中國改革戰(zhàn)略重點探析

1、A醫(yī)一論文發(fā)袤專家一J中國黠斛網(wǎng)中國黠斛網(wǎng)fwww.qikanwang. nel中國改革戰(zhàn)略重點探析“加強(qiáng)改革頂層設(shè)計”，是要解決什么問題呢？應(yīng)是解決改革全局的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和有序性問題。其中，戰(zhàn)略性就是要求突出改革的戰(zhàn)略重點，以戰(zhàn)略重點突破帶動全局改革。本文就未來深化改 革的戰(zhàn)略重點問題進(jìn)行一些探索一、要防止改革戰(zhàn)略重點的迷失從改革全局看，也就是從“頂層設(shè)計”看，各項改革都不是孤 立的，都應(yīng)圍繞或服務(wù)于改革的戰(zhàn)略取向。每一個階段的改革，在 全局上都要有明確的戰(zhàn)略重點?；仡櫦韧?0年改革，戰(zhàn)略性重點 是突出企業(yè)改革調(diào)整、建立市場體系、轉(zhuǎn)變宏觀管理、建立社會保 障、擴(kuò)大對外開放幾大戰(zhàn)略重點。戰(zhàn)略

2、重點明確，各項改革不離其 宗，才能形成合力，這是改革取得成功的經(jīng)驗。當(dāng)前的改革局面發(fā)生了很大的變化，面臨復(fù)雜局面。一方面，向市場經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)軌”型的改革進(jìn)入繼續(xù)“完善”的階段，“轉(zhuǎn)軌”并沒有最后完成，有些改革仍處于必須攻堅的階段。另一方面，我國 面臨新階段的突出矛盾，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境約束、城鄉(xiāng)關(guān)系 失衡、經(jīng)濟(jì)社會失衡、分配關(guān)系失衡等等，要求改革戰(zhàn)略更加關(guān)注 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”，即改革要成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動 力。在這種任務(wù)拓展情況下，原有的“轉(zhuǎn)軌”型改革戰(zhàn)略重點顯然 不能完全涵蓋解決新階段的突出矛盾，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”的改革 戰(zhàn)略重點尚未成型。改革全局要統(tǒng)籌“轉(zhuǎn)型改革”與“轉(zhuǎn)軌改革”

3、 兩個方面，進(jìn)一步審視適應(yīng)新情況的改革戰(zhàn)略重點就十分必要和迫A醫(yī)一論文發(fā)袤專家一J中國黠斛網(wǎng)中國黠斛網(wǎng)fwww.qikanwang. nel切。目前，在改革的戰(zhàn)略取向上已經(jīng)表現(xiàn)出一定的迷失，改革局面出 現(xiàn)某種傾向性問題，應(yīng)當(dāng)引起加強(qiáng)頂層設(shè)計的重視。第一，表層傾向。就事論事、因果不辨，帶有頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī) 腳的特征，使一些改革徘徊于表層而無從深入。一些“改革”取得 一定成效，但總體上難以有效觸及深層體制部位，或即使觸及就出 現(xiàn)搖擺不定的膠著，難以深入甚至在體制上無從切入。第二，分散傾向。單項改革不少，但各項改革呈現(xiàn)自成邏輯、自 我封閉的趨向，導(dǎo)致就改革全局看眉目不清、相互牽制，改革統(tǒng)籌 全局的戰(zhàn)

4、略重點弱化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機(jī)制也必然弱化，不僅牽制 改革全局，單項改革自身也難以深入。例如，國有企業(yè)、國有資本 的改革演化為國資部門的自我改革和自我邏輯，壟斷行業(yè)改革成為 各自行業(yè)自己或改革或不改革的自我邏輯。近些年普遍的改革方式 是“改革誰，誰改革”，改革對象與改革設(shè)計者高度一體。這在全 局改革戰(zhàn)略重點明確、改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制健全的情況下本也是可以 形成合力的，問題僅僅在于，當(dāng)改革戰(zhàn)略重點模糊，協(xié)調(diào)機(jī)制弱化 的情況下，就必然助長改革的分散化傾向。第三，無序傾向。改革在時序上、相互關(guān)系上都有在全局中的優(yōu) 先序問題，缺少優(yōu)先序統(tǒng)籌，就不能有效推進(jìn)改革。例如，近些年 的改革往往是微觀改革缺位，導(dǎo)致宏

5、觀改革無力。行政體制、財稅 體制、投資體制、價格體制、金融體制、規(guī)劃體制等宏觀方面，雖 然確實是深化改革的重要部位，但問題僅僅在于，缺失微觀改革在A醫(yī)一論文發(fā)袤專家一J中國黠斛網(wǎng)中國黠斛網(wǎng)fwww.qikanwang. nel改革序中的基礎(chǔ)，宏觀改革就會演化為為自我邏輯，很難著力于改 革全局。為什么政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展緩慢？究其深層原因，離開政府 職能所作用的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系的基礎(chǔ)改革不到 位，行政體制改革也難免事倍功半。無序傾向還表現(xiàn)在為促經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn) 型”的改革戰(zhàn)略重點尚未成型的情況下，原“轉(zhuǎn)軌”型的改革戰(zhàn)略 發(fā)生一定斷裂，甚至在某些方面還形成了向舊體制的復(fù)歸。不能順 暢延續(xù)市場配置資源為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)軌改革戰(zhàn)略，事實上也必然影響轉(zhuǎn) 型改革的有效性。完善市場經(jīng)濟(jì)體制仍然是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最重 要的體制基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)軌改革與轉(zhuǎn)型改革在改革取向上具有一致性，不 能理解為相互排斥的關(guān)系。二、改革戰(zhàn)略重點要面向體制深層（一）審視改革戰(zhàn)略重點的著眼點第一，改革戰(zhàn)略重點首先要面向微觀基礎(chǔ)的變革。經(jīng)濟(jì)社會體系 中微觀基礎(chǔ)的變革，實際上是生產(chǎn)關(guān)系的變革乃至社會關(guān)系的變 革。離開微觀基礎(chǔ)的改革，就不可能僅通過宏觀領(lǐng)域改革產(chǎn)生真正 的社會變革。目前的改革視點幾乎完全集中于宏觀各領(lǐng)域，實際上 弱化了微觀基礎(chǔ)改革的重要性，結(jié)果往往使宏觀改革難以推進(jìn)。宏 觀改革當(dāng)然重要，但決不是孤立的，它必須服務(wù)于微觀基