國外城市生活垃圾處理收費(fèi)制度

1、國外城市生活垃圾處理收費(fèi)研究時(shí)間:2007-07-22 22:04來源: 作者:張瑞久 孟峭 逢辰生當(dāng)前，我國正處在全面實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的前期階段。為適應(yīng)實(shí)行與推進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)的需求，本文就國外實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的沿革、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)（包括收費(fèi)立法、收費(fèi)制度、收費(fèi)種類、收繳方式、收費(fèi)效果及收費(fèi)管理等）進(jìn)行了大量、廣泛的信息采集與分析研究工作，力圖借助數(shù)據(jù)資料的采集與分析，對(duì)國外城市生活垃圾處理收費(fèi)進(jìn)行全方位、多角度、深層次的研究，以便為剛剛起步的我國城市生活垃圾處理收費(fèi)工作提供較高參考價(jià)值的信息與建議。 1.引言    &

2、#160;                     建立和實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度是當(dāng)今世界各國普遍采用的垃圾管理方式，發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐已經(jīng)證明，實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度是保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段，也是促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高生活垃圾處理水平的重要舉措。         發(fā)達(dá)國家本著“

3、誰污染，誰負(fù)擔(dān)”的原則，很早就實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，并制定了一系列的法律規(guī)章保證生活垃圾處理收費(fèi)制度的實(shí)施。2.城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的沿革與發(fā)展2.1.城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的沿革         在發(fā)達(dá)國家，很早就實(shí)行了不同方式的城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，并在幾十年的實(shí)踐中，逐步完善、拓展，最終通過制定相關(guān)法律、規(guī)章，建立健全了城市生活垃圾處理收費(fèi)體制，使城市生活垃圾處理收費(fèi)穩(wěn)步推進(jìn)，并成為社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民等必須遵守的制度。據(jù)資料記載，美國加利福尼亞州1924年就開始實(shí)行城市生

4、活垃圾處理收費(fèi)制度。英國從1995年開始征收城市生活垃圾填埋稅。法國每年繳城市生活垃圾處理費(fèi)300法郎。德國有關(guān)法令規(guī)定，四口之家平均每年繳生活垃圾處理費(fèi)600-700馬克，平均約占家庭收入的0.5%。韓國從1995年正式實(shí)施城市生活垃圾收費(fèi)制度，采取的收費(fèi)方式是居民和單位必須購買政府指定的垃圾袋，并放入分類垃圾箱中，生活垃圾全部實(shí)行分類收集。新加坡居民每戶每月繳納生活垃圾處理費(fèi)510新加坡元。日本在20世紀(jì)50年代也有過生活垃圾有償收運(yùn)的范例。從20世紀(jì)80年代起，越來越多的發(fā)達(dá)國家和城市實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。城市生活垃圾處理收費(fèi)制度在發(fā)達(dá)國家日趨成熟。2.2.城市生活垃圾處理收費(fèi)

5、制度的基礎(chǔ)與發(fā)展據(jù)國外文獻(xiàn)介紹，城市生活垃圾處理收費(fèi)之所以能夠在發(fā)達(dá)國家比較普遍的推行開來，原因是多方面的。其一是生活垃圾產(chǎn)量增加與生活垃圾污染日趨嚴(yán)重的形勢(shì)，迫使各國建設(shè)先進(jìn)適用的生活垃圾處理設(shè)施妥善處理生活垃圾，而生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的需求，必定要求實(shí)行經(jīng)費(fèi)投入的多元化，因而推動(dòng)了生活垃圾收費(fèi)的實(shí)施；其二是環(huán)境體系與環(huán)境立法的完善，嚴(yán)格了生活垃圾治理污染控制標(biāo)準(zhǔn)，加大了生活垃圾處理設(shè)施與污染防治裝置的配置及改造費(fèi)用，提升了生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)成本與運(yùn)行成本，更促使各國謀求生活垃圾處理投資主體的多元化；其三是公眾的環(huán)境意識(shí)日益提高，要求嚴(yán)格生活垃圾污染治理與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了生活垃圾處理法規(guī)、標(biāo)

6、準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)手段的有機(jī)結(jié)合。因此，發(fā)達(dá)國家的政府都非常注重在生活垃圾處理方面，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及控制手段與經(jīng)濟(jì)手段雙管齊下，生活垃圾處理收費(fèi)就是他們采用的主要經(jīng)濟(jì)手段之一。3.城市生活垃圾處理收費(fèi)的原則、法律、規(guī)章3.1.城市生活垃圾處理收費(fèi)的原則        目前，世界環(huán)境保護(hù)對(duì)策所依據(jù)的三大原則是預(yù)防原則、污染者負(fù)擔(dān)原則（即PPP原則）和協(xié)作原則。 污染者負(fù)擔(dān)原則是1972年由經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會(huì)首次提出的，它指的是污染者必須承擔(dān)消除污染所需要的費(fèi)用，這種消除污染的措施由公共機(jī)構(gòu)決定并能保證環(huán)境處于

7、一種“可接受的狀態(tài)”。為推廣這一原則，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)于1974年制定了污染者負(fù)擔(dān)原則的貫徹實(shí)施，要求經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織加盟國在制定環(huán)境保護(hù)對(duì)策時(shí)必須遵循“污染者負(fù)擔(dān)原則”，并作為制定環(huán)境政策的指導(dǎo)原則。同時(shí)規(guī)定污染者負(fù)擔(dān)為保證環(huán)境處于“可接受狀態(tài)”采取措施時(shí)所需要的全部或部分費(fèi)用，也就是說采取這些措施所需要的費(fèi)用應(yīng)體現(xiàn)在生產(chǎn)或消費(fèi)時(shí)產(chǎn)生污染的那些商品及其服務(wù)的費(fèi)用之中。1976年經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織聯(lián)合委員會(huì)制定的綜合廢棄物管理政策中的第一條指出：為達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，合理使用能源和資源，聯(lián)合委員會(huì)建議考慮使用經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制手段以保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。污染者負(fù)擔(dān)原則作為環(huán)境政策領(lǐng)域中的一個(gè)基

8、本原則得到了世界各國的公認(rèn)，并得到了普遍的應(yīng)用。城市生活垃圾處理收費(fèi)是保護(hù)城市環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段之一，作為環(huán)境政策的一種工具，它所依據(jù)的根本原則是上述三大原則中的污染者負(fù)擔(dān)原則。3.2.城市生活垃圾處理收費(fèi)的法律、規(guī)章各國在遵循污染者負(fù)擔(dān)原則的基礎(chǔ)上，逐步制定和修改了環(huán)境法規(guī)，并在其中充分體現(xiàn)了污染者負(fù)擔(dān)原則。法規(guī)賦予政府權(quán)利征收為提供廢棄物收集、運(yùn)輸、處理等服務(wù)所付出的部分或全部費(fèi)用。丹麥1986年制定和實(shí)施了城市生活垃圾處理收費(fèi)法令。德國的避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法中也規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布條例，按照具體情況確定城市生活垃圾收集運(yùn)輸服務(wù)的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和墊款的歸還方式。法國制定的環(huán)境污染

9、法中規(guī)定，對(duì)廢棄物進(jìn)行加工處理、回收和再利用等有利于環(huán)境保護(hù)的行為者，國家將給予各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加以鼓勵(lì)，而對(duì)于在產(chǎn)品的制造和使用過程中造成污染的行為者，將使用經(jīng)濟(jì)手段，以減少污染。1992年修訂的廢棄物去除法中規(guī)定可以征收廢棄物填埋處理稅。希臘的1650號(hào)法中規(guī)定，為保護(hù)環(huán)境，任何個(gè)人或公司對(duì)環(huán)境造成污染和破壞并造成嚴(yán)重后果的犯罪行為，都要負(fù)法律責(zé)任，并實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，而對(duì)一般的生產(chǎn)者和使用者而言，要根據(jù)污染者負(fù)擔(dān)原則，實(shí)行“污染小少負(fù)擔(dān)，污染大多負(fù)擔(dān)”的原則。日本防止公害事業(yè)費(fèi)事業(yè)者負(fù)擔(dān)法第二條第二款規(guī)定，事業(yè)者應(yīng)負(fù)擔(dān)為防止該事業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生公害采取措施時(shí)所需要的部分或全部費(fèi)用。日本的廢棄物處理

10、與清掃法第二章第六條第六款中規(guī)定市、鎮(zhèn)、村地方政府可根據(jù)本市、鎮(zhèn)、村所制定的條例中的規(guī)定，對(duì)其所進(jìn)行的普通廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理作業(yè)收取必要的手續(xù)費(fèi)。韓國的廢棄物管理法中制定了征收廢棄物處理手續(xù)費(fèi)的條款。馬來西亞吉隆坡市的垃圾收集、運(yùn)除及處理規(guī)定中賦予城市專員負(fù)責(zé)收集生活垃圾并收取費(fèi)用的權(quán)利。泰國城市生活垃圾處理收費(fèi)所依據(jù)的法律是1986年修訂的公共衛(wèi)生法。各國在污染者負(fù)擔(dān)原則指導(dǎo)下制定的有關(guān)城市生活垃圾收集的法令、規(guī)章或辦法，為各國城市地方政府采取經(jīng)濟(jì)手段解決生活垃圾問題提供了法律保障，使生活垃圾收費(fèi)或收稅有法可依，從而保證了收費(fèi)政策的順利實(shí)施，對(duì)于違法行為也可以依法進(jìn)行處置。4.城市生活

11、垃圾收費(fèi)制度的種類與特點(diǎn) 進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)手段的刺激功能發(fā)揮著越來越大的作用。城市生活垃圾處理收費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)手段之一，在世界各國得到了普遍的應(yīng)用。但在治理生活垃圾問題的對(duì)策中，生活垃圾處理收費(fèi)只是經(jīng)濟(jì)手段的一部分，它不是解決問題的唯一方法。因此，本報(bào)告將重點(diǎn)介紹環(huán)境對(duì)策中的經(jīng)濟(jì)手段類型，然后重點(diǎn)介紹城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的種類及特點(diǎn)。4.1.國外城市生活垃圾處理收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是為達(dá)到環(huán)境目標(biāo)而制定的一種環(huán)境政策手段，它是指根據(jù)價(jià)值規(guī)律，利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整或影響有關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生和消除污染行為的一種政策手段，它具有明顯的經(jīng)濟(jì)利益刺激因

12、素。現(xiàn)在，國際上通常應(yīng)用在環(huán)境領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)手段大致有以下四種：（1）環(huán)境收費(fèi)與環(huán)境征稅；（2）可上市交易的許可證；（3）抵押金制度；（4）補(bǔ)貼。4.1.1.環(huán)境收費(fèi)和環(huán)境征稅環(huán)境收費(fèi)和環(huán)境征稅是指對(duì)一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人按其對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用程度（量）或產(chǎn)生的污染行為征收的一種費(fèi)用或稅收。環(huán)境收費(fèi)通常是為一種特定的服務(wù)或利益支付的費(fèi)用，如為公共水處理或生活垃圾收集與處理所付的費(fèi)用。收費(fèi)的所得一般被指定用于特定用途，即用于支付這些服務(wù)的成本費(fèi)用。環(huán)境征稅是對(duì)不利于環(huán)境的產(chǎn)品或排放的污染物征收某種環(huán)境稅或生態(tài)稅，由此所獲得的收入一般并不是被指定用于特定的環(huán)境目的，通常是被納入財(cái)政總預(yù)

13、算，統(tǒng)籌使用。環(huán)境收費(fèi)和環(huán)境征稅大致分以下幾種：4.1.1.1.排污收費(fèi)或征稅         排污收費(fèi)或征稅是根據(jù)所排放的污染物的質(zhì)和量而直接收取的費(fèi)用或稅，主要是針對(duì)排放的廢水、廢氣、固體廢物和有害廢物的排放量或質(zhì)收取費(fèi)用或稅，這在世界各國應(yīng)用的比較廣泛，如很多國家實(shí)行污水排放收費(fèi)、固體廢物排放費(fèi)等。還有一些國家征收生活垃圾最終處置稅或費(fèi)（即生活垃圾填埋費(fèi)或稅），如捷克、丹麥、荷蘭、德國、瑞典、法國、英國等都征收生活垃圾填埋稅。雖然生活垃圾填埋稅不是向生活垃圾產(chǎn)生者直接收取，而是向生活垃圾填埋場(chǎng)的經(jīng)營者收取，但

14、這部分費(fèi)用會(huì)直接轉(zhuǎn)嫁給生活垃圾產(chǎn)生者。上述國家采用生活垃圾填埋稅，實(shí)際上是對(duì)填埋場(chǎng)的經(jīng)營者和生活垃圾的排放者有雙向約束作用，它的最終目的主要是為了減少生活垃圾和延長(zhǎng)填埋場(chǎng)的使用壽命。例如：英國1999年4月1日以后的新稅率為無機(jī)物每噸2英鎊，有機(jī)物每噸10英鎊，這部分費(fèi)用會(huì)直接轉(zhuǎn)嫁給生活垃圾排放者，因而對(duì)生活垃圾排放者和填埋場(chǎng)經(jīng)營者來說，都會(huì)致力于減少生活垃圾排放量，從而減少這筆費(fèi)用。丹麥稅收部門對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)和生活垃圾焚燒廠的經(jīng)營者征收專項(xiàng)生活垃圾稅，生活垃圾填埋稅率為每噸195丹麥克郎，生活垃圾焚燒稅為每噸160丹麥克郎，生活垃圾填埋稅比生活垃圾焚燒稅高。這種做法實(shí)際上是限制生活垃圾填埋

15、量，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒。法國正在加大對(duì)生活垃圾填埋的限制，1994年征收的生活垃圾填埋稅為25法郎噸，1998年上升為73法郎噸。瑞典的生活垃圾填埋稅為每噸200400克郎。荷蘭生活垃圾填埋稅為每噸29.2荷蘭盾。澳大利亞的維多利亞州在2002年制定的10年廢物管理戰(zhàn)略中設(shè)立了生活垃圾填埋稅。每年填埋1噸生活垃圾收稅5澳元（有害垃圾每噸10澳元），5年后，每噸垃圾（普通垃圾、有害垃圾）增加l澳元。美國賓西法尼亞州從2004年7月1日起將再次提升生活垃圾填埋費(fèi)，每噸生活垃圾的填埋費(fèi)又升高了5美元，達(dá)到每噸生活垃圾11.25美元。這種收費(fèi)及稅收對(duì)于限制生活垃圾填埋，減少生活垃圾排放量起到了很好的促進(jìn)

16、作用，同時(shí)也獲得了很大一筆收入，達(dá)到較好的經(jīng)濟(jì)效益。4.1.1.2.使用者收費(fèi)或征稅         使用者收費(fèi)或征稅是為處理那些消費(fèi)后的廢棄物而利用公共設(shè)施或享受公共服務(wù)的用戶進(jìn)行的收費(fèi)或征稅，如企事業(yè)單位及城市居民為公共的生活垃圾收集和處理服務(wù)成本支付的費(fèi)用或稅就屬于使用者稅或費(fèi)，目前采用這種方式的國家很多，應(yīng)用比較普遍，如很多國家采用了使用者收費(fèi)中的生活垃圾收費(fèi)制，像澳大利亞、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、德國、匈牙利、愛爾蘭、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、西班牙、瑞典、瑞士、美國、日本、韓國和新加坡等國家

17、都實(shí)行了向城市居民征收生活垃圾收集或處理費(fèi)制度。 從以上國家看，經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織成員國大都實(shí)施了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，也就是說，城市生活垃圾處理收費(fèi)制度在歐洲各國采用的比較普遍。但也有國家采用專項(xiàng)生活垃圾稅的方式。例如：意大利實(shí)行垃圾袋稅，每個(gè)垃圾袋付8美分的稅。荷蘭有的城市也對(duì)城市居民征收專項(xiàng)生活垃圾稅。美國環(huán)保局2003年的一份報(bào)告介紹了19932003年十年間全美實(shí)施城市生活垃圾收費(fèi)的狀況。到2003年，全國實(shí)施城市生活垃圾收費(fèi)政策的大小城鎮(zhèn)已發(fā)展到了6000多個(gè)。2001年馬薩諸塞州的布羅克頓市節(jié)約生活垃圾處理費(fèi)200萬美元；2003年，北博盧市節(jié)約生活垃圾處理費(fèi)81萬美元。4.

18、1.1.3.產(chǎn)品收費(fèi)或稅產(chǎn)品收費(fèi)或稅是向生產(chǎn)者、消費(fèi)或處置過程中對(duì)環(huán)境構(gòu)成危害的產(chǎn)品進(jìn)行的收費(fèi)和收稅，它適用于那些在生產(chǎn)過程中或在消費(fèi)及處理過程中產(chǎn)生污染的產(chǎn)品收取產(chǎn)品費(fèi)或征稅，用以提高這些產(chǎn)品的價(jià)格，從而限制那些不利于環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)量及排放量，減少污染。例如意大利從1989年起對(duì)零售業(yè)使用的不可降解的塑料袋征稅。挪威1987年起對(duì)不可回收的容器收費(fèi)，1989年起開始對(duì)含汞、鎘電池收費(fèi)。瑞典對(duì)電池實(shí)行收費(fèi)。德國對(duì)包裝物實(shí)行綠點(diǎn)標(biāo)志，各生產(chǎn)廠家在繳納綠點(diǎn)標(biāo)志使用費(fèi)并在包裝上加貼該綠點(diǎn)標(biāo)志后，方可上市。比利時(shí)分別從19941996年開始對(duì)一次性剃須刀、一次性相機(jī)、電池、紙及所有飲料容器收產(chǎn)品稅。

19、愛爾蘭從2002年3月起對(duì)塑料袋征稅，以減少塑料袋的使用量。2003年7月宣布對(duì)口香糖征稅（每包征稅510歐分），所得稅款用于市政清掃街道上的口香糖。瑞士從2001年起對(duì)玻璃瓶征稅，每個(gè)玻璃瓶納稅0.030.07瑞士法郎不等，稅款用于支付玻璃瓶的回收利用。此外，國外還有收管理費(fèi)、利用稅收差別對(duì)天然資源及能源收費(fèi)或征稅。          在城市生活垃圾處理方面，各國城市政府采用生活垃圾處理收費(fèi)制這一經(jīng)濟(jì)手段與其它方式并行來解決生活垃圾治理的經(jīng)費(fèi)問題。例如：法國有30%的城市采用征收生活垃圾處理費(fèi)

20、的方式，而70%的城市靠征收直接稅（房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、法人稅等）的方式解決生活垃圾處理的預(yù)算費(fèi)用問題。美國有2030%城市實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，其余城市靠收稅解決。2000年日本全國3263個(gè)市、鎮(zhèn)、村中，就有2535個(gè)（占78%）的市、鎮(zhèn)、村實(shí)行了家庭生活垃圾處理收費(fèi)制，其它的采用收稅方式。采用多種費(fèi)、稅方式解決生活垃圾問題的國家還有奧地利、比利時(shí)、丹麥、意大利、荷蘭、美國、瑞典、德國及挪威等。          環(huán)境收費(fèi)和稅的不同點(diǎn)主要在于收費(fèi)的收人主要用于特定的環(huán)境項(xiàng)目，如生活垃圾

21、處理收費(fèi)的收入主要用于公共的生活垃圾收集和處理服務(wù)，有專款專用的性質(zhì)。而稅收的收入一般都進(jìn)入財(cái)政總預(yù)算，再由財(cái)政總預(yù)算中撥出。另外，收費(fèi)和收稅的運(yùn)行方式、操作及管理的難易程度都有所不同。4.1.2.可上市買賣的（可交易的）許可證          可上市買賣的許可證也稱為排污權(quán)交易，可交易的許可證是指由一個(gè)適當(dāng)?shù)臋?quán)利機(jī)構(gòu)最初分配的環(huán)境定額、配額或污染水平的最高限度。最高限額一旦確定，就可根據(jù)一系列的原則，允許相互進(jìn)行許可證或排污權(quán)的買賣。例如：英國政府2003年出臺(tái)了實(shí)施生活垃圾填埋配額方案，允

22、許各地生活垃圾管理當(dāng)局進(jìn)行填埋配額交易，即各地地方管理局可按自己的填埋配額填埋可降解垃圾，也可將節(jié)余的配額賣出去，若自己的配額不夠用，可向其它有富裕配額的管理局購買配額。該計(jì)劃已。從2004年開始實(shí)施?？山灰椎脑S可證制度的作用是限制污染物質(zhì)的排放量，它在世界上應(yīng)用的不是很廣泛，只在少數(shù)國家被采用，如美國、德國、澳大利亞、加拿大、新加坡等。而大規(guī)模使用的只有美國。4.1.3.押金退款制度          押金退款制度是對(duì)可能引起污染的產(chǎn)品押金，當(dāng)產(chǎn)品回到儲(chǔ)存、處理或循環(huán)利用地點(diǎn)時(shí)，退還押金。押金

23、制度在我國很早就有應(yīng)用，這一制度目前在世界范圍內(nèi)應(yīng)用的比較廣泛，許多國家主要對(duì)產(chǎn)品的容器及包裝物或部分產(chǎn)品（如電池等）實(shí)行該制度。這一制度鼓勵(lì)廢棄物的回收利用，有利于廢棄物的再利用或再循環(huán)，可有效地減少填埋場(chǎng)的廢棄物填埋量，延長(zhǎng)填埋場(chǎng)的使用壽命，促進(jìn)生活垃圾的資源化。采用押金制度的實(shí)例很多，如有的國家對(duì)電池、飲料和食品的玻璃、塑料容器以及鋁、鐵制易拉罐、包裝箱等實(shí)行押金制度。實(shí)行押金制度的國家有美國、加拿大、瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、澳大利亞、荷蘭、奧地利、德國、比利時(shí)、瑞士、冰島、日本、葡萄牙、愛爾蘭、土爾其等。例如：德國從2003年1月1日起對(duì)飲料瓶（罐）實(shí)行押金制度，消費(fèi)者在購買飲料時(shí)需支

24、付2550歐分的押金。美國有的州自80年代起，開始實(shí)施飲料瓶（罐）押金條例，即飲料廠家為每一瓶（罐）碳酸飲料（如蘇打水、啤酒）預(yù)交5美分的生活垃圾處理費(fèi)，消費(fèi)者在購買碳酸飲料時(shí)需支付押金。到2003年，美國已有緬因州、加利福尼亞州、夏威夷州對(duì)條例進(jìn)行了修改，將非碳酸飲料列入了押金實(shí)施范圍，還有四個(gè)州正在修改條例，準(zhǔn)備將非碳酸飲料包括進(jìn)來。4.1.4.補(bǔ)貼         雖然補(bǔ)貼制度與污染者負(fù)擔(dān)原則不相符，但在某種情況下，它依然是一種重要的、有效的經(jīng)濟(jì)手段。補(bǔ)貼制度在經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織成員國被廣泛采用，補(bǔ)

25、貼的主要方式有三種：         一是贈(zèng)款（撥款），即向采取某些環(huán)境保護(hù)措施后，能夠降低污染水平的污染者提供贈(zèng)款，如丹麥對(duì)廢棄物處理設(shè)施采取清潔工藝以保護(hù)環(huán)境的做法給予贈(zèng)款；法國對(duì)改進(jìn)或更新舊的生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目給予贈(zèng)款；德國對(duì)廢棄物處理和回收設(shè)施實(shí)行補(bǔ)貼。         二是軟貸款，即向能夠采取污染防治措施的污染者提供低息貸款，如德國向新建的廢棄物處理和回收企業(yè)提供軟貸款購置廠房和設(shè)備，在正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，也給予

26、補(bǔ)貼，促進(jìn)其發(fā)展。意大利政府對(duì)固體廢物回收和再利用企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，以促進(jìn)廢棄物的資源化。日本2003年建立了對(duì)生物能開發(fā)利用的補(bǔ)助金制度，以促進(jìn)生物能的開發(fā)利用。         三是免稅。即對(duì)于采用了某些防治污染措施后，生產(chǎn)效益下降，直接影響經(jīng)濟(jì)收人的生產(chǎn)廠家采取免稅的辦法予以補(bǔ)償。         目前，發(fā)達(dá)國家最常用的經(jīng)濟(jì)手段為以上四種，還有一些責(zé)任保險(xiǎn)制度、金融刺激政策等也屬于經(jīng)濟(jì)手段之列。責(zé)任保險(xiǎn)制度也就是將

27、污染者對(duì)環(huán)境的破壞責(zé)任處罰風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)費(fèi)可反映出污染者對(duì)環(huán)境的破壞程度，對(duì)環(huán)境損害小的，保險(xiǎn)金就低，對(duì)環(huán)境損害大的，保險(xiǎn)金就高。金融刺激政策中對(duì)違章者實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，或?qū)ζ髽I(yè)收取保證金，違章的扣除，不違章的退回。5.城市生活垃圾處理收費(fèi)的種類及特點(diǎn)         從國外實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的現(xiàn)狀分析，由于生活垃圾種類不同，各國生活垃圾處理收費(fèi)的對(duì)象也不同，如各國對(duì)建筑垃圾、商業(yè)垃圾（家電、家具等）、動(dòng)物尸體及居民生活垃圾處理收費(fèi)都有不同的標(biāo)準(zhǔn)。本研究報(bào)告主要分析研究城市生活垃圾處理收費(fèi)。&

28、#160;        按國外城市生活垃圾處理收費(fèi)現(xiàn)狀分析，各城市是根據(jù)不同的垃圾處理收費(fèi)目的采取不同的收費(fèi)方法?，F(xiàn)行的城市生活垃圾處理收費(fèi)方法很多，叫法也不統(tǒng)一。為此，我們依據(jù)國外實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)的方式來劃分生活垃圾處理收費(fèi)的種類。5.1.定額收費(fèi)制。         定額收費(fèi)制是以收取固定金額為主要特征的收費(fèi)方式。收費(fèi)金額的多少與生活垃圾的排出量無關(guān)。采取這種方法的城市政府通常是為了增加部分財(cái)政收入，同時(shí)以提高居

29、民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)為目的，它對(duì)于生活垃圾的減量化和資源化沒有太大的幫助。定額制的實(shí)施方法比較簡(jiǎn)單，不管城市規(guī)模的大小，實(shí)施起來都比較容易，管理難度相對(duì)也比較小。歐洲一些國家采用生活垃圾處理收費(fèi)定額制的城市比較多，如荷蘭、英國、瑞典、挪威、丹麥、比利時(shí)等國的許多城市。另外，美國、加拿大和澳大利亞的一些城市也采用定額收費(fèi)制。          城市生活垃圾處理定額收費(fèi)制的方式很多，如有按戶或不同戶別收費(fèi)的，有按人頭收費(fèi)的，有按住宅面積計(jì)算收費(fèi)的。例如英國的北諾?？耸忻咳嗣磕晔丈罾幚碣M(fèi)9.34英鎊

30、；大雅芳斯市為7.34英鎊人•年；布瑞克蘭德市6.59英鎊人•年；南諾?？耸袨?.61英鎊人•年；布蘭德蘭茲市6.00英鎊人•年。美國得克薩斯州的圣安東尼奧市市政府規(guī)定每月向每個(gè)家庭征收生活垃圾處理費(fèi)10.60美元（1998年開始征收），奧斯丁市按每塊電表每月加收0.65美元人•年的生活垃圾處理費(fèi)（1980年開始征收），帕薩迪納市每月向每戶家庭收生活垃圾處理收集費(fèi)10.14美元（1978年開始征收）；賓夕法尼亞州的匹茲堡市的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每戶3美元月（1998年開始征收）；科羅拉多州丹佛

31、市平均每人每月繳生活垃圾處理費(fèi)13.24美元（1977年開始征收）；馬薩諸塞州波士頓市每人每月9.63美元（1977年開始征收）；南卡羅來納州的羅亞爾港市每戶家庭每月收3美元生活垃圾處理費(fèi)（1972年開始征收）；紐約州的羅徹斯特市每戶家庭每年收生活垃圾處理費(fèi)50美元（1978年開始征收）；俄克拉荷馬州肖尼市每戶每月收生活垃圾處理費(fèi)5.5美元（1984年開始征收）；加利福尼亞州的英格爾伍德市每戶每“年繳生活垃圾處理費(fèi)31.4美元（1977年開始征收）；弗吉尼亞州霍普韋爾市每人每月繳生活垃圾處理費(fèi)2.5美元（1979年開始征收）；俄岡州的波特蘭市每戶家庭每月收生活垃圾處理費(fèi)7美元。澳大利亞悉尼市每

32、戶每月收生活垃圾處理費(fèi)3.2澳元。法國東部的汝拉特城每戶家庭每年繳生活垃圾處理費(fèi)300法郎。瑞典有的城市每戶每月平均繳生活垃圾處理費(fèi)120瑞典克郎（固定收費(fèi)制占53%）。日本龍川市按不同戶型繳生活垃圾處理費(fèi)，一人戶家庭每月繳150日元，24人戶的家庭繳410日元，5人以上家庭繳540日元。新加坡每戶家庭每月收生活垃圾費(fèi)1015新元（1992年開始征收）。拉脫維利亞共和國新生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶每年5.49拉特（1997年開始征收）。加拿大溫哥華市政府提供垃圾袋，每戶家庭每月收10加元生活垃圾收運(yùn)處理費(fèi)。法國和意大利的部分城市按住宅面積計(jì)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。冰島每戶每月生活垃圾處理收費(fèi)在865ECU

33、之間。挪威每戶每月生活垃圾處理收費(fèi)為44219ECU之間。瑞士部分城市為定額收費(fèi)制，每戶每年生活垃圾清運(yùn)處理費(fèi)120瑞士克郎左右。越南河內(nèi)市每人每月繳納500盾生活垃圾處理費(fèi)。 5.2.2.計(jì)量收費(fèi)制         計(jì)量收費(fèi)制的主要特征是它的收費(fèi)額度是變動(dòng)的，收費(fèi)金額與生活垃圾的排出量有直接的關(guān)系。采用計(jì)量制的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化和再資源化。計(jì)量制的具體做法很多，如按容積收費(fèi)，按重量收費(fèi)，按垃圾袋收費(fèi)，使用生活垃圾處理券（不干膠標(biāo)簽）等等，不管采用上述那種方式，收費(fèi)的收人都與生活

34、垃圾的排放量緊密相關(guān)，從而達(dá)到促進(jìn)生活垃圾減量化的目的，同時(shí)對(duì)于提高城市居民的生活垃圾減量化意識(shí)也會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。這種方法操作起來比固定收費(fèi)制繁瑣，在大、中城市實(shí)行起來比較困難。另外，實(shí)行計(jì)量制后所達(dá)到的減量化效果越好，收人就有可能越少，收入的變動(dòng)性會(huì)給市政府的預(yù)決算帶來困難。         按容器收費(fèi)的國家有奧地利、美國、英國、丹麥、芬蘭、法國、德國等。奧地利的一些城市使用90升的垃圾箱，每清理一箱繳納生活垃圾清運(yùn)費(fèi)0.28美元。美國西雅圖市政府規(guī)定：每戶每月運(yùn)4桶生活垃圾，繳納13.25美元，

35、每增加一桶生活垃圾，加收9美元。舊金山的金門公司和夕陽公司對(duì)居民家庭每只垃圾容器每月收取10美元。運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站每噸付給中轉(zhuǎn)站36.52美元，垃圾中轉(zhuǎn)站每運(yùn)一噸生活垃圾到填埋場(chǎng)，付給填埋場(chǎng)10美元，每運(yùn)一噸生活垃圾到焚燒廠付16美元。格倫代爾市每月每盧運(yùn)4桶生活垃圾，246升的垃圾桶每月收費(fèi)為6.45美元，380升的垃圾桶每月收費(fèi)為10.10美元。賓夕法尼亞州實(shí)行生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制，使用市政府制定的垃圾袋，每個(gè)袋售價(jià)1.25美元，另外，每戶居民每年還須繳納10美元的“生活垃圾處理綜合費(fèi)”。         

36、;德國很多城市都采用垃圾箱容器收費(fèi)制的方式，一般90升的垃圾箱每年收費(fèi)平均在360馬克左右。杜塞爾多夫市的生活垃圾處理收費(fèi)方法是每戶每年繳基本費(fèi)（120升的垃圾箱、桶）113德國馬克，每人每年繳生活垃圾處理費(fèi)84.3馬克，四口之家一年平均繳生活垃圾處理費(fèi)450馬克左右。弗萊堡市只對(duì)分類后放人灰色垃圾箱中需處理的生活垃圾實(shí)行收費(fèi)，而對(duì)分類收集的資源垃圾則給予適當(dāng)鼓勵(lì)。生活垃圾處理收費(fèi)由兩部分組成，一是以家庭人口基數(shù)繳納基本金，在基本金的基礎(chǔ)上，按灰色垃圾箱的容積和收集頻率繳納計(jì)量生活垃圾費(fèi)。如2003年度，4口之家每星期排出一箱（35L）垃圾，全年應(yīng)繳納生活垃圾費(fèi)（基本金加計(jì)量垃圾費(fèi)）129歐元

37、。柏林市垃圾按容器收費(fèi)，采用60120升不等的7種垃圾箱，每周收集一次，每戶每月收生活垃圾處理費(fèi)32馬克。海德堡市的生活垃圾處理收費(fèi)方法是，80升垃圾桶每周清運(yùn)一次，每年繳600德國馬克，每周清運(yùn)一次，費(fèi)用減半，每月清運(yùn)一次，只需繳納200德國馬克。         另外，采用垃圾袋收費(fèi)方式的國家也很多。美國艾奧瓦州的埃斯特維爾市采用垃圾袋制，收集方式為路邊收集，每10個(gè)垃圾袋一包，收5.5美元，對(duì)老人和殘疾人實(shí)行人戶收集服務(wù)，每10個(gè)垃圾袋一包，收費(fèi)6.5美元。伊利諾伊州的唐納斯格羅夫市采用垃圾袋（標(biāo)準(zhǔn)

38、垃圾袋114立方米）貼垃圾票的方式，每個(gè)垃圾票的價(jià)格為1.5美元（1994年標(biāo)準(zhǔn)）。荷蘭有的城市實(shí)行垃圾袋收費(fèi)方式，每個(gè)垃圾袋2.5荷蘭盾。日本的很多城市采用指定垃圾袋方式，即使用統(tǒng)一規(guī)格的垃圾收集袋，如滋賀縣的守山市對(duì)可燃垃圾采用指定垃圾袋收費(fèi)方式，并采用記名方法，每年每戶家庭允許以低價(jià)位購買110個(gè)指定垃圾袋，每個(gè)大袋為20日元，小袋為17日元。購買數(shù)量超過110個(gè)時(shí)，每個(gè)垃圾袋的價(jià)格為150日元。北海道的伊達(dá)市采用的方式是指定垃圾袋加貼垃圾票的方式。每個(gè)垃圾袋和垃圾票均為60日元。每袋垃圾共繳120日元。沖繩縣宜野灣市從2004年4月1日開始采用指定垃圾袋方式對(duì)城市居民生活垃圾實(shí)行收費(fèi)。

39、收費(fèi)的生活垃圾包括可燃垃圾、不可燃垃圾和粗大垃圾三種。指定垃圾袋的價(jià)格為大袋（45L）為30日元，中袋（30L）20日元，小袋（20L）17日元；粗大垃圾排出時(shí)必須貼上指定標(biāo)簽，每個(gè)標(biāo)簽300日元。         韓國采用計(jì)量制收費(fèi)方式，并配備政府指定的垃圾袋。垃圾袋種類為7種：5升、10升、20升、30升、50升、70升、100升。一般家庭用的是透明垃圾袋，袋子上除標(biāo)示容量、制造地點(diǎn)外，還有“若未使用政府規(guī)定垃圾袋，罰款100韓元”的警語。不同規(guī)格的垃圾袋繳納不同的費(fèi)用，“指定垃圾袋”在全市的超市和小

40、賣店都有出售。而價(jià)格25個(gè)區(qū)略有不同。如20升垃圾袋的價(jià)格在300400韓元/個(gè)之間。實(shí)行計(jì)量生活垃圾收費(fèi)制后，生活垃圾處理所需費(fèi)用由市政府負(fù)擔(dān)60%，市民負(fù)擔(dān)40%，費(fèi)用在“指定垃圾袋”的價(jià)格中體現(xiàn)出來。投放生活垃圾時(shí)如果不使用政府指定的垃圾袋，將被罰款50100韓元。在容易亂扔生活垃圾的地方安置了攝像頭，并鼓勵(lì)市民舉報(bào)非法亂扔生活垃圾行為，對(duì)舉報(bào)者給予舉報(bào)獎(jiǎng)金。實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制后，漢城市的生活垃圾產(chǎn)量大幅度降低，實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)后的2001年與實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)前的1994年相比，生活垃圾日產(chǎn)量由15397噸降到了2001年的11968噸，下降了22.2%，生活垃圾填埋量從19

41、94年的12144噸/日下降到2001年的5464噸/日，下降54.9%；相反，生活垃圾焚燒量從1994年的94噸/日上升到822噸/日，增長(zhǎng)了7倍多，每日的再循環(huán)量由1994年的3159噸/日上升到5682噸，日，增長(zhǎng)了1.8倍。從2004年4月1日起，漢城開始實(shí)行垃圾袋簽名，每個(gè)人必須在垃圾袋上寫上門牌號(hào)碼以及姓名，這樣政府就能夠較容易查出誰沒有配合垃圾袋收費(fèi)制度。從韓國全國情況看，實(shí)施垃圾袋收費(fèi)兩年來，生活垃圾量減少了37%以上，同時(shí)資源回收量也增長(zhǎng)了40%。為了方便居民，韓國各城市在不少住宅區(qū)都設(shè)置了資源回收處，例如在一座普通的公寓里，每一家門口都有一個(gè)紙箱，用來盛裝廢紙。公寓的大門外

42、則有一個(gè)收舊衣的箱子、瓶罐等包裝容器，也可以拿到地下室的資源回收處回收。管理員會(huì)把這些生活垃圾拿到收集處，清潔隊(duì)員再把它們送再生廠。         據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用垃圾票的國家有日本、愛爾蘭、瑞士等。例如：日本福崗縣的宗像市采用指定垃圾袋加貼垃圾票方式，大袋（40升）每個(gè)40日元，小袋（20升）每個(gè)30日元，垃圾票為每個(gè)35日元。新瀉縣的鹽澤、湯澤、六日三個(gè)町從1997年起實(shí)行了不燃垃圾的收費(fèi)制，從1999年6月1日起實(shí)行可燃垃圾的收費(fèi)制，收費(fèi)采用指定垃圾袋加貼垃圾票的方式或購物袋加貼垃圾票的方式。每張垃圾

43、票為20日元。         垃圾票上用日文、英文、中文、韓文四國文字書寫，國人和外國人使用起來非常方便，指定垃圾袋的價(jià)格為15升的30日元（每20個(gè)小袋為一包，共600日元），45升的袋45日元（每20個(gè)袋為一包，共900日元），扔一袋生活垃圾的費(fèi)用為5065日元。長(zhǎng)野縣飯?zhí)锸校?998年）可燃垃圾指定用袋每10個(gè)一包，每包518日元，不燃垃圾指定用袋為每l0個(gè)一包，每包868日元。熊本市從2000年起開始實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)方式為垃圾袋方式，可燃垃圾和填埋垃圾用袋分別為每個(gè)l015日元。佐

44、賀縣多久市對(duì)可燃垃圾實(shí)行貼垃圾票方式，每張垃圾票20日元，垃圾袋不收費(fèi)。         愛爾蘭采用垃圾票方式，即在垃圾袋或垃圾箱（桶）上加貼垃圾票，1988年貼在垃圾袋上的垃圾票         每張為0.38ECU，1990年提高到0.71ECU，1992年貼在垃圾箱（桶）上的垃圾票每張價(jià)格為2ECU，1995年上升為2.5ECU。瑞士部分城市采用垃圾袋加貼垃圾票的方式，每個(gè)35升的垃圾袋貼一張垃圾票，價(jià)格為1.

45、5瑞士法郎，不貼垃圾票的垃圾袋不予清運(yùn)。瑞士的蘇黎士市采用垃圾袋方式，3種垃圾袋的價(jià)格在12.6瑞士克郎之間。采用計(jì)量制后，由于每扔一桶或一袋垃圾都要花錢，而多扔垃圾就要多花錢，充分體現(xiàn)了多污染多付擔(dān)的原則，這樣對(duì)于減少生活垃圾排放量有直接的促進(jìn)作用。5.2.3.超量收費(fèi)制         超量收費(fèi)制是指在一定數(shù)量?jī)?nèi)免費(fèi)，超過一定數(shù)量后收取費(fèi)用。這種方法主要是為了達(dá)到生活垃圾減量化的目的，資金收入很少。對(duì)于城市商業(yè)垃圾的減量化效果明顯，而對(duì)于普通居民來說，收費(fèi)的意義不大。   

46、;      超量收費(fèi)制的方法很多，標(biāo)準(zhǔn)多樣。加拿大紐海勒市對(duì)城市居民生活垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每周排出200kg以內(nèi)的生活垃圾不收費(fèi)，每周超過200kg的每車收費(fèi)5加元。日本的大阪市規(guī)定城市居民生活垃圾每日排出量在10kg以內(nèi)的免費(fèi)收運(yùn)，10kg以上的每公斤收18日元。橫濱市每日排出的生活垃圾在10kg以內(nèi)的，免費(fèi)收運(yùn)，10kg以上的每公斤收10日玩。滋賀縣守山市對(duì)不燃垃圾實(shí)行超量收費(fèi)制，每年排出56袋生活垃圾（含56袋）以內(nèi)的免費(fèi)收運(yùn)，57袋以上的每袋150日元。東京市對(duì)每日排出10kg的生活垃圾免費(fèi)收運(yùn)，10kg以上的每公斤生活垃圾收

47、22.5日元。三重縣的桑各市使用半透明的指定垃圾袋，每年每戶發(fā)120個(gè)垃圾袋，不夠用的以每個(gè)15日元的價(jià)格購買指定垃圾袋。         超量收費(fèi)制也有采用垃圾票的。日本的歧阜縣高山市1992年4月1日起采用了垃圾票方式，根據(jù)不同的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)放一定量的可燃垃圾免費(fèi)處理票，一人戶的家庭每年發(fā)100張免費(fèi)處理票，23人戶發(fā)120張，45人戶發(fā)140張。67人戶發(fā)160張，8人戶發(fā)180張。扔生活垃圾時(shí)，每個(gè)袋上貼一張垃圾處理票，免費(fèi)收運(yùn)。處理票不夠用的戶花錢購買，每張票的價(jià)錢70日元，不貼垃圾處理票的不予收

48、運(yùn)。島根縣的出云市采用指定垃圾袋加貼垃圾處理票的方式，每戶每年發(fā)放100個(gè)垃圾袋和垃圾處理票，這100袋生活垃圾免費(fèi)收運(yùn)，100袋以上的，每個(gè)垃圾處理票賣40日元，用不完的，年底每張票可以返還40日元。         超量收費(fèi)制的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，生活垃圾排放量的限制也比較寬松，對(duì)于城市居民的生活垃圾排放只起到一定的限制作用，并且具有懲罰的性質(zhì)，減量化效果也不大，對(duì)于城市政府籌集生活垃圾收集、處理資金沒有什么實(shí)際意義。5.5.城市生活垃圾處理收費(fèi)關(guān)注的焦點(diǎn)從國外實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的實(shí)踐看，生活垃圾處理

49、收費(fèi)也存在一些焦點(diǎn)問題，它直接影響生活垃圾處理收費(fèi)的實(shí)施。5.5.1.城市生活垃圾收運(yùn)處理服務(wù)的性質(zhì)問題在制定城市生活垃圾處理收費(fèi)過程中，令人關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)首先是生活垃圾收運(yùn)處理服務(wù)的性質(zhì)問題及收費(fèi)本身的熱點(diǎn)，也就是說生活垃圾收運(yùn)處理服務(wù)是公益性的還是市場(chǎng)性的，生活垃圾收費(fèi)本身是否完全能夠按照市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律來運(yùn)行。這一點(diǎn)非常重要，它決定著收費(fèi)價(jià)格的確定及整個(gè)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的運(yùn)行機(jī)制。通過對(duì)國外城市環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制的大量調(diào)查研究得知，國外城市的生活垃圾收運(yùn)處理服務(wù)仍然是以公益性為主，有的具有公共服務(wù)和市場(chǎng)化雙重性質(zhì)，而不完全是市場(chǎng)性的。不能夠完全按照市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制來調(diào)節(jié)，城市生活垃圾的收運(yùn)及

50、處理大都是承包性質(zhì)的，一般是由政府撥款，國營或私營企業(yè)承包來經(jīng)營生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，而不完全按照市場(chǎng)化運(yùn)行的。例如：德國一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損，也不得盈利。丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的。加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運(yùn)輸一半是由政府經(jīng)營，一半是由私營公司經(jīng)營，都以承包方式經(jīng)營。         這些實(shí)例表明，城市生活垃圾經(jīng)營企業(yè)的屬性仍然是公益性的。城市生活垃圾處理收費(fèi)制本身雖然是一種經(jīng)濟(jì)手段，并被很多國家所采用，但這種經(jīng)濟(jì)手段屬于非市場(chǎng)性經(jīng)濟(jì)

51、手段，它具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，如有的城市的收費(fèi)價(jià)格會(huì)按照生活垃圾收運(yùn)處理成本的上漲而發(fā)生變化，但生活垃圾處理收費(fèi)價(jià)格不能完全按照市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律來設(shè)定，也不完全受市場(chǎng)價(jià)格的控制，如有的城市的收費(fèi)價(jià)格確定之后幾年十幾年不變。從世界總體情況看，生活垃圾收運(yùn)處理服務(wù)仍以社會(huì)公益性為主，城市生活垃圾處理收費(fèi)制度只是政府獲得生活垃圾治理資金的一種渠道。5.5.2.城市生活垃圾處理收費(fèi)在城市財(cái)政中的地位問題         實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)補(bǔ)充生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的不足，是許多國家或城市實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的主要

52、目的之一。因此，城市生活垃圾處理收費(fèi)在生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)中所占比重是直接影響收費(fèi)的因素之一。從國外情況看，生活垃圾處理收費(fèi)一般只占生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的一部分，特別是實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制的城市，收費(fèi)金額不穩(wěn)定，不可能占環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的主導(dǎo)地位。例如：新加坡年生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)在3億新元左右，而每年的城市生活垃圾處理收費(fèi)金額60007000萬新元左右，只占總經(jīng)費(fèi)的l/3弱。荷蘭和芬蘭的現(xiàn)行城市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也只能滿足生活垃圾收運(yùn)及處理的部分費(fèi)用，而不能滿足全部費(fèi)用。日本的很多城市的生活垃圾處理收費(fèi)也是以補(bǔ)充財(cái)政收入為目的的。德國科隆附近填埋場(chǎng)的生活垃圾填埋成本為每噸220德國馬克，每噸生活垃圾處理收費(fèi)為120

53、德國馬克，其余的由政府補(bǔ)貼。德國的GMVA生活垃圾焚燒發(fā)電廠在實(shí)行生活垃圾收費(fèi)后，可以滿足處理經(jīng)費(fèi)的一半，另一半由政府補(bǔ)貼。愛爾蘭的城市生活垃圾處理收費(fèi)金額只能滿足生活垃圾收運(yùn)費(fèi)用，但不能滿足生活垃圾填埋費(fèi)用。法國東部的汝拉特的一個(gè)生活垃圾處理中心的日常經(jīng)費(fèi)來源，一是居民生活垃圾處理收費(fèi)（占75%），二是回收廢品收入占15%，三是政府補(bǔ)助（占45%），四是供熱賣電（占56%）。日本伊達(dá)市1990年城市生活垃圾處理收費(fèi)金額和鐵屑銷售金額共計(jì)5411.9萬日元，總支出1.19億日元，生活垃圾處理收費(fèi)金額不到總支出的1/2。韓國實(shí)施城市生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制所獲得的收入是實(shí)際生活垃圾清運(yùn)處理成本的30%

54、。另外，國外環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)大多數(shù)由政府投資，設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用一般由國營或私營企業(yè)經(jīng)營者自行承擔(dān)，生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用一般靠收取生活垃圾處理費(fèi)來維持。例如：加拿大蒙特利爾CTED生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾收費(fèi)收人與支出基本保持收支平衡。但僅靠生活垃圾處理收費(fèi)，盈利的可能性很小。生活垃圾處理設(shè)施要想盈利，必須要有資源回收及資源利用項(xiàng)目，如生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾沼氣發(fā)電、廢品回收、蒸汽出售、生活垃圾制建材等。德國維爾茨堡市生活垃圾焚燒處理廠每噸生活垃圾的處理成本為200馬克，生活垃圾焚燒廠的運(yùn)行費(fèi)用主 要是靠向社區(qū)收取生活垃圾處理費(fèi)，這項(xiàng)費(fèi)用與處理成本相當(dāng)，靠出售所發(fā)電力有少量的盈余。美國全球開發(fā)集

55、團(tuán)公司的一座生活垃圾焚燒處理廠發(fā)動(dòng)機(jī)裝機(jī)容量為8522千瓦，出售給電力公司的電價(jià)為4.5美元度，每噸生活垃圾收取的垃圾處理費(fèi)為25美元，醫(yī)療垃圾每磅收費(fèi)為1l一35美元不等，每年扣除運(yùn)行成本可有凈收入470萬美元。美國Montgomery生活垃圾焚燒發(fā)電廠的經(jīng)費(fèi)來源1/3靠賣電收入，2/3靠收繳生活垃圾處理費(fèi)和其它收入，即使是生活垃圾發(fā)電設(shè)施也不是都盈利。         從上述實(shí)例看，僅靠城市生活垃圾處理收費(fèi)還不能滿足生活垃圾收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理成本，生活垃圾處理收費(fèi)只能作為運(yùn)行費(fèi)用的一種補(bǔ)充。5.5.3.城市生活垃圾處理收費(fèi)對(duì)垃圾減量等的促進(jìn)效果