急需加強(qiáng)建筑行業(yè)崗位培訓(xùn)完善安全生產(chǎn)管理體制

1、急需加強(qiáng)建筑行業(yè)崗位培訓(xùn)完善安全生產(chǎn)管理體制 訪中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑安全分會(huì)主任 秦春芳20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，中國(guó)的建筑業(yè)獲得了前所未有的高速發(fā)展，呈現(xiàn)了一派欣欣向榮的繁榮景象。整個(gè)中國(guó) 幾乎成了一個(gè)巨大的建設(shè)工地，尤其是北京、上海、深圳等大城市。由于建筑業(yè)的發(fā)展迅速，加上安全生產(chǎn) 管理體制上的不健全，員工安全素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，出現(xiàn)了多起震驚全國(guó)的橋垮、樓塌、高處 墜落、建筑物火災(zāi)等特大事故，造成了巨大生命與財(cái)產(chǎn)的損失。2004年 5月 12 日，河南安陽(yáng)市安彩集團(tuán)信益二期工程工地 68m 高煙囪的施工上料架發(fā)生傾翻倒塌，在料架上施工的 30 余名工人從空中跌落，造成 21 人

2、 死亡、 10人受傷的特大事故。 2004 年 5月5日，鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司30 號(hào)冷庫(kù)房?jī)?nèi)發(fā)生貨架坍塌，導(dǎo)致正在庫(kù)房理貨的 34名民工被壓在蒜薹和貨架下，造成15 人死亡。建筑業(yè)是一個(gè)安全事故高發(fā)的行業(yè)，從我國(guó)意外傷亡事故統(tǒng)計(jì)資料表明，建筑工程領(lǐng)域的傷亡事故數(shù)目，僅次于交通、礦山。為此，我們采訪了中國(guó) 建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑安全分會(huì)秦春芳主任。問(wèn)：近來(lái)，我國(guó)連續(xù)發(fā)生河南鄭州陳砦“5.5特大冷庫(kù)貨架倒塌事故和河南安陽(yáng)上料架倒塌等特大事故，引起了人們的極大關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)這在建筑業(yè)事故傷害中屬于哪一類？它有什么特點(diǎn)？秦春芳：我國(guó)建筑施工發(fā)生的傷亡事故基本上分為五大種類，即：高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械

3、傷害、坍塌事故。高處墜落是指由于危險(xiǎn)重力勢(shì)能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺(tái)、臨邊、洞口、龍門等 （井字架） 、塔吊等安拆及陡壁施工等作業(yè)，也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：高處作業(yè)，是指凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)，均稱高處作業(yè)。由于高處作業(yè)四周臨空，風(fēng)力大，且垂直交叉作業(yè)多，因此是一項(xiàng)十分復(fù)雜、危險(xiǎn)的工作。坍塌，指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等的倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設(shè)計(jì)或施工不合理而造成的 倒塌，以及土方、巖石防護(hù)不當(dāng)發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌，在建工程的梁、板柱倒塌，挖掘溝、坑、 洞時(shí)的塌方拆除工程時(shí)坍塌

4、等情況。因此，2004年 5月 5日鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司30號(hào)冷庫(kù)房?jī)?nèi)貨架坍塌是一起典型的質(zhì)量責(zé)任事故。而河南的上料井字用的架倒塌事件嚴(yán)格來(lái)講，屬于高處墜落事故。近年來(lái)， 因高處墜落而死亡的人數(shù)，在建筑業(yè)生產(chǎn)事故中所占的比例很大。建筑高處墜落事故，由于發(fā)生頻率高，死 亡率大，因而高處墜落事故被列為建筑施工五大傷害之首，約占全部事故的40以上。因此，研究建筑施工高處墜落的特點(diǎn)，分析事故成因，尋找事故發(fā)生規(guī)律，從而采取相應(yīng)的預(yù)防措施，是十分必要的，也是極為 緊迫的。問(wèn)：安全生產(chǎn)法 已經(jīng)實(shí)施 1 年多了，建筑行業(yè)的相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)也較完善?？墒牵?、特大事故卻時(shí)有發(fā) 生，您認(rèn)為發(fā)生這些事故的主要原

5、因是什么？秦春芳：建筑行業(yè)安全事故多發(fā)的原因，主要是由于建筑行業(yè)固有的特點(diǎn)所決定的。建筑施工是產(chǎn)品固定人 員流動(dòng)，這是區(qū)別其他產(chǎn)業(yè)部門的根本點(diǎn)。一旦開(kāi)工后建筑工人就要圍繞著建筑物展開(kāi)上上下下的生產(chǎn)活動(dòng)。 不安全因素隨著工程形象進(jìn)度的進(jìn)展而改變；加上高空、露天、交叉作業(yè)，作業(yè)的環(huán)境和條件又都比較差， 事故多發(fā)是必然的。從主觀原因上講，事故多發(fā)的原因主要有以下幾方面：首先，我們的安全教育培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)力度不夠。目前建筑行業(yè)的法律法規(guī)、相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說(shuō)是比較健 全的，大部分的事故都是由于違章指揮，違章操作所導(dǎo)致的。建筑業(yè)農(nóng)民工所占的比例比較大，從目前我們 掌握的資料上來(lái)看，建筑施工一線生產(chǎn)人員農(nóng)民

6、工所占的比例達(dá)到了百分之八十以上，包括它的管理人員， 都是從農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)的。而且隨著城市化進(jìn)程的加快，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 將會(huì)不斷的向城市轉(zhuǎn)移。由于建筑工人的人員流動(dòng)性大，人員素質(zhì)低，所以安全培訓(xùn)的工作量相當(dāng)大，加上 施工進(jìn)度緊等要求，施工企業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)工人的三級(jí)安全教育只能是走走過(guò)場(chǎng)，對(duì)施工管理人員培訓(xùn)的深度和力 度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其次，建設(shè)工程的各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。在 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 中已經(jīng)對(duì)建設(shè)單 位，設(shè)計(jì)單位，監(jiān)理單位，施工單位和材料供應(yīng)商在建筑施工中應(yīng)負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任作了規(guī)定，但目前還沒(méi) 能執(zhí)行。如設(shè)計(jì)人員應(yīng)和施工單位共同考慮施工過(guò)程中

7、的安全問(wèn)題。但實(shí)際施工中，這兩方面是完全脫節(jié)的。 施工過(guò)程中所需的安全設(shè)施在設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)時(shí)并未考慮，都是施工單位自行考慮和處理的。問(wèn)：您長(zhǎng)期在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)從事安全管理和監(jiān)督檢查，針對(duì)目前建筑業(yè)發(fā)生的各種事故，您認(rèn)為，我們應(yīng)該 著重做好哪些工作，以預(yù)防事故的發(fā)生？秦春芳：施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 。首先要加大安全教育培訓(xùn)的 力度和深度。建筑行業(yè)這個(gè)培訓(xùn)，應(yīng)該從兩方面來(lái)抓。從管理部門來(lái)講，應(yīng)該加大法律法規(guī)的培訓(xùn)教育；從 企業(yè)上來(lái)講，應(yīng)該是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理，健全規(guī)章制度和人員的責(zé)任制，要明確到位，落實(shí)到位，考 核到位。培訓(xùn)工作應(yīng)是全方位，全過(guò)程，全員的。全方

8、位就是企業(yè)或現(xiàn)場(chǎng)里所有崗位都應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn)；全過(guò) 程是從開(kāi)工到竣工結(jié)束，整個(gè)過(guò)程都需要培訓(xùn)，也就是每一個(gè)崗位，每一個(gè)過(guò)程，每一個(gè)人都要培訓(xùn)；全員， 就是所有的員工。都要進(jìn)行培訓(xùn)。只有做到了這三全，生產(chǎn)才能不出問(wèn)題。其次，要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全檢查。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑企業(yè)最基本的安全管理制度。建立 并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是搞好安全生產(chǎn)的最有效的措施之一。安全生產(chǎn)責(zé)任制要將企業(yè)各級(jí)管理人員， 各職能機(jī)構(gòu)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定。工程項(xiàng) 目經(jīng)理部的管理人員和專職安全員，要根據(jù)自身的工作特點(diǎn)和職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行定期安全檢查制度，并經(jīng) 常

9、進(jìn)行不定期的、隨機(jī)的檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事故隱患，要按照 “定人、定時(shí)間、措施 “的原則進(jìn)行及時(shí) 整改，并進(jìn)行復(fù)查，以便消除事故隱患，防止職工傷亡事故的發(fā)生。第三，要嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度。從目前發(fā)生的一些事故當(dāng)中看，很多問(wèn)題出現(xiàn)在施工組織設(shè)計(jì)中的安 全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的編制，審查，批準(zhǔn)這個(gè)環(huán)節(jié)上，沒(méi)有按照有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。安全技術(shù)交底工作， 是施工負(fù)責(zé)人向作業(yè)人員進(jìn)行職責(zé)落實(shí)的法律要求，要嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行，不能流于形式。安全技術(shù)交底在正 式作業(yè)前進(jìn)行，不但口頭講解，同時(shí)應(yīng)有書面文字材料，并履行簽字手續(xù)，施工負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組、現(xiàn)場(chǎng)安 全員各留一份。安全技術(shù)交底主要包括兩方面的內(nèi)容：一是在

10、施工方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，按照施工方案的要 求交底，二是要將操作者在這項(xiàng)工作中的安全注意事項(xiàng)講明，以保證操作者在操作過(guò)程中的人身安全。上述 兩項(xiàng)交底內(nèi)容不能過(guò)于簡(jiǎn)單，千篇一律口號(hào)化。應(yīng)按分部分項(xiàng)工程和針對(duì)作業(yè)條件的變化具體進(jìn)行。是在施 工組織設(shè)計(jì)和在專項(xiàng)施工方案中已經(jīng)明確了的要求。第四，要認(rèn)真按照建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工。目前，已經(jīng)頒發(fā)的建設(shè)部的安全技術(shù)規(guī)范有 建筑施工 安全檢查標(biāo)準(zhǔn) 、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范 、建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范 等七本， 特別是 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)建筑施工過(guò)程中易發(fā)和多發(fā)事故的部位、環(huán)節(jié)、工序都做了明確的要求和 規(guī)定，只要在施工中遵照?qǐng)?zhí)行，就可以大量的消除、減少和控制傷亡事故的發(fā)生。最后，要