信息充分，不確定性和風險減小，也會增

23、加一定的勞動力供給。3.5 小結從上面的分析可以看出，中國目前出現(xiàn)的民工荒是由很多短期因素和制度障礙引起的，整體的的勞動力供求狀況并不能簡單地由目前的現(xiàn)象得出上述轉折點已經(jīng)到來的結論。中國的“勞動力短缺”還沒有到來。4 現(xiàn)狀反思與政策建議在現(xiàn)實中，過去的中央政府往往是出于對于社會穩(wěn)定和控制力的考慮而對人口流動加以限制，而現(xiàn)在已經(jīng)有了一定的調整。“十一五計劃”（2006-2010）將人口流動納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的部分，這標志著中國政府重大的觀念轉變。僅在幾年的時間里，中央的政策已從“限制流動”演變?yōu)椤翱刂坪凸芾砹鲃印?，進而演變?yōu)椤按龠M流動”（國際勞工組織北京局，2006），然而沿用已久的戶

24、口制度仍然沒有得到根本性的改變。更重要的是，雖然國家一級政府的政策方針有了一定調整，但由于中國長時間的經(jīng)濟分權體制，各地的地方政府之間往往過度競爭，為了“保護”本地居民的就業(yè)和其它福利，對勞動力流入采取各種限制性政策?！安还苤袊I導階層的建議是怎樣的，戶籍自由化和人口管理實際上是省政府的責任。這一點在2005年11月得到證明，那時為取消11 個省的戶籍制度而擬定的計劃在當?shù)氐膹娏曳磳ο潞芸炀捅粩R置了”（國際勞工組織北京局，2006） 國際勞工組織北京局，2006，中國境內的勞動力流動：特征和應對措施。然而我們不禁要問，這樣做的結果真的能夠給本地原有居民帶來好處嗎？很多經(jīng)濟地理方面的理論和實證的

25、研究都已證明，基于邊際收益遞增而產(chǎn)生的經(jīng)濟在空間上的集聚，能夠帶來規(guī)模效應，有利于提高人均產(chǎn)出和收入，給原有居民帶來更好的福利，提高城市的綜合實力（Gill, 2007）。實證研究發(fā)現(xiàn)，同樣質量的勞動力在城市比在農(nóng)村能夠得到33%的溢出收益（Glaeser, et al. ，2001）。并且，由于要素之間的互補性和消費需求的增加，勞動力的流入除了直接有利于提高人均產(chǎn)出以外，還有一定的“就業(yè)創(chuàng)造”作用。另有研究表明，歧視會使得一個城市將有限的資源更多地用在非生產(chǎn)性投入上（如防盜設施、警察等），對城市發(fā)展不利（陳釗、陸銘，2008）。因此，從長遠來看，即使站在本地原住居民的利益角度，限制勞動力流入

26、也是沒有好處的。如果站在整個中國的利益角度看，勞動力流動障礙的害處顯然更大。事實上，中國城市的規(guī)模差距遠低于發(fā)達國家和很多發(fā)展中國家，這表明，中國經(jīng)濟的集聚效應并沒有得到充分的發(fā)揮（Au and Henderson, 2006a, 2006b）?，F(xiàn)在，中國東部的一些城市擔心城市規(guī)模過大，但是，從東亞城市發(fā)展的經(jīng)驗來看，解決城市規(guī)模擴大過程中出現(xiàn)的交通、環(huán)境、住房、安全等一系列問題恰恰是城市發(fā)展的過程。最近十年來，東亞經(jīng)濟復蘇非?？?，其重要的原因之一，就是東亞充分利用了經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的機遇，發(fā)揮了城市經(jīng)濟集聚的效應。最有代表性的案例就是，東京因為保持了便捷的交通、清潔的環(huán)境和較低的犯罪而

27、使其容納了3500萬人口，成為世界最大的城市，并使整個日本的經(jīng)濟發(fā)展從中受益（孟昕、陸銘、陳釗，2007）。除了城市發(fā)展以外，從區(qū)域發(fā)展的角度來看，如果不重視上述勞動力流動的障礙，而盲目的希望通過發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)來緩解勞動力短缺、通過人為地促使資本向內地轉移和發(fā)展小城鎮(zhèn)來縮小地區(qū)間收入差距，則會導致沿海地區(qū)失去集聚帶來的效益，同時內地產(chǎn)生過度工業(yè)化、生產(chǎn)和土地利用效率低下等一系列問題。因此，政府應該放開勞動力流動限制，擴大大城市規(guī)模，使得集聚效應得到充分發(fā)揮，同時通過轉移支付、公共服務（如交通、教育）均等化來縮小地區(qū)差異，帶動落后地區(qū)，而不應以犧牲效率為代價去追求那種對大家都沒有好處的低水平

28、公平。進一步講，長期的城鄉(xiāng)勞動力市場分割狀態(tài)如果不得到根本性的改變，當城市化水平進一步提高的時候，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割將被轉化為城市內部“本地人”和“外地人”之間的“二元社會”分割。持續(xù)的社會分割將轉化為持續(xù)的收入差距，并可能在空間上表現(xiàn)為城市居住區(qū)的分割，以及低收入人群在教育、醫(yī)療等方面的社區(qū)公共品消費較低，并可能由此而進一步導致城市內部收入差距的擴大。而這些問題，將加劇未來城市內部不同人群之間的社會矛盾，并影響低收入階層的人力資本和物質資本積累，給社會和諧發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長帶來巨大的挑戰(zhàn)（孟昕、陸銘、陳釗，2007）。所以，現(xiàn)在的中國并不是驚呼勞動力短缺時代已經(jīng)到來的時候。當務之急仍然是應該致力

29、于破除各種阻礙勞動力流動的制度安排，并建立促進勞動力流動的信息網(wǎng)絡，完善公共服務。這不僅有利于社會和諧，也能夠在勞動力流動規(guī)模持續(xù)擴大的過程中進一步解放生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。參考文獻： Au, Chun-Chung and J. Vernon Henderson, 2006a, “Are Chinese Cities Too Small?” Review of Economic Studies, Vol. 73, No. 3, pp. 549-576.Au, Chun-Chung and J. Vernon Henderson, 2006b, “How Migratio

30、n Restrictions Limit Agglomeration and Productivity in China,” Journal of Development Economics, Vol. 80, No. 2, 350-388.Zhang, Dandan and Xin Meng, 2007, “Assimilation or Disassimilation?The Labour Market Performance of Rural Migrants in Chinese Cities,” paper presented at the 6th conference on Chi