WTO體制下食品安全法律制度研究（上）

1、WTO體制下食品安全法律制度研究（上）發(fā)布日期：2010-10-14 文章來源：互聯(lián)網(wǎng) 摘要：分析了WTO中與食品安全密切相關(guān)的實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定，論述了我國食品安全方面存在的問題及應對措施。 關(guān)鍵詞：食品安全 SPS 對策 食品是我們生活中一個十分重要的問題，同時也是一個非?，F(xiàn)實的問題：在過去幾年中，各大洲都曾卅現(xiàn)過一些因關(guān)于食品安全問題而引發(fā)的疾病，因此世界各國政府都把食品安傘提到了一個前所未有的高度。隨著經(jīng)濟全球一體化進程的加快，由于食品貿(mào)易(比如說統(tǒng)一生產(chǎn)之后的異地銷售)，導致了食源性疾病更廣泛的傳播和暴發(fā)。另外，隨著城市化水平的提高，也在客觀上導致對食品的制作、運輸、貯存提了

2、更高的要求。所以，食品安全與現(xiàn)代生活關(guān)系密切，對其進行法律規(guī)制很有必要。 一、食品安全的內(nèi)涵 安全，是個任何時代都會被人們高度關(guān)注的問題?，F(xiàn)代漢語詞典中，“安全”一詞的含義是：沒有危險，不受威脅，不卅事故。孟德斯鳩在著名的論法的精神中講到，人的安全乃是至高無上的法律。食品安全對人類而言，是一個|卜分重要的問題。1996年，世界衛(wèi)生組織發(fā)表的加強同家級食品安全性計劃指南中定義：食品安全是對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保。筆者認為，對于食品安全，不同的研究領(lǐng)域有著不同的表述。從衛(wèi)生角度而言，可以認為是食品應不包含有會引起消費者急性或慢性毒害或疾病感染的因素；從法律角度，

3、可表述為食品在各個環(huán)節(jié)(如種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售、消費等)符合周家所規(guī)定的標準或要求。由此可以看，食品安全涉及到很多方面，它既包括生產(chǎn)安全、銷售安全、經(jīng)營安全，也包括過程安全、結(jié)果安全等。毫無疑問，在現(xiàn)代法治社會中食品安全的法律屬性是最明顯的，而各國政府和同際社會對其進行規(guī)制充分體現(xiàn)了食品安全的法律性。 二、SPS協(xié)定解析 由于對食品安全問題科學認識的不斷提高，國際問的食品貿(mào)易不斷增長，導致了食品安全方面貿(mào)易壁壘的不斷增多。WTO為了規(guī)制食品貿(mào)易壁壘，在烏拉圭回合談判中通過了規(guī)制國家間食品貿(mào)易的sPs協(xié)定(實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定)。 (一)sPs協(xié)定的主要內(nèi)容 sP

4、s協(xié)定是世界各國為了維護國民的身體健康和安全以及保護本國動植物的安全，對進口產(chǎn)品制定的一系列強制性標準的措施。該議由引言、正文和附件二三部分組成。引言部分全面闡述了實施與食品安全有關(guān)的協(xié)議的宗旨，即：保證各成員方有權(quán)采取為保護人類、動植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生檢疫措施，但這些措施不得背離現(xiàn)有的科學證據(jù)，也不能對國際貿(mào)易構(gòu)成變相限制；期望通過建立一個規(guī)則和紀律的多邊框架來指導各成員方對衛(wèi)生檢疫措施的制定和實施；將衛(wèi)生檢疫措施對貿(mào)易的負面影響減少到最低程度。正文共l4條46項，包括：總則、基本權(quán)利與義務(wù)、協(xié)調(diào)一致、同等對待、風險評估以及適當?shù)膭又参镄l(wèi)生檢疫保護水平的確定、病蟲害非疫區(qū)和低度流行區(qū)

5、使用地區(qū)的條件、透明度、控制、檢驗和批準程序、技術(shù)援助、特殊和差別待遇、磋商和爭端解決、管理、執(zhí)行、最后條款。CsPS協(xié)定的正文中體現(xiàn)了其對食品安全問題規(guī)制的主要內(nèi)容。i個附件分別是，附件1：定義，規(guī)定了正文中所涉及的主要的關(guān)鍵詞的定義解釋。附件2：動植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定的透明度。附件3：控制檢驗和批準程序。 (二)sPs協(xié)定的要點分析 1“以科學為依據(jù)”實施相關(guān)措施 首先應該明確的一點是，此項規(guī)則并非是某個條款所規(guī)定的，它是相關(guān)聯(lián)的若干條款一起組成的規(guī)則體系。(sPs協(xié)定第2條第2款規(guī)定要求，世界貿(mào)易組織各成員方要保證任何相關(guān)措施必須以科學為依據(jù)，如果沒有充分的科學依據(jù)是不能實施有關(guān)的衛(wèi)生與植物

6、衛(wèi)生措施的，或者已經(jīng)實施的情況下要停止實施。此規(guī)則還涉及flCsPS協(xié)定第5條第2款的規(guī)定：“在進行風險評估，各成員應考慮現(xiàn)有的科學依據(jù)”。成員國要采取相關(guān)措施的前提是要進行風險評估，風險評估處處體現(xiàn)了科學性。也就是說，風險評估和科學依據(jù)之間存在著密切的關(guān)系，二者是不可分離的。沒有經(jīng)過風險評估得科學的數(shù)據(jù)結(jié)果時，成員方是不應該采取相關(guān)措施的。但是，CsPs協(xié)定中有一條是對第2條第2款的補充或者說是例外，即第5條第7款。此條款規(guī)定，各成員采用的維持臨時衛(wèi)生檢疫措施所要遵循的條件是：第一，成員方是在有關(guān)科學依據(jù)不充分的情況下采取的措施。第二，可根據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)信息，包括來自國際組織以及其他成員方實施

7、的動植物衛(wèi)生檢疫措施的信息，臨時采取某種動植物衛(wèi)生檢疫措施。第二，各成員方應尋求獲得必要的補充信息，以便更加客觀地評估風險。第四，各成員方應相應地在合理的期限內(nèi)評價動植物衛(wèi)生檢疫措施。從中不難看出，四個條件環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系，而且是同時被使用。也就是說，某一成員國要實施第5條第7款所規(guī)定的臨時措施，這四個條件是缺一不可的。 2成員國要在風險評估的基礎(chǔ)上才可以采取相關(guān)措施 sPs協(xié)定附件中對風險評估作了準確的定義：風險評估是指根據(jù)可能實施的動植物衛(wèi)生檢疫措施來評價蟲害或病害在進口成員境內(nèi)傳人、定居或傳播的可能性，以及相關(guān)的潛在生物和經(jīng)濟后果，或評價食品、飲料或飼料中存在的添加劑、污染物、霉素或致

8、病有機體對人類或動植物的健康產(chǎn)生的潛在不利影響。協(xié)議第5條則列明了風險評估的相關(guān)考慮因素，主要有以下幾點：首先，應該考慮到有關(guān)國際組織制定的風險評估技術(shù)；其次，在進行風險評估時各成員方應考慮現(xiàn)有的科學依據(jù)、有關(guān)的工序和生產(chǎn)方法，有關(guān)的檢驗、抽樣和測試方法，某些病害或蟲害的流行、病蟲害非疫區(qū)的存在有關(guān)的生態(tài)和環(huán)境條件以及檢疫或其他處理方法；再次，各成員在評估對動物或植物的生命或健康構(gòu)成的風險，并決定采取措施達到適當?shù)膭又参镄l(wèi)生檢疫保護水平以防止這種風險時，應考慮下列相關(guān)的經(jīng)濟因素：由于蟲害或病害的傳人、定居或傳播，對生產(chǎn)或銷售造成損失的潛在損害，在進1：3成員領(lǐng)土上控制或根除病蟲害的成本，以及采

9、用其他方法來控制風險的有關(guān)實際開支?？偟膩碚f，進行風險評估時各成員方在制定和維持動植物衛(wèi)生檢疫措施以達到適當?shù)膭又参镄l(wèi)生檢疫保護水平時，考慮到技術(shù)和經(jīng)濟的可行性，同時應確保此類措施不比要獲取適當?shù)膭又参镄l(wèi)生檢疫保護水平所要求的更具有貿(mào)易限制性。 3非歧視性原則 sPs協(xié)定序言第1段規(guī)定：重申不應阻止各成員方采納或?qū)嵤楸Ｗo人類、動物或植物的生命健康所必須的措施。只要這些措施的實施方式，不在情形相同的成員之間構(gòu)成任意或不合理的歧視，或?qū)H貿(mào)易構(gòu)成變相的限制。協(xié)議第2條基本權(quán)利與義務(wù)第3款規(guī)定：各成員方應不確保其動植物衛(wèi)生檢疫措施不在情形相同或情形相似的成員之間，包括在成員自己境內(nèi)和其他成員領(lǐng)土

10、之間構(gòu)成任意或不合理的歧視。動植物衛(wèi)生檢疫措施的實施，不應對國際貿(mào)易構(gòu)成變相的限制。非歧視原則沒有在(sPs協(xié)定的文本中以專章專節(jié)的形式規(guī)定，它散見于某些條款中，但是它的原則性地位是毋庸置疑的。此項原則在WTO體制下占有重要的地位。在國際貿(mào)易中，貿(mào)易壁壘阻止了國際貿(mào)易自由化的發(fā)展，而食品貿(mào)易占國際貿(mào)易非常大的比重，所以在食品貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)非歧視原則有著重要的意義，它將大大推動貿(mào)易自由化的發(fā)展。 三、我國實施sPs協(xié)定存在的問題及對策 我國食品安全立法方面存在著不協(xié)調(diào)的情況內(nèi)內(nèi)矛盾。由于我國關(guān)于食品貿(mào)易的法律法規(guī)制定的時間不同，制定的主體也不同，導致了法律法規(guī)之問出現(xiàn)了銜接不上的問題。例如：中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法第21條規(guī)定：當事人對國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)給予的罰款決定不服的，可以在接到通知之日起15日內(nèi)，向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。中華人民共和國進出境動植物檢疫法第44條規(guī)定：當事人對動植物檢疫機關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向做出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日之內(nèi)直接向人民法院起訴。復議機關(guān)應當在接到復議申請之日起六十日之內(nèi)做出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復議機關(guān)逾期不做出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。中華人民共和國商品檢驗