淺議水利工程的工程量清單文件編制

1、淺議水利工程的工程量清單文件編制邱會旺江西省水利規(guī)劃設計院江西南昌收稿日期作者簡介邱會旺男大學專科經(jīng)濟師摘要工程量清單是投標報價、標底確定以及合同結算的基礎和依據(jù)必須按照范本和有關法律、法規(guī)的要求進行編制做到說明條款簡要、清晰單價項目描述完整、具體、全面總價項目符合要求關鍵詞工程量工程計價招投標水利工程計量和支付中圖分類號文獻標識碼文章編號年月水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)了水利水電工程施工合同和招標文件示范文本以下簡稱范本。范本對工程量清單的編制進行了原則性的說明并列出計量和支付項目的示例很好地指導了工程量清單的編制但在實際引用時仍普遍存在兩個方面的問題一是沒有很好地領會范

2、本示例所隱含的關于計量和支付項目的設置要求二是沒有很好地結合招標工程實際和現(xiàn)行水利工程計價規(guī)范。這些問題影響了投標人的投標報價和招標人對工程造價的合理選擇也不利于工程實施中的價款結算和工程管理。筆者圍繞這兩個方面的問題從工程計價投標報價、編制標底、合同結算的角度就工程量清單的編制談點個人體會和見解。工程量清單及計價的概念工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的實體項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單一般由招標人委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制。工程量清單體現(xiàn)了招標人需要投標人完成的工程項目及工程數(shù)量是招標文件的重要組成部分。工程量清單計價是指投標人根據(jù)招標人提供的工程量清單結合招標文件的技術要求、

3、擬定的施工方案和自身情況進行工程報價以及發(fā)承包雙方確定工程合同價款、招標人編制工程標底等活動。工程量清單的編制根據(jù)范本工程量清單由部分組成即說明、分組工程量清單、投標報價匯總。本文僅對影響工程計價的說明及分組工程量清單進行闡述。說明工程量清單前面的說明是計價人員首先必須認真閱讀的它明確了工程計價的原則及有關問題特別是對工程單價包括的內(nèi)容及總價承包項目作出了規(guī)定。在編寫說明條款時應力求簡明扼要、語義清晰。簡明扼要就是用最簡潔的文字將工程量清單及計價應遵循的原則、注意的問題敘述清楚與工程計價無關或者與工程計價有關但不應由招標人決定的不作為條款列出。一方面要防止面面俱到另一方面要避免點到為止。如有的

4、清單對影響工程計價的事項不加說明如工程保險費有的清單在說明中規(guī)定計價依據(jù)如定額、費用標準等有的對單價的組成內(nèi)容詳加解釋卻與現(xiàn)行規(guī)范不吻合等等這些均違背了簡明扼要的原則。語義清晰就是條款說明用詞準確意義清楚能讓人正確地理解如果用詞模凌兩可意義含糊不清就會引起計價混亂。如經(jīng)常看到清單文件將范本條關于工程險和第三者責任險的說明舍棄只簡單地在范本條款中增加“保險費”內(nèi)容這就不夠清楚投標人完全可以認為此增加的保險費不包括工程險和第卷第期江西水利科技年月第三者責任險因為范本條款中的風險是承包人應該承擔的而工程險和第三者責任險雙方都有責任不宜要求承包人自行報價即使說明由承包人承擔也不宜將其費用攤入工程單價應

5、協(xié)商確定、專項列報。分組工程量清單根據(jù)范本分組工程量清單由項目編號、項目名稱、單位、工程量、單價和合價等欄構成其中前四項由招標人事先填寫后兩項由投標人或標底編制人填寫。項目編號用于對項目進行編號分級單位用于對項目進行計量兩者本身不對工程計價產(chǎn)生影響工程量是施工組織設計的基礎在目前仍沒有全面推行實物量計價的情況下工程量一般也不影響工程計價。在工程量清單的組成內(nèi)容中對工程計價產(chǎn)生影響的是項目名稱。項目名稱反映擬建工程項目名稱及特征按分級情況可分為單位工程、分部工程及分項工程按承包性質(zhì)可分為單價承包項目和總價承包項目。清單在描述項目名稱時應明確清晰、完整全面為此必須作到以下幾點。恰當設置單位工程項目

6、單位工程反映了計量和支付項目所在的工程部位設置單位工程的目的是方便計劃統(tǒng)計工作從投資上反映工程形象進度為資金安排和工程管理提供依據(jù)。水利工程特別是樞紐工程施工項目多、場地大、工期長又受水文、地質(zhì)、地形等自然條件影響不同的工程部位、不同的施工項目可能采用不同的施工方案就是相同的項目在不同的部位也可能采用不同的施工方法這對工程計價會產(chǎn)生影響因此必須結合招標工程的具體情況恰當設置單位工程項目。由于對招標階段單位工程的設置沒有強制性規(guī)定有的參考設計概算規(guī)定設置如引水明渠工程、進水口工程、引水隧洞工程、壓力鋼管工程等有的按專業(yè)性質(zhì)設置如土方工程、混凝土工程、鉆孔灌漿工程等有的隨意設置如將堤防工程劃分為土

7、方工程、基礎處理工程、護坡工程、公路工程還有的不設置單位工程直接設置計量和支付項目等等。筆者認為單位工程項目的設置要有利于工程計價和合同管理內(nèi)容不能互相交叉。從這些要求看采用設計概算編制規(guī)定中的二級項目作為單位工程比較妥當。當然也可采用范本中的做法將設計概算編制規(guī)定的二級項目作為單位工程將專業(yè)工程作為分部工程?？茖W設置單價承包項目單價承包項目是施工過程中能以一定計量單位計量的具體分項工程。單價承包項目構成工程實體是工程量清單的主體和核心是計價人員進行單價分析和總價計算的直接依據(jù)在合同實施過程中又是雙方進行價款結算和合同管理的基礎。設置單價承包項目應結合招標工程的實際情況和項目特征做到完整、具體

8、、全面。完整是指在列示清單項目時不僅是列出實體項目名稱還必須清晰地描述影響工程計價的實體項目的特征使計價人明確招標人的要求作出正確計價。項目特征主要有個方面項目的自身特征如使用的材料、規(guī)格及型號等項目的工藝特征如防滲處理工藝等項目的施工特征如項目位置、設計要求等。在實際工作中許多清單文件常常只注意項目工藝特征的描述而忽略項目自身特征及施工特征的描述如止水銅片的寬度、厚度填縫厚度混凝土級配埋石混凝土的埋石比例土工布規(guī)格土石類別棄土、取土運距灌漿吸水率水泥穩(wěn)定基層的水泥摻比啟閉機的型號及重量等等。具體是指清單項目要能清晰地反映實體工程項目所在的施工部位及所具有的特征如果施工部位不清特征不全或模糊就

9、會造成計價無所適從。如石方開挖有基礎開挖、邊坡開挖還有溝槽、基坑開挖而不同的部位可能巖石級別不一樣、開挖深度不一樣、設計對建基面的要求不一樣再如混凝土所在結構位置不同其強度等級不同、級配不同等等。這些項目特征均影響計價設置清單項目時如果不加以區(qū)分一旦中標人的計價與清單文件不一致就會給工程結算和合同管理帶來諸多的不便。將不同特征的實體項目綜合在一起是造成清單項目不夠具體最常見的原因如有的清單文件要求預制混凝土塊護坡項目包括反濾土工布現(xiàn)澆混凝土包括伸縮縫啟閉房、管理房及房屋裝修不列具體項目、只列一個面積數(shù)量有的清單文件將項目名稱相同但強度等級不同的混凝土工程合為一個清單項目造成結算糾紛。所以要具體

10、列示清單項目就必須區(qū)分項目特征做到不同特征的項目分別列項即使是同一項目但施工位置不同、同一材質(zhì)但規(guī)格型號不同也應分別設置清單項目。有效的方法是將設計概算編制規(guī)定和水利建筑工程預算定額不是概算定額結合起來考慮江西水利科技年月但有一個問題必須引起注意這里所說的“具體”是針對實體工程而言的實體工程可能包括多個工序內(nèi)容但工序內(nèi)容不作為具體項目列示如某清單文件每一項混凝土下面都列了混凝土拌制、混凝土運輸這就不是“具體”同理土石方開挖也不必單列運輸項目。全面是指清單項目應根據(jù)招標設計圖紙所示工程建筑物的所有部位和部件及其結構細部進行分項列示不應漏項除非規(guī)定其不作為招標范圍。范本條款規(guī)定合同規(guī)定應由承包人承

11、擔而在工程量清單中未詳細列出的項目其費用和利潤應認為已包括在其它有關項目的單價和合價中。投標人不應在工程量清單中自行增加新的項目或修改項目名稱。清單文件中一般都會引用這個條款按照這個條款如果清單出現(xiàn)合同內(nèi)的漏項則承包人不能提出索賠。小量的漏項承包人可以不提出索賠但漏項多又得不到索賠這對承包人來說是不公平的勢必會引起合同糾紛?？赡苁鞘芊侗具@個條款的影響清單漏項非常普遍但也有的清單項目照搬設計概算出現(xiàn)“細部結構”項目?！凹毑拷Y構”項目在實施時如何結算為使工程得到正確的計價有效地保證公平、公正的競爭原則要求清單項目設置必須全面一是要反映招標圖紙的全部工程項目不漏項或少漏項二是不同特征的項目分別列示不

12、能綜合三是為有利于工程實施減少施工索賠要結合工程自然條件和其他因素預列可能發(fā)生的項目比如對邊坡存在的穩(wěn)定問題可設置襯支護項目。對單價承包項目提出的完整、具體、全面不是彼此孤立而是互相聯(lián)系的完整體現(xiàn)具體具體說明全面全面反映完整三者緊密聯(lián)系的紐帶就是項目特征。妥善設置總價承包項目總價承包項目一般適用于不構成工程實體的輔助項目如施工臨時工程、特殊試驗、進退場等所謂總價承包是指在工程實施中簽定的項目總價不因物價、氣候條件及其他因素變化而變化即承包人要承擔設計、工程量及價格的多重風險。因此從公平、公正的角度看在清單中設置總價承包項目應遵循以下要求屬于投標人責任范圍內(nèi)的輔助工程項目宜采用總價承包如承包人自

13、行設計和施工的臨時導流隧洞、圍堰、場內(nèi)交通、施工倉庫、職工宿舍、辦公室、加工廠、風水電系統(tǒng)、砂石系統(tǒng)、混凝土拌制澆筑系統(tǒng)、施工照明通信系統(tǒng)等。屬于招標人責任范圍內(nèi)的、有招標設計圖紙和設計要求的實體工程不宜采用總價承包如觀測房、啟閉房、房屋裝修、與永久工程相結合的導流隧洞等?？們r承包項目只列示項目名稱和計量單位不反映工程量工程量由承包人自行計算并且項目名稱不描述項目特征。為便于評標和工程結算清單不宜使用范圍太大的擴大單位工程作為總價承包項目。雖然招標文件要求承包人提供總價承包項目分解表但并沒有詳細規(guī)定該表的編制要求所以常造成投標人編制的分解表滿足不了評標和工程結算的需要。因此清單不能簡單地只列一

14、項“臨時工程”而應參考范本根據(jù)招標工程的實際情況列出單位工程項目。如招標人確要對某些實體工程項目采用總價承包并提供具體工程量工程量必須計算準確且該項目技術不太復雜、工期短、變更的可能性小、風險不大。若由投標人計算工程量則招標人必須提供詳細的設計圖紙、準確的說明要求使得投標人能準確計算工程量和報價同時對這類總價承包項目分解表必須提出具體的編制要求。適時設置并正確利用備注欄設置備注欄對項目名稱難以反映的有關問題作進一步的補充說明能很好地傅脊碳萍邸淙環(huán)侗久揮幸蠊塘殼宓砩柚帽缸傅導噬險斜晡募褂脅簧僖蛩賾跋旃碳萍塾植灰嘶蠆槐閽諳钅棵浦忻枋穌饈笨繕柚帽缸訃右運得魅緙際跆蹩罟娑潦媳匭氳街付牧銑郝蚧蚩曬譚顯匭

15、朐說街付畝言【涂梢醞缸缸髁銑蛟坪馱司嗉際跆蹩罟娑炭諏稀鴣峽梢岳鎂鴕嗽詒缸桿得骼帽壤蛘叩欣孟钅亢賢蹩罟娑璞贛煞頌峁陀鶻霰滄胺選庵侄怨碳萍塾跋旖洗蟮囊蛩厝綺患右員缸涂贍芑崾拐斜瓴還踔獵斐燒斜曄苷庵窒窒笤誚魘【統(tǒng)魷止叨戎厥憂宓穆嘸廈芐怨塘殼宓匭胗胝斜晡募捌淥泄毓娑饕恢隆嘍雜荒芑嗝堋嗟執(zhí)塘殼宓舊碇淶畝雜芟中興躺杓聘潘惚嘀乒娑撓跋燁宓辛偈憊碳萍鄢治講糠忠徊糠職詰勰諞徊糠至兇總價承包項目。因此必須在清單內(nèi)分項列出總價承包的臨時工程項目并注明其他臨時工程已包括在各項目單價和合價內(nèi)。第卷第期邱會旺淺議水利工程的工程量清單文件編制敬告作者?讀者請廣大作者今后來稿附上作者簡介其內(nèi)容包括作者姓名、性別、出生年月、最高或最后學歷、學位、職稱、職務、享受政府特殊津貼年份如有、研究方向以及聯(lián)系電話號碼。清單與技術條款之間的對應。清單各項目的工作內(nèi)容、要求以及計量和支付的規(guī)定反映在技術條款中但經(jīng)常見到技術條款的規(guī)定在清單內(nèi)找不到對應項目如工程保險費、第三者責任險、進場費、退場費。許多招標文件在技術條款中規(guī)定“工程險和第三者責任險包括在各項目單價內(nèi)發(fā)包人不另行支付”但在單價說明中又不去明確。清單與招標設計圖紙的對應。清單項目與招標圖紙必須吻合并且項目特征對應一致如清單對圖紙進行修改應給予特別注明以避免合同糾紛。清