我國政府投資與民間投資的發(fā)展演變(doc9)

1、我國政府投資與民間投資的發(fā)展演變摘要：政府投資對(duì)拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長在歷史上曾經(jīng)起到了積極作用，但也產(chǎn)生了許多消極影響。隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)地位日益降低，并逐步被民間投資取代。民間投資具有巨大的潛力和明顯的優(yōu)勢(shì)，它的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)增長、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、提高人民的收入，將起到積極的作用。本文分析了政府投資和民間投資的發(fā)展變化現(xiàn)狀、趨勢(shì)，提出了促進(jìn)民間投資的有關(guān)措施。 關(guān)鍵詞：政府投資；民間投資；民營經(jīng)濟(jì)一、政府投資與民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)作用的演變政府投資是由政府決策并由國有資金進(jìn)行投資的行為或由代表政府的國有企業(yè)進(jìn)行的投資活動(dòng)。其投資主體是政府，產(chǎn)權(quán)屬于國家，形成國有資產(chǎn)

2、，構(gòu)成國有經(jīng)濟(jì)，因此，政府投資在某些情況下又稱國有投資。民間投資在我國通常是指由集體、私人進(jìn)行的投資活動(dòng)，投資主體是個(gè)人，產(chǎn)權(quán)屬于集體或個(gè)人，構(gòu)成民營經(jīng)濟(jì)。外商投資是由國外政府或私人進(jìn)行的投資，形成外資經(jīng)濟(jì)。政府投資與民間投資、外商投資共同構(gòu)成我國社會(huì)的總投資。在我國，政府投資又分為中央政府投資和地方政府投資。這樣，目前我國投資主體是由政府及代理人、個(gè)人、外商組成的。政府投資在我國建國后很長時(shí)期，一直是投資的主要力量，并在此基礎(chǔ)上形成了我國的國有經(jīng)濟(jì)。隨著我國改革開放的深化，政府投資在社會(huì)投資中的比重日益減少，民間投資和外商投資日益壯大。依靠政府投資拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，在我國經(jīng)歷了建國以后到確立

3、改革開發(fā)基本國策近30年的歷史。這個(gè)做法既促進(jìn)了我國建立起完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得一定的成績，又給我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來一系列至今尚難以消除的后患。與政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)作用的主導(dǎo)地位的確立相對(duì)應(yīng)，民間投資也經(jīng)歷了由艱難生存、限制發(fā)展和逐步削弱甚至消亡的命運(yùn)。十一屆三中全會(huì)以后，民營經(jīng)濟(jì)逐步得到肯定，民間投資也日益活躍。近年來，我國政府出臺(tái)了一些促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比例顯著降低，而民間投資的比例明顯上升，二者對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用正在發(fā)生歷史性的變化。投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。它與消費(fèi)、政府支出和進(jìn)出口共同構(gòu)成一

4、國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。2002年，我國經(jīng)濟(jì)增長率為8%，其中有3.77個(gè)百分點(diǎn)為投資所做的貢獻(xiàn)。在過去幾年里，為了遏止通貨緊縮，政府主要運(yùn)用了利用國債進(jìn)行投資的財(cái)政政策，通過刺激投資需求和消費(fèi)需求拉動(dòng)內(nèi)需，從近三年實(shí)施財(cái)政政策的情況看，雖然取得了一定的成績，但并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。在投資的地區(qū)上，政府投資主要集中在西部地區(qū)；民間投資主要集中在沿海及中部地區(qū)。房地產(chǎn)投資是民間投資的主要領(lǐng)域。房地產(chǎn)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用有目共睹，但會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響，比如人們購房之前節(jié)衣縮食進(jìn)行儲(chǔ)蓄，貸款購房后減少消費(fèi)還貸款；而政府投資為主的西部開發(fā)，因民間投資未能及時(shí)跟上，其帶動(dòng)投資需求的作用也并不明顯。由于啟

5、動(dòng)居民消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，短期內(nèi)通過擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)內(nèi)需的措施已被證明難以奏效。政府投資被用來作為增加投資需求的主要手段。但政府投資的積極意義與消極影響并存，這一點(diǎn)已為實(shí)踐所證明。民間投資是改革開放后迅速發(fā)展起來的一支重要的社會(huì)投資力量，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用正在加強(qiáng)。2002年在社會(huì)總投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的3.77個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)中，政府投資占2個(gè)百分點(diǎn)，而民間投資占1.77個(gè)百分點(diǎn)。加快民間投資的發(fā)展，是我國在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)前景不明朗、國債投資拉動(dòng)社會(huì)需求的政策作用有限的情況下，能否保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展勢(shì)頭的關(guān)鍵因素。二、為什么必須改變政府在社會(huì)投資中的主導(dǎo)地位和轉(zhuǎn)變政府投資行為？長期以來，

6、我國實(shí)行政府為投資主體的投融資制度，這種狀況直到黨的十一界三中全會(huì)以后才有所改變。這種制度是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的，曾經(jīng)起到過積極的作用。我國政府投資形成了我國巨大的國有資產(chǎn)，奠定了我國的工業(yè)基礎(chǔ)，完善了國民經(jīng)濟(jì)體系。近年來的政府投資活動(dòng)，為拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也起到了積極作用。但是，只依賴政府投資，忽視民間投資，也給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了一定不良后果。在投資決策上，政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行決策。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜，判斷困難，認(rèn)識(shí)往往存在偏差，常常容易出現(xiàn)失誤，而一旦失誤，就會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。政府投資往往造成產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不善，經(jīng)濟(jì)效益差。我國國有企業(yè)雖然

7、近年來為明晰產(chǎn)權(quán)做了大量的工作，但是大多數(shù)企業(yè)仍然存在類似的問題。多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，管理不善，主要的原因在于政府投資而形成的國有產(chǎn)權(quán)，缺乏真正負(fù)責(zé)的產(chǎn)權(quán)主體。國有企業(yè)的管理人，是國家所委托的代理人，具有雙重身份，一方面是國有企業(yè)的管理者，代表國家的利益；另一方面是具有理性的經(jīng)濟(jì)人，要為自己的利益打算。由于信息不對(duì)稱，代理人必然產(chǎn)生一些機(jī)會(huì)主義的行為。在監(jiān)督機(jī)制不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全的情況下，代理人機(jī)會(huì)主義行為就會(huì)愈演愈烈。正因?yàn)檫@樣，西方國家通常不提倡發(fā)展國有企業(yè)。政府投資過多，還會(huì)擠占民間投資，減少社會(huì)總財(cái)富。在社會(huì)投資機(jī)會(huì)一定的情況下，政府投資增加，民間投資就會(huì)減少。政府投資會(huì)從幾

8、個(gè)方面減少民間投資：（1）擠占民間可投資領(lǐng)域。目前我國在金融、保險(xiǎn)、教育、公共設(shè)施、郵電、通信、民航等領(lǐng)域還存在著國家壟斷經(jīng)營，民間投資或者尚未進(jìn)入或者較少進(jìn)入。金融、保險(xiǎn)、新聞出版等領(lǐng)域還有待于對(duì)民間投資擴(kuò)大開放。（2）政府投資引起稅收增加，稅負(fù)增加將妨礙民間投資。用于政府投資的財(cái)政資金主要來源于國家稅收，為了彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口，政府通常要增加居民的稅負(fù)，在過高的稅負(fù)壓力下，必將降低民間投資熱情。（3）政府投資過多不利于民間財(cái)富的迅速積累，因?yàn)橥顿Y活動(dòng)是創(chuàng)造財(cái)富的必要前提，是獲得財(cái)富的重要依據(jù)。民間財(cái)富積累緩慢將減少居民的投資需求和消費(fèi)需求，進(jìn)一步惡化投資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。加入WTO后，為適應(yīng)WTO

9、規(guī)則，我國政府必須盡快改革運(yùn)行機(jī)制。WTO規(guī)則盡管是圍繞消除或限制成員國政府對(duì)跨國貿(mào)易的干預(yù)而展開的，但是絕大多數(shù)都與政府行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。為適應(yīng)其要求，政府必須切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，不再插手干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)；必須依法行政，即按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，接受法律監(jiān)督。政府是社會(huì)投資的主體，占主導(dǎo)地位，不僅會(huì)與民爭利，還會(huì)妨礙履行自身的職責(zé)。政府要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一個(gè)良好的環(huán)境，包括社會(huì)安定、法制健全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的社會(huì)保障等。政府在投資方面花費(fèi)的精力過多，就會(huì)分散為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的精力。西方發(fā)達(dá)國家在政府投資方面的做法值得我們學(xué)習(xí)。

10、美國、英國政府也進(jìn)行投資，但投資領(lǐng)域僅在于個(gè)人不愿投資或沒有實(shí)力投資的領(lǐng)域，以及那些關(guān)系到國家生存與安全的領(lǐng)域。其他絕大多數(shù)領(lǐng)域都由私人投資。而且，政府投資的企業(yè)在經(jīng)營管理上完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。日本、德國、韓國政府投資較多，但現(xiàn)在對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的民營化。三、民間投資的發(fā)展形勢(shì)近年來，隨著國家一系列促進(jìn)民間投資政策措施的出臺(tái)，民間資本投資增長的勢(shì)頭十分良好，對(duì)拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)、增加投資、擴(kuò)大就業(yè)起到了積極的作用。1.民間投資增長加快改革開放以來，隨著政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的逐步放寬，非國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較廣泛地進(jìn)入了國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)主要領(lǐng)域。非國有經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算

11、），從1978年的42.2%上升到1999年的66.0%；對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率（按不變價(jià)格計(jì)算），從1995年的14.4%上升到2001年的45.8%.民間投資呈加快趨勢(shì)。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，19962001年，國有經(jīng)濟(jì)的投資增長呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而同期民間投資則呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)。2001年全社會(huì)總投資增長13%，國有經(jīng)濟(jì)投資增長6.7%，而民營經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增長15.3%，股份制投資增長39.4%.1996年國有經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)投資的比重為52.5%，2001年下降到47.3%，同期民間投資的比重由35.7%上升到44.6%.預(yù)計(jì)今后幾年，民間投資將逐步成為社會(huì)投資增長的重要來源。

12、2.民間投資已在一般競(jìng)爭性領(lǐng)域中占有較大份額，但在一些國有壟斷部門尚待加快進(jìn)入目前，在全社會(huì)投資中，民間投資比重與國有投資比重已相當(dāng)接近。2001年，國有投資占47.3%，民間投資占44.6%.民營經(jīng)濟(jì)已在一般競(jìng)爭性領(lǐng)域的眾多部門取得了較為明顯的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。例如，在37個(gè)工業(yè)大行業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)的增加值所占份額已超過50%的有：有色金屬、食品、家具、文教體育用品、電子通訊設(shè)備等24個(gè)行業(yè)。這種狀況，有力補(bǔ)充了國有經(jīng)濟(jì)空白，成為國民經(jīng)濟(jì)增長的基本力量。今后，進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭性領(lǐng)域全面進(jìn)軍，是十分必要的。但是，從總體上看，壟斷行業(yè)仍舊是國有經(jīng)濟(jì)相當(dāng)集中的領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)有待于進(jìn)入。3.民間投

13、資為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為增加社會(huì)就業(yè)的主要渠道19901999年10年間，國有單位從業(yè)人員減少1774萬人，集體企業(yè)凈減少1837萬人；同期，私營個(gè)體企業(yè)卻凈增2796萬人，外資企業(yè)凈增546萬人。現(xiàn)在，在個(gè)體工商戶從業(yè)人員超過6000萬人，吸納了社會(huì)大部分就業(yè)人員，已經(jīng)成為社會(huì)就業(yè)的主要渠道。今后，民間投資應(yīng)進(jìn)一步成為吸納就業(yè)人員的途徑。按照奧肯定律，失業(yè)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際產(chǎn)出少于潛在產(chǎn)出的差距將增加2.5個(gè)百分點(diǎn)。由民間投資形成的民營經(jīng)濟(jì)增加了就業(yè)，提高了就業(yè)率，可見，民間投資已為國民經(jīng)濟(jì)的增長做出了巨大貢獻(xiàn)。四、轉(zhuǎn)變政府投資職能和繼續(xù)擴(kuò)大民間投資的政策建議盡管近年來民間投

14、資規(guī)模逐年增長，但是由于體制因素和政策的不完善，民間投資的巨大潛力和天然優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分發(fā)揮。今后，在必要的領(lǐng)域和特定的環(huán)境下，繼續(xù)發(fā)揮政府投資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的促進(jìn)作用的同時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)變政府投資行為，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由政府投資推動(dòng)型向民間投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。1.實(shí)現(xiàn)政府投資職能向社會(huì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變投資決策與管理是政府經(jīng)濟(jì)管理職能的其中一項(xiàng)，政府的主要職能是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供健全、高效率的服務(wù)。政府為了國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，或者特殊需要，只在特定領(lǐng)域進(jìn)行投資，例如在公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)或其他民間無力投資或不愿投資的領(lǐng)域進(jìn)行投資。美國政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)濟(jì)管理職能弱化，社會(huì)管

15、理職能健全。政府制定法律法規(guī)，如環(huán)境法、銀行法、公司法等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，提供機(jī)場(chǎng)、港口、水、電、道路、安全等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。英國政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和功能主要是稅收、國防和對(duì)外事務(wù)。在當(dāng)前及今后的政府職能轉(zhuǎn)變中，我國應(yīng)依據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，切實(shí)做到政府管理職能的科學(xué)化、規(guī)范化，真正起到為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用。2.改善投資管理，簡化民間投資審批程序國外政府對(duì)投資的管理有兩個(gè)特點(diǎn)：一是審批手續(xù)少，程序簡單；二是對(duì)不同的項(xiàng)目審批的內(nèi)容、重點(diǎn)不同。通常，對(duì)私人投資項(xiàng)目，政府部門主要審查其對(duì)環(huán)境的影響程度，其他方面一般不予審查；對(duì)政府投資項(xiàng)目，政府不僅要審查該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，還要對(duì)資金來

16、源、構(gòu)成、總額和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面審查。我國對(duì)投資項(xiàng)目的審查，不僅審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，涉及的主管部門多，周期長，而且不管什么項(xiàng)目，審查的內(nèi)容都一樣。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國在政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目的資金來源情況有不同的審查重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審查，特別是審查資金來源、運(yùn)用、對(duì)環(huán)境的影響和經(jīng)濟(jì)效益的情況，防止資金濫用、管理混亂。對(duì)私人投資則簡化程序，強(qiáng)調(diào)環(huán)境，提高效率，縮短審批周期。3.放棄保護(hù)壟斷，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入盡管國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)民間投資的政策措施，但是一些投資領(lǐng)域還存在政府壟斷經(jīng)營和保護(hù)經(jīng)營的現(xiàn)象，在金融、保險(xiǎn)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，民間投資有些還沒進(jìn)入，有些進(jìn)入很少?，F(xiàn)在，我國政府已經(jīng)對(duì)關(guān)系到國家安全和國家必須壟斷的行業(yè)作了限定，此外的所有行業(yè)都應(yīng)向民間投資開放，允許民間資本進(jìn)入。當(dāng)前為應(yīng)對(duì)入世即將允許外資進(jìn)入的銀行、保險(xiǎn)、電訊等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)首先向國內(nèi)的投資者開放。在基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、能源交通、水電煤氣、港口和航空等領(lǐng)域，也要進(jìn)一步實(shí)行投資開放政策，通過獨(dú)資、合資、合作、參股、特許經(jīng)營等，鼓勵(lì)民間投資參與，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道商業(yè)化，投資決策民主化，經(jīng)營管理科學(xué)化。4.發(fā)展中介組織，改善社會(huì)服務(wù)發(fā)達(dá)的中介組