保護(hù)南水北調(diào)中線水源質(zhì)量的措施及對(duì)策

1、    保護(hù)南水北調(diào)中線水源質(zhì)量的措施及對(duì)策            作者：趙文耀時(shí)間：2010-4-16 13:59:00                     論文關(guān)鍵詞：保護(hù)水源質(zhì)量措施及對(duì)策南水北調(diào)中線論文摘要：從中線水源質(zhì)量現(xiàn)狀出

2、發(fā)分析了水資源保護(hù)及管理上存在的問(wèn)題，闡明了水源地的水環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)的重要性，進(jìn)而從宏觀上提出了流域與區(qū)域相結(jié)合，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，切實(shí)保證中線水源質(zhì)量的措施及對(duì)策。1地理及自然環(huán)境11地理位置丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線工程的水源地，分布于湖北、河南兩省境內(nèi)，行政區(qū)域隸屬于兩省6個(gè)縣市，水域面積750km，其中湖北省境內(nèi)約占水庫(kù)面積的50，其回水長(zhǎng)度漢江177km，丹江83km。12自然環(huán)境丹江口水庫(kù)為防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)及水產(chǎn)的綜合性水庫(kù)，由漢江和丹江組成，簡(jiǎn)稱(chēng)漢庫(kù)和丹庫(kù)。丹江口水庫(kù)總的趨勢(shì)由西北向東面傾斜，地處亞熱帶，氣候溫和，雨量豐沛，多年平均降水量約為lO00mm，其中510月份占7

3、080，多年平均入庫(kù)水量為395億m，正常蓄水位時(shí)庫(kù)容為175億m，水量較為豐富。2水環(huán)境狀況21水環(huán)境質(zhì)量(1)丹江口水庫(kù)的主要水源為漢江和丹江及主要支流，而漢江來(lái)水量占總來(lái)水量的75以上，漢江全長(zhǎng)1577km，干百年來(lái)給人們提供了豐富的優(yōu)質(zhì)水資源，根據(jù)30多年來(lái)水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料的分析，特別是對(duì)近10年來(lái)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料分析表明，漢江上游(丹江口水庫(kù)以上)的水質(zhì)除個(gè)別項(xiàng)目個(gè)別汀段超過(guò)地喪水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)外，其余都達(dá)到了II類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，IIII類(lèi)水河長(zhǎng)占903，丹江IIII類(lèi)水河長(zhǎng)占932。(2)目前丹江口水庫(kù)是丹江口市的生活飲用水源以及河南、湖北兩省的部分工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉用水。根據(jù)近年監(jiān)測(cè)

4、資料進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，丹江口水庫(kù)水質(zhì)達(dá)III類(lèi)的監(jiān)測(cè)斷面占86，HI類(lèi)的監(jiān)測(cè)斷面占10，IV類(lèi)的監(jiān)測(cè)斷面占4，可以看出總體水質(zhì)是優(yōu)良的。丹江口水庫(kù)是亞洲第一大人工湖，巨大的庫(kù)容有超強(qiáng)的自?xún)裟芰?，是南水北調(diào)中線工程的理想水源地。22水環(huán)境監(jiān)測(cè)(1)承擔(dān)丹江口水庫(kù)水環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的是長(zhǎng)江委漢江水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。從1958年丹江口水庫(kù)動(dòng)工興建開(kāi)始，為了研究水利工程對(duì)水環(huán)境的影響，長(zhǎng)江委就在漢江中上游的各個(gè)江段開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，1967年丹江口水庫(kù)開(kāi)始蓄水后及時(shí)增加了壩上等斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析。為了調(diào)查水污染情況，先后多次對(duì)水庫(kù)流域內(nèi)8個(gè)縣市進(jìn)行了污染源調(diào)查，收集了大量的污染源基本資料。另外為了了解水庫(kù)蓄水后的

5、水質(zhì)變化和底質(zhì)情況，進(jìn)行了3次普查采樣分析，從入庫(kù)站白河至大壩下游老河口，從丹江荊紫關(guān)至大壩，在漢江和丹江干流以及污染較大的8條支流進(jìn)行了監(jiān)測(cè)分析?，F(xiàn)如今長(zhǎng)江委在丹江口水庫(kù)內(nèi)已設(shè)置了十八個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，分析項(xiàng)目達(dá)50余項(xiàng)，由于丹江口水庫(kù)涉及三個(gè)省，又開(kāi)展了省界監(jiān)測(cè)任務(wù)。每月向國(guó)家提供水環(huán)境監(jiān)測(cè)資料，用于南水北調(diào)中線工程及向國(guó)家提供“全國(guó)水環(huán)境狀況通報(bào)”信息。(2)為了南水北調(diào)中線工程的需要，特別是丹江口水庫(kù)水環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及環(huán)保設(shè)計(jì)工作的需要，近年來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)展了南水北調(diào)中線渠首陶岔的水環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)水庫(kù)周邊及其支流進(jìn)行了多次大范圍的水環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，并開(kāi)展了庫(kù)區(qū)的生物監(jiān)測(cè)，從而進(jìn)一步摸清

6、了水庫(kù)流域的水環(huán)境現(xiàn)狀。幾十年來(lái)漢江水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心做了大量的水質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)以及評(píng)價(jià)工作，為南水北調(diào)中線水源地的水質(zhì)狀況分析積累了詳實(shí)可靠的水環(huán)境資料，為水源地水質(zhì)保護(hù)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了可靠的依據(jù)。    23存在的問(wèn)題(1)點(diǎn)源污染增多，對(duì)庫(kù)區(qū)造成潛在的威脅。根據(jù)多年來(lái)監(jiān)測(cè)資料表明，丹江口水庫(kù)因其水量豐富、庫(kù)容量大、稀釋自?xún)裟芰?qiáng)，多年來(lái)水庫(kù)水質(zhì)一致處于III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著近年來(lái)地方工業(yè)的發(fā)展，特別是民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)不斷增多，一些庫(kù)區(qū)支流受到了不同程度的污染，對(duì)庫(kù)區(qū)造成了污染的隱患，比如庫(kù)區(qū)支流神定河，其上游即是因汽車(chē)工業(yè)而發(fā)展起來(lái)的新興城市十堰市，她是

7、丹江口水庫(kù)壩上流域最大的工業(yè)城市，占庫(kù)區(qū)污染負(fù)荷的70左右，雖然近年工業(yè)廢水污染問(wèn)題有所緩解，但根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，神定河目前的主要污染物氨氮、COD、BOD、糞大腸菌群等超標(biāo)，這說(shuō)明生活污水的污染仍嚴(yán)重，市區(qū)70的城市污水由神定河排出流入漢江，成為丹江口水庫(kù)最大的污染源之一，雖然人庫(kù)水量比例很小，但其徑污比很大，且有污染加重的可能；再比如支流老灌河，在豐水期水量大時(shí)，污染較輕，但進(jìn)入枯期，水質(zhì)污染明顯加重，水質(zhì)都達(dá)到了V類(lèi)。地方污染企業(yè)超標(biāo)排放污水，屢禁不止，這與地方利益有著密切關(guān)系，由于丹江口水庫(kù)上游及周邊大多為山區(qū)，交通不便，人們環(huán)保意識(shí)淡薄，致使污染事故經(jīng)常發(fā)生，比如2000年漢江上游旬河及

8、丹江上游鐵河的氰化物傾入事故等等，都造成了惡劣的影響。(2)水資源管理缺乏統(tǒng)一、有效的運(yùn)行機(jī)制。目前南水北調(diào)中線工程已經(jīng)開(kāi)始，作為水源區(qū)丹江口水庫(kù)的水資源保護(hù)和管理卻存在著各自為政的狀況，水庫(kù)及上游涉及河南、湖北及陜西三個(gè)省，水資源管理、監(jiān)測(cè)部門(mén)重疊，監(jiān)測(cè)斷面重疊，造成了不必要的浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)了省與省間的矛盾，地方與地方間的矛盾以及系統(tǒng)與系統(tǒng)間的矛盾，由于沒(méi)有統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，發(fā)生污染事故時(shí)，缺乏應(yīng)付突發(fā)事故的應(yīng)急反應(yīng)能力，不能滿足現(xiàn)代化水資源保護(hù)管理工作的需要，缺乏以國(guó)家利益為前提的水資源統(tǒng)一管理的機(jī)制。(3)水環(huán)境監(jiān)測(cè)布局不合理，起不到應(yīng)有的作用。丹江口水庫(kù)范圍大，面積廣，靜庫(kù)面

9、積達(dá)750km，有主要支流20余條，現(xiàn)在有一些水域監(jiān)測(cè)是空白，不能滿足對(duì)水資源保護(hù)和管理的需要，同時(shí)對(duì)水庫(kù)全流域進(jìn)行水資源評(píng)價(jià)時(shí)，則代表性不足，不能做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；有一些水域監(jiān)測(cè)又重疊，各地方、部門(mén)的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)能力差異較大，很難做出科學(xué)有效的評(píng)價(jià)，一方面造成浪費(fèi)，另一方面不能對(duì)水資源管理中存在的水事糾紛等問(wèn)題有效的解決，所以沒(méi)有真正起到對(duì)水資源保護(hù)的監(jiān)督管理作用。3水資源保護(hù)的措施及對(duì)策31依法強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理由于丹江口水庫(kù)控制流域面積范圍大，各地方、部門(mén)著眼于本地區(qū)利益，很難顧及全流域的水資源保護(hù)，雖然近年來(lái)各地方在南水北調(diào)水源區(qū)的水資源保護(hù)上認(rèn)識(shí)得到了一些提高，但涉及地方利益時(shí)，仍存

10、在著不同程度的重經(jīng)濟(jì)，重效益，輕環(huán)保的思想，光顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是一個(gè)顯著的特點(diǎn)。作為水行政主管部門(mén)的流域機(jī)構(gòu)，在行使水資源保護(hù)和管理的職責(zé)和權(quán)限時(shí)，受到了很大的制約。我國(guó)新水法已強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，明確規(guī)定了流域機(jī)構(gòu)是水行政主管部門(mén)，強(qiáng)化了流域管理，既然國(guó)家已明確了法律地位，流域機(jī)構(gòu)就要承擔(dān)起責(zé)任，加強(qiáng)流域水資源保護(hù)部門(mén)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，使管理工作納入更具體的、科學(xué)的、以國(guó)家利益為前提的統(tǒng)一管理軌道。因此，結(jié)合丹江口水庫(kù)的特點(diǎn)，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是要抓緊制定保護(hù)水源區(qū)的相關(guān)法規(guī)，比如制定“南水北調(diào)水源區(qū)水資源保護(hù)條例”等措施，從政策上、行政上來(lái)約束影響水環(huán)境的行為，制定法規(guī)是為了有法可

11、依，所以，流域機(jī)構(gòu)要適應(yīng)依法行政的要求，并強(qiáng)化法律責(zé)任，確保一庫(kù)清水向北流。32流域與區(qū)域相結(jié)合的管理(1)應(yīng)采取流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，逐步形成流域與區(qū)域、省與地方、f：游分工明確、責(zé)任到位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水資源保護(hù)機(jī)制，具體可成立一個(gè)流域機(jī)構(gòu)與各有關(guān)地方行政部門(mén)組成的“水源區(qū)協(xié)調(diào)管理委員會(huì)(辦公室)”，由水源公司提供一定的工作經(jīng)費(fèi)，定期進(jìn)行會(huì)商，對(duì)以前的監(jiān)測(cè)管理工作進(jìn)行總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)下一步的工作進(jìn)行部署。強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，是水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。(2)流域水資源保護(hù)部門(mén)對(duì)丹江口水庫(kù)及主要支流實(shí)行控制，進(jìn)行定期常規(guī)監(jiān)測(cè)及眢界監(jiān)測(cè)，對(duì)水庫(kù)上游干流及主要支流的入庫(kù)口設(shè)置

12、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面，按照各河段具體情況制定出水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)河流上游來(lái)水量、排污口排污量以及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定出水庫(kù)的納污總量，進(jìn)行宏觀總量控制，對(duì)各主要支流及排污口進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，則利用協(xié)調(diào)委員會(huì)采取行政手段進(jìn)行干預(yù)。    (3)地方水資源監(jiān)測(cè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入各級(jí)支流的生活污水及工業(yè)廢水進(jìn)行水質(zhì)水量的控制監(jiān)測(cè)，要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)完成，對(duì)達(dá)不到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的河流及水域，要通告其上游城鎮(zhèn)，對(duì)達(dá)不到污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)單位，要通告其主管領(lǐng)導(dǎo)，限期整改，在限期內(nèi)仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可依法追究其責(zé)任。3、3加強(qiáng)入庫(kù)河流監(jiān)測(cè)，控制水污染目前丹江口

13、水庫(kù)的各主要支流，有的還沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)測(cè)，有的由各地方水利部門(mén)監(jiān)測(cè)，有的是流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，有的是環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)，甚至有的監(jiān)測(cè)斷面重疊，一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面幾家在監(jiān)測(cè)，檢測(cè)信息互相封閉，這都不利于水污染的防治，更不利于水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，加強(qiáng)入庫(kù)河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，就是要科學(xué)地規(guī)劃，合理的布局，嚴(yán)格控制進(jìn)入各級(jí)支流的廢污水總量，切實(shí)當(dāng)好水資源保護(hù)的耳目。丹江口水庫(kù)是我國(guó)水質(zhì)最好的水庫(kù)之一，但它也承載著一定的污染壓力，主要是支流及上游河流。因此必須加強(qiáng)入庫(kù)支流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)神定河、老灌河、旬河等進(jìn)行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，支流神定河的徑流量雖不大，但她是十堰市的一條排污河，十堰市保護(hù)南水北調(diào)水源地的重點(diǎn)就是神定河的治理，現(xiàn)

14、在治污的重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)向生活污水和農(nóng)業(yè)污染，2002年十堰市的環(huán)境統(tǒng)計(jì)顯示，神定河年排放污水3800萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水為1600萬(wàn)噸，生活污水2200萬(wàn)噸，目前正在建設(shè)神定河污水處理廠，在2005年完工后的總設(shè)計(jì)能力是l6萬(wàn)噸日：老灌河也是一條污染較大的河流，這些河流都需要進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，以確保進(jìn)入庫(kù)區(qū)的水達(dá)到國(guó)家地表水標(biāo)準(zhǔn)。34建立水環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)為了確保持續(xù)優(yōu)質(zhì)的水源，不僅要及時(shí)地獲取水源區(qū)內(nèi)各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，而且要對(duì)未來(lái)的水質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，這樣才能保證水源區(qū)的水質(zhì)，為此，就需要建立水源區(qū)水環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。(1)充分利用流域機(jī)構(gòu)具有水質(zhì)水量的優(yōu)勢(shì)，水質(zhì)水量并重。根據(jù)上游水資

15、源量及水質(zhì)分布情況，一方面對(duì)水量做出預(yù)報(bào)，另一方面對(duì)各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的水環(huán)境檢測(cè)信息統(tǒng)一分析、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，并進(jìn)行變化趨勢(shì)研究，統(tǒng)一分析研究各支流對(duì)工業(yè)、城市廢污水、農(nóng)田灌溉退水等進(jìn)入水源區(qū)時(shí)，會(huì)對(duì)水源區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)多大的影響，對(duì)未來(lái)做出預(yù)測(cè)。這樣也能避免地方利益保護(hù)之嫌，通盤(pán)考慮，協(xié)調(diào)全流域的水資源保護(hù)。(2)為了及時(shí)掌握水源區(qū)水環(huán)境狀況的動(dòng)態(tài)變化，水源區(qū)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，可象水文測(cè)驗(yàn)一樣向流域機(jī)構(gòu)及時(shí)提供水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，此為公益性的工作，流域機(jī)構(gòu)作技術(shù)上的指導(dǎo)，這樣根據(jù)各種監(jiān)測(cè)信息，統(tǒng)一分析、評(píng)價(jià)水質(zhì)成果，減小點(diǎn)源污染及面源污染，最后根據(jù)對(duì)未來(lái)做出的分析成果，定期發(fā)出“南水北調(diào)水源區(qū)水環(huán)境狀況通告”，及時(shí)地與各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)行溝通，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的水域及河流，監(jiān)督各地方、部門(mén)采取一定的措施，限期整改，消除對(duì)水源區(qū)水環(huán)境污染的隱患。4結(jié)語(yǔ)綜上所述，丹江口水庫(kù)這一重要而又特殊的水資源，其水環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣決定著調(diào)水的成敗，是南水北調(diào)中線工程興建的前提。我們要適應(yīng)水資源可持續(xù)利用的要求，采取積極有效的措施，預(yù)防為主，防治結(jié)合，強(qiáng)化誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，減少污染負(fù)荷以及突發(fā)性污染事故，控制點(diǎn)源污染，并依法采取行政手段