試談三峽工程投資管理

1、. . . . 三峽工程投資管理 文操 (中國三峽總公司，443002) 摘要：三峽工程建設(shè)中按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律逐步形成了一套投資管理方法，進而發(fā)展為三峽工程的投資管理模式。三峽工程總投資包括樞紐建筑物總費用、建設(shè)征地和移民安置費用、獨立費用、基本預備費、價差預備費和建設(shè)期貸款利息等六大部分。三峽工程投資管理實質(zhì)上即工程造價管理。三峽工程業(yè)主管理體制分三個層次：決策層、管理層、實施層；投資管理機制也與這三個管理層次相適應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，我國基本建設(shè)管理模式也在發(fā)生根本性變化，有六種發(fā)展勢頭：一是投資渠道多源化；二是投資主體多元化；三是投資決策趨向分權(quán)化；四是投資方式多樣化；五是

2、物資采購供應(yīng)市場化和業(yè)主(法人)負責制的進一步改革深化。 關(guān)鍵詞：投資；造價；管理；三峽工程 1 工程投資概念 在進行一項建設(shè)項目時，有幾種費用概念需要搞清楚，最主要的是工程投資、工程造價、工程成本。 (1)工程投資全稱為建設(shè)工程投資，指完成一個建設(shè)項目所需資金的總投入。它包括工程建設(shè)的直接費用和其他相關(guān)的必需費用(含投資者的利潤和稅金)。工程投資是進行工程建設(shè)融資的基礎(chǔ)指標。國家批準的三峽工程初步設(shè)計總概算即為三峽工程總投資。 三峽工程總投資(即全部費用)由樞紐工程、移民安置、輸變電工程三部分組成，按批準的初步設(shè)計方案與1993年5月末物價水平測算，三峽工程靜態(tài)總投資為900.9億，其中，樞

3、紐工程費用500.9億元，移民費用400億元，輸變電工程列入電網(wǎng)建設(shè)投資，不再計入三峽工程費用，總投資項目如圖1所示。動態(tài)投資(包括物價影響與利息等)與物價變動、資金來源以與利率等因素有關(guān)，較難準確預測，1994年根據(jù)已確定的資金來源和對物價的預測，估計三峽工程的動態(tài)投資為2039億元，這是業(yè)主進行融資的初始依據(jù)。   圖1三峽工程總投資示意圖 (2)工程造價指完成一個建設(shè)項目所需費用總和。它包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備費與其他相關(guān)的必需費用，不包括投資者的利潤和稅金。批準的三峽工程設(shè)計總概算即為三峽工程的工程造價管理的控制依據(jù)。 建筑安裝工程費用是指建設(shè)單位(或業(yè)主)支付給從事

4、該項目建筑安裝工程施工單位的全部生產(chǎn)費用。包括直接發(fā)生在各單位工程的材料、人工、施工機械使用費，以與分攤到各單位工程中去的管理、服務(wù)費用和利稅等。 設(shè)備工器具費用是指按照建設(shè)項目設(shè)計文件要求，建設(shè)單位(或業(yè)主)購置或自制達到固定資產(chǎn)標準的設(shè)備和新擴建項目配置的首套工器具與生產(chǎn)家具所需的費用。它由設(shè)備器具原價和運雜費組成。 工程建設(shè)其他費用是指未納入上述兩項的、由項目投資支付的其他費用。分為三類費用：一是該建設(shè)項目部分轉(zhuǎn)移價值的貨幣表現(xiàn)，包括土地補償、辦公與生活家具購置、引進技術(shù)和進口設(shè)備的其他費用；二是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等總體勞動者所創(chuàng)造部分價值的貨幣表現(xiàn)，包括科學研究、試驗費、勘察

5、設(shè)計費、建設(shè)單位管理費、道路維護費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費等；三是為建設(shè)投產(chǎn)創(chuàng)造必要條件所需的費用，包括施工機構(gòu)遷移費、供電(供水)貼費、生產(chǎn)職工培訓費等。 (3)工程成本是指工程建設(shè)項目作為一個建筑產(chǎn)品的必要消耗的費用，包括直接成本和間接成本。直接成本包括人工費、材料、施工機械使用等等直接費用；間接成本包括施工企業(yè)管理費和其它間接費。 研究三峽工程的投資管理，主要是研究修建三峽工程需要多少資金，估算的投資數(shù)額是否恰當與合理。經(jīng)過三峽工程10年建設(shè)實踐基本形成了一個三峽投資管理模式，見圖2。 2 三峽工程投資管理的階段劃分 由于國家對三峽工程管理權(quán)限的劃分，本文只對三峽樞紐工程的總投資進行分析研究。 三

6、峽工程投資管理階段與國外大型建設(shè)項目的投資管理階段的劃分是類同的，即分三個階段：投資決策階段、設(shè)計概算階段、建設(shè)實施階段。 投資決策階段主要是指制定建設(shè)項目建議書、預可行性研究(投資初步估算)編制任務(wù)書、可行性研究編制的正式設(shè)計任務(wù)書階段。三峽工程經(jīng)幾代人近個世紀的規(guī)劃、勘測、設(shè)計，到1985年的重新論證，艱苦努力編制出了長江三峽工程可行性報告書；1992年4月3日全國人大七屆五次會議審議批準興建三峽工程，投資估算可行性報告隨即批復，投資決策階段結(jié)束。 設(shè)計概算階段三峽工程的初步設(shè)計概算是在預可行性研究時的估算基礎(chǔ)上，經(jīng)過重新論證，采用科學的方法，結(jié)合我國水電工程特點，依據(jù)國家有關(guān)政策文件精神

7、，按照水電工程設(shè)計概算編制辦法與汁算標準編制而成的。  圖2三峽工程投資管理模式示圖三峽初步設(shè)計概算的批準，為項日法人(業(yè)主)進行工程的投資管理打下了堅實的基礎(chǔ)。 建設(shè)實施階段此階段是三峽工程投資管理中最重要的階段，也是實現(xiàn)三峽投資效益的關(guān)鍵。多年來，我國工程建設(shè)中投資估算、設(shè)計概算、設(shè)計預算(施工圖預算)、招投標合同價、工程結(jié)算(階段性)、竣工決算分別由政府部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、承包商自行管理，相互脫節(jié)。三峽工程要進行全面系統(tǒng)的投資管理，必須對這一“鐵路警察各管一段”的管理體制進行改革，必須對三峽工程建設(shè)全過程的造價動態(tài)進行科學的、系統(tǒng)的監(jiān)督和控制。 建設(shè)實施階段的“著眼點”就

8、是根據(jù)工程管理與投資的支配權(quán)限，按照管理單位與分標項目的劃分進行投資的切塊分配，編制業(yè)主執(zhí)行概算。 三峽工程業(yè)主編制執(zhí)行概算的目的，是對了程項目進行合理調(diào)整，以利于投資的歸口管理，有針對性地進行項目劃分和臨時工程與費用的攤銷，以便于概算投資與招標報價作同口徑對比。執(zhí)行概算項目的投資調(diào)整不應(yīng)影響總投資。因此，執(zhí)行概算的總投資額應(yīng)與設(shè)計概算的總投資額相致。 執(zhí)行概算編制之后，業(yè)主在投資管理中的最重要的任務(wù)就是合同管理。 工程建設(shè)合同管理包括發(fā)包商(業(yè)主)合同管理和承包商合同管理。三峽工程業(yè)主合同管理實行的方針足：明確職責義務(wù)、共同分攤風險、嚴格實行“三控”(進度、質(zhì)量、投資)、合理處理“變更”。三

9、峽工程合司管理對工程投資效果產(chǎn)生了良好的作用，一、二期的工程投資已控制在初步設(shè)計概算之。 3 三峽工程投資管理的容 三峽工程投資管理實質(zhì)上即工程造價管理。 按照國家批準的三峽工程初步設(shè)計概算，其投資項目劃分同水電工程投資項目劃分是一致的，主要由三大部分組成。樞紐建筑費用，建設(shè)征地移民安置費用和獨立費用(圖3)。   圖3 三峽工程主體工程投資構(gòu)成圖  除移民費用外，樞紐建筑費、獨立費用與預備費即是三峽工程投資管理的具體容。三峽工程投資管理的要點就是合理確定和有效地控制造價，其管理的主要容有： (1)遵照價值規(guī)律、供求規(guī)律和其他支配工程造價運動的客觀規(guī)律的要求，科學地確定樞紐

10、工程費用(包括主體工程、金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、輔助工程等)和獨立費用的構(gòu)成。 (2)在合理確定三峽工程投資(造價)構(gòu)成和水平的基礎(chǔ)上，在已編制批準的投資估算、概算、預算的條件下，科學地編制業(yè)主執(zhí)行概算、招投標合同價、工程結(jié)算價和竣工決算(目前僅編制到工程結(jié)算)。 (3)在工程建設(shè)各階段(投資決策階段、設(shè)計階段、招標承包階段、施工階段、竣工驗收階段)，在技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，對工程造價進行有效控制。 (4)做好工程造價管理的基礎(chǔ)工作，是三峽工程投資管理的核心任務(wù)。造價管理的基礎(chǔ)工作包括估算指標、概預算定額、費用定額的制訂修改，設(shè)備材料價格系統(tǒng)的建立，預算價格的編制，造價資料的收集、整理、分析

11、，定額、價格、造價資料數(shù)據(jù)庫的建立，工程量計算規(guī)則的統(tǒng)一等。在三峽工程投資管理中，采集資料匯編各種數(shù)據(jù)庫，結(jié)合三峽工程特點，補充完善，逐步建立一套適合于市場經(jīng)濟體制的水電價格體系，這項工作隨著三峽工程建設(shè)的進程正在全面系統(tǒng)地開展。 (5)建立工程造價管理專業(yè)人才體系。三峽工程投資管理工作中，最重要的任務(wù)是隨著三峽工程逐步發(fā)揮效益的同時，培養(yǎng)一批水電工程造價管理人才。從現(xiàn)場培訓中心的理論教學人手，結(jié)合三峽工程各個建設(shè)時段的工程實踐，解決我國大型水電工程造價管理中的各種難題，不斷總結(jié)，不斷完善，不斷地豐富我國水電造價管理經(jīng)驗。 4 三峽工程資金需求與籌措 在制定三峽工程投資管理方案之前，必須搞清楚

12、三峽工程資金需要量以與資金來源，便于制定相應(yīng)的管理措施。 資金需要量是指工程建設(shè)期間需要采取措施籌集的總的資金額度，比工程項目總投資要大。500kV高壓輸變電工程投資不作為三峽業(yè)主單位融資疇。 4.1 三峽工程資金需要量的計算 三峽工程資金需要量大，建設(shè)周期長，但是工程第一批機組投入發(fā)電前的施工期資金需要量所占比重遠比一般工程少(經(jīng)論證計算，三峽第一批機組投產(chǎn)前的所需資金占總資金需要量的51%54，實際上占71，而一般水電工程占80)，三峽工程建設(shè)后期即有巨大發(fā)電收入，可以迅速償還貸款，并可解決工程后期自身投資需要。工程資金自籌能力大，關(guān)鍵是要解決好發(fā)電前11年施工期的資金籌措問題。 三峽工程

13、在進行計算資金需要量時考慮和研究了5個方面的基本條件與依據(jù)： (1)價格水平年。這是投資概算與財務(wù)評價計算的基準年，選取原則主要是考慮能以最新的價格水平衡量工程投資費用。 (2)物價上漲率。是測算工程價差預備費的基本依據(jù)，三峽工程采用工程投入物的綜合價格上漲率計算價差預備費。 (3)開工年份。三峽工程選擇恰當?shù)拈_工年份，用以計算概算價格水平年與開工年份之間和開工年份之后各年的價差預備費。 (4)工程建設(shè)周期與移民安置進度，這直接涉與到工程發(fā)揮效益時間的快慢與償還貸款時間長短等問題。 (5)資金籌集方案與貸款償還條件。由于到期貸款本息與資金來源和貸款還本付息條件有關(guān)，因此，資金籌集平衡測算時，要

14、有一個試算過程。 三峽工程籌資論證結(jié)果，如果考慮以上5個條件，加上國家財稅調(diào)整變化，按1993年5月末價格水平，物價上漲率按1993年、1994年為10，1994年、1995年為8，1997年以后為6計算，發(fā)電前11年資金測算需要量為1698億元人民幣。 4.2 三峽工程籌資方案 根據(jù)我國目前經(jīng)濟體制和投資格局，經(jīng)論證測定，三峽工程建設(shè)的集資渠道有以下幾方面： 洲壩電廠發(fā)電利潤，上網(wǎng)電價由0.039元kW·h調(diào)至0.13元kW·h。 全國燃運用電加價中的每kW·h(度)收取0.003元錢建立三峽工程建設(shè)基金。(1992年全國燃運加價，用電加價平均每kW·

15、h提高0.015元) 利用外資，主要是引進技術(shù)、進口關(guān)鍵的大型設(shè)備和緊缺材料，以補充資金不足。 三峽工程自身發(fā)電收入，第11年開始發(fā)電，建設(shè)期可有5000多億kW·h的發(fā)電利潤。 國銀行貸款，主要是開發(fā)銀行貸款10年，每年30億元，計300億元，用以平衡施工前11年的資金需求。 發(fā)行債券或股票等，主要用來平衡投資高峰的資金不足，或用以彌補其他資金渠道可能出現(xiàn)的缺口。 三峽工程資金來源見圖4。   通過三峽工程第一、二期工程建設(shè)與投資管理實踐，以上所選用的6種融資方式都比較適用，在左岸14臺發(fā)電機組國際招標時，還選用廠出門信貸方式。 以上六種集資渠道中，洲壩電廠發(fā)電利潤、三峽

16、建設(shè)基金兩種集資方式已由國家明文規(guī)定，三峽自身發(fā)電收入也較明確，而利用外資方案是設(shè)計的一個最低額度方案，并在操作中，所以以上四種作為基本集資方式，不足部分由銀行貸款和發(fā)行債券平衡解決。   5 三峽工程投資管理機制 投資管理是業(yè)主單位進行企業(yè)管理的核心，它既包含項目開發(fā)(建設(shè))投資管理，又涵蓋了企業(yè)經(jīng)營的財務(wù)管理，因此，投資管理機制與企業(yè)管理體制是密切結(jié)合的，是企業(yè)管理體制中重要管理組成部分。三峽工程業(yè)主管理體制分三個層次：決策層、管理層、實施層。投資管理機制也與這三個管理層次相適應(yīng)。5.1 三峽工程投資管理機制的建立原則 (1)要適應(yīng)三峽業(yè)主管理的體制，體現(xiàn)三個層次：決策層、管理層

17、、執(zhí)行層(實施層)，這與國外的大型工程的管理基本一樣。三峽業(yè)主利用總經(jīng)理辦公會進行投資決策。 (2)投資管理機制的建立要為三峽業(yè)主企業(yè)的主營工程建設(shè)與工程開發(fā)服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。 (3)三峽投資管理機制的建立是要培養(yǎng)一支高效率、高科技、高水平、高理念的投資管理隊伍，以適應(yīng)于開發(fā)長江與經(jīng)營管理的市場經(jīng)濟管理人才的需求。 (4)三峽投資管理機制的職責分工，要落實在項目管理上。三峽工程建設(shè)實踐說明，工程項目管理是實現(xiàn)下程投資效益的關(guān)鍵，工程項目管理又是由工程投資管理機制對其進行指導與監(jiān)督的，在發(fā)揮項目管理創(chuàng)造性時，給子必要的政策性措施。 5.2 三峽投資管理機制構(gòu)成與職能 三峽投資管理機制的各層

18、次管理職能如廠： 投資決策層：批準投資(開發(fā))項目；審批概算與財務(wù)執(zhí)行報告批準執(zhí)行概算；批準工程保險項目與其他金融管理項目；審批階段性工程總結(jié)；審批工程竣工決算 投資管理層：組織編制業(yè)主執(zhí)行概算；編制年度、中、長期投資發(fā)展計劃；建立概算與合同價兩個價格體系；組織重大項目工程招標(編制標的)；審查合同變更與階段性工程結(jié)算；編制投資執(zhí)行情況報告；組織工程竣工結(jié)算；企業(yè)經(jīng)濟效益分析與研究 投資執(zhí)行層：執(zhí)行合同與工程結(jié)算；組織輔助工程項目招標；實施合同變更項目；實施管理費用預算包干；組織新技術(shù)、新科技項目開發(fā)與投資的申報；組織工程階段性驗收與工程結(jié)算；配合組織工程竣工驗收與竣工決算 隨著我國經(jīng)濟體制改

19、革，市場經(jīng)濟逐步深入與發(fā)展，我國基本建設(shè)管理模式將發(fā)牛根本性變化。目前出現(xiàn)的新的投資管理形式也將隨著投資渠道多源化、投資主體多元化、投資決策趨向分權(quán)化、投資方式多樣化、設(shè)計與施工單位企業(yè)經(jīng)營自主化、物資與設(shè)備供應(yīng)市場化等等發(fā)生重大變化。三峽投資管理機制必將進行新的改革，實施層的管理權(quán)限也將會加強，管理層的職能逐步減小，逐步將實施層發(fā)展為主業(yè)單位(或集團)的獨立核算的經(jīng)濟實體，新項目投資渠道才能多源化的開發(fā)與發(fā)展。6三峽工程投資管理方法三峽工程建設(shè)中，按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，逐步形成了以商品等價支交換為原則、竟爭機制為動力、經(jīng)濟合同為基礎(chǔ)的一套投資管理方法，進而發(fā)展為三峽工程的投資管理模式。6.1

20、 審查設(shè)計概算專家負責制 三峽工程自1986年重新論證以來，其主要焦點之一是確定三峽工程的投資額度，具體做法是：組織階段性專家組，不受行政干預編審概算。三峽工程投資論證關(guān)鍵在投資估算與設(shè)計概算兩個階段，成立水電專家組，提出編制原則與主要方法，設(shè)計單位負責具體計算與編制，徹底改變了設(shè)計單位編制，國家有關(guān)部委審批的模式。專家組編制與審核投資的方法也與國標通用的方法接了軌。按照我國的國情和三峽工程特點，參與行業(yè)現(xiàn)行規(guī)但又不受其限制，做出的概算報告，既符合大型工程的實際，減少行政干擾，做到了客觀公正。這種辦法得到國務(wù)院三峽建設(shè)委員會的批復，在三峽一、二期工程招標、左岸14臺機組招標中，組織專家組進行評

21、標、審標，取得了成功；使招標合同價控制在標的之中。 6.2 采取“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的原則，進行投資控制 國家批準的設(shè)計概算為三峽的靜態(tài)投資。靜態(tài)投資必須嚴格控制，不得突破，這是三峽業(yè)主在建設(shè)中一項艱巨的任務(wù)。 三峽工程靜態(tài)投資：工程樞紐投資500.9億十庫區(qū)移民投資400億，約900.9億元(人民幣) 三峽工程動態(tài)投資是以靜態(tài)投資為基礎(chǔ)，考慮建設(shè)期的價格變動和匯率變動因素，并考慮在建設(shè)期付息的資金需要量確定的工程投資額。由于價格、匯率、利率是國經(jīng)濟變化和國家宏觀調(diào)控因素的影響，具有不確定性，所以1995年以后，動態(tài)投資只是在靜態(tài)投資的基礎(chǔ)上，以價格、匯率、利率定幅度的變動為假定條件計算出來

22、的資金需要量。即：三峽工程動態(tài)投資考慮因素：價格變動+匯率十利息，約1150億元(人民幣) 其中：價格變動：即考慮的通貨膨脹附加。按審定的概算確定物價指數(shù)(19931994年為10，19951996年為8，1997年以后為6)計算，通貨附加(價差預備費)約740億元人民幣。利息。按審定的籌資方案約需400億元人民幣。匯率的變化難于預計，暫不計人。 以上兩部分構(gòu)成三峽工程的總投資。 依照動態(tài)管理的原則，還有兩部分資金在三峽工程融資時應(yīng)以考慮。 還本資金三峽工程工期長，有些債務(wù)在建設(shè)期籌措資金子以償還，即還本資金。雖然還本資金不形成投資，但構(gòu)成三峽的實際資金需要量，是資金流出的組成部分。按籌資方案

23、確定的債務(wù)來源與其條件，建設(shè)期償還貸款本金約390億元人民幣。 工程流動資金指三峽工程庫存和在途的材料、待安裝的設(shè)備、施工設(shè)備與工程預付款等占用的資金。這部分資金是形成投資過渡階段所占用的。從目前測算，三峽工程流動資金占用量約維持在30億元人民幣左右。 6.3 對工程造價實行“一體化”管理 三峽工程業(yè)主單位在投資管理時，首先建立工程投資(造價)管理機構(gòu)，建立估算、概算、預算、執(zhí)行概算、合同價、結(jié)算價、竣工決算“一體化”的造價管理制度，行使“一體化”管理和監(jiān)督工程造價的職能；克服“鐵路警察各管一段”的狀況，管理層次職能部門相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互促進。具體做法： (1)從工程估算、概算審定后，業(yè)

24、主執(zhí)行負責工程建設(shè)的第一個階段，招標價、合同價、結(jié)算，都要以概算為控制目標，不得突破，執(zhí)行中做到價格信息溝通、管理信息溝通，一環(huán)制約一環(huán)，自始至終控制與監(jiān)督。 (2)將建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、費用投資切為三大塊，分別由投資管理機構(gòu)的有關(guān)部門歸口管理。 工程建筑安裝投資由三峽工程建設(shè)部門直接管理，按合同價格和審定的工程量進行價款結(jié)算。計劃財務(wù)部門對價差與利息進行歸口調(diào)整與結(jié)款。 設(shè)備投資從4個方面進行管理控制。一是設(shè)備選型、訂貨、國外招標競爭、擇優(yōu)選廠，確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下控制設(shè)備價格；二是對設(shè)備數(shù)量，設(shè)計需求，群策管理；三是掌握設(shè)備技術(shù)標準包括型號、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)的變化，測定合理價格；四是

25、加強對廠家制造周期、付款進度的管理。 費用投資費用投資較復雜，涵蓋工程性費用、財務(wù)性費用、科研設(shè)計性費用、工程咨詢費用、金融性費用和其它費用等，按照不同的職能分項管理。采取兩點措施：一是費用專款專用，決不允許三峽工程費用用于三峽以外的工程項目；二是預算費用包干使用，獎罰分明；三是業(yè)主管理費用(建設(shè)單位管理費和開辦費)、基本預備費、價差預備費，必須由業(yè)主計劃財務(wù)部門審定，報批后控制使用。 6.4 建立兩種價格體系，造價管理更趨科學化。 三峽工程建立了合同價和執(zhí)行概算價兩個價格體系，使造價管理更加科學化。根據(jù)三峽工程建設(shè)需要，需對建設(shè)階段工程項目分項招標，為滿足招標的要求，對工程項目進行合理調(diào)整，

26、編制執(zhí)行概算，利于工程建設(shè)和工程投資的歸口管理，便于概算投資與招標價格作同口徑對比，當合同執(zhí)行完畢時，準確地得出工程的成本支出。 執(zhí)行概算是控制工程投資完成額的，不得突破設(shè)計概算。 工程投資完成額M與工程成本支出N都是動態(tài)計算的，兩者差額為投資節(jié)余Q(M-N)。 Q可能為正，也可能為負，正負相抵才能形成最終的投資節(jié)余額。Q為負值時即超概算，就要加強控制。所以，三峽工程投資管理利用這兩種價格體系，從單項工程著手，經(jīng)常進行調(diào)控，嚴格投資管理程序，使建設(shè)中一、二期工程投資控制在概算之。 6.5 規(guī)合同管理，公正處理合同變更 項目法人對工程質(zhì)量、進度、造價、安全等的管理，是通過大量的合同、協(xié)議來聯(lián)系、

27、約束和協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)的。 6.5.1 正確處理招標與投標的關(guān)系 三峽工程業(yè)主對待項目招標的原則是“公開、公平、公正”，也作為進行三峽投資管理的一個重要措施，具體采取的方法： 、合同分標，達到技術(shù)與經(jīng)濟管理的統(tǒng)一。 、按國際慣例，嚴格執(zhí)行招標三階段程序。即招標準備階段、招標階段、決算成交階段，特別是創(chuàng)造了一套專家評標、領(lǐng)導定標的方法，使決算工作公平、公正、決策科學。 、以執(zhí)行概算為基礎(chǔ)編制招標標的，決定合同價格。 、按工程項目特點，選定相適應(yīng)地合同承包方式，規(guī)承發(fā)包程序。 6.5.2 規(guī)合同管理 、參照國外合同本，結(jié)合三峽工程特點，編制三峽工程合同標準文本。 、規(guī)三峽建筑市場，采用主要建筑材料(鋼

28、材、木材、水泥、油料)由業(yè)主提供市場價格，統(tǒng)一調(diào)差方式，減少合同執(zhí)行中的價格風險。 、聘用監(jiān)理工程師，公正執(zhí)行合同。 、正確處理合同變更與索賠。 6.6 正確分析工程風險，科學解決造價管理環(huán)節(jié) 三峽工程從工程論證、初步設(shè)計到組織建設(shè)，面臨的風險是多方面的，并采取各種方案、措施，加強風險管理。初步建立了一套風險管理模式，這套模式包括風險因素識別、風險評價、風險控制、風險轉(zhuǎn)移，把認識和解決工程風險問題，作為三峽工程造價管理的主要環(huán)節(jié)。 6.6.1 風險對策 風險分析： 三峽工程風險因素繁多，對來自各種方面的風險程度進行分析、歸類。 防準備： 資金準備，在三峽工程初步設(shè)計概算上列入了專項資金。招投標

29、書上，應(yīng)列入承擔風險的條款。 風險對策：風險回避，發(fā)現(xiàn)重大風險為減少損失，可停工、可中止合同，待處理方案確定后再行施工。風險轉(zhuǎn)移，三峽工程采取工程保險和雇主責任險的方式，風險轉(zhuǎn)移給保險公司。風險準備金，業(yè)主以“不可預備費”形式列入，承包商將風險費計人投標報價中。自留風險，為穩(wěn)定三峽建筑市場，控制造價，業(yè)主將鋼材、木材、水泥、油料的價格列入標書，合同實施中的價差風險，由業(yè)主自留。采取技術(shù)措施、組織措施落實風險責任、目標跟蹤與時處理，化解風險。 6.6.2 工程保險 當前，國際工程承包中常見的保險有工程一切險、承包商設(shè)備險、人身事故險、第三責任險、貨物運輸險、機動車輛險等。在國際FIDIC(國際工

30、程師協(xié)會)合同條件中將前4種列為強制性保險。我國水利水電工程施工合同條件也規(guī)定了前4種為必投險種。 三峽工程根據(jù)其建設(shè)特點，結(jié)合國際、國規(guī)定，分以下幾種險種進行投保： 建筑安裝工程一切險：三峽主體工程與主要輔助工程均投了此險種，包括左電站機組與高壓電器設(shè)備(GIS)在。 業(yè)主大型施工機械、物資設(shè)備險：業(yè)主大型施工機械均由業(yè)主購置，投資達10幾個億，租賃給承包商使用，租賃費進入報價，設(shè)備原值進行保險，承包商的自帶設(shè)備自己投保，保費計入投標單價。 雇主責任險：業(yè)主對全體三峽建設(shè)者，包括工人、技術(shù)人員、聘用專家、設(shè)計人員、監(jiān)理人員、在工地服務(wù)的制造商、生產(chǎn)商等，進行了現(xiàn)場(三峽工地)作業(yè)人身保險。 其他保險：如車輛保險、行政設(shè)備保險 前3種險被列為三峽工程強制性保險，保期均在三峽工程竣工驗收為止，三峽工程保險執(zhí)行情況良好，為工程起到了保駕護航作用。 7 三峽工程投資管理成效和開發(fā) 全面分析三峽工程投資管理的成效為時尚早，因為三峽工程建設(shè)剛剛步入第三期。但是，三峽工