蘇州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的再調(diào)研(孟煥民)

1、蘇州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的再調(diào)研孟煥民張三林陶若倫二八年蘇州的農(nóng)業(yè)出路究竟在哪里？2007年中央一號文件已非常明確地指出了方向。最近，黨的十七屆三中全會關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)諸多要素中，規(guī)模經(jīng)營是一個基礎(chǔ)性條件，這是鄧小平早就預(yù)言的“第二個飛躍”的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，糧食是特殊商品，土地是稀缺資源。世界上幾乎所有先進(jìn)國家和地區(qū)的政府都對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)施行了一系列的扶持政策和措施。在我國現(xiàn)行的制度（重點(diǎn)是財政制度、土地制度）條件下，農(nóng)業(yè)包括糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，能否做到較快而有效地推進(jìn)，從一定意義上說，關(guān)鍵取決

2、于政府的職能是否到位，措施是否得當(dāng)?shù)昧Α；谏鲜稣J(rèn)識，我們在2007年蘇州市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的調(diào)查與思考基礎(chǔ)上，再次展開了較為全面的調(diào)查，著重圍繞政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中的責(zé)任與作為，對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的研究進(jìn)一步細(xì)化、深化。一、蘇州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在探索中前進(jìn)鄧小平同志早在1990年3月就指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個飛躍。第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是長期的過程?！睉?yīng)該說，蘇州農(nóng)業(yè)的第一個飛躍，在上世紀(jì)

3、80年代就基本完成。由于蘇州屬人多地少地區(qū)，又是工業(yè)化程度較高的地區(qū)，加上價值規(guī)律的作用，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，即第二個飛躍，實際上是伴隨著分田到戶的施行就同時開始了。在最近20多年里，蘇州對發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的探索一直沒有停止過，經(jīng)歷了一個從不自覺到自覺、從農(nóng)民自發(fā)行動到各級政府積極推動的過程。這種探索大致可分四個階段：第一階段，上世紀(jì)80年代。這一階段屬農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)為主的階段。那時期是蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展時期，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工成為眾多農(nóng)村勞動力的選擇，經(jīng)營承包土地成了他們的一種兼業(yè)。在這一情勢下，有部分務(wù)工農(nóng)民就自發(fā)地把承包的土地流轉(zhuǎn)給親戚、鄰居及愿意多種地的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模生產(chǎn)開始出現(xiàn)

4、。比如昆山陸揚(yáng)鄉(xiāng)在1983年就創(chuàng)辦了40個家庭農(nóng)場。第二階段，上世紀(jì)90年代初。這一階段屬政府推動為主并以發(fā)展集體規(guī)模服務(wù)為主的階段。那時針對一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)中所暴露出來的種種弊病，各地都在分戶生產(chǎn)、集體（以村為主）服務(wù)方面進(jìn)行了探索，創(chuàng)造出了以“五有六統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營機(jī)制，集體為分散農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)。1991年底全市糧食生產(chǎn)實行集體統(tǒng)一服務(wù)的面積達(dá)150萬畝，約占糧田總面積的50%以上。第三階段，1998年以后。這一年開始土地二輪確權(quán)承包，原有的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模服務(wù)格局被打破，加上政府鼓勵農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，水產(chǎn)、蔬果、畜禽、園藝等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，土地的潛

5、在價值進(jìn)一步顯現(xiàn)，因此不少農(nóng)民對承包地抱著“不種也不放”的態(tài)度。這一階段的土地規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)出來的特征，一是農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)為主，二是規(guī)模經(jīng)營主體以外地人為主，全市種糧、種菜、養(yǎng)殖大戶三分之二是外來勞動力。全市土地規(guī)模經(jīng)營面積比第二個階段明顯回落。第四階段，黨的十六大以后。黨中央對“三農(nóng)”工作十分重視，提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在這一階段里，蘇州各級政府明顯加大了推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的力度，改革體制，出臺政策，創(chuàng)新機(jī)制。特別是在土地流轉(zhuǎn)方面先后出臺了一系列文件政策。2002年全市農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)：“按照依法、自愿、有償原則，積極探索以土地承包權(quán)作價入股，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互

6、換、合作，加強(qiáng)農(nóng)用地有序、合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素市場化配置，確保農(nóng)民土地收益權(quán)?！?005年又先后出臺了關(guān)于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見、關(guān)于加快推進(jìn)和完善社區(qū)股份合作制改革的實施意見、關(guān)于積極探索農(nóng)村土地股份合作制改革的實施意見。2007年年初，市委、市政府還確定了全市13個鎮(zhèn)（每市選擇兩個鎮(zhèn)，每區(qū)選擇1個鎮(zhèn)）作為土地適度規(guī)模經(jīng)營整體推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）。全市各級黨委政府也都根據(jù)各自的實際情況，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大財政扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程明顯加快。2008年5月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，據(jù)7個縣（市）區(qū)不完全統(tǒng)計，包括糧食、瓜菜、花卉苗木、果品、水產(chǎn)等農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積96.

7、75萬畝，約占農(nóng)用地總面積的31%，多種形式規(guī)模經(jīng)營面積88.57萬畝，約占農(nóng)村地總面積的28%。政府如何有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，各地在積極探索中都創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗，尤其是以下三個地方的做法具有一定的代表性及推廣價值。一是張家港市做法。主要特點(diǎn)是由政府財政補(bǔ)貼流出土地的農(nóng)戶和獎勵流入土地的規(guī)模經(jīng)營戶，重點(diǎn)扶持效益較低的糧食、蔬菜生產(chǎn)和新興農(nóng)業(yè)項目。凡2006年及以后新發(fā)展的每個規(guī)模經(jīng)營單位糧食生產(chǎn)面積100畝以上、蔬菜生產(chǎn)面積30畝以上，給予財政補(bǔ)貼，十年不變。補(bǔ)貼對象主要是土地流出農(nóng)戶，每年每畝補(bǔ)貼300元，市財政負(fù)擔(dān)70%，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)30%。同時，市、鎮(zhèn)兩級財政每年還安排一定的資金，對規(guī)模經(jīng)營

8、示范戶，對單獨(dú)或聯(lián)合投資建設(shè)倉儲、糧食烘干等設(shè)備的單位（戶）給予獎勵；對土地規(guī)模經(jīng)營示范戶在技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)方面給予優(yōu)惠；對土地承包權(quán)全部流轉(zhuǎn)的村給予獎勵。張家港做法最可取的是“補(bǔ)弱勢、補(bǔ)要害”，保護(hù)了糧食生產(chǎn)，兼顧了土地流出戶和流入戶的利益，調(diào)動了村級組織的積極性。因此，該市從2006年到2008年的土地規(guī)模經(jīng)營面積增加了15萬畝，占耕地面積50%。當(dāng)然，張家港的做法也有一個隱憂，即隨著補(bǔ)貼面的擴(kuò)大及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“水漲船高”，財政的壓力將越來越大。二是太倉市做法。主要特點(diǎn)是由市、鎮(zhèn)兩級政府直接操作，在全市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃的指導(dǎo)下，用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的辦法規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營農(nóng)業(yè)示范園

9、區(qū)，市、鎮(zhèn)兩級共設(shè)立9個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃3.5萬畝，其中生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)5000畝，扣蟹生產(chǎn)基地1萬畝，菌類生產(chǎn)基地1萬畝；8個鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有雙鳳萬畝優(yōu)質(zhì)水稻園區(qū)，雙鳳萬畝水產(chǎn)園區(qū)，橫涇1.5萬畝水產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，還有5個以高效農(nóng)產(chǎn)品為主結(jié)合觀光休閑的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。全市規(guī)劃要形成糧油蔬菜、養(yǎng)雞、水產(chǎn)、園藝、生態(tài)休閑等5個年收入超10億元的規(guī)模經(jīng)營項目。所有農(nóng)業(yè)園區(qū)都成立專門開發(fā)公司運(yùn)作，把農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地統(tǒng)一加以整理后出讓，招商引資，滾動開發(fā)，農(nóng)民可以獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)，并鼓勵農(nóng)民土地入股，按股分紅。到2008年6月底，該市土地流轉(zhuǎn)面積15.3萬畝，形成規(guī)模經(jīng)

10、營面積13.54萬畝，其中組建土地股份合作社95個，入社農(nóng)戶5116戶，入股土地1.75萬畝，平均每畝分紅681元。太倉做法的最大好處是有利于社會各方面經(jīng)營主體和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，有利于土地資本的價值實現(xiàn)，有利于加快土地規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程。但也存在兩個問題，一是在家庭承包大政策不變的情況下，農(nóng)民在土地權(quán)益保護(hù)上仍有很大的不確定性；二是由于比較效益的作用，種糧面積難以保障。三是吳中區(qū)做法。主要特點(diǎn)是緊緊抓住“茶、蟹、雞、菜、羊、苗”6個具有突出優(yōu)勢的產(chǎn)品，采用公司+合作社+農(nóng)戶的經(jīng)營方式，以市場為導(dǎo)向，以公司、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會為載體，以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位，形成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。政府的作為，

11、主要體現(xiàn)在財政安排資金扶持產(chǎn)業(yè)化項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和貼息。2007年區(qū)政府用于這方面的財政支出共5000多萬元。吳中區(qū)做法最大長處是在不觸動家庭承包前提下提高了農(nóng)民組織程度，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高了效益，增加了農(nóng)民收入，其不足是利益關(guān)系的不確定性和單家獨(dú)戶分散生產(chǎn)方式的不利方面難以改變。除了以上三個地方以外，其他縣（市）、區(qū)也有不少創(chuàng)新。如常熟市把農(nóng)戶流出的土地委托集中統(tǒng)一經(jīng)營的做法很有成效；昆山市以高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為載體，流轉(zhuǎn)的土地成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的基地，廣受歡迎；吳江市通過創(chuàng)新經(jīng)營主體，使專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、土地合作社成為規(guī)模經(jīng)營的主

12、角；相城區(qū)堅持走政府規(guī)劃、政府扶持與產(chǎn)業(yè)帶動、項目帶動、能人帶動相結(jié)合的道路，目前已見成效。這些生動的實踐，向人們展示了蘇州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在各級政府的積極推動下，已取得了實實在在的進(jìn)步，蘇州農(nóng)業(yè)正在向小平同志當(dāng)年提出的“第二個飛躍”的目標(biāo)奮進(jìn)。二、問題、矛盾及工作建議推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是個系統(tǒng)工程，實際操作過程中所涉及的問題比預(yù)想的復(fù)雜得多，要實現(xiàn)“第二個飛躍”遠(yuǎn)比“第一個飛躍”難度大。這次調(diào)查所到之處，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部、部門干部、基層干部，還是經(jīng)營大戶，龍頭企業(yè)主，都反映了對現(xiàn)行制度、體制以及政策上的許多意見。比如，規(guī)模經(jīng)營主體的法律地位不明，有的經(jīng)營者心底不夠踏實；又如，由于多年來各地頻頻出現(xiàn)因

13、工業(yè)開發(fā)或城鎮(zhèn)擴(kuò)張而隨意擠占良田的情況，因而對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前景堪憂；再如，在不少人的心目中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是涉農(nóng)部門的事，是農(nóng)村干部的事，是農(nóng)民的事，因而在有關(guān)資金、土地、稅收、信貸、保險等問題上，還得不到有效的扶持。為此，對近階段黨委政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中的責(zé)任與作為提出如下建議：1.抓實規(guī)劃規(guī)劃是龍頭。搞建設(shè)，規(guī)劃必須先行。蘇州的農(nóng)業(yè)發(fā)展不能說沒有規(guī)劃，因為在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃中就有農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并明確了“四個一百萬”的內(nèi)部結(jié)構(gòu)框架，即100萬畝水稻、100萬畝蔬果、100萬畝花卉苗木、100萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖，應(yīng)該說這是一個符合蘇州實際的愿景；同時又可以講沒有規(guī)劃，因為從調(diào)查情況看，

14、不少地方還沒有具體規(guī)劃，有的地方即使有規(guī)劃也是自行其是，沒有與蘇州市規(guī)劃銜接。全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃抓得不夠?qū)?，不夠具體。對此，建議各級黨委政府把農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實放到十分重要的位置，并要堅持規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。具體操作可先從100萬畝水稻面積落實抓起。第一步，把100萬畝的指標(biāo)分解到各個縣（市）、區(qū)，由縣（市）、區(qū)落實鎮(zhèn)、村，確定四至方位，制圖成冊，并由各級人大以法定程序確定下來，作為水稻的“永久基本農(nóng)田”，并建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?？偭坎粶p少。第二步，在規(guī)劃落實的田塊設(shè)立醒目的標(biāo)志，并向全社會公示，接受社會和輿論的監(jiān)督。第三步，明確規(guī)定以上規(guī)劃的法定效力，如要變更必須經(jīng)過制定規(guī)劃過程的同樣程序。

15、把100萬畝水稻的規(guī)劃落實了，就可以同樣的思路，解決另外三個“一百萬畝”規(guī)劃的落實。2.促進(jìn)流轉(zhuǎn)目前全市土地流轉(zhuǎn)面積僅占現(xiàn)有農(nóng)用地的31%，規(guī)模經(jīng)營面積僅占現(xiàn)有農(nóng)用地28%，離“十一五”規(guī)劃中到2010年的目標(biāo)還有較大差距，必須進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。（1）鼓勵制度創(chuàng)新。重點(diǎn)是大力發(fā)展土地股份合作社。截至2007年底，全市已建立土地股份合作社308個，入股土地面積達(dá)17.2萬畝；全市還有7.2萬畝承包地入股“社區(qū)股份合作社”或“專業(yè)合作社”，合計入股面積達(dá)24.4萬畝。土地股份合作社的意義不僅在于它能把一家一戶的小生產(chǎn)變成規(guī)?；a(chǎn)，而且能把承包地的“使用物權(quán)”變成有貨幣表現(xiàn)的財產(chǎn)權(quán)，變成農(nóng)民獲得

16、分紅的資本，而且土地使用權(quán)入股比一般的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)更為穩(wěn)定。為此要繼續(xù)提倡鼓勵這一經(jīng)營體制，只要農(nóng)民歡迎，有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的客觀需要，都應(yīng)該大力推行。（2）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。形象地說，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就是要讓更少的農(nóng)民種更多的地。蘇州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的渠道較多且相對穩(wěn)定，農(nóng)村社會保障也在逐步地健全完善，這些都為農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)變提供了十分有利的條件。就當(dāng)前來說，各級政府可以因勢利導(dǎo)，通過有效的政策措施，鼓勵農(nóng)民放棄承包地和宅基地，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。在這方面，作為全國城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)的重慶市、成都市，還有內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，都已開始實質(zhì)性的動作，我們可以借鑒并作大膽嘗試。（3）指導(dǎo)操作規(guī)范

17、。土地流轉(zhuǎn)的過程實質(zhì)上是一個利益權(quán)衡的過程，只有做到公正且合情合理，才能順暢推進(jìn)。在此過程中，政府必須加強(qiáng)規(guī)范操作的指導(dǎo)，取得廣大農(nóng)民的認(rèn)同和信任，盡可能減少流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。這方面，太倉市的做法值得推廣。第一，由太倉市政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)一印制下發(fā)土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）文本，并對專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；第二，各鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，制定章程，規(guī)定服務(wù)中心的業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)和工作程序，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)委托管理的職責(zé)；第三，鎮(zhèn)、村兩級普遍建立流轉(zhuǎn)土地儲備庫，列入儲備庫的土地，通過登記、歸類、置換、整理，盡可能做到連片集中。3.加大扶持（1）補(bǔ)糧食生產(chǎn)尤其是水稻生產(chǎn)。毋庸置疑，糧食尤其是水

18、稻生產(chǎn)事關(guān)全局，事關(guān)國計民生，但糧食包括水稻生產(chǎn)比較效益明顯低于其他產(chǎn)業(yè)，各級財政補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)責(zé)無旁貸。自中央2004年1號文件明確了“種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”政策以后，又增加了“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”一項，省、市、縣三級政府也相應(yīng)增加了對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，到2008年各級政府的到戶種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝已達(dá)109­114元，今后還將逐年有較大幅度增加。但在補(bǔ)貼的方法上，蘇州現(xiàn)行的做法是一戶一卡，按農(nóng)戶實種面積予以補(bǔ)貼。這樣的做法看似公平，實際的作用并不明顯，不僅起不到刺激農(nóng)戶提高種糧積極性的作用，反而強(qiáng)化了農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)出土地的心理。為此，建議改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，改為重點(diǎn)對糧食規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行補(bǔ)貼。（2

19、）補(bǔ)農(nóng)田基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)尤其是糧、油生產(chǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，其大頭應(yīng)該由各級財政承擔(dān)。主要理由有二：第一，糧油生產(chǎn)，包括水生旱生蔬菜生產(chǎn)，其功能都明顯地帶有社會性、公益性和生態(tài)性，從公共財政的內(nèi)涵看，理應(yīng)覆蓋這些生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，目前不少原有設(shè)施受到破壞，欠賬應(yīng)當(dāng)償還是常理，不能撂給農(nóng)民或合作經(jīng)濟(jì)組織去承擔(dān)。建議各地政府可以采取標(biāo)準(zhǔn)由低到高、先解決急需而后面上推開的辦法。同時注意把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目結(jié)合起來。（3）補(bǔ)承接和樞紐環(huán)節(jié)。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，所涉及的因素相當(dāng)多，其中不少問題是市場不能解決的，也是農(nóng)戶甚至單個經(jīng)營主體無力解決的，尤其是那

20、些帶有承接性和樞紐性的環(huán)節(jié)，如果得不到有效解決，整個規(guī)模經(jīng)營發(fā)展將很難持續(xù)，政府在解決這些問題上必須有所作為。比如，實施項目帶動產(chǎn)業(yè)帶動方略，農(nóng)業(yè)科技推廣及科技隊伍建設(shè)、新型農(nóng)民的培育與造就，土地流出戶勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系建設(shè)等，在這些環(huán)節(jié)上，政府都應(yīng)該加大財政扶持。4.打通關(guān)節(jié)俗話說：“一尺不通，萬丈無功?！痹谶@次調(diào)查中，各地集中反映在四個方面工作有難度，一金融，二稅收，三保險，四土地。（1）金融問題。目前普遍反映農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶及涉農(nóng)經(jīng)營單位貸款難，手續(xù)繁，抵押物條件苛刻。為了尋找解決之道，蘇州市成立了幾十家擔(dān)保公司，并有一家專門的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，各縣（市）區(qū)也

21、有農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，但農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保，一是限額，二是要收取擔(dān)保費(fèi)，三是允許利率上浮，農(nóng)民同樣感到難以承受。因此，在現(xiàn)有金融體制框架內(nèi)解決農(nóng)業(yè)信貸難的問題難有出路，必須另辟蹊徑。令人欣喜的是，最近國家金融政策開始松動，允許規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍等，應(yīng)抓住這一有利時機(jī)，通過設(shè)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村小額貸款試點(diǎn)和推廣工作，促進(jìn)農(nóng)村金融市場發(fā)展。與此同時，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)小額信貸的擔(dān)保貼息體系，對政府扶持的重點(diǎn)項目，其利率上浮部分由財政補(bǔ)貼。（2）稅收問題。眼下突出的

22、矛盾，就是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社出售的農(nóng)產(chǎn)品能不能享受農(nóng)民自產(chǎn)自銷的免稅政策。縣（市）區(qū)政府及農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位（戶）都認(rèn)為應(yīng)該享受這一政策，但稅務(wù)部門卻堅持對規(guī)模經(jīng)營單位（戶）出售農(nóng)產(chǎn)品按一般工商企業(yè)、個體工商戶納稅規(guī)定征稅。筆者認(rèn)為總體上還應(yīng)本著放水養(yǎng)魚的原則，宜粗不宜細(xì)，除確有證據(jù)外，應(yīng)一概視為“自產(chǎn)自銷”，為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供寬松的環(huán)境。（3）保險問題。首先要肯定，蘇州在農(nóng)業(yè)保險上開了全省之先河，且初見成效。2007年，全市在農(nóng)業(yè)保險上已開列了糧油生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖等六個險種，不少農(nóng)民已嘗到了實實在在的甜頭?，F(xiàn)在的問題是，各地都反映那些經(jīng)營風(fēng)險較大、出險概率較高的行業(yè)恰恰沒有列入險種，如養(yǎng)蟹、養(yǎng)蝦等特種水產(chǎn)，如鋼管大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。發(fā)展的需要就是政府的責(zé)任，因此，各地應(yīng)盡快擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的險種，細(xì)化理賠辦法。（4）土地問題。這里特指農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營單位