我國(guó)城鎮(zhèn)職工工資增長(zhǎng)和養(yǎng)老金增長(zhǎng)替代關(guān)系分析

1、我國(guó)城鎮(zhèn)職工工資增長(zhǎng)和養(yǎng)老金增長(zhǎng)替代關(guān)系分析         08-10-13 15:29:00     作者：盧自華    編輯：studa0714摘要：工資收入與養(yǎng)老金是“源”“流”關(guān)系，“源”孕育著“流”，“流”取之于“源”。本文在對(duì)近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)職工工資增長(zhǎng)和養(yǎng)老金增長(zhǎng)替代關(guān)系分析的基礎(chǔ)上，揭示了養(yǎng)老金實(shí)際替代率低于名義替代率且呈快速下降趨勢(shì)的事實(shí)，從而指出了該趨勢(shì)對(duì)收入分配格局和養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值目標(biāo)及制度安排的重要影響，并提出了

2、有關(guān)政策建議。 關(guān)鍵詞：工資，養(yǎng)老金，增長(zhǎng)，替代關(guān)系溯其本源，養(yǎng)老金是工資收入的延遲支付形式，養(yǎng)老金給付水平的高低最終要受到工資收入的制約和影響。養(yǎng)老金不僅是工資收入的直接延伸，而且貫穿工資收入的整個(gè)過(guò)程。從養(yǎng)老金的籌資模式上看，不管是現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金制，是繳費(fèi)確定型(DE)還是待遇確定型(DB)，是征費(fèi)制還是征稅制，工資收入的水平及其增長(zhǎng)直接影響?zhàn)B老金的積累和給付?？梢哉f(shuō)，工資收入是養(yǎng)老金來(lái)源的主渠道，是構(gòu)成養(yǎng)老金財(cái)務(wù)基礎(chǔ)的重要組成部分。同時(shí)，養(yǎng)老金作為再分配的重要手段也調(diào)節(jié)著工資收入。因此，工資增長(zhǎng)和養(yǎng)老金增長(zhǎng)的替代關(guān)系，不僅調(diào)整和改變著收入分配的格局，而且對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值取向和制度安排

3、產(chǎn)生重要影響。一、我國(guó)城鎮(zhèn)職工工資和養(yǎng)老金的增長(zhǎng)情況改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的不斷改善，我國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資水平保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，特別是近幾年，增速連連攀升。從19982004年我國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長(zhǎng)情況看(表1)，城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資水平從1998年的7479元增長(zhǎng)到2004年的16024元(含物價(jià)因素)，增幅達(dá)到114.3%，年平均遞增13.5%。其中，1998年、2001年平均工資水平比上年增長(zhǎng)分別達(dá)到15.6%和16%。2002年、2004年平均工資水平增長(zhǎng)分別達(dá)到14.3%和14.1%，年平均工資水平增長(zhǎng)連續(xù)7年超過(guò)10%。我國(guó)城鎮(zhèn)職工工

4、資水平的快速增長(zhǎng)，反映了改革開(kāi)放政策給城鎮(zhèn)職工普遍帶來(lái)了實(shí)惠。當(dāng)然，伴隨著城鎮(zhèn)職工工資收入的普遍增加，收入秩序陷入混亂，各行業(yè)之間及其內(nèi)部的收入不公平問(wèn)題在加劇，貧富差距日益突出。眾所周知，養(yǎng)老金的繳費(fèi)是以職工平均工資為基數(shù)的。平均工資水平的增長(zhǎng)意味著工資總量的“蛋糕”在不斷變大。從理論上講，工資總量“蛋糕”的增大，必然增加養(yǎng)老基金的積累，進(jìn)而促進(jìn)養(yǎng)老金給付水平的提高。表2反映了19982004年全國(guó)基本養(yǎng)老基金收支及結(jié)余情況。從表中可以看出，1998年我國(guó)基本養(yǎng)老基金收不抵支，當(dāng)年結(jié)余為-52億元人民幣。1999-2001年養(yǎng)老基金略有結(jié)余，小幅慢速增長(zhǎng)。到2002年，養(yǎng)老基金結(jié)余開(kāi)始大幅度

5、增加，當(dāng)年結(jié)余達(dá)到328.6億元，累計(jì)結(jié)余1608億元；到2003年、2004年養(yǎng)老基金當(dāng)年結(jié)余分別達(dá)到558億元、756億元，累計(jì)結(jié)余分別達(dá)到2207億元、2975億元，增速明顯加快。筆者認(rèn)為，養(yǎng)老基金結(jié)余增加的原因有三個(gè)：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)展和征繳力度的加大，導(dǎo)致養(yǎng)老基金收入的增加，這是養(yǎng)老基金結(jié)余增加的直接原因；二是國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐的加快和財(cái)政支持的增強(qiáng)，導(dǎo)致養(yǎng)老基金籌資渠道拓寬，這是養(yǎng)老基金結(jié)余增加的政策原因；三是職21232資水平的提高和繳費(fèi)機(jī)制的完善，導(dǎo)致養(yǎng)老基金繳費(fèi)基數(shù)增大，這是養(yǎng)老基金結(jié)余增加的根本原因。那么，城鎮(zhèn)職工工資水平的大幅度增長(zhǎng)和養(yǎng)老基金收入及結(jié)余的增加，

6、是否必然帶來(lái)離退休人員養(yǎng)老金給付水平的提高呢？從表3可以看出，19982004年離退休人員人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)趨緩，1998年、1999年和2002年人均養(yǎng)老金比上年增長(zhǎng)均超過(guò)10%；2000年、2004年人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)卻不足6%；而2001年、2003年人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)還不到3%。19982004年離退休人員人均養(yǎng)老金年遞增率為7.5%，與同期城鎮(zhèn)職工平均工資的增長(zhǎng)相比，人均養(yǎng)老金的增長(zhǎng)低了6個(gè)百分點(diǎn)，增幅差距近80%。可見(jiàn)，工資水平的快速增長(zhǎng)和養(yǎng)老基金收支及結(jié)余的增加，并沒(méi)有帶來(lái)離退休人員養(yǎng)老金給付水平的相應(yīng)提高，工資水平的增長(zhǎng)與養(yǎng)老金給付水平的提高不具有直接相關(guān)性。由此得出，工資水平的增長(zhǎng)促進(jìn)了

7、養(yǎng)老基金收入及結(jié)余的增加，但這種增加更多地轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老基金的積累(滾存結(jié)余)，其對(duì)養(yǎng)老金給付水平的提高貢獻(xiàn)不大。圖1更為直觀地揭示了這一點(diǎn)。1998-2004年我國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資水平呈高位增長(zhǎng)，走勢(shì)平穩(wěn)，波動(dòng)不大。而同期離退休人員人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)持續(xù)走低；各年度增幅波動(dòng)劇烈，具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性。總體上看來(lái)，工資增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)養(yǎng)老金增長(zhǎng)的趨勢(shì)并不明顯。究其原因，筆者認(rèn)為主要有兩個(gè)方面：首先，國(guó)家從應(yīng)對(duì)人口老齡化需要出發(fā)，加大了對(duì)養(yǎng)老基金支出的政策干預(yù)，致使養(yǎng)老基金的滾存結(jié)余大幅度上升，養(yǎng)老金給付水平增長(zhǎng)回落。再則，由于養(yǎng)老金給付與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果掛鉤的市場(chǎng)機(jī)制尚未健全，在政策干預(yù)和行政約束作用下，養(yǎng)老金

8、的增長(zhǎng)起落不一，呈現(xiàn)明顯的不規(guī)則性。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)職工工資增長(zhǎng)和養(yǎng)老金增長(zhǎng)的比較分析，可以得出以下三條結(jié)論：(1)工資的增長(zhǎng)明顯快于養(yǎng)老金的增長(zhǎng)，二者在時(shí)間序列上呈反向運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)。(2)工資增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)養(yǎng)老金增長(zhǎng)的機(jī)制缺乏，工資的增長(zhǎng)與養(yǎng)老金的增長(zhǎng)沒(méi)有直接相關(guān)性。(3)工資的增長(zhǎng)受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)具有持續(xù)性和強(qiáng)勁性，養(yǎng)老金的增長(zhǎng)受行政政策的約束呈現(xiàn)間歇性和跳躍性。二、我國(guó)城鎮(zhèn)職工工資與養(yǎng)老金增長(zhǎng)的替代趨勢(shì)如前文所述，我國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資的增長(zhǎng)連續(xù)多年明顯快于離退休人員養(yǎng)老金的增長(zhǎng)。其變動(dòng)結(jié)果是，離退休人員人均養(yǎng)老金對(duì)在崗職工平均工資的替代率逐年下降，并有加速遞減的趨勢(shì)。如圖2所示，1998-2004年人均

9、養(yǎng)老金對(duì)平均工資的替代率，除1999年略有上升外，呈逐年下降趨勢(shì)，由1998年的74.1%下降到2004年的53.3%，年遞減5.4%。按此遞減比例推算，到2010年人均養(yǎng)老金對(duì)平均工資的替代率將下降到40%左右。離退休人員人均養(yǎng)老金對(duì)在崗職工平均工資替代率快速下降的事實(shí)，與我國(guó)離退休人員養(yǎng)老金名義替代率偏高的現(xiàn)象形成強(qiáng)烈的反差，其中的道理引人深思。從歷史線索上看，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上是國(guó)家負(fù)責(zé)、單位承包、條塊分割、封閉運(yùn)行、效率低下的制度體系，職工退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇對(duì)工資的替代率近乎100%。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，過(guò)去的國(guó)家一單位型養(yǎng)老保險(xiǎn)正在由一種政

10、府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化、多元化的國(guó)家社會(huì)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系所取代。我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)界定在廣覆蓋、低水平、多層次的發(fā)展方向上。這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的，也是世界性的潮流。構(gòu)建一個(gè)覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一定是一個(gè)保障基本生活水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。否則，就是一句空話。因此，降低養(yǎng)老金的替代率，是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必然選擇。世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)老金替代率達(dá)到80%左右即可保障退休者的生活水平不下降。按照我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革目標(biāo)設(shè)計(jì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率為60%。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)測(cè)算，目前我國(guó)基本養(yǎng)老金替代率幾乎都高達(dá)89%90%之間，甚至達(dá)100%以上，基本養(yǎng)

11、老保險(xiǎn)待遇居高不下。筆者認(rèn)為，以上統(tǒng)計(jì)測(cè)算值得商榷。種種跡象表明，我國(guó)城鎮(zhèn)離退休職工的養(yǎng)老金待遇水平與在職職工的收入水平差距愈益呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率不是偏高，而是呈直線下降趨勢(shì)。那么，是什么原因造成如此大的反差呢？問(wèn)題的關(guān)鍵在于計(jì)算替代率的方法。與西方工業(yè)化國(guó)家不同，我國(guó)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，收入分配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，尤其是不同年齡群體的收入水平差距較大。從職業(yè)生涯發(fā)展的角度看，中老年應(yīng)該是一個(gè)人收入較高的階段?，F(xiàn)實(shí)的情況卻截然相反，我國(guó)新生的年輕群體由于受過(guò)良好的專業(yè)訓(xùn)練，因而具備較強(qiáng)的就業(yè)能力，其收入水平也較高。而靠近退休年齡的“40、50”

12、群體，就業(yè)能力普遍不高，整體收入水平偏低，這部分人群又恰恰最先步人退休群體。從目前我國(guó)計(jì)算養(yǎng)老金替代率的方法看，主要是通過(guò)離退休人員退休前后的收入比較來(lái)進(jìn)行的，反映的是老年人群退休前后收入水平的變化情況，因而是一種局部的時(shí)點(diǎn)比較，而非整體的區(qū)間比較。如果簡(jiǎn)單、機(jī)械地比較該類人群退休前后的收入水平，即使養(yǎng)老金替代率再高，也不足以證明其退休后的收入水平有多高。因?yàn)?，高替代率并不等于高給付水平，更不等于高生活水平。再者，基本養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)是以名義工資為基數(shù)的。而現(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的實(shí)際工資大大高于名義工資。實(shí)際工資高于名義工資的原因多種多樣，概括起來(lái)主要有三種：一是各種名目繁多的實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)貼；二是非工資性