建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)實施方案

1、快酰遠(yuǎn)建設(shè)（10）郁眩司文件陜宏建集【2018】12號陜西宏遠(yuǎn)建設(shè)（集團）有限公司 建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患 排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)實施方案 集團各單位、項目部：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來作 出一系列重大決策部署，推動全國安全生產(chǎn)工作取得積極進展。 為認(rèn)真貫徹落實中省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，構(gòu)建建筑施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理， 有效防范和遏制安全事故， 根據(jù)市規(guī) 劃局關(guān)于印發(fā)安康市推進安全

2、生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治 理雙重預(yù)防機制建設(shè)實施方案（安規(guī)發(fā)201727號），結(jié)合 實際，制定本方案，集團各單位、項目部遵照執(zhí)行。一、總體要求堅持安全發(fā)展， 堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不 可逾越的紅線，以 建筑法、安全生產(chǎn)法 、建設(shè)工程安全生 產(chǎn)管理條例陜西省安全生產(chǎn)條例 、中共中央國務(wù)院關(guān)于推 進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見 （ 中發(fā) 2016 32 號） 等法律 法規(guī)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)， 準(zhǔn)確把握建筑施工安全生產(chǎn)的 特點和規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級 管控；按照 “全員參與、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、落實到位” 的原 則進行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重

3、預(yù)防機制的建設(shè)； 進一步強化隱患排查治理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、 信息化。同時，每三年開展一次安全風(fēng)險評價，重新進行評估、 調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。二、組織機構(gòu)職責(zé)：為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)， 扎實推進集團公司建筑施工安全風(fēng)險管 控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作， 決定成立建筑施工安 全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：（一）安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長：張根章副組長：景發(fā)祥、劉桂蓮成 員：黃 煒、田興虎、盧洪波、陳清安、張會濤、各基 層單位、項目部負(fù)責(zé)人、專（兼）職安全員。（二）辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)科，

4、負(fù)責(zé)日常管理工作。（三）危險源評價與控制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：（1）組織全面貫徹落實國家有關(guān)危險源管理的法律、法規(guī) 及國家標(biāo)準(zhǔn)， 促進危險源安全管理符合國家有關(guān)法律、 法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)的規(guī)定要求。（2）按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識 程序和方法， 全面開展安全風(fēng)險辨識； 并根據(jù)日常工作中實施情 況適時修訂。（3）加強危險源評價的管理、監(jiān)控、隱患治理工作的監(jiān)督 檢查和指導(dǎo)。（4）綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大危險源的辨識和控制管理工作， 建立危險源管理體系，實現(xiàn)危險源的可控在控。（5）督促指導(dǎo)項目部按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展建筑 施工安全風(fēng)險管理工作， 檢查項目部施工安全風(fēng)險識別、 評估及

5、 控制管理辦法貫徹執(zhí)行情況， 評價項目部施工過程安全風(fēng)險管理 有效性。三、危險源評價標(biāo)準(zhǔn)、危險因素類別與風(fēng)險等級管理（一）危險源評價方法和標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)值 按照集團公司建筑施工危險源評價與管理辦法規(guī)定，全 方位、全過程辨識施工工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和 管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善1危險評價方法：危險性D = L x EX CL-事故或危險事件發(fā)生可能性E-暴露于危險環(huán)境的頻率C-危險嚴(yán)重度2、危險源評價各項標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)值:危險分?jǐn)?shù)值（D）分?jǐn)?shù)值危險程度 320極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)160-320高度危險，需要立即整改70-160顯著危險，需要整改20-

6、70可能危險，需要注意V 20稍有危險，可以接受事故或危險事件發(fā)生可能性分?jǐn)?shù)（L）分?jǐn)?shù)值事故或危險情況10完全可能，會被預(yù)料6相當(dāng)可能3不經(jīng)常，但可能1完全意外，極少可能0.5可以設(shè)想，但高度不可能0.2極不可能0.1實際上不可能暴露于危險環(huán)境頻率的分?jǐn)?shù)值（E）分?jǐn)?shù)值事故或危險情況發(fā)生可能性10連續(xù)暴露于潛在危險環(huán)境6逐日在工作時間內(nèi)暴露3每周一次或偶然地暴露2每月暴露一次1每年幾次出現(xiàn)在潛在危險環(huán)境0.5非常罕見地暴露可能結(jié)果的分?jǐn)?shù)值（C）分?jǐn)?shù)值可能結(jié)果100災(zāi)難許多人死亡40非常嚴(yán)重數(shù)人死亡15嚴(yán)重重殘或死亡，嚴(yán)重職業(yè)病或死亡7重大暫時性重傷或輕傷或造成一般職業(yè)病3一般一一輕微的可恢復(fù)的傷

7、害或輕微疾病癥狀1引人注目一一不利基本的衛(wèi)生健康（二）危害因素類別依據(jù)企業(yè)職工傷亡事故分類 和危險性較大的分部分項工程安全管理辦法，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定以下 7 類施工現(xiàn)場危害因素類別：1高處墜落：處在基準(zhǔn)面 2m （含2m）以上作業(yè)，建筑物四 口、五臨邊、攀登、懸空作業(yè)及雨天進行的高處作業(yè)，可能導(dǎo)致 人身傷害的作業(yè)點和工作面。2、物體打擊： 高處墜落及水平崩濺物造成人員安全傷害的。3、機械傷害：機械運轉(zhuǎn)工作時，因機械意外故障或違規(guī)操 作可能造成人員傷害或機械損壞的。4 、中毒：指化學(xué)危險品的氣體、物體、粉塵、一氧化碳、 電焊廢氣等，由呼吸、接觸、誤食

8、及食用變質(zhì)或含有有害藥品的 食物造成的中毒，并對人身造成傷害的。5、坍塌：基坑開挖，腳手架、模板搭設(shè)與拆除，施工層超 負(fù)荷堆放， 機械使用不當(dāng)造成坍塌， 對人身或機械造成傷害或損 害的。6、觸電：工程外側(cè)邊緣距外電高線路未達(dá)到安全距離，用 電設(shè)備未做接零或接地保護， 保護設(shè)備性能失效， 移動或照明使 用高壓，違規(guī)使用和操作電氣設(shè)備，對人身造成傷害或損害的7、火災(zāi)：電氣設(shè)備線路安裝不符合規(guī)定，絕緣性達(dá)不到要 求，未按規(guī)定明火作業(yè)，易燃易爆物品存放放不符合要求，對人 身造成傷害及財產(chǎn)損失的。（三）風(fēng)險分級安全風(fēng)險等級從高到低劃分為 重大風(fēng)險、 較大風(fēng)險、 一般風(fēng) 險和低風(fēng)險， 分別用紅、橙、黃、藍(lán)

9、 四種顏色標(biāo)示。 重大危險 指 作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險， 不加控制可能發(fā)生群死群傷事故 的施工作業(yè)； 較大危險 指作業(yè)過程存在高的安全風(fēng)險， 不加控制 容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè)； 一般風(fēng)險 指作業(yè)過程存在較 高的安全風(fēng)險， 不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施 工作業(yè)；低風(fēng)險 指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險， 不加控制可能 發(fā)生人身輕傷以下事故的施工作業(yè)。四、分部分項工程危險源辨識與風(fēng)險評價信息一覽表1、基坑工程2、模板工程（支模系統(tǒng)）3、腳手架工程（1）扣件式鋼管腳手架（2）懸挑式腳手架（3）高處作業(yè)吊籃（4）附著式升降腳手架4、起重吊裝工程（1）塔式起重機（2）施工升降機5、

10、混凝土工程6、鋼筋工程7、砌體工程8、裝飾工程五、安全風(fēng)險告知與風(fēng)險分級管控（一）安全風(fēng)險告知1、建立完善安全風(fēng)險公告制度，并加強風(fēng)險教育和技能 培訓(xùn)，確保每名職工都掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、 應(yīng)急措 施。2、嚴(yán)格安全技術(shù)交底工作，交底中將施工危險情況、采 取的措施、解決的辦法以書面告知的形式或告知牌的形式通知作 業(yè)人員；并向作業(yè)人員提供必需的安全防護用具和安全防護服 裝。3、對存在較大以上安全風(fēng)險的工作場所和崗位，在施工 現(xiàn)場醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄（牌） ，制作 項目安全風(fēng)險告知卡， 標(biāo)明主要安全風(fēng)險、 可能引發(fā)事故隱患類 別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)

11、容；并強化 危險源監(jiān)測和預(yù)警。 （公示欄（牌）樣板詳見集團公司標(biāo)準(zhǔn)化形 象管理手冊）4、對存在一般安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯 警示標(biāo)志， 標(biāo)明主要危險危害因素、 后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、 報告電話等內(nèi)容。5、危險區(qū)域潛在的危險源變化后，項目部應(yīng)按照“風(fēng)險 等級劃分管理”重新進行評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，并上 報集團公司“安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工 作領(lǐng)導(dǎo)小組” 認(rèn)可后，更換施工現(xiàn)場公示欄（牌） ，確保安全風(fēng) 險始終處于受控范圍內(nèi)。（二）風(fēng)險分級管控1、安全風(fēng)險分級管理和控制，首先要針對危險源潛在的 危險因素及預(yù)測可能發(fā)生事故的危害程度制定相應(yīng)的控制對策 和控制

12、措施。2、各項目部負(fù)責(zé)本工程施工區(qū)域風(fēng)險等級評價，要依據(jù) 安全風(fēng)險類別和等級建立項目安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫， 繪制項目 “紅橙 黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖，并對重大危險源建立臺賬。其 中，重大危險源應(yīng)填寫清單，匯總造冊，按照職責(zé)范圍報告屬地 工程行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。3、利用工程技術(shù)和管理手段消除、控制危險源，防止危 險源導(dǎo)致事故，造成人員傷害和財產(chǎn)損失的工作。4、對于危險性較大的分部分項工程，由項目部制定專項 安全施工方案，明確相關(guān)人員的職責(zé)，來落實安全技術(shù)措施，集 團公司工程部、 技術(shù)部、 安全科對專項施工方案及其控制執(zhí)行情 況進行檢查。 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程， 專項

13、 方案必須經(jīng)專家論證。5、根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，危險 區(qū)域各自負(fù)責(zé)控制管理， 各級安全風(fēng)險均由項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格控制和負(fù)責(zé)日常管理工作，集團公司工程部、安全科監(jiān)督管理。6、集團公司對較大以上安全風(fēng)險每月定期或不定期檢查 一次；項目負(fù)責(zé)人對于一般以上安全風(fēng)險每周組織相關(guān)管理人員 不少于一次檢查， 項目部安全管理人員及施工班組人員對于本區(qū) 域內(nèi)各級安全風(fēng)險每班至少檢查一次。7、各項目部針對本工程區(qū)域內(nèi)的危險源，要分工明確， 責(zé)任到人，按時檢查，記錄清楚，并作為項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考 評的重要內(nèi)容之一。（三）、風(fēng)險六、隱患排查治理體系管理 開展隱患排查治理是企業(yè)安全管理的重要組成部分，

14、 是對風(fēng) 險控制措施的持續(xù)有效進行排查確認(rèn)，有效控制風(fēng)險的重要方 法；是保障從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康， 降低企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險， 實現(xiàn)安全生產(chǎn)從被動管理向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變， 從管理人員排查隱患 向全員排查隱患轉(zhuǎn)變， 從治標(biāo)隱患向治本隱患排查轉(zhuǎn)變， 最終形 成完善的隱患排查治理系統(tǒng)， 實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、 科 學(xué)化、規(guī)范化。 推動集團公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效穩(wěn)步運 行，具體措施：（一）嚴(yán)格落實隱患排查治理工作， 確保安全管理責(zé)任到位 1、從公司職能部室，到項目部、班組，每一級都有明確 的安全管理責(zé)任，由下至上逐級負(fù)責(zé)。2、從公司領(lǐng)導(dǎo)、管理人員到每一位員工，每一個崗位都 有排查治理隱患的責(zé)任

15、，并對本崗、本職的安全工作負(fù)責(zé)。3 、要做到管生產(chǎn)必須管隱患排查治理，施工現(xiàn)場的隱患 排查治理工作首先是項目管理人員和從業(yè)人員的職責(zé)， 公司安全 管理部門的首要責(zé)任是監(jiān)督指導(dǎo)、 檢查隱患排查治理工作的落實 執(zhí)行情況。（二）按照安全風(fēng)險清單，明確隱患排查事項與治理原則分部分項工程危險源辨識與風(fēng)險評價信息一覽表 中，危 險因素即為隱患排查對象，是公司分級排查和日常檢查的關(guān)注 點。集團公司排查較大以上安全風(fēng)險所涉及的危險源； 項目部可 根據(jù)本工程所轄區(qū)域風(fēng)險等級、分布等因素，進行重點排查；施 工班組對本工作區(qū)域的設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過程等風(fēng)險 所涉及的危險因素進行排查。隱患排查還需要綜合性隱患

16、排查、 專項隱患排查、 季節(jié)性隱患排查、 重大活動與節(jié)假日前隱患排查 等相結(jié)合。隱患治理實行分級治理，即 1. 施工班組能解決的不 能推給項目安全管理人員； 2. 項目安全管理人員能解決的不能推 給項目負(fù)責(zé)人； 3. 項目負(fù)責(zé)人能解決的不能推給公司。 重大隱患 必須制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、 時限和預(yù)案“五落實” ，隱患治理完成后，根據(jù)隱患級別組織相 關(guān)人員對治理情況進行驗收， 實現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報的 閉環(huán)管理；并按規(guī)定向工程項目屬地行業(yè)行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)“雙報告” 。（三）依托集團公司 0A信息化平臺，完善隱患排查治理信 息系統(tǒng)集團公司已于2017年7月依托集團公司 OA系統(tǒng)，初步建立 了項目安全生產(chǎn)信息上報監(jiān)管系統(tǒng)， 系統(tǒng)包括隱患自查自報、 安 全日志、 特種作業(yè)人員持證上崗等內(nèi)容。 公司將利用隱患排查信 息系統(tǒng)，對自查隱患，上報隱患，整改隱患，日常安全檢查和安 全措施執(zhí)行到位等情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)， 實現(xiàn)日常安全工作全過 程記錄和管理； 完善安全隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計分析和評價， 并建立 公司安全隱患排查治理電子檔案，對重大隱患治理實施有效管 理。各項目部要明確專人負(fù)責(zé)隱患排查信息系統(tǒng)的上報及維護管 理，保證系統(tǒng)正常有效運行。（四）完善激勵約束機制，促進隱患排查治理工作各項目部依據(jù)集團公司