關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分配問(wèn)題的研究

1、         09-03-16 16:15:00     作者：馬玉珍何成坤    編輯：studa20【摘要】 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是以國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制為基礎(chǔ)，反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分配是對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收支活動(dòng)進(jìn)行的價(jià)值管理，反映國(guó)有資本所有者與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者之間的收益分配和再投資關(guān)系。建立和推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將有助于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 【關(guān)鍵詞】 國(guó)有資本；經(jīng)營(yíng)預(yù)算；預(yù)

2、算分配 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制行為的一系列法律、行政法規(guī)和規(guī)章的總稱。政府不僅是社會(huì)管理者，還是國(guó)有資產(chǎn)的所有者；不僅擁有征稅權(quán)，還擁有國(guó)有資本收益權(quán)。實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的理論依據(jù)是社會(huì)主義國(guó)家政府的兩種身份、兩種職能，以及所帶來(lái)的兩種分配關(guān)系而形成的社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政特有的公共財(cái)政和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的“兩重性”。 一、實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意義和必要性 長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的國(guó)有企業(yè)存在著出資人不到位、產(chǎn)權(quán)不清晰、國(guó)有資本保值增值缺少制度保障等問(wèn)題。我國(guó)一直沒(méi)有對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支單獨(dú)編制預(yù)算進(jìn)行獨(dú)立管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支混列在一起。這種做法無(wú)法體現(xiàn)政府“社會(huì)管理者”和“國(guó)

3、有資產(chǎn)所有者”兩種職能及其分類收支活動(dòng)的運(yùn)行特征。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，政府的這兩種職能逐漸分離，要求建立一種有效的管理體系，來(lái)切實(shí)反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支狀況，進(jìn)而確保國(guó)有資本增值和再投入計(jì)劃的有效進(jìn)行。因此，建立和實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度就具有了現(xiàn)實(shí)意義和必要性。 （一）實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)有企業(yè)改革的難度越來(lái)越大。國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障問(wèn)題等交織在一起，使單方面推進(jìn)改革難以奏效。國(guó)資委的成立明確了國(guó)有資本所有者的身份，解決了出資人定位和政府職能劃分問(wèn)題，并建立起國(guó)資委與國(guó)

4、有企業(yè)之間的委托代理關(guān)系。在國(guó)資委主導(dǎo)下的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，應(yīng)重點(diǎn)解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，將使政府對(duì)企業(yè)的預(yù)算約束由軟變硬，企業(yè)對(duì)政府的依附關(guān)系能夠得到解脫，企業(yè)逐漸成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，并能夠加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。 （二）實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有利于政府公共管理職能的發(fā)揮 我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口巨大，需改善的民生問(wèn)題眾多，政府需要重新調(diào)整公共支出重點(diǎn)，提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生等許多社會(huì)服務(wù)的公平性和效率，筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)向政府上繳紅利則可以促進(jìn)這些問(wèn)題的解決。通過(guò)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，公共財(cái)政體制可以名正言順對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、文化科技等具有公共性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)補(bǔ)充資本金，特別是對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生

5、的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行投入，體現(xiàn)政府行使公共管理職能的需要。 （三）實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，它不僅是政府以所有者身份將其所擁有或支配的經(jīng)濟(jì)資源用于資本性投入的收支計(jì)劃，而且是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)營(yíng)管理職能和保證國(guó)有資本有效經(jīng)營(yíng)的重要手段。推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，有利于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資源配置，并可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高國(guó)有資本的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的有效實(shí)施，將對(duì)國(guó)有企業(yè)資本收益的分配和產(chǎn)權(quán)管理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，使國(guó)有資本的收支管理更為清晰、合理，有利于國(guó)有資本

6、出資人加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者的約束與控制。 二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的分配方向 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的使用應(yīng)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是補(bǔ)充社會(huì)保障資金的缺口；二是支持國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的發(fā)展；三是彌補(bǔ)公共財(cái)政資金的不足。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，必須將國(guó)有資本收益資金納入財(cái)政管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付；同時(shí)，需設(shè)立國(guó)資專戶實(shí)行扎口管理，將財(cái)政及相關(guān)部門(mén)對(duì)出資企業(yè)的資本性投入都通過(guò)單獨(dú)設(shè)立的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算專戶支出，便于政府了解國(guó)有資本收益的流向和流量，掌握出資企業(yè)的投入和產(chǎn)出情況。 （一）補(bǔ)充社會(huì)保障資金的缺口 社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。其基本功能是保障公民

7、基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)公平和增進(jìn)國(guó)民福利，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的振興創(chuàng)造良好的環(huán)境，使之持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。由于歷史原因，我國(guó)社會(huì)保障資金的缺口很大，存在著嚴(yán)重的收不抵支的問(wèn)題。通過(guò)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，可以將收繳的一部分資本收益轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障資金，以便滿足這部分社會(huì)支出的需要。 （二）有償?shù)闹С謬?guó)有重點(diǎn)企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的并購(gòu)和擴(kuò)張 并購(gòu)是企業(yè)為了維持其生存和發(fā)展，根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變化及時(shí)對(duì)自身的體制、結(jié)構(gòu)、功能和規(guī)模等重新進(jìn)行組合的一種變革或制度創(chuàng)新，是對(duì)外直接投資的一種主要方式。通過(guò)并購(gòu)企業(yè)可以迅速進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，同時(shí)能減少投資成本，借助現(xiàn)成的經(jīng)

8、營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系降低管理難度和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)已有不少企業(yè)如中信集團(tuán)、首鋼集團(tuán)、中化總公司、中建總公司等具備了一定的并購(gòu)和國(guó)際擴(kuò)張實(shí)力。但是，并購(gòu)和擴(kuò)張需要大量資金的支持，所以將部分國(guó)有資本收益投入到企業(yè)中，有償?shù)胤龀治覈?guó)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和擴(kuò)張，不僅能夠擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也有利于國(guó)有資本收益的保值增值。 （三）設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)企業(yè)改革創(chuàng)新 一項(xiàng)新技術(shù)從研制、開(kāi)發(fā)到實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，一般需要大量的資金投入，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成國(guó)有企業(yè)自身積累不足，缺乏技術(shù)改造所需的資金，限制了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。因此，國(guó)有企業(yè)要想在技術(shù)上有所突破

9、，從根本上提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，首先要解決的就是資金瓶頸。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的逐步提高，一些國(guó)有企業(yè)在卸去了沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)之后，長(zhǎng)期虧損的局面從根本上得到了有效緩解，有些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始盈利。通過(guò)建立一個(gè)以企業(yè)投資為主體的、多渠道、多層次、多形式的投融資機(jī)制與體系，不但可以為這部分新增的國(guó)有資本增量資金找到適合其發(fā)展的流向，而且可以緩解部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金短缺的局面。 （四）國(guó)有資本的增資擴(kuò)股 企業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)張離不開(kāi)資金的支持，融資管理在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中占據(jù)了無(wú)可替代的地位。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況已經(jīng)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，不少企業(yè)都有了資本盈余。如同國(guó)家稅收是“取之于民、用之

10、于民”一樣，來(lái)源于國(guó)有資本的收益同樣應(yīng)當(dāng)用于國(guó)有資本的擴(kuò)張。國(guó)有資本的管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)?shù)那?、采取適當(dāng)?shù)姆绞?，把一定比例或一定?shù)量的國(guó)有資本收益投資到國(guó)有企業(yè)用于增資擴(kuò)股，特別要用于那些處于上升階段、有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。 （五）補(bǔ)充公共財(cái)政資金的不足 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益不應(yīng)只在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)，如果那樣就失去進(jìn)行資本收益預(yù)算的意義了。國(guó)有資本除了實(shí)現(xiàn)自身的保值增值外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，尤其是社會(huì)作用，當(dāng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益出現(xiàn)盈余時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)南蚬藏?cái)政轉(zhuǎn)移，這是由其本身的性質(zhì)決定的。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益補(bǔ)充公共財(cái)政資金的不足，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的目的所在。但是，從目前我國(guó)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收

11、益的使用情況看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益對(duì)公共財(cái)政的補(bǔ)充很少，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 三、對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的政策建議 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的資源配置活動(dòng)，涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期利益與短期利益的協(xié)調(diào)。預(yù)算支出必須遵循局部利益服從于整體利益，短期利益服從于長(zhǎng)期利益的原則。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分配主要應(yīng)采取以下政策建議：      09-03-16 16:15:00     作者：馬玉珍何成坤    編輯：studa20

12、（一）國(guó)有企業(yè)改制重組成本的分配支出 國(guó)資委需要制定中央企業(yè)改制基本規(guī)劃，明確中央企業(yè)改制總體時(shí)間表，測(cè)算總的改制成本支出量和階段性改制成本支出量。其實(shí)質(zhì)是編制中央企業(yè)改制重組支出的年度和長(zhǎng)期預(yù)算。對(duì)能自行支付改制成本的企業(yè)，其改制成本支出可由企業(yè)在按規(guī)定上繳收益前先行扣除，但改制成本的測(cè)算需經(jīng)國(guó)資委審定。對(duì)不能自費(fèi)改制的企業(yè)，其改制成本不足部分由國(guó)資委從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出項(xiàng)目中支出。所需資金缺口可由改制企業(yè)測(cè)算后報(bào)國(guó)資委審定。國(guó)企改制重組支出預(yù)算是在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)根據(jù)總體改制重組情況做出的一個(gè)預(yù)先性安排。但在向改制企業(yè)支付的時(shí)候，不宜預(yù)先撥付，以防改制資金被挪用，而應(yīng)采用“實(shí)際發(fā)生制”，

13、即在改制方案批準(zhǔn)后，改制實(shí)施時(shí)由國(guó)資委即時(shí)撥付?？梢淮涡該芨?，也可根據(jù)改制階段分批次撥付。 （二）現(xiàn)有出資企業(yè)補(bǔ)充資本金的分配支出 資本金支出管理是考驗(yàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵，而資本金支出對(duì)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的要求非常高，要對(duì)國(guó)有資本總體布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)行等有清晰的把握。 要明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路，制定國(guó)有資本調(diào)整的具體規(guī)劃和方案，從而明確國(guó)有資本需要控制和加強(qiáng)的具體行業(yè)或領(lǐng)域，這是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分配進(jìn)行資本性支出的基本依據(jù)。需要補(bǔ)充資本金的出資企業(yè)應(yīng)同時(shí)符合以下要求：所在行業(yè)對(duì)國(guó)家有戰(zhàn)略意義，確是國(guó)有資本需要控制、加強(qiáng)與支持的領(lǐng)域；企業(yè)確實(shí)需要資本金支持

14、。根據(jù)國(guó)有資本有進(jìn)有退的原則，對(duì)可能從所在行業(yè)或領(lǐng)域逐步退出的國(guó)有企業(yè)；長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)；資本金相對(duì)充足、無(wú)需國(guó)有資本再投入的國(guó)有企業(yè)，則不給予預(yù)算支持。 同時(shí)，為保證國(guó)有資本投入的科學(xué)性，需要建立資本金支出管理咨議機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的主要職能是：對(duì)國(guó)有資本預(yù)算中補(bǔ)充資本金的支出提出總體意見(jiàn)；對(duì)向每個(gè)具體企業(yè)補(bǔ)充資本金的動(dòng)議進(jìn)行評(píng)估并提出咨詢意見(jiàn)；對(duì)資本金支出效果進(jìn)行評(píng)估。咨議機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)有廣泛代表性，可包括財(cái)政、發(fā)改委等政府機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者等。首先，企業(yè)或國(guó)資委有關(guān)部門(mén)提出補(bǔ)充資本金的動(dòng)議，詳細(xì)說(shuō)明需要補(bǔ)充資本金的數(shù)量、原因；其次，國(guó)資委進(jìn)行初步審查，再提交有內(nèi)外部專家組成的咨議機(jī)構(gòu)進(jìn)

15、行評(píng)議；然后，咨議機(jī)構(gòu)評(píng)議并提出意見(jiàn)；最后，由國(guó)資委根據(jù)咨議機(jī)構(gòu)意見(jiàn)及相關(guān)信息，確定需要補(bǔ)充資本金的企業(yè)對(duì)象和投資數(shù)量，匯總后編入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，經(jīng)審定后執(zhí)行。 （三）向社?；疝D(zhuǎn)移的分配支出 在建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的同時(shí)，應(yīng)研究建立相對(duì)獨(dú)立的社保預(yù)算，同時(shí)在財(cái)政公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保預(yù)算之間建立規(guī)范、責(zé)任清晰、受約束的資金通道，從而保證各方資金平衡。用國(guó)有資本預(yù)算補(bǔ)充社保基金涉及財(cái)政公共預(yù)算、社保預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算三者之間的統(tǒng)一平衡問(wèn)題，補(bǔ)充額度須由國(guó)資委、社?；饡?huì)、財(cái)政部共同進(jìn)行反復(fù)討論和測(cè)算，再由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)決定，最后由全國(guó)人大批準(zhǔn)。 （四）向公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支出 由于國(guó)有企

16、業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整還未到位，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支便存在很大的不穩(wěn)定性，保持年度平衡的難度較大，如當(dāng)改革任務(wù)重或補(bǔ)充資本金量大時(shí)，預(yù)算總支出可能會(huì)超過(guò)預(yù)算總收入，預(yù)算則可能出現(xiàn)赤字。這就需要在國(guó)有資本預(yù)算盈余范圍和彌補(bǔ)財(cái)政支出額度之間確定一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)有資本預(yù)算沒(méi)有盈余或在規(guī)定的盈余范圍內(nèi)，不宜考慮向公共財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移性支出；當(dāng)超過(guò)規(guī)定的盈余范圍時(shí)，可按一定比例向公共財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出，防止因過(guò)度向公共財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移性支出導(dǎo)致國(guó)有資本預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重赤字。 （五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分配的考核獎(jiǎng)勵(lì)支出 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中應(yīng)體現(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)支出，納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分配支出。獎(jiǎng)勵(lì)要落實(shí)到具體的企業(yè)和個(gè)

17、人，并以企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為主要對(duì)象。以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益為考核依據(jù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要兌現(xiàn)預(yù)先設(shè)定的高薪和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者則另行給予其他形式的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于那些沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算指標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，則采取降撤職、降低薪酬等懲罰措施。這種激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)、合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序之上。 【主要參考文獻(xiàn)】 1 許艷秋.國(guó)有資本金預(yù)算將解決三大難題J.國(guó)有資產(chǎn)管理，2006，(11)：49-50. 2 李存森.對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)治理的探討J.前沿，2006，(8)：35-36. 3 唐現(xiàn)杰，王蘭.黑龍江省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與對(duì)策J.黑龍江社會(huì)科學(xué)，

18、2006，(6)：70-72. 4 云南省財(cái)政廳.創(chuàng)新國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理J.中國(guó)財(cái)政，2006，(6)：28-29. 5 郝臣，張二紅.國(guó)有資本相關(guān)利益主體行為研究J.科技與農(nóng)業(yè)，2006，(1)：41-43. 6 文宗瑜，董敬怡.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出及支出劃撥J.國(guó)有資產(chǎn)管理，2005，(10)：53-54. 7 盧淑艷，劉永澤.國(guó)有資本收益管理的實(shí)踐與思考J.財(cái)政研究，2006，(10)：70-72. 8 許鳳琳，紀(jì)東.國(guó)有資本收益的歸屬與收繳問(wèn)題J.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(9)：73-74.      09-03-16 16:15:00 &

19、#160;   作者：馬玉珍何成坤    編輯：studa20（一）國(guó)有企業(yè)改制重組成本的分配支出 國(guó)資委需要制定中央企業(yè)改制基本規(guī)劃，明確中央企業(yè)改制總體時(shí)間表，測(cè)算總的改制成本支出量和階段性改制成本支出量。其實(shí)質(zhì)是編制中央企業(yè)改制重組支出的年度和長(zhǎng)期預(yù)算。對(duì)能自行支付改制成本的企業(yè)，其改制成本支出可由企業(yè)在按規(guī)定上繳收益前先行扣除，但改制成本的測(cè)算需經(jīng)國(guó)資委審定。對(duì)不能自費(fèi)改制的企業(yè)，其改制成本不足部分由國(guó)資委從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出項(xiàng)目中支出。所需資金缺口可由改制企業(yè)測(cè)算后報(bào)國(guó)資委審定。國(guó)企改制重組支出預(yù)算是在一個(gè)預(yù)算

20、年度內(nèi)根據(jù)總體改制重組情況做出的一個(gè)預(yù)先性安排。但在向改制企業(yè)支付的時(shí)候，不宜預(yù)先撥付，以防改制資金被挪用，而應(yīng)采用“實(shí)際發(fā)生制”，即在改制方案批準(zhǔn)后，改制實(shí)施時(shí)由國(guó)資委即時(shí)撥付?？梢淮涡該芨?，也可根據(jù)改制階段分批次撥付。 （二）現(xiàn)有出資企業(yè)補(bǔ)充資本金的分配支出 資本金支出管理是考驗(yàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵，而資本金支出對(duì)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的要求非常高，要對(duì)國(guó)有資本總體布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)行等有清晰的把握。 要明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路，制定國(guó)有資本調(diào)整的具體規(guī)劃和方案，從而明確國(guó)有資本需要控制和加強(qiáng)的具體行業(yè)或領(lǐng)域，這是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分配進(jìn)行資本性支出的基本依據(jù)。

21、需要補(bǔ)充資本金的出資企業(yè)應(yīng)同時(shí)符合以下要求：所在行業(yè)對(duì)國(guó)家有戰(zhàn)略意義，確是國(guó)有資本需要控制、加強(qiáng)與支持的領(lǐng)域；企業(yè)確實(shí)需要資本金支持。根據(jù)國(guó)有資本有進(jìn)有退的原則，對(duì)可能從所在行業(yè)或領(lǐng)域逐步退出的國(guó)有企業(yè)；長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)；資本金相對(duì)充足、無(wú)需國(guó)有資本再投入的國(guó)有企業(yè)，則不給予預(yù)算支持。 同時(shí)，為保證國(guó)有資本投入的科學(xué)性，需要建立資本金支出管理咨議機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的主要職能是：對(duì)國(guó)有資本預(yù)算中補(bǔ)充資本金的支出提出總體意見(jiàn)；對(duì)向每個(gè)具體企業(yè)補(bǔ)充資本金的動(dòng)議進(jìn)行評(píng)估并提出咨詢意見(jiàn)；對(duì)資本金支出效果進(jìn)行評(píng)估。咨議機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)有廣泛代表性，可包括財(cái)政、發(fā)改委等政府機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者等。首先，企業(yè)或

22、國(guó)資委有關(guān)部門(mén)提出補(bǔ)充資本金的動(dòng)議，詳細(xì)說(shuō)明需要補(bǔ)充資本金的數(shù)量、原因；其次，國(guó)資委進(jìn)行初步審查，再提交有內(nèi)外部專家組成的咨議機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議；然后，咨議機(jī)構(gòu)評(píng)議并提出意見(jiàn)；最后，由國(guó)資委根據(jù)咨議機(jī)構(gòu)意見(jiàn)及相關(guān)信息，確定需要補(bǔ)充資本金的企業(yè)對(duì)象和投資數(shù)量，匯總后編入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，經(jīng)審定后執(zhí)行。 （三）向社?；疝D(zhuǎn)移的分配支出 在建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的同時(shí)，應(yīng)研究建立相對(duì)獨(dú)立的社保預(yù)算，同時(shí)在財(cái)政公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保預(yù)算之間建立規(guī)范、責(zé)任清晰、受約束的資金通道，從而保證各方資金平衡。用國(guó)有資本預(yù)算補(bǔ)充社?；鹕婕柏?cái)政公共預(yù)算、社保預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算三者之間的統(tǒng)一平衡問(wèn)題，補(bǔ)充額度須由國(guó)資委、社?；饡?huì)、財(cái)政部共同進(jìn)行反復(fù)討論和測(cè)算，再由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)決定，最后由全國(guó)人大批準(zhǔn)。 （四）向公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支出 由于國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整還未到位，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支便存在很大的不穩(wěn)定性，保持年度平衡的難度較大，如當(dāng)改革任務(wù)重或補(bǔ)充資本金量大時(shí)，預(yù)算總支出可能會(huì)超過(guò)預(yù)算總收入，預(yù)算則可能出現(xiàn)赤字。這就需要在國(guó)有資本預(yù)