國考申論熱點(diǎn)梳理

1、2012 年國考申論熱點(diǎn)梳理每年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員考試（簡稱國考），申論都是最讓考生頭疼的。滿 分 100 分的申論， 2011 年全國平均分只有 30 多分。造成普遍低分的原因有兩個(gè)：一是客 觀題目不扣點(diǎn)，即概括題、分析題、對策題，未能針對題目找到材料中正確的關(guān)鍵信息； 另一原因是大作文不發(fā)散，即寫作缺乏理論深度和事例支撐，一味套用模板。2011 年，時(shí)事報(bào)告雜志社與華圖教育集團(tuán)繼續(xù)發(fā)揮各自優(yōu)勢，于每期時(shí)事報(bào)告雜 志上，針對當(dāng)前熱點(diǎn)，進(jìn)行深度剖析和申論模擬演練。國考近在眼前，系統(tǒng)回顧和查漏補(bǔ) 缺成為當(dāng)務(wù)之急。為幫助考生全面?zhèn)淇忌暾?，本文將結(jié)合 2012 年最新國考大綱，對 2011

2、年申論熱點(diǎn)進(jìn)行全面回顧，并進(jìn)一步補(bǔ)充幾個(gè)熱點(diǎn)問題。一、申論熱點(diǎn)回顧 2011年時(shí)事報(bào)告（第 2期至第 10期）共梳理了 9 個(gè)申論熱點(diǎn)問題。其中，經(jīng)濟(jì) 領(lǐng)域的主題包括：穩(wěn)定物價(jià)、消費(fèi)環(huán)境；政治領(lǐng)域的主題包括：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、新 形勢下群眾工作、提高黨建的科學(xué)化水平；文化領(lǐng)域的主題包括：文化產(chǎn)業(yè)；社會(huì)領(lǐng)域的 主題包括：保障性住房、食品安全、社會(huì)心態(tài)。這些主題都涉及我國發(fā)展過程中不可回避、亟待解決的重要問題，通常會(huì)受到申論考 試的“青睞” 。例如，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理” 就成為 2011 年四川省申論考試的主題； “食 品安全”在山東和廣州的公務(wù)員考試中均出現(xiàn)過。二、申論熱點(diǎn)補(bǔ)充 建議考生除了

3、對今年的時(shí)事報(bào)告“公務(wù)員考試”欄目做系統(tǒng)復(fù)習(xí)和模擬測試外， 還要重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)熱點(diǎn)問題。熱點(diǎn)一：建設(shè)社會(huì)誠信體系（一）背景 “郭美美”、“瘦肉精”、學(xué)歷“造假門”等事件，掀起了社會(huì)對誠信問題的討論， 誠信缺失已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要面對和解決的社會(huì)問題。 10 月 19 日，溫家寶總理主持召 開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出，當(dāng)前社會(huì)誠信缺失問題相當(dāng)突出，人民群眾十分不滿。要 把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，建 立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會(huì)形成“守信光榮、失 信可恥”的氛圍。（二）當(dāng)今社會(huì)誠信建設(shè)面臨的問題 目前，我國社會(huì)信用

4、體系建設(shè)雖然取得了一定成績，但也面臨許多亟待解決的問題。第一，社會(huì)信用體系建設(shè)還嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國信用缺失依然比 較普遍，失信成本依然很低。第二，社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。第三，社 會(huì)信用體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。第四，行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機(jī)制尚未形成。（三）如何建設(shè)社會(huì)信用體系 全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，需要做好如下工作。第一，加快征信立法和制度建設(shè)。抓緊制定征信管理?xiàng)l例及相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則。第二，推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信 用建設(shè)。有關(guān)行業(yè)、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、 整合和應(yīng)用信用信息，并進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)對

5、失信行為的協(xié)同監(jiān)管。第三， 建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)。大力推動(dòng)信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息 對失信行為的監(jiān)督和約束作用。第四，加強(qiáng)監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系。規(guī)范發(fā)展信用 服務(wù)機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。第五，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。政府部門 要起示范帶頭作用，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督， 不斷提升公信力。第六，大力培養(yǎng)社會(huì)誠信意識。加強(qiáng)誠信教育，普及信用文化和知識， 強(qiáng)化責(zé)任、激勵(lì)和約束，確立“人無信不立”的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)。熱點(diǎn)二：建設(shè)創(chuàng)新型國家（一）背景“神舟八號”的順利發(fā)射及與“天宮一號”的成功對接，完成 5000 米

6、級海試的“蛟 龍?zhí)枴鄙詈］d人潛水器，我國首臺千萬億次超級計(jì)算機(jī)“天河一號”，等等，這些舉世矚 目的成果，生動(dòng)顯示了我國科技實(shí)力的快速躍升，自主創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)。（二）當(dāng)前我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域面臨的主要問題 成績舉世矚目，但存在的問題也應(yīng)該看到。 第一，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)受制于人。我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少， 近半數(shù)發(fā)明專利申請來自國外。由于缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，我國工業(yè)生產(chǎn)所 需的大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口。技術(shù)受制于人，成為我國產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步 發(fā)展和進(jìn)入國際市場的瓶頸。第二，引進(jìn)技術(shù)消化再創(chuàng)新能力薄弱，沒能與提高產(chǎn)業(yè)競爭力結(jié)合起來。我國對引進(jìn) 技術(shù)的消化吸收這一

7、問題，長期缺乏足夠重視。近幾年，一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用于消化吸收引進(jìn) 技術(shù)的經(jīng)費(fèi)還有相對下滑的趨勢。只引進(jìn)而不消化吸收，別人的東西永遠(yuǎn)變不成自己的， 這不僅是對引進(jìn)資金的浪費(fèi)，也嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。第三，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。我國企業(yè)創(chuàng)新能力已經(jīng) 有了較大提高，但與世界先進(jìn)水平相比仍然落后，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)不 僅存在研發(fā)投入不足、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力不足等問題，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)之間 的轉(zhuǎn)化機(jī)制也不完善。同時(shí)，企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)嚴(yán)重，同一課題，重復(fù)立項(xiàng)， 重復(fù)投資。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)間沒有廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新

8、的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系。（三）建設(shè)創(chuàng)新型國家的對策 結(jié)合“十二五”規(guī)劃綱要，建設(shè)創(chuàng)新型國家應(yīng)做好如下工作： 第一，推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破。把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研 究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合。第二，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技 資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企 業(yè)的支持力度，同時(shí)增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中 小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家 和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中

9、的重要作用。第三，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新 能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ) 設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用。第四，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策。 強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。 保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長， 加大政府對基礎(chǔ)研究投入， 深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。熱點(diǎn)三：建設(shè)服務(wù)型政府（一）背景“十二五”規(guī)劃綱要提出：發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建 設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企 業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范

10、化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和 組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服 務(wù)、自我發(fā)展。目前，一些政府部門還存在一些不盡如人意的地方，如效率低下，亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn) 象屢禁不止，辦事缺乏透明度，不正之風(fēng)還沒有得到根本解決等。這些問題解決不好，服 務(wù)型政府的目標(biāo)就不能達(dá)成。（二）關(guān)于服務(wù)型政府服務(wù)型政府有兩個(gè)重要特征：一是政府只提供市場、企業(yè)和個(gè)人不能或不愿提供的公 共物品和公共服務(wù)；二是政府鼓勵(lì)公共服務(wù)市場化，將公共服務(wù)行業(yè)面向市場開放，允許 私人和私人企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域。建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，也是由黨的宗旨和 政府

11、性質(zhì)決定的。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而我們的政府是人民的政府，這 就決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民服務(wù)、為人民謀福利。（三）推進(jìn)服務(wù)型政府第一，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑。主要是指將原來由 政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門。政府通過對社會(huì)力量的組 織、利用和管理，在不增加政府規(guī)模和開支的情況下，改善公共服務(wù)，提高行政效率。第二，深化行政審批制度改革，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。在行政審批制度改革 工作中要遵循合法、合理、提高效能、責(zé)任到位以及監(jiān)督制約等原則。第三，建立行政服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式。將原政府職能部門適

12、度 地合并同類項(xiàng)，提倡“一站式服務(wù)”。實(shí)行首問責(zé)任制和公開承諾制，堅(jiān)持“公開、公正、 公平”的原則。第四，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。建設(shè)服務(wù)型政府，需要建 設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍作為支撐。所謂高素質(zhì)，不僅是指具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是 指具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識。三、申論熱點(diǎn)怎么看申論材料類型是多種多樣的，可以是案例、新聞報(bào)道，也可以是政府文件、領(lǐng)導(dǎo)人講 話等。其中，案例更是千變?nèi)f化，可以是國內(nèi)的，也可以是國外的，可以是正面的成功案 例，也可以是失敗的典型。不可能全部記住，也沒有必要。在接下來的備考過程中，首先，考生要將熱點(diǎn)材料進(jìn)行歸類，分清哪些是熱點(diǎn)問題的 表現(xiàn)

13、，哪些是引起的原因，哪些是存在的影響，以及處理相關(guān)問題的對策。其次，要將申 論熱點(diǎn)結(jié)合實(shí)際，邊思考邊記憶，要思考每一個(gè)主題的時(shí)政背景，思考一旦在具體考題中 涉及，應(yīng)如何作答。第三，認(rèn)真總結(jié)，不斷練習(xí)。考生應(yīng)總結(jié)常見的原因有哪些，對策如 何才能具有針對性和可行性，試著圍繞某個(gè)主題，從多個(gè)角度撰寫文章?？傊吧暾摗辈⒎恰吧裾摗?，高不可攀。只要讀懂材料，看清背后的實(shí)質(zhì)問題，再 聯(lián)系平日里的學(xué)習(xí)積累和思索的東西，答題既符合政策思路，又表現(xiàn)出自己的見地，就能 答出好分?jǐn)?shù)，考出高水平。當(dāng)前食品安全形勢及工作重點(diǎn)當(dāng)前食品安全問題凸顯，加強(qiáng)食品安全工作刻不容緩要理性認(rèn)識食品安全問題凸顯的狀況及其原因。食品安

14、全問題在當(dāng)前較多地集中出現(xiàn)，與當(dāng)前階段 存在著三個(gè)突出矛盾密切相關(guān)。一是食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營安全管理薄弱的矛盾。與食品產(chǎn)業(yè)量的擴(kuò)張相比，大量食品生產(chǎn)經(jīng)營者普遍存在重效益、輕安全的現(xiàn)象，安全投入、管理制度落實(shí)不到位，甚至存在不講誠信、故意違法 違規(guī)等問題。二是人民群眾食品消費(fèi)日趨多樣化和安全需求間的矛盾。人民群眾對食品的需求日趨多樣，不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對食品的方便性、低廉性、易儲存性也提出了更高更多的要求。第三，要全面把握我國食品安全的總體狀況。在看到食品安全存在突岀問題的同時(shí)，更要看到，我國食品安全問題多發(fā)勢頭得到初步遏制，總體上食品安全形勢趨于穩(wěn)定并呈現(xiàn)向好趨勢。堅(jiān)

15、持標(biāo)本兼治，努力提高食品安全整體水平食品安全事件 危害人民群眾身體健康；沖擊經(jīng)濟(jì)和民生；影響政府公信力和國家形象。第一對人民群眾身體健康的危害。第二是對經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。第三是對政府公信力和國家形象的影響。要堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，加大執(zhí)法檢查力度，深入排查和及早發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，提高應(yīng)急處 置能力，最大限度地減少食品安全事件的發(fā)生和由此帶來的損失及影響。去年成立了由三位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任正、副主任和21個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志為成員的國務(wù)院食品安全委員會(huì),下一步，國務(wù)院食品安全委員會(huì)的工作重點(diǎn)是解決食品安全領(lǐng)域的突岀問題和治理影響食品安全的深 層次矛盾，同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格督促落實(shí)各監(jiān)管部門和地方的責(zé)任，統(tǒng)籌推

16、進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)， 構(gòu)建全程監(jiān)管格局，促進(jìn)我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。解決食品安全問題不可能畢其功于一役，需要一個(gè)過程，主要原因：一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以改變。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位， 行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后。三是相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時(shí)跟上。四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。重視社會(huì)意見，支持媒體監(jiān)督社會(huì)各界的意見，是做好食品安全工作的重要?jiǎng)恿Α８叨戎匾曒浾摫O(jiān)督，繼續(xù)支持媒體有序參與食 品安全工作，使各類不法問題無藏身之地。一是關(guān)于媒體監(jiān)督的問題。 實(shí)事求是的新聞

17、報(bào)道，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類食品安全問題，提高執(zhí)法效率。各類媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體，要堅(jiān)持客觀、真實(shí)的原則報(bào)道食品安全問題。二是關(guān)于抽檢制度的問題。抽檢是世界各國包括發(fā)達(dá)國家普遍采用的通行做法。監(jiān)管部門將進(jìn)一步 完善抽檢制度和方法，加密重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢頻次，建立重點(diǎn)行業(yè)駐廠檢查制度。三是加強(qiáng)食品添加物管理的問題。解決非法添加問題是下了大決心的，要堅(jiān)持一抓到底、抓岀成效,堅(jiān)決遏制非法添加和濫用添加劑多發(fā)的勢頭。對從事非法添加的人員和企業(yè)，將依法從嚴(yán)從重予以行政、 刑事處罰。對不及時(shí)有效組織查處以及在監(jiān)督檢查中走過場、不履職的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)追究責(zé)任，涉 嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)

18、任。四是如何遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的問題。一方面需要在完善監(jiān)管體制機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任、提高監(jiān)測檢驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫嫦鹿Ψ颉Ａ硪环矫?，要督促企業(yè)全面落實(shí)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格市場 準(zhǔn)入，健全誠信道德體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平持續(xù)達(dá)標(biāo)。五是如何追究和防止監(jiān)管人員違法違紀(jì)的問題。欲正人、先正己，對監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中的這些違法違紀(jì)者，要嚴(yán)厲懲處。當(dāng)前和下一步的工作重點(diǎn)完善監(jiān)管體制機(jī)制。精簡環(huán)節(jié)、堵塞漏洞、共享資源、形成合力。推進(jìn)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。關(guān)于當(dāng)前和下一步的重點(diǎn)工作，除了前面提到過的，主要還有以下幾點(diǎn)：一是完善監(jiān)管體制機(jī)制。根據(jù)分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的要求，加快健全完善食品安全監(jiān)管體制。二是切實(shí)提高企業(yè)誠信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。三是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，提 高檢驗(yàn)檢測能力，建立健全質(zhì)量安全追溯體系，健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，提高技術(shù)裝備水平。四是依法嚴(yán)懲食 品安全違法犯罪行為。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆ΑＮ迨切纬闪己玫纳鐣?huì)輿論氛圍。要健全與媒體的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，支持和引導(dǎo)媒體 客