規(guī)范性文件備案審查辦法

1、遵義市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過2013年6月28日市四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修訂）第一條 為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法、貴州省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例、貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的文件的總稱。第三條 下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：（一）市人民政府及其

2、所屬部門發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；（二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的決議、決定等文件；（四）其他規(guī)范性文件。第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。備案材料應(yīng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

3、起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)范性文件或事實(shí)依據(jù)，以及其他需要說明的事項(xiàng)。第五條 規(guī)范性文件審查的基本原則對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦理、集體行使職權(quán)的原則，實(shí)行事后審查和被動(dòng)審查為主、主動(dòng)審查為輔的方式。第六條 規(guī)范性文件審查的提出市人民政府及其所屬部門、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為其制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，應(yīng)向市人大常委會(huì)書面提出審查報(bào)告；認(rèn)為其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，可以向市人大常委會(huì)書面提出審查建議。其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民對(duì)市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件向市人大常

4、委會(huì)提出審查建議的，應(yīng)提交書面審查建議。審查報(bào)告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說明等有關(guān)材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。 第七條 對(duì)下列規(guī)范性文件，市人大常委會(huì)可以進(jìn)行主動(dòng)審查（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題的；（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；（三）涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的；（四）市人大常委會(huì)認(rèn)為需要進(jìn)行主動(dòng)審查的。第八條 對(duì)規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級(jí)或本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決議、

5、決定相抵觸；（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；（三）違反法定程序；（四）其他不適當(dāng)?shù)那樾?。第九條 規(guī)范性文件審查的程序：（一）市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件審查請(qǐng)求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門進(jìn)行審查。（二）市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。（三）在規(guī)范性文件的初審過程中，市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況或補(bǔ)充材料。（四）審查一般應(yīng)在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個(gè)月內(nèi)完畢，形成書面意見，由市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一

6、回復(fù)審查提請(qǐng)單位或個(gè)人。（五）市人大常委會(huì)辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。第十條 市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的日常工作。其主要職責(zé)是：（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系；（三）承辦其他相關(guān)工作。第十一條 市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)在接到規(guī)范性文件后，及時(shí)登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責(zé)分工，分送市人大相關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門進(jìn)行審查，同時(shí)送交分管的市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人。第十二條 市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門經(jīng)過審查后認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應(yīng)在30日內(nèi)提出審查意見，經(jīng)市人大常委會(huì)分管負(fù)

7、責(zé)人審簽后，由市人大常委會(huì)辦公室交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)修改。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市人大常委會(huì)審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市人大常委會(huì)辦公室。第十三條 市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或撤銷而制定機(jī)關(guān)不予修改或撤銷的，應(yīng)提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否向市人大常委會(huì)會(huì)議提請(qǐng)撤銷或廢止該規(guī)范性文件的議案。撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會(huì)公布。第十四條 常委會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問。第十五條 對(duì)修改后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報(bào)送備案。第十六條 市人

8、大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)各工作部門書面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計(jì)、處理情況。第十七條 不按照本規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的，給予通報(bào)批評(píng)；拒不執(zhí)行市人大常委會(huì)決定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。第十八條 本辦法自通過之日起施行。銅陵市人民代表大會(huì)常務(wù)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過）第一條 為切實(shí)做好對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法和安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)監(jiān)督條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際

9、，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。第三條 下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）備案：（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；（二）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。兩個(gè)或兩個(gè)以

10、上機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，由文件起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。第五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）備案報(bào)告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關(guān)材料。上述文件材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，一式5份。第六條 市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。第七條 市人大常委會(huì)研究室對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件做如下處理：（一）對(duì)文件進(jìn)行登記、分類、歸檔；（二）按照職責(zé)分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會(huì)工作；（三）規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作，應(yīng)同時(shí)分送各有關(guān)工作。第八條 市人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行以下幾個(gè)方面審查：（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和

11、地方性法規(guī)，上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)決議、決定相抵觸；（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；（四）同其他規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定是否一致；（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當(dāng)。第九條 市人大常委會(huì)工作負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初審，市人大常委會(huì)研究室協(xié)助初審工作。在規(guī)范性文件初審過程中，市人大常委會(huì)工作可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就有關(guān)情況作出說明。第十條 市人大常委會(huì)工作經(jīng)過初審認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應(yīng)及時(shí)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正或者提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議決定

12、。第十一條 市人大常委會(huì)主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的，由市人大常委會(huì)研究室根據(jù)主任會(huì)議的意見，擬定規(guī)范性文件審查意見書。規(guī)范性文件審查意見書由市人大常委會(huì)主任、副主任或秘書長(zhǎng)簽發(fā)。第十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在接到規(guī)范性文件審查意見書后，應(yīng)在30日內(nèi)，將處理情況報(bào)市人大常委會(huì)。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件審查意見書有異議的，可在15日內(nèi)向市人大常委會(huì)提出，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議決定。第十三條 本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)的決議、決定相抵觸或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蚴腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室書面提出要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)。第十四條 市人大常委會(huì)研究室在收到要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)后，應(yīng)在5日內(nèi)書面通知市人大常委會(huì)有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初審，并向市人大常委會(huì)主任會(huì)議提出初審報(bào)告。市人大常委會(huì)主任會(huì)議審查情況，由市人大常委會(huì)研究室于5日內(nèi)告知申請(qǐng)人。第十五條 要求對(duì)市人民政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請(qǐng)，市人大常委會(huì)研究室在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)，進(jìn)行審