連城縣森林防火應(yīng)急體系建設(shè)方案(試行)

1、連城縣森林防火應(yīng)急體系建設(shè)方案(試行)為有效預(yù)警和處置本縣發(fā)生的森林火災(zāi)，根據(jù)龍巖市森林防火應(yīng)急體系建設(shè)方案（試行），結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本方案。一、建設(shè)目標(biāo)（一）本應(yīng)急控制體系分森林防火“預(yù)備”、“預(yù)警”和“撲救”三個(gè)方面。預(yù)備為平時(shí)森林防火的準(zhǔn)備工作，是基礎(chǔ)；預(yù)警為進(jìn)入火險(xiǎn)期工作，開始啟動(dòng)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案；撲救為己發(fā)生森林火災(zāi)，立即啟動(dòng)撲救預(yù)案。（二）本應(yīng)急控制體系為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別建設(shè)，為各級(jí)政府和村級(jí)組織指揮調(diào)度森林防火工作服務(wù)。二、建設(shè)內(nèi)容(一)森林防火指揮中心縣森林防火指揮部建立森林防火指揮中心，地點(diǎn)設(shè)在林業(yè)局，中心包括防火辦、值班室和指揮室，建立視頻會(huì)議系統(tǒng)、森林防火地理信息系統(tǒng)、

2、防火計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。(二)專業(yè)、特約撲火隊(duì)和村民互助撲火隊(duì)伍1.縣級(jí)建立7支專業(yè)或特約撲火隊(duì)，合計(jì)217人。分別為中片文亨3支計(jì)93人、南片新泉1支31人，中南片朋口、莒溪各1支62人，東片曲溪1支31人。2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）建立鄉(xiāng)級(jí)撲火隊(duì)1支以上，人員不少于30人?？己嗣娣e在10萬畝以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)，人員應(yīng)在30人以上；考核面積在10萬畝以下鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)，人員應(yīng)在20人以上。3.林地面積2000畝以上行政村建立本村村民互組撲火隊(duì)1支，人員在50人以上。4.縣、鄉(xiāng)撲火隊(duì)裝備：（1）掛包：1個(gè)/人(內(nèi)裝手套1雙、手電筒1把)；（2）水壺：1個(gè)/人；（3）柴刀：10把/隊(duì)；（4）撲火頭盔：1頂/人

3、；（5）撲火服：1套/人；（6）膠鞋：1雙/人；（7）二號(hào)撲火工具：10把/隊(duì)；（8）風(fēng)力滅火機(jī)：3臺(tái)/隊(duì)；（9）對(duì)講機(jī)：2部/隊(duì)。5.村民互組撲火隊(duì)裝備：（1）掛包：1個(gè)/人(內(nèi)裝手套1雙、手電筒1把)；（2）水壺：1個(gè)/人；（3）柴刀：1把/人；（4）二號(hào)撲火工具20把/隊(duì)。6.撲火隊(duì)員必須符合以下條件：（1）男性；（2）年齡18-50歲；（3）身體健康；（4）掌握科學(xué)撲火和火場安全逃生基本知識(shí)。(三)撲火專家縣級(jí)建立撲火專家?guī)欤藛T在20人以上。其中縣林業(yè)局10人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站10人以上。各級(jí)森林防火指揮部要加強(qiáng)撲火專業(yè)指揮人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。撲火專家應(yīng)具備以下條件：在林業(yè)局或林業(yè)站、采育

4、場、林場連續(xù)從事森林防火工作5年以上，實(shí)際參加撲火次數(shù)在20次以上；身體健康、口頭表達(dá)和文字能力較強(qiáng)，有一定現(xiàn)場組織能力；掌握對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星定位儀、手提電腦、數(shù)碼相機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)、二號(hào)撲火工具等設(shè)備的使用技能；掌握風(fēng)力滅火機(jī)簡單故障排除技術(shù)；經(jīng)過省、市級(jí)森林防火系統(tǒng)理論培訓(xùn)；經(jīng)市、縣森林防火辦考核并報(bào)同級(jí)森林防火指揮部批準(zhǔn)。(四)撲火器材儲(chǔ)備庫按縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)分別建設(shè)撲火器材儲(chǔ)備庫各20、15、10平方米?？h儲(chǔ)備對(duì)講機(jī)20臺(tái)、手電筒200把、風(fēng)力滅火機(jī)20臺(tái)、二號(hào)撲火工具200把、劈刀100把。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）儲(chǔ)備對(duì)講機(jī)2臺(tái)、手電筒50把、風(fēng)力滅火機(jī)2臺(tái)、二號(hào)撲火工具50把、劈刀30把。村儲(chǔ)備手電

5、筒10把、二號(hào)撲火工具10把、劈刀10把。(五)撲火演練基地在城區(qū)附近選擇一片10畝左右的林地作為撲火演練基地，作為撲火隊(duì)員培訓(xùn)和撲火專家演練戰(zhàn)術(shù)，檢驗(yàn)各類撲火機(jī)具和計(jì)算機(jī)輔助指揮系統(tǒng)的工作平臺(tái)。(六)建設(shè)防火路和防火林帶國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林區(qū)按每公頃15米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防火路和防火林帶。連片500畝以上的個(gè)私大戶造林和企業(yè)基地造林必須按前述標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防火路和防火林帶，要求每200畝形成閉合圈。國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，森林公園，風(fēng)景旅游度假區(qū)，寺廟都要本著因害設(shè)防的原則，在田林交界，村莊、墳場周圍等人為活動(dòng)較多，易發(fā)山火地段開設(shè)防火林帶和防火路。(七)高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警和發(fā)布森林防火期為每年9月

6、15日至翌年4月15日。防火期內(nèi)由市、縣森林防火指揮部發(fā)布高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警。1.中期森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。由縣氣象局向森林防火辦公室、林業(yè)站提供未來10天的連城縣中期森林火險(xiǎn)專題預(yù)報(bào)。2.森林防火緊要期預(yù)警。當(dāng)未來可能出現(xiàn)持續(xù)4級(jí)高等級(jí)火險(xiǎn)天氣，且林內(nèi)植被干枯易燃燒，群眾野外用火(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、野外祭祀等)又處于高峰期，即為森林防火緊要期。森林防火緊要期將來臨時(shí)，由市森林防火辦發(fā)布“龍巖市森林火險(xiǎn)天氣預(yù)警消息”。森林火險(xiǎn)預(yù)警消息分為三級(jí)：當(dāng)只個(gè)別日天氣火險(xiǎn)等級(jí)將達(dá)到4級(jí)，森林火災(zāi)危險(xiǎn)一般時(shí)，為三級(jí)預(yù)警，發(fā)布黃色“森林火險(xiǎn)天氣消息”；當(dāng)將持續(xù)出現(xiàn)4級(jí)火險(xiǎn)天氣，森林火災(zāi)危險(xiǎn)較重時(shí)，為二級(jí)預(yù)警，發(fā)布橙色

7、“森林火險(xiǎn)天氣警報(bào)”；當(dāng)將持續(xù)出現(xiàn)4級(jí)、5級(jí)火險(xiǎn)天氣，且高火險(xiǎn)等級(jí)面積指數(shù)(4級(jí)高火險(xiǎn)等級(jí)出現(xiàn)范圍占林區(qū)的面積比例)超過50%時(shí)，為森林火災(zāi)危險(xiǎn)嚴(yán)重時(shí)期，為一級(jí)預(yù)警，發(fā)布紅色“森林火險(xiǎn)天氣緊急警報(bào)”。當(dāng)已經(jīng)持續(xù)處于一級(jí)預(yù)警期，且森林火災(zāi)實(shí)際已經(jīng)呈多發(fā)態(tài)勢，為森林火險(xiǎn)特別嚴(yán)重時(shí)期，將發(fā)布“禁止野外用火令”?！敖挂巴庥没鹆睢钡陌l(fā)布，須報(bào)經(jīng)市森林防火指揮部同意?！褒垘r市森林火險(xiǎn)預(yù)警消息”和“禁止野外用火令”都以手機(jī)短信方式發(fā)給市、縣(市、區(qū))兩級(jí)森林防火指揮長、副指揮長、林業(yè)局長、分管副局長、防火辦主任；國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國有林場主任、場長和分管副主任、副場長及防火辦主任；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、分

8、管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、林業(yè)站站長。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火指揮部負(fù)責(zé)將“龍巖市森林火險(xiǎn)預(yù)警消息”和“禁止野外用火令”發(fā)布給村書記、主任、護(hù)林員等。二級(jí)以上火險(xiǎn)預(yù)警和禁止野外用火令在龍巖電視臺(tái)和各縣(市、區(qū))電視臺(tái)播出或以滾動(dòng)字幕的形式即時(shí)播出。閩西日?qǐng)?bào)頭版顯著位置刊載“禁止野外用火令”?！敖挂巴庥没鹆睢卑l(fā)布的當(dāng)天，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把“禁火令”張貼到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、行政村村部、林業(yè)站門口和主要集市墟場、通往林區(qū)的主要路口，并組織人員到有森林防火任務(wù)的村，每天用喇叭或鳴鑼等形式予以告示。(八)高山了望預(yù)警縣森林防火辦公室要加強(qiáng)了望臺(tái)的管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)要在縣了望臺(tái)了望范圍以外的制高點(diǎn)上設(shè)立若干個(gè)簡易了望哨，確保了

9、望面積達(dá)到林地面積的80%以上。高火險(xiǎn)時(shí)段和森林防火緊要期安排熟悉本地地形地貌的人員上哨。了望人員要配備望遠(yuǎn)鏡、手機(jī)或?qū)χv機(jī),一旦發(fā)現(xiàn)煙火立即報(bào)告。(九)巡查野外火源進(jìn)入高火險(xiǎn)期，每天上午11時(shí)至下午6時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織森林防火巡查隊(duì)展開拉網(wǎng)式巡查，做到見煙就查，違章就罰；組織掛村工作人員深入掛鉤村指導(dǎo)開展山邊林緣可燃物計(jì)劃燒除工作?？h林業(yè)局要組織各股室人員組成督查組分片深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檢查督促?？h防火辦要加強(qiáng)調(diào)度各地查處野外違章用火情況，進(jìn)入防火期每周調(diào)度一次，進(jìn)入高火險(xiǎn)時(shí)段要每天調(diào)度一次，并報(bào)告縣政府辦公室。(十)火災(zāi)報(bào)警電話縣森林防火辦已設(shè)立森林火警電話12119，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在林業(yè)站

10、內(nèi)設(shè)立森林火警電話，并在墟場、路口、村部等地段用紅字警示標(biāo)志，各村要在防火公約中標(biāo)識(shí)森林火警電話。向全社會(huì)公開承諾：獎(jiǎng)勵(lì)第一個(gè)舉報(bào)違章用火的人員20元；獎(jiǎng)勵(lì)第一個(gè)舉報(bào)火警火災(zāi)的人員50元；獎(jiǎng)勵(lì)第一個(gè)發(fā)現(xiàn)火情并科學(xué)組織撲滅森林火災(zāi)的人員100400元；獎(jiǎng)勵(lì)第一個(gè)舉報(bào)森林火災(zāi)肇事者的人員50100元。(十一)撲火預(yù)案縣本級(jí)撲火預(yù)案已經(jīng)重新制定下發(fā)、并制定鄉(xiāng)、村撲火預(yù)案范本。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村要結(jié)合實(shí)際制訂，并分別報(bào)縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林防火指揮部備案。(十二)火場指揮系統(tǒng)縣森林防火指揮部建立火場指揮系統(tǒng)，為火場指揮部提供撲火信息，并上傳撲救組織情況。該系統(tǒng)包括數(shù)碼相機(jī)、手提電腦、無線上網(wǎng)卡、投影儀、地拉幕、衛(wèi)

11、星定位儀、對(duì)講機(jī)，手提衛(wèi)星電話和防火地理信息系統(tǒng)。三、建立森林防火基金縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立森林防火應(yīng)急專項(xiàng)資金制度，縣級(jí)20萬（列入縣財(cái)政預(yù)算），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13萬元(列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算)，各村建立民間互助防火組織，并開展護(hù)林聯(lián)防各項(xiàng)工作。四、實(shí)施本建設(shè)方案的第一責(zé)任人為各級(jí)森林防火指揮部指揮長，第二責(zé)任人為副指揮長，防火辦主任、林業(yè)站站長為具體負(fù)責(zé)人。五、本建設(shè)方案，在現(xiàn)有縣級(jí)森林防火撲救預(yù)案的基礎(chǔ)上計(jì)劃用6個(gè)月時(shí)間，選擇若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在一年內(nèi)建成并全面實(shí)施。附件：1.連城縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)處置森林火災(zāi)事故預(yù)案(范本) 2.連城縣村級(jí)森林火災(zāi)撲救預(yù)案(范本)附件一連城縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、

12、公司)處置森林火災(zāi)事故預(yù)案(范本)為及時(shí)、有效處理森林火災(zāi)事故，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實(shí)際，制訂本預(yù)案。一、管轄經(jīng)常性地在本轄區(qū)進(jìn)行森林火災(zāi)預(yù)防和撲救知識(shí)宣傳，最大限度預(yù)防森林火災(zāi)；一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能夠安全、及時(shí)、有效地予以消滅。二、森林火災(zāi)報(bào)告1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)干部，行政村書記、主任及村兩委干部，村民小組長，村林技員、生態(tài)林護(hù)林員均為森林火災(zāi)火情報(bào)告第一責(zé)任人。2.報(bào)告內(nèi)容包括：起火時(shí)間、地點(diǎn)(自然村、山場名稱)，可能起火原因，起火地點(diǎn)樹種，火場地形地貌特點(diǎn)、火勢走向，火點(diǎn)個(gè)數(shù)，火線長度，撲救的難易程度，就近組織撲救的能力，需支（增）援的人員（裝

13、備）等。3.當(dāng)發(fā)現(xiàn)森林火情后，森林火情報(bào)告責(zé)任人應(yīng)立即報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林防火指揮部或林業(yè)站。4.森林防火值班人員接到火情報(bào)告后，應(yīng)立即按如下順序向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站長和縣森林防火辦公室報(bào)告；向火災(zāi)發(fā)生所在村通報(bào)。三、預(yù)案啟動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)在接到火情報(bào)告后，立即按如下順序啟動(dòng)本預(yù)案。1.迅速派出由一位鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和一位林業(yè)站工作人員組成先遣組到達(dá)火場。先遣組到位后，立即會(huì)同村干部和火災(zāi)報(bào)警人員進(jìn)一步查明火情，實(shí)時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報(bào)告。2.立即通知鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)特約撲火隊(duì)集合前往火場撲火。3.視火情決定是否通知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直機(jī)關(guān)撲火隊(duì)集合待命，準(zhǔn)備出發(fā)撲火。4.迅速分工組成統(tǒng)一指揮小組。一般原

14、則是：2位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)，一位和分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長率隊(duì)前往火場第一線實(shí)地指揮撲救；一位在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地組織后續(xù)撲火隊(duì)伍增援和協(xié)調(diào)后勤保障。5.向縣森林防火指揮部報(bào)告火情。四、火災(zāi)撲救鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)主要領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)火場后，按如下順序組織撲救工作。1.安全快速進(jìn)入火場。組織全體撲火人員從起火點(diǎn)沿火路(燒過的地方)進(jìn)入火場，并沿山脊登山頂觀察火情。不要從有林地進(jìn)入火場，避免被山火包圍。2.迅速判明火情。主要查清火頭、火翼、火尾。3.先打火頭，控制火勢，再打火翼、火尾?；鹎榕忻骱?，立即組織撲火人員組成若干小分隊(duì)，攜帶風(fēng)力滅火機(jī)沿山脊火路找火頭，采取直接撲打和以火攻火戰(zhàn)術(shù)撲滅火頭，盡快壓制火勢，控制火場。然

15、后再回過頭來撲滅火翼、火尾，消滅火災(zāi)。4.如遇山火迅猛，短期無法撲滅，可在先打滅火頭，控制火勢的基礎(chǔ)上，充分利用傍晚和凌晨兩個(gè)時(shí)段氣溫較低、火勢減弱的有利條件組織足夠人員上山突擊撲滅。五、看守火場森林火災(zāi)明火撲滅后，按如下順序清理、看守火場。1.組織足夠人員清理火場，消滅復(fù)燃隱患。2.指定一位副科級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)一個(gè)火場看守小組，留足防火機(jī)具，在火場值守?？词匦〗M負(fù)責(zé)人姓名及人數(shù)報(bào)縣森林防火辦備案。3.火場看守要特別注意火頭方向情況；發(fā)現(xiàn)余火復(fù)燃及時(shí)撲滅；如遇復(fù)燃特別嚴(yán)重，看守小組無法撲滅時(shí)，要立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火指揮長報(bào)告，請(qǐng)求增援。4.在12小時(shí)以上未出現(xiàn)復(fù)燃，確認(rèn)火場不會(huì)再復(fù)燃

16、的情況下，才可考慮宣布火災(zāi)徹底打滅。由火場看守小組負(fù)責(zé)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火指揮長報(bào)告，經(jīng)同意后撤離火場。六、通訊、后勤和宣傳報(bào)道1.通訊聯(lián)絡(luò)。森林火災(zāi)發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防火辦和發(fā)生災(zāi)情的行政村村部要安排專人值守；參加火場撲火指揮的領(lǐng)導(dǎo)都要配帶手機(jī)，確保上下聯(lián)系通訊暢通。2.物資供應(yīng)后勤保障。由留在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的一位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織撲滅山火所需的燃油、干糧、飲用水等物資供應(yīng)和防火機(jī)具維修、調(diào)撥等后勤保障工作。3.宣傳報(bào)道。對(duì)有較大影響的森林火災(zāi)事故的火情發(fā)展、人身傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及森林火災(zāi)面積等消息由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林防火指揮部報(bào)縣森林防火指揮部統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。七、善后工作1.火災(zāi)處理：一般火案由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林防火

17、指揮部查處，查處結(jié)果要及時(shí)上報(bào)。對(duì)重大和查處難度較大的火案報(bào)縣森林防火指揮部，由上級(jí)查處。2.火災(zāi)撲救過程中，一旦發(fā)生重傷或死亡事故，火場現(xiàn)場指揮應(yīng)立即向縣防火辦和縣公安局報(bào)告；同時(shí)，向縣、（必要時(shí)）市急救中心120求救。現(xiàn)場成立臨時(shí)救護(hù)組，負(fù)責(zé)把傷員送下山到醫(yī)院搶救。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院接到滅火傷亡情況報(bào)告后，要迅速組織撲火救災(zāi)醫(yī)療(組)奔赴災(zāi)情發(fā)生地或在衛(wèi)生院做好搶救工作。3.善后處理：對(duì)災(zāi)民的搶救、安置、疏散，對(duì)傷員的救治以及對(duì)死亡人員的撫恤，遺屬安置等應(yīng)按部門，按行業(yè)的原則處理，對(duì)無業(yè)災(zāi)民的安置救治工作，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦負(fù)責(zé)。八、本預(yù)案經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林防火指揮部全體成員會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))

18、人民政府和縣森林防火指揮部備案，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防火辦具體負(fù)責(zé)實(shí)施。附件二 連城縣村級(jí)森林火災(zāi)撲救預(yù)案(范本)為有效控制森林火災(zāi)所造成的損失，確保撲火人員安全，特定本預(yù)案一、火情報(bào)告一旦發(fā)生森林火災(zāi)，村民立即向村部(電話： )或村主任、書記報(bào)告；同時(shí)就近尋找電話拔打“12119森林火警”或“119消防火警”電話報(bào)告。村部接到報(bào)告或已知森林火災(zāi)，要立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站(電話： )或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府值班室(電話： )報(bào)告起火地點(diǎn)、時(shí)間、原因、肇事者、報(bào)告人姓名等情況。二、啟動(dòng)預(yù)案村部接到報(bào)告或已知火情并向上級(jí)報(bào)告后，立即按如下順序啟動(dòng)預(yù)案：1、通知在家村干部(電話號(hào)碼附后)到村部或指定地點(diǎn)集中；2、通知村撲火小組人員(名單、電話號(hào)碼附后)攜帶撲火工具立即趕往村部或指定地點(diǎn)集中上山撲火，嚴(yán)禁讓群眾自發(fā)撲火或通知群眾各自進(jìn)入火場。3、立即派人到火場先行察看火情。三、火災(zāi)撲救村干部和村撲火小組人員集中后，要分為4個(gè)組，每組310人開展火災(zāi)撲救工作：(一)撲救組村主任×