關于滕州流動商販的管理工作幾點思考.doc

1、關于滕州流動商販管理工作的幾點思考近日，滕州市政協(xié)召開關于加強農(nóng)貿(mào)市場及流動攤販管理協(xié)商座談會，通過面對面聽取意見、找問題、談建議、盡快改善和提升我市農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境和管理水平，規(guī)范流動商販管理工作。那么，流動商販這么難管理嗎？今天，我們就來一塊探討交流一下！一、基本情況流動商販是城市管理的一大難題，也是社會各界普遍關注的焦點話題。從滕州城區(qū)的管理現(xiàn)狀來看，流動攤販多發(fā)區(qū)域相對集中，主要集中于市場周邊、背街小巷和居民住宅區(qū)等，且分布在主城區(qū)的各個角落，管理壓力較大。經(jīng)過初步梳理，流動商販主要來自以下三類群體， （一）無業(yè)、下崗或待業(yè)人員；（二）外來流動人員；（三）本地農(nóng)民（自產(chǎn)自銷）。二、工作

2、開展情況近年來，滕州市綜合行政執(zhí)法局結合日常管理、錯時管理和專項整治方式，采取多項措施，加強流動攤販管理， 取得了較好的成效。一是堅持“以人為本” ，轉(zhuǎn)變流動商販管理理念。流動商販管理工作是一項民生問題，是事關社會穩(wěn)定與和諧的大事。牢固樹立“以人為本”的管理理念，把“為民、親民、愛民、利民、便民”作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“既照顧弱者，又靚麗城市”和有效地兼顧社會公平的原則，采取疏堵結合的辦法管好城市，從主動為攤販服務中找出路；采取的管理措施堅持有利于疏導流動攤販，有利于方便市民生活，體現(xiàn)政策對低收入人群的關愛呵護，擴大社會就業(yè)容量，促進城市發(fā)展的社會和諧。二是堅持疏堵結合，為低收入人群提

3、供生存空間。 一是實行區(qū)域分類管理。 將城區(qū) 110 多條道路劃分為嚴管街、嚴控街、規(guī)范街三類，對城市不同區(qū)域采取不同的管理標準。其中，對主干道，黨政機關、廣場、商場、市場、學校等周邊以及市民反復投訴的熱點地區(qū)，嚴禁設攤；對次干道等一些妨礙城市美觀等影響程度較少的地區(qū)，限制設攤，對攤位的規(guī)模、擺攤的時間和經(jīng)營的范圍給予一定的限制；對背街小巷、城鄉(xiāng)結合部等長期形成的不太影響交通和居民休息的區(qū)域，允許設攤，允許在規(guī)定的時間內(nèi)經(jīng)營。二是合理設置便民攤點群。在不影響交通、不影響市容和方便市民生活的前提下， 先后在振興路、 解放西路、龍泉苑小區(qū)、善國苑小區(qū)、倫達商貿(mào)城等區(qū)域設置便民攤點群、年貨攤點群、瓜

4、果攤點群 50 余處，合理規(guī)劃、合理布局流動商販經(jīng)營區(qū)域和定時定點攤檔，疏導安置攤點 1100余個，做到了既要“市容”，更要“繁榮” ，還得到了市民的“笑容”。三是引導入室進院經(jīng)營。市綜合行政執(zhí)法局與相關街道辦事處、社區(qū)聯(lián)合，在西關大街、善國商貿(mào)城等區(qū)域開辟夜市、小吃一條街等限時擺賣區(qū)，就近引導零散、無序的流動攤販入場入室，實行“統(tǒng)一規(guī)劃定位， 統(tǒng)一經(jīng)營設施，統(tǒng)一攤點設置，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾存放清理” ，形成了一定規(guī)模。三是堅持強化執(zhí)法，依法取締占道經(jīng)營問題。全面推行網(wǎng)格化管理，將城區(qū)市容管理工作劃分為若干個網(wǎng)格單元，明確每個網(wǎng)格的執(zhí)法管理人員責任，考核到中隊，落實到個人，提高了執(zhí)法人員工

5、作積極性。建立完善24 小時值班制度，向社會各界公布12319、559711 城管服務投訴電話，確保接到群眾投訴后，第一時間受理，第一時間辦理。城區(qū)各執(zhí)法中隊在堅持日常管理的同時，堅持錯時執(zhí)法， 成立早、中、晚分隊，在每天早晨7 點 -晚上 10 點間，安排執(zhí)法人員錯時上班，強化市容市貌管理；在晚上10 點至早晨 7 點間接到的占道經(jīng)營、噪音擾民等方面投訴，由機動中隊執(zhí)法人員一并處置。今年以來，市綜合行政執(zhí)法局累計取締各類占道經(jīng)營 560 余處，查辦油煙污染、噪音擾民案件90 余起，辦理群眾反映熱點難點問題700 余件，辦結率100%，群眾滿意度不斷提升。三、存在的問題及原因分析一是農(nóng)貿(mào)市場少

6、，商販無處去。從全市層面上看，農(nóng)貿(mào)市場建設沒有與城市建設同步推進，近幾年拆遷區(qū)域拆掉了不少市場，但新建市場卻很少；即使新建農(nóng)貿(mào)市場也存在著市場布局不合理，設計規(guī)模小，功能不完善，與周邊居民區(qū)不配套等問題，導致很多商販無法就近到農(nóng)貿(mào)市場進行經(jīng)營，只能四處打“游擊”。二是社會有需求，商販有利益。由于主要道路旁邊、交通路口、市場門口等區(qū)域人流量大，市民購買方便，而且與農(nóng)貿(mào)市場相比，流動商販不用繳納相關攤位費、衛(wèi)生費、 管理費， 銷售價格低， 迎合了部分市民的消費需求。部分商販一般選擇在城管執(zhí)法人員正常下班時間后經(jīng)營，給市容市貌管理帶來了問題。三是商販流動性強，管理難度大。在一些重要街區(qū)，面對執(zhí)法人員

7、的巡查，攤販們則對“貓鼠”的游戲樂此不疲，執(zhí)法人員一走，他們又重新擺起攤來，容易產(chǎn)生反復。對流動商販管理，執(zhí)法人員大多采用教育、勸離等方式，起不到根本作用，嚴格的執(zhí)法程序加大了城市管理的工作壓力。四是市民自相矛盾，城管左右為難。部分市民對治理流動商販不理解、不支持。如，有的市民有需要時就開著汽車、騎車電動自行車在流動商販處買東西，這一方面滋養(yǎng)了流動商販的市場，另一方面隨時隨地停下來的車又使得道路更加擁堵。但是在他們真的著急趕路的時候，又責怪流動商販擋了路，行為上有點自相矛盾。而且現(xiàn)在的社會輿論往往偏向于流動商販，因為流動商販往往是一些低收入群體或者弱勢群體，市民對他們存在一些同情心理，執(zhí)法人員

8、在正常執(zhí)法中，群眾會圍觀甚至起哄，給正常執(zhí)法也造成了不小的障礙。 四、下一步工作打算和建議 做好流動商販管理，既是一項社會性強的復雜工程，也是創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市的工作需要。市綜合行政執(zhí)法局將加強與工商、規(guī)劃、食藥、商務等部門以及街道辦事處的聯(lián)系，密切協(xié)作，共同做好流動商販的監(jiān)管工作。 一是建議加快農(nóng)貿(mào)市場的升級改造進度。農(nóng)貿(mào)市場是重要的城市基礎公共設施 ,也是反映城市文明形象的重要窗口。建議我市在認真摸清底子的基礎上，盡快科學合理制定城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局規(guī)劃，今后新規(guī)劃建設住宅小區(qū)或社區(qū)都必須配建小型超市或凈菜超市。對現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場進行梳理排查，基礎設施陳舊落戶的，要進行提質(zhì)改造。二

9、是強化便民攤點群建設。繼續(xù)聯(lián)合相關部門利用閑置場地等設置各類臨時市場，引導商販進入市場自產(chǎn)自銷點經(jīng)營；加強與社區(qū)的聯(lián)系，在小區(qū)合理的位置增設便民點、放心店等，使大量的流動攤販有固定的經(jīng)營場所。同時，在不占道、不擾民，不影響市容環(huán)境和交通秩序的前提下，以“雙限” ，即限時間、限地點為基礎，規(guī)范設置便民攤、臨時攤。夏季是本地水果上市旺季，市綜合行政執(zhí)法局將會同有關部門在城區(qū)設立一批季節(jié)性臨時水果交易點，方便果農(nóng)銷售。三是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。對于農(nóng)民進城自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品違章經(jīng)營的，注重宣傳教育，實行首違不罰，勸離違章經(jīng)營現(xiàn)場，記錄在案；二次違章予以扣押物品，在當事人寫出書面保證后，退還扣押物品，不予以

10、罰款處罰；三次違章的，依法予以沒收或罰款。在依法實施證據(jù)保存或查封扣押物品時，要求執(zhí)法人員不得使用侮辱性、刺激性語言，主要選擇從事違法違章活動的工具、設備等，不得對當事人的生活用品（易腐爛、變質(zhì)等不宜保管的農(nóng)產(chǎn)品、食品等）采取證據(jù)保存或查封扣押。 四是強化宣傳引導，提高公共行為道德素質(zhì)。開展多樣化、多層次、多渠道的宣傳教育，引導經(jīng)營戶文明經(jīng)營、守法經(jīng)營，教育引導市民群眾支持、配合城市管理工作；深入宣傳流動商販疏導政策的內(nèi)容和程序，使流動商販懂得取得合法經(jīng)營資格的政策及獲得公共服務的程序，使流動攤販逐步從不依法經(jīng)營到依法經(jīng)營，從被動接受管理到主動參與管理，自覺維護城市容貌和秩序，創(chuàng)造和諧的社會管

11、理環(huán)境。信息發(fā)布部門：滕州市綜合行政執(zhí)法局滕州市城市管理局贈送以下資料管理的實踐讀后感德魯克說： “管理就是界定企業(yè)的使命，并激勵和組織人力資源去實現(xiàn)這個使命。界定使命是企業(yè)家的任務，而激勵與組織人力資源是領導力的范疇，二者的結合就是管理?！碧岢隽巳齻€經(jīng)典的問題：我們的事業(yè)是什么？我們的事業(yè)將是什么？我們的事業(yè)究竟應該是什么？這三個問題經(jīng)過改編完全可以應用于現(xiàn)在的我們：我們學習的是什么？我們學習的將是什么？我們學習的究竟應該是什么？經(jīng)典之所以被稱之為經(jīng)典往往在于其超強的預見性.多年之后依然閃耀者奪目的思想光輝，熠熠發(fā)光，為處在黑暗中的人們知音了前進的方向與道路。大師之所以成為大師在于思想的高度

12、，作品能夠讓人們產(chǎn)生心靈上的共鳴，大事記是肉身已逝，但精神依然長存.德魯克先生管理的實踐已面世半個多世紀了，在這五十多年中，有關企業(yè)管理方面的書籍可以用浩如煙海來形容。但能禁得住時間考驗的的書籍還是 管理的實踐 一書，這也從另一個側(cè)面證明了管理的實踐是一本值得認真閱讀的好書。終于讀完了德魯克的管理的實踐 ，仿佛自己游蕩在上個世紀中期的企業(yè)中。 這本書構筑了完整的 “對人的管理”思想。如： 1、人是資源，是所有資源中最富潛力的資源。德魯克認為“人的資源整個的人，是自然賦予的所有資源中最豐富、最有才能，最有潛力的資源。 ”這是因為在企業(yè)可以得到的所有資源中，認識“唯一能夠增長和發(fā)展的資源”，亦即“

13、人要貢獻出什么必須由他自己決定”，只要他們愿意進行“有目標的、集中和聯(lián)合的努力” ，就可以“產(chǎn)生出真正完整的東西來” 。 2、必須對人進行管理，挖掘出人的潛力。德魯克明確的提出“利潤并不是企業(yè)活動的目的，利潤不應該成為企業(yè)決策的理由、原因和依據(jù)，他只是對企業(yè)是否起作用的一種測驗” ，他說道：“企業(yè)需要最大限度地發(fā)揮人的能力。 ”因此，“經(jīng)理人員的首要任務是把他的資源 首先是人的資源中蘊含的力量都挖掘和發(fā)揮出來。那么我認為，真正詮釋管理的意義就要將人的機能發(fā)揮的淋漓盡致。人是社會的主體，是社會發(fā)展的主要動力。 ” 3、是工作富有活力，并使職工有成就感。管理者如果只注重員工的績效，那就死定了！那是

14、傳統(tǒng)的管理方式，現(xiàn)代管理方式已經(jīng)是人性化管理，更多的是注重員工的感受。同樣的工作，在行政的約束下與在自動自發(fā)的工作結果雖然是都完成任務了，但完成的綜合效果完全不同。只注重績效的話，那會留不住優(yōu)秀人才。因此，要想將公司管理的有聲有色，必須關注職工的感受，經(jīng)常與他們交流，了解他們的想法，使他們在工作中能夠感受到自己的重要性。管理的實踐一書，系統(tǒng)的論述了企業(yè)的核心問題，即企業(yè)的目的：只有一個正確而有效的定義 - 創(chuàng)造顧客；兩個基本職能 - 營銷和創(chuàng)新。企業(yè)存在的目的不能從自身尋找，只能從外部， 從對社會的貢獻中尋找， 從客戶那里尋找。企業(yè)通過不斷的創(chuàng)新滿足顧客的需求。管理本質(zhì)上是一種實踐，而不是一種

15、專業(yè)和科學， 其本質(zhì)不在于 “知”而在于“行”。任何熱衷于將管理科學化和專業(yè)化的嘗試，試圖消除所有的波動，風險和不可知的措施也就是在消除自由， 創(chuàng)新和成長。管理本質(zhì)上是一句目標業(yè)績和責任進行的管理。檢驗管理和創(chuàng)新的成果，不是知識，而是業(yè)績和成就。管理者和員工在本質(zhì)上沒有差別，只有責任上的差別。員工的權利不是來自于管理者的授權，而是來自于所承擔的責任。區(qū)分高層管理者和基層管理者的唯一維度在于時間。正確的定位個人與組織的關系，組織要求員工要主動積極，以企業(yè)的目標為努力的方向，同時要求員工要自愿接受改變。但員工對組織的要企業(yè)一般較為弱勢，德魯克總結為，首先員工是一個人，通過職位建立地位，希望公平做事

16、有意義；其次，員工要求企業(yè)建立標準，對員工良好業(yè)績的關注?！敖M織需要個人為其做出貢獻，個人需要把組織當成實現(xiàn)自己目標的工具。 ”因此管理者的重要任務是將員工的目標引向組織目標。管理者需要在現(xiàn)在和未來間取得平衡。管理是一種稀缺的資源。一本優(yōu)秀的著作哇不盡的寶藏，可以陪伴人的終生。有所得在于能夠更加深刻的領悟思想的內(nèi)涵與外延，在于發(fā)現(xiàn)自己的誤解與錯誤，在于能夠明確自己未來道路的方向！贈送以下資料管理的實踐讀后感德魯克說： “管理就是界定企業(yè)的使命，并激勵和組織人力資源去實現(xiàn)這個使命。界定使命是企業(yè)家的任務，而激勵與組織人力資源是領導力的范疇，二者的結合就是管理。”提出了三個經(jīng)典的問題：我們的事業(yè)是

17、什么？我們的事業(yè)將是什么？我們的事業(yè)究竟應該是什么？這三個問題經(jīng)過改編完全可以應用于現(xiàn)在的我們：我們學習的是什么？我們學習的將是什么？我們學習的究竟應該是什么？經(jīng)典之所以被稱之為經(jīng)典往往在于其超強的預見性. 多年之后依然閃耀者奪目的思想光輝，熠熠發(fā)光，為處在黑暗中的人們知音了前進的方向與道路。大師之所以成為大師在于思想的高度，作品能夠讓人們產(chǎn)生心靈上的共鳴，大事記是肉身已逝，但精神依然長存.德魯克先生管理的實踐已面世半個多世紀了，在這五十多年中，有關企業(yè)管理方面的書籍可以用浩如煙海來形容。但能禁得住時間考驗的的書籍還是管理的實踐 一書，這也從另一個側(cè)面證明了管理的實踐是一本值得認真閱讀的好書。

18、終于讀完了德魯克的管理的實踐 ，仿佛自己游蕩在上個世紀中期的企業(yè)中。 這本書構筑了完整的 “對人的管理”思想。如： 1、人是資源，是所有資源中最富潛力的資源。德魯克認為“人的資源整個的人，是自然賦予的所有資源中最豐富、最有才能，最有潛力的資源。 ”這是因為在企業(yè)可以得到的所有資源中，認識“唯一能夠增長和發(fā)展的資源”，亦即“人要貢獻出什么必須由他自己決定”，只要他們愿意進行“有目標的、集中和聯(lián)合的努力” ，就可以“產(chǎn)生出真正完整的東西來” 。 2、必須對人進行管理，挖掘出人的潛力。德魯克明確的提出“利潤并不是企業(yè)活動的目的，利潤不應該成為企業(yè)決策的理由、原因和依據(jù)，他只是對企業(yè)是否起作用的一種測

19、驗” ，他說道：“企業(yè)需要最大限度地發(fā)揮人的能力。 ”因此，“經(jīng)理人員的首要任務是把他的資源 首先是人的資源中蘊含的力量都挖掘和發(fā)揮出來。那么我認為，真正詮釋管理的意義就要將人的機能發(fā)揮的淋漓盡致。人是社會的主體，是社會發(fā)展的主要動力。 ” 3、是工作富有活力，并使職工有成就感。管理者如果只注重員工的績效，那就死定了！那是傳統(tǒng)的管理方式，現(xiàn)代管理方式已經(jīng)是人性化管理，更多的是注重員工的感受。同樣的工作，在行政的約束下與在自動自發(fā)的工作結果雖然是都完成任務了，但完成的綜合效果完全不同。只注重績效的話，那會留不住優(yōu)秀人才。因此，要想將公司管理的有聲有色，必須關注職工的感受，經(jīng)常與他們交流，了解他們的想法，使他們在工作中能夠感受到自己的重