歷屆氣候大會

1、歷屆氣候大會梳理霍琦、楊蘊琳搜集整理第一次氣候大會瑞士日內瓦會議：提出警告 1979年在瑞士日內瓦召開，科學家警告說，大氣中二氧化碳濃度增加將導致地球升溫。氣候變化第一次作為一個受到國際社會關注的問題提上議事日程。巴西里約熱內盧會議：公約時代來臨 1992年6月，巴西里約熱內盧大會明確規(guī)定發(fā)達國家與發(fā)展中國家應對全球氣候保護承擔“共同但有區(qū)別的責任”。1994年公約正式生效。1995年起，締約方大會每年召開一次，就公約的具體實施等問題進行談判。此次會議制定了聯(lián)合國氣候變化框架公約，目的是控制溫室氣體的排放，以盡量延緩全球變暖效應。但沒有對參加國規(guī)定具體要承擔的義務，具體問題體現(xiàn)在以后的京都議定

2、書中。COP1德國柏林1995年4月7日，為期11天的聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方第一屆會議在德國柏林國際會議中心閉幕，會議通過了柏林授權書等文件。文件認為，現(xiàn)有氣候變化框架公約所規(guī)定的義務是不充分的，同意立即開始談判，就2000年后應該采取何種適當?shù)男袆觼肀Ｗo氣候進行磋商，以期最遲于1997年簽訂一項議定書，議定書應明確規(guī)定在一定期限內發(fā)達國家所應限制和減少的溫室氣體排放量。授權書說，新的談判不應增加發(fā)展中國家的義務?，F(xiàn)有的公約規(guī)定，2000年發(fā)達國家應將其影響氣候變化的溫室氣體排放量降至1990年的水平，但尚未規(guī)定2000年后應該如何行動。會議決定，將聯(lián)合國氣候變化框架公約的辦事機構常設秘

3、書處設在德國波恩。COP2瑞士日內瓦 (1996年) 會議就“柏林授權”所涉及的“議定書”起草問題進行討論,未獲一致意見,決定由全體締約方參加的“特設小組”繼續(xù)討論,并向COP3報告結果。通過的其他決定涉及發(fā)展中國家準備開始信息通報、技術轉讓、共同執(zhí)行活動等。COP3 日本京都氣候大會：從理想走向現(xiàn)實 1997年12月在日本京都召開的聯(lián)合國氣候變化會議制定了京都議定書，全稱是聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書)，是聯(lián)合國氣候變化框架公約的補充條款。其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當?shù)乃?，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。該公約于1998年3月16日至1999年3月15日間開

4、放簽字，共有84國簽署，條約于2005年2月16日開始強制生效，到2009年2月，一共有183個國家通過了該條約(超過全球排放量的61%)，引人注目的是美國沒有簽署該條約。COP4布宜諾斯艾利斯 (1998年) 大會上,發(fā)展中國家集團分化為3個集團,一是易受氣候變化影響,自身排放量很小的小島國聯(lián)盟(AOSIS)，他們自愿承擔減排目標；二是期待CDM的國家,期望以此獲取外匯收入；三是中國和印度,堅持目前不承諾減排義務。COP5德國波恩 （1999年） 通過了公約附件所列締約方國家信息通報編制指南、溫室氣體清單技術審查指南、全球氣候觀測系統(tǒng)報告編寫指南,并就技術開發(fā)與轉讓、發(fā)展中國家及經濟轉型期國

5、家的能力建設問題進行了協(xié)商。 本次大會主要議題是落實1997年通過的京都議定書，商討有關義務和具體規(guī)定。列入本次大會的議題共有2 0項，會議最后，工業(yè)國達成一項2000年的溫室氣體減排5的時間計劃，另外就改善工業(yè)國溫室氣體排放的有關測量和預報系統(tǒng)等一些技術問題達成了協(xié)議。許多有爭議的問題將留待明年海牙氣候大會上繼續(xù)討論，其中包括工業(yè)國不能完成減排承諾的懲罰措施，有關排放貿易的限制和規(guī)定，根據(jù)公約和可持續(xù)發(fā)展原則，工業(yè)國應向發(fā)展中國家提供的援助等。COP6荷蘭海牙 2000年 談判形成歐盟-美國-發(fā)展中大國(中、印)的三足鼎立之勢。美國等少數(shù)發(fā)達國家執(zhí)意推銷“抵消排放”等方案，并試圖以此代替減排

6、；歐盟則強調履行京都協(xié)議，試圖通過減排取得優(yōu)勢；中國和印度堅持不承諾減排義務。 2000年11月25日 (農歷十月三十)，海牙氣候會議未達成協(xié)議 許多與會國家和環(huán)保組織稱，美國的態(tài)度是導致海牙氣候會議失敗的原因。他們認為，美國缺乏通過自身努力減少溫室氣體排放的誠意。在為期近兩周的海牙會議期間，它一直要求其它締約方接受其以森林吸收二氧化碳的方式來抵消本國實際排放的方案，以及用援助發(fā)展中國家用無熱污染發(fā)展方法，換取在本國繼續(xù)大量排放溫室氣體指標的提議COP7摩洛哥馬拉喀什 2001年 在摩洛哥馬拉喀什召開的COP7上，通過了有關京都議定書履約問題（尤其是CDM）的一攬子高級別政治決定，形成馬拉喀什

7、協(xié)議文件。該協(xié)議為京都議定書附件一締約方批準京都議定書并使其生效鋪平了道路。 COP8印度新德里 2002年 會議通過的德里宣言強調減少溫室氣體的排放與可持續(xù)發(fā)展仍然是各締約國今后履約的重要任務?！靶浴敝厣炅司┒甲h定書的要求，敦促工業(yè)化國家在2012年年底以前把溫室氣體的排放量在1990年的基礎上減少5.2。COP9意大利米蘭 2003年 在美國退出京都議定書的情況下，俄羅斯不顧許多與會代表的勸說，仍然拒絕批準其議定書，致使該議定書不能生效。為了抑制氣候變化，減少由此帶來的經濟損失，會議通過了約20條具有法律約束力的環(huán)保決議。COP10布宜諾斯艾利斯 2004年 來自150多個國家的與會代表

8、圍繞聯(lián)合國氣候變化框架公約生效10周年來取得的成就和未來面臨的挑戰(zhàn)、氣候變化帶來的影響、溫室氣體減排政策以及在公約框架下的技術轉讓、資金機制、能力建設等重要問題進行了討論。COP11加拿大蒙特利爾 2005年 2005年2月16日，京都議定書正式生效。同年11月，在加拿大蒙特利爾市舉行的COP11達成了40多項重要決定。其中包括啟動京都議定書新二階段溫室氣體減排談判。本次大會取得的重要成果被稱為“蒙特利爾路線圖”。COP12肯尼亞內羅畢 2006年 大會取得了2項重要成果：一是達成包括“內羅畢工作計劃”在內的幾十項決定，以幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力；二是在管理“適應基金”的問題上取得

9、一致，將其用于支持發(fā)展中國家具體的適應氣候變化活動。 大會期間舉行了聯(lián)合國氣候變化框架公約第12次締約方大會和京都議定書締約方第二次會議等一系列關于全球氣候問題的國際會議。 聯(lián)合國秘書長安南15日出席這次大會高級別會議時，宣布了幫助發(fā)展中國家開發(fā)清潔發(fā)展機制項目提供額外支持的“內羅畢框架”計劃。在有關這一主題的討論中，與會各方同意幫助非洲獲得更多的清潔發(fā)展機制項目。COP13印尼巴厘島會議：妥協(xié)走向未來 根據(jù)2007年在印尼巴厘島舉行的第13次締約方會議通過的巴厘路線圖的規(guī)定，2009年末在哥本哈根召開的第15次會議將努力通過一份新的哥本哈根議定書，以代替2012年即將到期的京都議定書?？紤]到

10、協(xié)議的實施操作環(huán)節(jié)所耗費的時間，如果哥本哈根議定書不能在2009年的締約方會議上達成共識并獲得通過，那么在2012年京都議定書第一承諾期到期后，全球將沒有一個共同文件來約束溫室氣體的排放。會導致遏制全球變暖的行動遭到重大挫折。因此，很大程度上，此次會議被視為全人類聯(lián)合遏制全球變暖行動一次很重要的努力。COP14波蘭波茲南 2008年 八國集團領導人就溫室氣體長期減排目標達成一致，并聲明尋求與聯(lián)合國氣候變化框架公約其他締約國共同實現(xiàn)到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標，并在公約相關談判中與這些國家討論并通過這一目標。COP15哥本哈根氣候大會：無約束力公約產生 2009年12月

11、7日至18日，在丹麥首都哥本哈根召開。12月7日起，192個國家的環(huán)境部長和其他官員們在哥本哈根召開聯(lián)合國氣候會議，商討京都議定書一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。會議達成了哥本哈根協(xié)議，維護了聯(lián)合國氣候變化框架公約及其京都議定書確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則，就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。哥本哈根氣候大會 被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議會議主題：為明天而“戰(zhàn)”會議議題： （1）工業(yè)化國家的溫室氣體減排額是多少？ （2）像中國、印度這樣的主要發(fā)展中國家應如

12、何控制溫室氣體的排放？ （3）富國如何資助發(fā)展中國家減少溫室氣體排放、適應氣候變化帶來的影響？ （4）如何管理這筆資金？會議目的：商討京都議定書一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。會議所達成的共識：1、維護了聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持了“巴厘路線圖”的授權，堅持并維護了公約和議定書“雙軌制”的談判進程。2、在“共同但有區(qū)別的責任”原則下，最大范圍地將各國納入了應對氣候變化的合作行動，在發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動方面邁出了新的步伐。3、在發(fā)達國家提供應對氣候變化的資金和技術支持方面取得了積極的進展

13、。4、在減緩行動的測量、報告和核實方面，維護了發(fā)展中國家的權益。5IPCC）第四次評估報告的科學觀點，提出了將全球平均溫升控制在工業(yè)革命以前2的長期行動目標。 會議分歧 1、減排目標 2、資金援助 3 、領導地位COP16墨西哥坎昆 2010年 會議議題： （1）各國將依據(jù)怎樣的時間表減排多少？ （2）建立何種形式的減排監(jiān)督體系？ 會議焦點：資金和技術。 會議目的： 一是在京都議定書下，確定發(fā)達國家締約方在2012年后第二承諾期的減排指標； 二是在公約長期合作行動特設工作組下，沒有參加京都議定書的發(fā)達國家應該承擔與其他發(fā)達國家可相比的減排指標。會議達成的共識：（1）.第二承諾期：同意京都議定書

14、工作小組應“盡早”完成第二承諾期的談判工作，以“確保在第一承諾期和第二承諾期之間不出現(xiàn)空當”。（2）.減排：鞏固了各國在哥本哈根承諾的減排目標。（3）.透明度：規(guī)定發(fā)達國家改善其排放量和減排行動的報告（包括每年提交排放清單，報告援助發(fā)展中國家減排的資金情況等），同時也規(guī)定發(fā)展中國家每兩年進行一次排放和減排報告。（4）.資金：關注到發(fā)達國家集體承諾提供新的和額外的資金，在2010年至2012年間啟動300億美元的快速啟動資金，該資金將優(yōu)先用于生態(tài)最脆弱的發(fā)展中國家。在長期資金問題上，決定“按比例增加新的、額外的、可預期的，以及足夠的資金應該提供給發(fā)展中國家”，并承認發(fā)達國家應在2020年聯(lián)合募集

15、1000億美元用于發(fā)展中國家。會議的分歧：（1）美國：要求印度和中國等新興經濟體做出減排承諾的立場不會改變。并稱如果新興經濟體不能在減排目標上做出承諾，會議將無法取得進展。（2）日本：稱“永遠”不會就京都議定書第二階段減排目標做出承諾，因此獲頒發(fā)給阻礙談判者的“化石獎”。（3）歐盟：發(fā)展中國家也要承擔新的責任。只要其他主要排放國家愿意承擔相應責任，歐盟隨時準備采取力度更大的減排措施。（4）中國：希望發(fā)達國家和發(fā)展中國家本著“共同但有區(qū)別的責任”原則，承擔各自的責任和義務，使坎昆達成廣泛均衡的一攬子決議。（5）基礎四國：四國都是氣候變化的受害者，必須在堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則之下應對氣候變

16、化?！盎A四國”力挺成立新的氣候基金，須執(zhí)行300億美元的快速啟動資金，幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。(“基礎四國”是指中國、印度、巴西、南非)，面對氣候變化議題，四個重要的新興經濟體走到了一起，相互協(xié)助，協(xié)調立場。COP17南非德班 2011年 會議主題：為了明天 會議議題： （1）、確定發(fā)達國家在京都議定書第二承諾期的量化減排指標。 （2）、明確非公約發(fā)達國家在公約下承擔與其它發(fā)達國家可比的減排承諾； （3）、落實有關資金、技術轉讓方面的安排。 （4）、細化坎昆協(xié)議中有關“三合”和透明度的具體安排。會議達成的共識： 德班會議就確立新的全球氣候變化談判議程達成一致。使京都議定書獲得了有保障的第

17、二承諾期，從而讓相關政策有了更大的確定性；同時，這次會議還奠定了基礎，以便建立一個更加廣泛的、以法律形式適用于所有國家的氣候機制；此外，發(fā)展中國家還獲得了一些工具支持他們減緩和適應氣候變化的努力。 （1）、批準京都議定書第二承諾期，從2013年1月1日開始實施。 （2）、各方進一步明確和細化了適應、技術、能力建設和透明度的機制安排。 （3）、啟動綠色氣候基金，確定了基金的管理框架和運行模式。 （4）、明確了2020年后公約實施的進程，向國際社會發(fā)出積極信號。會議存在的分歧：對于本次會議的兩大焦點議題京都議定書第二承諾期和綠色氣候基金設計，目前各方依舊存在較大分歧。在綠色氣候基金問題上，除美國、

18、沙特等“少數(shù)派”依舊對基金設計持較大意見外，77國集團加中國、小島嶼國家、歐盟等各談判集團的主流意見是，要讓基金管理機構立刻成立并運作起來。歐盟認為，可以先對基金過渡委員會草案做一個“總結論”，在表示接受的同時列出各方的意見，要求基金管理機構成立后再予以解決。歐盟的這一方案獲得了較大支持。東道主南非代表團團長莫萊瓦認為，在德班氣候大會上就應該宣布基金成立，出資等問題上的分歧可以留待明年在卡塔爾舉行的公約第18次締約方會議解決。在京都議定書第二承諾期和發(fā)達國家的減排問題上，各主要談判集團都已表明了態(tài)度。美國聲稱，除非中國、印度等新興經濟體也接受有約束力的減排指標，否則美國不可能考慮強制減排；歐盟則強調，德班氣候大會應該繪出“路線圖”，即到2015年前締結一個所有主要排放國(包括美國和新興經濟體)都承擔減排指標的協(xié)議，并于2020年生效。在這個前提下，歐盟才接受京都議定書第二承諾期。發(fā)展中國家則堅持基于“共同但有區(qū)別的責任”原則，發(fā)達國家應當率先大幅度減排。中國代表團副團長、中國應對氣候變化談判首席代表蘇偉接受記者采訪時強調，現(xiàn)在就要求發(fā)展中國家承擔絕對量化減排指標是不公平的，也是不符合公約精神的。COP 18卡塔爾多哈 2012年 多哈世界氣候大會全稱聯(lián)合國氣候變化框架公約第18次締約方會議暨京都議定書第8次締約方會議，于2012年1