淺議鐵路土地管理面臨的問題及建議——以鄭州市鐵路局為例

1、淺議鐵路土地管理面臨的問題及建議以鄭州市鐵路局為例鐵路用地是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的重要基礎(chǔ),是維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的重要條件,是鐵路改革與發(fā)展的重要資本.在鐵路大提速的新形勢下,如何加強(qiáng)鐵路用地管理,是擺在我們鐵路工作者面前的重要課題.鐵路土地管理概況拿鄭州市鐵路局來說,目前,該局管轄鐵路用地面積18321.79公頃,營業(yè)里程2412公里,其中:運(yùn)輸生產(chǎn)用地17121.03公頃,輔助生產(chǎn)用地484.94公頃,生活設(shè)施用地608.19公頃,其他用地107.63公頃.鐵路用地管轄范圍涉及6省(河南,山西,陜西,湖北,山東,安徽省)34個省轄市55個縣.近年來,鐵路用地管理工作在河南省國土資源廳和鐵道部,鐵路局

2、的領(lǐng)導(dǎo)下,取得了明顯的成績.但是,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鐵路企業(yè)的改制,分局撤消,站段合并,生產(chǎn)力布局調(diào)整,鐵路大提速等新的形勢發(fā)展,新的問題和矛盾也不斷出現(xiàn).鐵路土地管理工作面臨的主要問題目前,鐵路土地管理面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是侵占鐵路用地現(xiàn)象時有發(fā)生.近年來,在鐵路用地內(nèi)建房,挖土取沙,在鐵路橋下安全保護(hù)區(qū)內(nèi)取沙,切挖河床等現(xiàn)象不斷出現(xiàn).如某村莊在隴海線鐵路地界安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建一垃圾池,垃圾已對鐵路造成嚴(yán)重污染并堵塞側(cè)溝排水.鐵路在修建封閉網(wǎng)時,因當(dāng)?shù)匕傩諊?yán)重阻撓被迫折線通過.又如某市兩戶居民在焦柳線鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)占用鐵路地界8米寬,建樓房占鐵路用地160平方米.所有這些因周邊環(huán)

3、境惡化都有可能影響鐵路汛期安全和行車安全.二是有的鐵路單位利用原有劃撥用地,未經(jīng)鐵路土地管理部門同意,盲目組織開發(fā),致使鐵路用地沒有科學(xué)有效利用.三是鐵路土地執(zhí)法監(jiān)察難,鐵路土地監(jiān)察是地方政府土地管理部門委托的鐵路行業(yè)內(nèi)部的土地監(jiān)察,它的職責(zé)范圍,執(zhí)法權(quán)限因而也受到很大的局限.因此,鐵路監(jiān)察不具有地方政府土地管理部門土地監(jiān)察所具有的大部分職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限.在一般情況下所能做的工作一是用口頭語言和文字語言進(jìn)行制止;二是配合縣級以上地方政府土地管理部門解決;三是通過人民法院起訴解決.在實(shí)際工作中,鐵路土地監(jiān)察工作難度較大.四是土地確權(quán)領(lǐng)證后期工作難度較大,目前鐵路局土地確權(quán)領(lǐng)證率為88.02%,還有

4、近12%的土地沒有確權(quán)領(lǐng)證,主要有以下幾種情況:由于歷史遺留問題,有的鐵路用地被地方政府占用,有的被路外單位長期占用,有的地方政府重新發(fā)證造成土地權(quán)屬糾分;部分建設(shè)項目竣工用地及資料未同步交接.有的工程施工部門,完工后資料沒有及時上交土地管理部門,造成資料丟失,給土地管理工作帶來不少后遺癥等.五是鐵路內(nèi)部土地規(guī)劃,建設(shè)征用分屬不同部門管理,難以避免工作銜接上有脫鉤現(xiàn)象.比如新線建設(shè)中應(yīng)該征用多少,設(shè)計征用多少,工程部門實(shí)際征用多少,征地手續(xù)是否規(guī)范,與地方各項協(xié)議是否完整,用地管理部門并不掌握,致使新線驗交發(fā)現(xiàn)問題時已難以解決,影響鐵路局接收.另外城鎮(zhèn)鐵路用地規(guī)劃的編制工作與地方政府規(guī)劃的銜接上還有一定的差距,地方單位以政府土地利用規(guī)劃侵占鐵路用地的事時有發(fā)生.如某市修公路離鐵路只有23米,影響鐵路運(yùn)輸安全.加強(qiáng)鐵路土地管理的建議1.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)鐵路用地管理的組織領(lǐng)導(dǎo).2.嚴(yán)格土地管理,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以土地的節(jié)約集約利用保障鐵路跨越式發(fā)展為重點(diǎn),確保鐵路大提速,客運(yùn)專線建設(shè)和擴(kuò)能改造的順利完成.3.切實(shí)加強(qiáng)土地監(jiān)察工作,依法利用好,保護(hù)好鐵路用地.4.加強(qiáng)與地方各級國土管理部門的溝通,取得地方各級土地管理部門的支持,進(jìn)一步提高國有土地證領(lǐng)證率,達(dá)到憑證管地,持證用地的目標(biāo).5.建