水利工程運行管理安全監(jiān)督檢查

1、水利工程運行管理安全監(jiān)督檢查n 安全生產(chǎn)組織保障體系監(jiān)督檢查水利安全管理工作貫穿于水利生產(chǎn)的全過程，融入水利工程管理的 各項工作中，涉及到水利工程運行管理單位的方方面面。因此，安 全管理不是靠單個人或單個部門能完成的，它必須有一個完善的組 織體系來保障。2 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員配備情況 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第二十一條規(guī)定，礦山、金屬冶煉、 建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng) 當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。除礦山、 金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲 存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過 100 人的

2、，應(yīng)當(dāng)設(shè) 置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在 100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。水利工程運行管理單位應(yīng)根據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 等法律 法規(guī)的要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專 （兼）職的安全生產(chǎn)管 理人員，負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理工作。n 安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查要加強水利安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，應(yīng)督促水利工程運行管理單位落 實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)管理和責(zé)任體系，把安全 生產(chǎn)工作落到實處。2 安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定情況中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守 本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、

3、 健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推 進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！币虼?，對安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督首先應(yīng)是相關(guān)單位是否按照有關(guān)法 律法規(guī)的要求建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，且各項責(zé)任具有明確的責(zé)任 主體，各責(zé)任主體具有明確具體的職責(zé)。根據(jù)水利部關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知 的規(guī)定，水庫大壩 安全責(zé)任制應(yīng)以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心，按照隸屬關(guān)系， 逐步落實同級政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé) 任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并落實責(zé)任追究制度。各級水 利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、國資、林業(yè)等部門是其所管轄水庫的主管 部門；企業(yè)業(yè)主是其所屬水庫

4、的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織管理的水庫，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)主管部門責(zé)任，縣級 人民政府行政首長為政府責(zé)任人。U水利工程運行管理單位各責(zé)任主體的職責(zé)小型水庫安全管理的責(zé)任主體包括相應(yīng)的地方人民政府、水行政主 管部門、水庫主管部門或水庫所有者 （業(yè)主） 及水庫管理單位。農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織所屬小型水庫，所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)其主管 部門的職責(zé)。各責(zé)任主體的職責(zé)主要為：（1）小型水庫安全管理實行政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，每座小型水庫要確定一名相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對水庫安全負(fù)總責(zé)， 協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作，包括建立管理機構(gòu)、配備管 理人員、籌措管理經(jīng)費、組織搶險和除險

5、加固等。（2）縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫的 安全管理實施監(jiān)督，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況、提 出建議，切實履行行業(yè)主管部門的職責(zé)。（3）水庫主管部門或所有者（業(yè)主）負(fù)責(zé)組織水庫管理單位進(jìn)行大 壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓(xùn)、實施年度檢查、除險加固 等，對每座小型水庫要確定一名技術(shù)責(zé)任人。（4）水庫管理單位負(fù)責(zé)水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查、 工程養(yǎng)護、實施水庫調(diào)度、搶險救災(zāi)及水毀工程修復(fù)等。U完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制滿足的要求一個完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)滿足下列要求：（1）建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、 方針的要求，并應(yīng)適時修

6、訂。（2）建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系要與本單位管理體制協(xié)調(diào)一致。（3）制定安全生產(chǎn)責(zé)任制要根據(jù)本單位、部門、崗位的實際情況， 明確、具體、具有可操作性，防止形式主義。（4）制定、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的人員和機構(gòu)保障。（5）在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、 檢查制度，特別要注意發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任 制得到真正落實。U安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容此外，安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋以下兩個方面：（1）縱向方面。即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。在建立 安全生產(chǎn)責(zé)任制時，可首先將本單位從主要負(fù)責(zé)人一直到崗位工人 分成相應(yīng)的層級；然后結(jié)合本單位的實際工作，對不同層

7、級的人員 在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做出規(guī)定?？v向方面至少應(yīng)包括下列幾 類人員：主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、各職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人 員和崗位人員。（2）橫向方面。即各職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。在建立安全生產(chǎn)責(zé) 任制時，可按照本單位職能部門的設(shè)置，分別對其在安全生產(chǎn)中應(yīng) 承擔(dān)的職責(zé)做出規(guī)定。2 安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情安全生產(chǎn)責(zé)任制是水利工程運行管理單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的 核心，是國家有關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)，因此不 僅要制定內(nèi)容全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，更重要的是要將這些制度 落實到實際的安全生產(chǎn)活動中，才能真正發(fā)揮其作用。水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或機構(gòu)主要通過現(xiàn)場檢查、資料調(diào)查、人

8、員詢問等方式監(jiān)督檢查水利工程運行管理單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的 執(zhí)行和落實情況。n 安全生產(chǎn)規(guī)章制度監(jiān)督檢查實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)，基本點是建立健全完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并加以落實。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)，根據(jù)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律和實踐經(jīng)驗總結(jié)對各項安全管理工作和勞動操作的安全要求所作的規(guī)定，是水利工程運行管理單位全體職工安全方面的行動規(guī)范和準(zhǔn)則，同時，也是安全管理體系的重要內(nèi)容，與安全生 產(chǎn)管理機構(gòu)相輔相成，也是水利工程運行管理單位規(guī)章制度的重要 組成部分。2 安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與健全水利工程運行管理單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，可分為安全生產(chǎn)管理、 安全技術(shù)、設(shè)備管理、環(huán)境管理四個方面。U安

9、全生產(chǎn)管理方面制度（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制；2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；3）安全生產(chǎn)會議制度；（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；（5）安全生產(chǎn)考核制度；（6）安全生產(chǎn)投入管理制度；（7）安全隱患排查、治理制度；（8）安全事故和違規(guī)行為處罰辦法；（9）分包商安全管理制度；（10）生產(chǎn)安全事故調(diào)查、報告與處理制度；（11）職業(yè)病防治管理制度；（12）安全評價管理制度；（13）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案管理制度。U安全技術(shù)方面制度（1）重大危險因素監(jiān)控管理制度；（2）特種作業(yè)人員管理制度；（3）安全技術(shù)措施管理制度；（4）民用爆炸物品管理制度；5）危險源辨識、評價與控制管理制度；6）消防安全管理制度；（7）施工用電安全管理制度。U設(shè)備管