水利工程建設(shè)管理存在的問題及其建議徐繞萍

1、水利工程建設(shè)管理存在的問題及其建議徐繞萍由于現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施特別是水源工程絕大局部建設(shè)年 代久遠(yuǎn)， 受當(dāng)時各種主觀和客觀因素的制約， 這些水源工程建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)低，再加上 長期管理不到位，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入少，年久失修， 損壞嚴(yán)重， 工程發(fā)揮的 效益大大降低等。 在工程管理中的很多問 題也越來越突出， 工程管理模 式， 工程質(zhì)量和水平都存在不少問 題，嚴(yán)重影響農(nóng)田水利事業(yè)的開展， 本 文將對彌勒市農(nóng)田水利工 程建設(shè)及管理中發(fā)現(xiàn)的問題和解決策略做更深 一步的探究。一、水利工程建設(shè)管理存在的問題一前期工作存在的問題 工程立項(xiàng)缺少科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性，政府 對水利工程的立項(xiàng)要 求比擬嚴(yán)格， 必須提供科學(xué)的可行性報(bào)

2、告以及技術(shù) 實(shí)施方案， 要 求立項(xiàng)前必須對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行深入的勘察， 如當(dāng)?shù)厮?資源情 況、群眾意愿情況、 經(jīng)濟(jì)水平狀況等等。 但是仍然存在局部工程， 在立項(xiàng)前， 由于時間及領(lǐng)導(dǎo)要求等因素沒有進(jìn)行深入調(diào)研， 工程 設(shè)計(jì)考 慮不周，設(shè)計(jì)深度不夠，沒有充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，或 者技術(shù)設(shè)備比擬 落后， 不具備建設(shè)水利工程的條件， 就盲目的立 項(xiàng)。在工程實(shí)施過程中， 很多工程管理人員容易完全根據(jù)老經(jīng)驗(yàn) 進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，忽略了先進(jìn)技術(shù)的 利用，造成工程形式化 ; 還有 工程存在設(shè)計(jì)深度不夠、在實(shí)施過程發(fā)生變 更問題突出。二農(nóng)田水利根底設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重1病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)剛完成 50% 左右，國家要求

3、2021 年 前全部完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)， 我市列入規(guī)劃的中小型水 庫仍有 38 座未開工建設(shè)。2中小型灌區(qū)節(jié)水改造缺乏投入渠道，建設(shè)任務(wù)艱巨。中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程還沒有起步， 灌溉用水保證 率低。3原有的小型農(nóng)田水利設(shè)施因年久失修，損壞嚴(yán)重，恢復(fù)和維修的難度很大。 部份提水工程設(shè)備老化、 被盜、被毀嚴(yán)重， 相當(dāng)局部已 不能發(fā)揮效益。 全市農(nóng)田大局部的末級渠系和田間渠 道年久失修，損壞 嚴(yán)重，多年沒人清淤，雜草叢生，很多良田由 于處于“水尾被迫該種經(jīng) 濟(jì)作物。 “最后 1 公里 的問題成 為農(nóng)田“卡脖子的瓶頸。 4 高效節(jié)水灌溉工程、中小河流治理等受前期、資金等條件的限制，推進(jìn)

4、困難。2 、農(nóng)田水利重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。 多年來，我市爭取中央、 省、州的資金支持，建設(shè)了一大 批農(nóng)田水利工程， 實(shí)施中小型水庫除險(xiǎn) 加固、 重點(diǎn)縣農(nóng)田水利建 設(shè)工程、干支渠、五小水利工程等工程。這些 工程建成后，建后 管護(hù)工作跟不上。 特別是小型水利工程的管護(hù)， 沒有 專業(yè)的管護(hù) 單位，管護(hù)主體、 管護(hù)責(zé)任不明確， 管護(hù)人員、 管護(hù)經(jīng)費(fèi) 不落實(shí)。 以前每年的冬春修水利建設(shè)，群眾積極參與的景象一去不復(fù)返， 因此，農(nóng)村的小型農(nóng)田水利設(shè)施根本上處于無人管護(hù)的狀態(tài)。3 、基層水利效勞體系不完善， 公益性水管單位人員經(jīng)費(fèi)和 工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。全市 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理所， 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源管

5、理與保 護(hù)、防汛、 抗旱、農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理、水利科技推廣等工 作，但水務(wù)所根底設(shè) 施薄弱， 50% 沒有獨(dú)立辦公場所。雖然各級 政府提出要強(qiáng)化基層水利隊(duì) 伍建設(shè)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利效勞管理體 制，切實(shí)提高基層水利建設(shè)、管理與服 務(wù)能力。但每年安排用于 基層水利效勞體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限。 到目前 只有 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù) 所得到補(bǔ)助，配備辦公用品。小型水庫管理人員經(jīng)費(fèi) 沒有保障， 工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)， 小型水利工程由村委會、 村小組管 理沒 有落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。4 、農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收難度大，征收率很低，灌區(qū)管理人員經(jīng)費(fèi) 和養(yǎng)護(hù) 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民水商品意識淡薄，認(rèn)為征收

6、水費(fèi)不合 理，導(dǎo)致 水費(fèi)無法征收， 征收率很低。 灌區(qū)管理人員經(jīng)費(fèi)和日常 運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒有保障， 工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏。5 、農(nóng)田水利點(diǎn)多面廣，缺少專業(yè)技術(shù)管理人員。 農(nóng)田水利工程涉 及到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)多面廣，缺少專業(yè)技術(shù) 管理人員，監(jiān)管難度大。二、加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的對策措施一 科學(xué)規(guī)劃，對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行續(xù)建配套 與節(jié)水 改造，有條件的地方新建局部小型水源并配套灌排設(shè)施， 提高灌溉水的利用效率與效益， 提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。 規(guī) 劃突出 重點(diǎn)： 重點(diǎn)放在糧食主產(chǎn)區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)， 包括 糧食增產(chǎn)潛力 大、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯的區(qū)域 ; 農(nóng)民民主 管理意識強(qiáng)、自愿申請加快建設(shè)的

7、區(qū)域和已落實(shí)工程管理責(zé)任， 特別是建 立了標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民用水戶協(xié)會管理的區(qū)域。 統(tǒng)籌兼顧： 充 分考慮水資源承 載能力，實(shí)行總量控制、定額管理。協(xié)調(diào)各行業(yè) 的用水要求， 促進(jìn)農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行改造與改革、 骨干與田間、 灌溉與排水相結(jié)合。因地制 宜：根據(jù)各地實(shí)際情況，制定適宜的 改造方案，同時積極采用新技術(shù)、新 材料、新工藝。量力而行：根據(jù)國家財(cái)政投入及地方財(cái)力的可能和當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟(jì)開展的實(shí)際需 要，制定切實(shí)可行的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和操作性較強(qiáng)的措施。二農(nóng)田水利建設(shè)做到抓大不放小 常言道，“根底不牢，地動山搖，這是彌勒各級從上到下對水利根底設(shè)施重要性認(rèn)識，所以面對繁重的建設(shè)任務(wù)，抓水田根底設(shè)施建設(shè)做到抓大

8、不放小，大小農(nóng)田水利工 程建設(shè)一起 抓。在著力抓好病險(xiǎn)中型及小型水庫除險(xiǎn)加固的同時，繼續(xù)加大對山區(qū)五小水利工程的建設(shè)力度，由于彌勒市典型的喀斯特地形地貌，五小水利工程在農(nóng)業(yè)根底設(shè)施中占據(jù)了不可替代的作用，只有大小農(nóng)田水利設(shè)施一起抓，農(nóng)田水利設(shè)施不斷建設(shè)完善， 才能鑄就了強(qiáng)市富民， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開展后勁，為全市的經(jīng)濟(jì)開展插上 了騰飛的翅膀。三進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革，加強(qiáng)工程建后 管理。在 穩(wěn)固改革成果的根底上， 擴(kuò)大和延伸水利工程管理體制 改革的范 圍，增強(qiáng)水管單位自我開展能力， 保障水利工程良性運(yùn) 行，為水 利開展提供體制機(jī)制保障和動力源泉。四配套水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)，確保工程的長久運(yùn)行。五加強(qiáng)水利基層效勞體系建設(shè)，積極做好人才開發(fā)和教育培訓(xùn)工作，建設(shè)一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)水利人才隊(duì)伍。水利工程建設(shè)是利國利民的大事，在我國國民經(jīng)濟(jì)的開展中，水利 事業(yè)占有很重要的比重。水利事業(yè)開展程度將直接影響 人們的生活水平 和國家經(jīng)濟(jì)開展速度。對待水利工程，水