3.撫松縣旅游資源的開發(fā)與管理

1、撫松縣旅游資源的開發(fā)與管理1  范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了撫松縣行政區(qū)域內(nèi)旅游資源、景區(qū)開發(fā)建設(shè)秩序、旅游資源規(guī)劃及保護(hù)的質(zhì)量要求。2  規(guī)范性引用文件下列文件對于文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T6766  旅游業(yè)基礎(chǔ)術(shù)語GB/T17775 旅游區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定GB/T18971 旅游規(guī)劃通則GB/T18972 旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)3  術(shù)語與定義GB/T6766、G

2、B/T17775、GB/T18971、GB/T18972中確定的術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。4  基本要求4.1  景區(qū)開發(fā)4.1.1景區(qū)開發(fā)原則景區(qū)開發(fā)，須圍繞建設(shè)“白山之巔，松水之源，人參之鄉(xiāng)”的定位，以保護(hù)為前提，維護(hù)全縣整體旅游形象。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、有效保護(hù)、永續(xù)利用“的原則。以生太、人文景觀為主，與必要的交通條件相應(yīng)，成熟一處，開發(fā)一處。4.1.2  景區(qū)開發(fā)審批程序4.1.2.1  旅游開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃投資者必須按規(guī)定聘請有資質(zhì)的單位對擬開發(fā)景區(qū)編制旅游開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容要符合撫

3、松縣旅游發(fā)展規(guī)劃要求。總體規(guī)劃必須報(bào)縣旅游部門前置審批并根據(jù)相關(guān)政策和法規(guī)，按法規(guī)律程序報(bào)相關(guān)主管部門論證評審后，報(bào)縣人民政府審批。4.1.2.2  旅游開發(fā)公司投資旅游開發(fā)的公司必須是具有法人資格的實(shí)體。擬投資公司憑景區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃批準(zhǔn)文件，向縣旅游主管部門交驗(yàn)如下文件：申請人身份證明，公司章程符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的旅游開發(fā)建設(shè)資金驗(yàn)資證明。4.1.2.3景區(qū)開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃旅游開發(fā)公司成立后，應(yīng)立即聘請具備資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制景區(qū)開發(fā)修建性詳細(xì)規(guī)劃，并按總規(guī)論證審批的規(guī)定報(bào)相關(guān)部門審批。取得批準(zhǔn)文件后，按建設(shè)程序報(bào)批、獲批準(zhǔn)后，方可實(shí)施開發(fā)建設(shè)。已獲批準(zhǔn)建設(shè)的景區(qū)必須在三個(gè)月內(nèi)完

4、成詳細(xì)規(guī)劃的編制、論證、審批。4.1.2.4  景區(qū)對外開放投資開發(fā)者完成景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程后，持建設(shè)部門的工程質(zhì)量合格證書，向縣旅游主管部門申請對外開放。旅游主管部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織實(shí)地考察，對已具備接待游客條件的，批準(zhǔn)對外開放；對不具備接待游客條件的，提出限時(shí)整改要求。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對外開放者，有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。4.1.3  旅游開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管4.1.3.1  旅游主管部門對旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管。4.1.3.2  旅游開發(fā)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)與省、市旅游發(fā)展規(guī)劃相互銜接,相互協(xié)調(diào),并遵循下級服從上

5、級,局部服從全局的原則。旅游建設(shè)項(xiàng)目，必須符合旅游產(chǎn)業(yè)政策和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的項(xiàng)目審批程序辦理。在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批前，必須征得旅游、環(huán)保行政主管部門的同意。否則，各級發(fā)改、林業(yè)、建設(shè)、土地、規(guī)劃等行政主管部門不得為其辦理有關(guān)手續(xù)。4.1.3.3  對影響和破壞旅游資源、生態(tài)環(huán)境、文物古建的旅游項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)實(shí)施開發(fā)。4.1.3.4  項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容如有變更的，開發(fā)經(jīng)營者應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門申請，經(jīng)論證許可后方可變更。對不按旅游規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)，擅自增減、改變建設(shè)項(xiàng)目或不按工程進(jìn)度建設(shè)的，旅游主管部門要及時(shí)制止，責(zé)令改正；對改變土地用途、違反

6、施工規(guī)程的，國土、建設(shè)部門要及時(shí)制止，責(zé)令改正。4.1.3.5  已批準(zhǔn)開放的景區(qū)和未開發(fā)、開放的旅游資源所在單位，以出租、發(fā)包、出賣等方式轉(zhuǎn)讓景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)和引資開發(fā)旅游資源的，均應(yīng)經(jīng)旅游主管部門審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。未履行手續(xù)，擅自出租、發(fā)包、出讓旅游資源和景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)的，追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。4.2  旅游環(huán)境管理4.2.1  管理范圍以縣內(nèi)主要公路干線和通往景區(qū)的旅游公路沿線兩側(cè)第一重山脊以內(nèi)區(qū)域，風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名村及撫松縣旅游發(fā)展規(guī)劃所列景區(qū)（點(diǎn)）游覽線路兩側(cè)可視范圍內(nèi)區(qū)域。4.2.2 

7、0;區(qū)域內(nèi)禁止新建墳?zāi)埂?.2.3  區(qū)域內(nèi)禁止開山采石，禁止新建石灰廠、電石廠、活性炭廠、水泥廠等帶有灰塵污染、光色污染、噪音污染、水源污染的廠礦和煙囪。4.2.4  區(qū)域內(nèi)河道禁止亂采濫挖沙石，禁止在河道內(nèi)毒魚、電魚、炸魚和向河道內(nèi)傾倒廢棄物等。4.2.5  區(qū)域內(nèi)新建房屋必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，整齊有致，統(tǒng)一建設(shè)風(fēng)格。4.2.6  區(qū)域內(nèi)要保持整潔的村容鎮(zhèn)貌和良好的衛(wèi)生狀態(tài)，禁止在區(qū)域內(nèi)公路沿線呆視范圍內(nèi)或景區(qū)村口、街道及巷弄內(nèi)搭建或存放有礙觀瞻的豬圈、牛棚、茅廁、糞缸、便桶、雜物等。4.2.7 

8、0;區(qū)域內(nèi)主要交通線路沿線嚴(yán)禁亂搭亂建等。在主要交通沿線，現(xiàn)有的自然村（鎮(zhèn)）新建建筑物、構(gòu)筑物（包括拆舊建新），建筑物兩側(cè)控制紅線嚴(yán)格按吉林省公路路政管理?xiàng)l例規(guī)定的間距執(zhí)行。禁止在公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放建材、攤曬雜物、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水及路肩種菜。4.2.9  任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)本區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施的正常使用，保護(hù)文物古跡、古建筑、古村落、名木古樹和風(fēng)景名勝。4.2.10  區(qū)域內(nèi)的村莊應(yīng)有計(jì)劃進(jìn)行綠化、美化。規(guī)劃確定的公共綠地、防護(hù)林地、專用綠等，不得占用或改作他用。4.2.11  區(qū)域內(nèi)的村莊應(yīng)建設(shè)垃圾集中

9、堆放場、公共廁所等衛(wèi)生設(shè)施，創(chuàng)造條件對垃圾、糞便進(jìn)行無害化處理。村內(nèi)道路、河流應(yīng)組織人員清掃保潔。4.3旅游資源保護(hù)4.3.1  旅游資源調(diào)查4.3.1.1  全縣境內(nèi)所有旅游資源的開發(fā)管理由縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)計(jì)審批。4.3.1.2縣旅游主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門對本縣區(qū)域旅游資源進(jìn)行普查、評估和論證，建立旅游資源檔案。4.3.1.3  對下列資源暫不進(jìn)行旅游開發(fā)調(diào)查：明顯品位較低，不具有旅游開發(fā)利用價(jià)值的；與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)相違背的；開發(fā)后可能造成環(huán)境問題的；有損社會形象或影響國計(jì)民生的；某些位于特定區(qū)域內(nèi)不便于旅游開發(fā)

10、的。4.3.2  縣內(nèi)旅游資源分類地文景觀；水域風(fēng)光；生物景觀；天象與氣候景觀；遺址遺跡；建筑與設(shè)施；旅游商品；人文活動。4.3.3  旅游資源規(guī)劃縣旅游主管部門根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃及旅游資源特點(diǎn)，會同有關(guān)部門編制發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對列為旅游項(xiàng)目開發(fā)的各類資源，由縣旅游主管部門根據(jù)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展需要，提出近期、中期、遠(yuǎn)期開發(fā)計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，按公開、公平、公正的原則，實(shí)行合作開發(fā)或?qū)ν夤_競招出讓經(jīng)營權(quán)。規(guī)劃與編制應(yīng)符合GB/T 18971的規(guī)定，規(guī)劃中應(yīng)有明確的資源保護(hù)規(guī)定和措施。4.3.4 旅游資源

11、保護(hù)利用自然資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境；利用歷史人文資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。利用各類資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合適用、美觀、安全的要求。開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)，應(yīng)注重物種的多樣性保護(hù)。在野生動物棲息地，應(yīng)設(shè)立隔離區(qū)、緩沖區(qū)，旅游景區(qū)內(nèi)不得捕殺動物。旅游資源開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)維護(hù)好周圍的景物、植被、水體和地貌，工程竣工后，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場，恢復(fù)植被，嚴(yán)禁在景區(qū)內(nèi)傾倒建筑余土和廢料。開發(fā)建設(shè)新景區(qū)，應(yīng)按照游覽區(qū)、服務(wù)區(qū)分離的結(jié)構(gòu)進(jìn)行，并按規(guī)定設(shè)置配套的環(huán)

12、衛(wèi)設(shè)施和其服務(wù)設(shè)施。旅游開發(fā)建設(shè)應(yīng)對當(dāng)?shù)氐墓?jié)慶、民俗活動等歷史文化資源實(shí)施有效保護(hù)，利于傳統(tǒng)歷史文化的傳承。4.3.4.2  旅游活動中的保護(hù)應(yīng)科學(xué)管理游客容量，避免造成對旅游資源的破壞。根據(jù)環(huán)境承載能力、游客心理承受能力，測算并確定敏感區(qū)域的合理游客容量。建立景區(qū)游客容量控制體系。尤其對敏感區(qū)域采用動態(tài)控制技術(shù)，建立有效防止容量超載的預(yù)案。景區(qū)內(nèi)，特別是重點(diǎn)保護(hù)景區(qū)，應(yīng)禁止吸煙，并落實(shí)好防為措施，配備必要的消防設(shè)施設(shè)備。景區(qū)內(nèi)銷售的旅游商品、土特產(chǎn)、紀(jì)念品應(yīng)以不破壞生態(tài)平衡為原則。應(yīng)加強(qiáng)對游客的公德教育和嚴(yán)格景區(qū)管理，防止在山崖、樹木和古跡上刻畫涂鴉的行為發(fā)生。采用景觀、

13、樹林造型輪廓燈不應(yīng)影響植物棲息成長。景區(qū)旅游收益中應(yīng)不少于10%的比例資金用于旅游資源保護(hù)。當(dāng)發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時(shí)，縣旅游局應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)助旅行社積極采取救援措施，注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國籍、性別、護(hù)照號碼等情況，并向縣政府和上一級旅游行政管理部門報(bào)告。 2、在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時(shí),由活動主辦和承辦部門按照活動應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序,疏導(dǎo)人群，提供救援?？h旅游局積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)情況。七、信息報(bào)告（一）突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣旅游局報(bào)告。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

14、（街道辦事處）和縣旅游局在接到一般（級）以上突發(fā)公共事件報(bào)告后，要立即向縣政府報(bào)告，縣旅游局同時(shí)向上一級旅游行政管理部門報(bào)告。（三）縣旅游局接到發(fā)生食物中毒事故的報(bào)告后，除按規(guī)定上報(bào)外，應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會同衛(wèi)生防疫部門做好旅游團(tuán)隊(duì)餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。八、應(yīng)急保障和準(zhǔn)備（一）思想保障。各部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要切實(shí)樹立“以人為本，預(yù)防為主，安全第一”的觀念，高度重視安全生產(chǎn)工作。（二）隊(duì)伍保障。建立旅游安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援分隊(duì)，應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)教育，要組織開展緊急救援演練，不斷提高旅游安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的能力和水平。（

15、三）預(yù)案保障。督促旅游企業(yè)，根據(jù)實(shí)際建立健全本單位（場所）有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。（四）物資保障。應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室要督促相關(guān)部門和旅游企業(yè)按要求儲備適量救災(zāi)物資、器材，要聯(lián)系掌握能提供應(yīng)急救援機(jī)械和有關(guān)特種設(shè)備的單位，確保應(yīng)急需用。           （五）資金保障。救災(zāi)安置組要做好救災(zāi)應(yīng)急資金籌措和撥付工作，保證救災(zāi)工作順利進(jìn)行。九、善后處理與恢復(fù)重建應(yīng)急結(jié)束后，做好如下工作：（一）救災(zāi)安置組要 繼續(xù)做好事故傷亡人員及其家屬的撫恤工作，負(fù)責(zé)物資設(shè)備保障的部門做好有關(guān)物資設(shè)備的 清退、補(bǔ)償工作。（二）事故調(diào)查、善后工作組要對事故災(zāi)難的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向縣安委辦寫出報(bào)告，重大事故由應(yīng)急協(xié)調(diào)小組協(xié)助上級部門進(jìn)行調(diào)查評估，并向縣人民政府報(bào)告。（三）各有關(guān)部門和旅游企業(yè)要盡快組織力量制定事故損毀的建筑、設(shè)施、設(shè)備及其它方面修復(fù)（繕）的方案，待有關(guān)部門同意后，組織修復(fù)（