能源局張國(guó)寶談當(dāng)前國(guó)內(nèi)能源形勢(shì)及發(fā)展戰(zhàn)略

1、能源局張國(guó)寶談當(dāng)前國(guó)內(nèi)能源形勢(shì)及發(fā)展戰(zhàn)略以“攜手合作、和諧共贏”為主題的第五屆國(guó)家石油公司論壇近日在北京舉行。國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶致論壇的書面講話主題為“開展能源合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，闡述了中國(guó)的能源形勢(shì)和發(fā)展戰(zhàn)略。 張國(guó)寶指出，當(dāng)前，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，同時(shí)，國(guó)際能源市場(chǎng)急劇波動(dòng)，油價(jià)的驟升急降給全球經(jīng)濟(jì)帶來一些不確定不穩(wěn)定因素。中國(guó)把能源作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全和民族根本利益的重大戰(zhàn)略問題，擺在重要位置，提出了一系列重大戰(zhàn)略方針和政策措施。中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，對(duì)維護(hù)全球能源安全發(fā)揮著舉足輕重的作用改革開放以來，中國(guó)

2、能源持續(xù)快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)供給能力明顯增強(qiáng)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化、能源科技進(jìn)步不斷加快、節(jié)能環(huán)保取得進(jìn)展、體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、人民用能水平持續(xù)改善等方面。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，能源消費(fèi)逐步增加，能源生產(chǎn)供給能力快速提升。2007年，中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到23.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；原煤產(chǎn)量25.36億噸，列世界第一位；原油產(chǎn)量1.86億噸，列世界第五位；天然氣產(chǎn)量已從1980年的143億立方米提高到693億立方米。改革開放30年來中國(guó)以較低的能源增長(zhǎng)速度支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1979至2007年，能源生產(chǎn)總量年均增長(zhǎng)4.7，同期GDP年均增長(zhǎng)9.8。近年來，能源

3、工業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展，2006年開始，能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度逐年減緩，彈性系數(shù)回落到0.66，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年高于1的局面。中國(guó)是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。近年來，通過積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，實(shí)施能源多元化，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，天然氣、水電、風(fēng)電等清潔能源比重有所上升。2007年，一次能源消費(fèi)總量中，煤炭、石油、天然氣、核電以及水電和可再生能源分別占69.5%、19.7%、3.5%和7.3%。與2000年相比，天然氣比重增加1.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，石油天然氣工業(yè)，從勘探開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到生產(chǎn)加工，形成了比較完整的技術(shù)體系，復(fù)雜斷塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。節(jié)約優(yōu)先成為

4、中國(guó)的基本國(guó)策，提出了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，明確了節(jié)能減排約束性指標(biāo)，采取了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技進(jìn)步等一系列政策措施，收到了顯著成效。2007年，萬元GDP能耗比2006年下降3.66%，今年上半年又比去年同期降低2.88%。電力體制改革取得重要突破，煤炭生產(chǎn)和銷售已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等大型國(guó)有石油企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。能源需求側(cè)管理取得積極成效，推廣完善了峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、差別電價(jià)辦法。堅(jiān)持以人為本，大力加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民生活提供優(yōu)質(zhì)清潔的能源產(chǎn)品和服務(wù)。2007年，人均生活消費(fèi)能源較上年提高了4.4，是2001年的1.56倍。

5、與2001年相比，液化石油氣提高了4.3千克，天然氣提高了6.6立方米，煤氣提高了2.8立方米。努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展2006年7月，在俄羅斯圣彼得堡舉行的西方八國(guó)集團(tuán)與發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上，中國(guó)提出了能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，落實(shí)能源戰(zhàn)略，要重點(diǎn)從節(jié)約優(yōu)先，效率為本；立足國(guó)內(nèi)，多元發(fā)展；保障安全，保護(hù)環(huán)境；科技進(jìn)步，自主創(chuàng)新；深化改革，加強(qiáng)法制等方面制定完

6、善政策措施。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、深化改革、強(qiáng)化法治、全民參與節(jié)能。能源行業(yè)要繼續(xù)把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，加大工作力度，不斷完善各項(xiàng)政策措施。一是提高資源回采率。爭(zhēng)取煤炭回采率2010年達(dá)到50%以上，原油回收率保持在30%以上。二是提高資源綜合利用水平。到2010年新增煤矸石電廠裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦，煤矸石利用率提高到70%。抓好重點(diǎn)礦區(qū)瓦斯抽采利用示范工程，到2010年瓦斯抽采利用量達(dá)到80億立方米。2010年礦井水利用率達(dá)到70%。三是提高能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)化效率。爭(zhēng)取今年提前實(shí)現(xiàn)2010年單位供電煤耗355克的目標(biāo)。有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力

7、發(fā)展新能源和可再生能源。加大石油天然氣資源勘探力度。實(shí)行油氣并舉，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。逐步完善全國(guó)油氣管線網(wǎng)絡(luò)。依托重點(diǎn)工程建設(shè)，通過引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，重點(diǎn)突破深海油氣資源開發(fā)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）等關(guān)鍵技術(shù)。密切關(guān)注能源前沿技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)支持和促進(jìn)氫能及燃料電池、天然氣水合物、碳捕捉與儲(chǔ)存利用等能源前沿技術(shù)研究，力爭(zhēng)與世界先進(jìn)國(guó)家同步發(fā)展。完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)電價(jià)改革，進(jìn)一步健全市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革，深化油氣行業(yè)改革，健全能源監(jiān)管體系。中國(guó)致力于推動(dòng)世界能源安全問題的解決，日益成為維護(hù)世界能源穩(wěn)定、安全、可持續(xù)供應(yīng)的重

8、要力量新中國(guó)成立以來，中國(guó)能源自給率一直保持在90%以上，比經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家平均水平高20多個(gè)百分點(diǎn)，比美國(guó)高30個(gè)百分點(diǎn)左右。這些年，中國(guó)從海外進(jìn)口石油滿足自身需求，但數(shù)量較少，2007年石油進(jìn)口量?jī)H相當(dāng)于世界貿(mào)易量的7左右。隨著全球化的深入發(fā)展，世界各國(guó)聯(lián)系日益緊密。長(zhǎng)期以來，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在努力解決自身能源問題的基礎(chǔ)上，致力于推動(dòng)世界能源安全問題的解決，日益成為維護(hù)世界能源穩(wěn)定安全可持續(xù)供應(yīng)的重要力量。近年來，中國(guó)參加了同世界主要能源消費(fèi)國(guó)、生產(chǎn)國(guó)和國(guó)際能源組織的多邊、雙邊機(jī)制，定期參加活動(dòng)，廣泛開展交流。今后，將繼續(xù)貫徹“互利合作，多元發(fā)展，協(xié)同保障”的國(guó)際新能源安全觀，在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)解決能源問題的同時(shí)，在平等互惠、互利雙贏、共同發(fā)展的原則下，加強(qiáng)同各國(guó)的合作。加強(qiáng)國(guó)際交流。抓好中美、中俄、中哈、中日、中印尼、中加、中英、中印度等雙邊合作機(jī)制，積極參與五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議、APEC能源工作組、國(guó)際能源論壇、亞太清潔發(fā)展與氣候變化伙伴計(jì)劃、東盟+3