學(xué)習(xí)行政處罰法心得

1、學(xué)習(xí)行政處罰法心得“一事不再罰”原則在我國理論研究與立法實踐中尚有 未得以充分明晰之處，導(dǎo)致了行政管理實踐中的一些混亂、 相悖狀態(tài)。一、行政處罰法對“一事不再罰”處罰主體的表述 欠缺唯一的確定性。對幾個機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的違反行政管理 法律法規(guī)的行為該由哪個行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰沒有明確的規(guī) 定。例如有的規(guī)章法規(guī)規(guī)定對某一違法行為，可以由幾個機(jī) 關(guān)去處理，與此同時，無論是出于現(xiàn)實還是法理都不允許相 對人對處罰的主體進(jìn)行選擇。因此，由于部門利益、權(quán)責(zé)劃 分不清，機(jī)關(guān)間協(xié)調(diào)不盡充分等原因，在實踐中產(chǎn)生了由不 同行政機(jī)關(guān)分別進(jìn)行一次行政處罰而在事實上產(chǎn)生“一事多 次罰”的形式上合乎法律原則但卻悖離原則的內(nèi)在價

2、值要求 的合法、矛盾現(xiàn)象。被稱為行政處罰主體的競合。這無疑是 不符合行政統(tǒng)一性、行政法治、行政管理價值的追求的。二、行政處罰法的“一事不再罰”原則對適用法規(guī) 時的沖突沒有提供合適的沖突適用規(guī)則。隨著行政法制的發(fā) 展與法律法規(guī)的制定與對社會關(guān)系調(diào)整、保障的日益細(xì)化， 一個違反行政管理法規(guī)的行為可能會導(dǎo)致侵犯了不同社會 利益客體的后果，這時就可能會出現(xiàn)保護(hù)不同利益客體的特 別法都對該行為競相適用，而同時產(chǎn)生幾個不同的法律責(zé) 任、法律后果的現(xiàn)象。被稱之為法律法規(guī)適用的競合。而此 時如果對相對人依據(jù)不同的法律法規(guī)做出幾個不同的處罰 決定，就明顯違反“一個行為，不得兩次以上處罰（此處亦 可表現(xiàn)為幾份處罰

3、，但處罰之間肯定會出現(xiàn)時間上的先后、 客觀上的表現(xiàn)也是次序不同） ”的原則。而如果只做出一項 處罰決定，往往會面臨一般法與一般法之間、特別法與特別 法之間互無優(yōu)位難以決定選擇適用的難為局面。這種情況給 行政主體的處罰管理提出了行政執(zhí)法實踐上的難題。三、行政處罰法的“一事不再罰”原則對都有處罰 權(quán)、相同行政職能的不同行政主體由誰處罰、是否排斥相同 的處罰無提供法定指引。我認(rèn)為這是行政處罰主體競合的另 一種特殊表現(xiàn)形式。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，物流、人流、資 金流與智力成果大流通在全國范圍內(nèi)甚至世界范圍內(nèi)的出 現(xiàn)，一個違法行為在一地已被一個行政主體處罰后，是否還 應(yīng)承擔(dān)另一地另一相同職能但主體資格不同的行政主體以 相同理由、依據(jù)而做出的行政處罰決定呢？例如司機(jī)王某運(yùn) 送西瓜由A省到C省，途中被A省道路行政管理部門認(rèn)定車 輛超載并處以罰金。后途經(jīng) B 省又被當(dāng)?shù)芈氛芾聿块T以超 載為由處以罰金。最后進(jìn)入 C省境內(nèi)再次受到 C省路政管理 部門的相同理由依據(jù)的第三次處罰。這確實，我國憲法 與行政組織法都授權(quán)有關(guān)。行政部門與行政主體資格與相應(yīng)的處罰權(quán)限。他們均以 行政主體身份進(jìn)行行政規(guī)制、行政管理。其主體資格是法定 的。以“一主體沒有實施兩次處罰，他主體并不代表本主體” 的理由進(jìn)行抗辯似